支持烟草行业发展暨卷烟市场整顿总结表彰大会上的报告.docx

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支持烟草行业发展暨卷烟市场整顿总结表彰大会上的报告

XXX同志

在全市支持烟草行业发展暨卷烟市场整顿总结表彰大会上的讲话

（＃＃年3月2日）

同志们：

这次全市支持烟草行业发展暨卷烟市场整顿工作总结表彰大会，是市政府决定召开的一次十分重要的专题工作会议。

春节前，省政府召开了全省支持烟草行业发展会议，对今年我省烟草行业的发展提出了新的要求。

今天会议的主要任务是：

传达贯彻省政府会议精神，总结去年全市烟草市场整顿工作情况，通报表彰卷烟市场整顿先进集体和先进个人，研究分析全市烟草市场形势，安排部署今年的卷烟市场整顿工作任务，确保我市烟草市场秩序有一个根本性的好转，全面和超额完成＃＃年全市卷烟销售目标任务。

会上，梁伟年市长和省烟草局张巡视员还要作重要讲话，各级各部门要认真学习，深刻领会，抓好贯彻落实。

下面，我先讲三个问题。

一、把握形势，切实增强对卷烟打假市场整顿工作的认识

＃＃年，在市委、市政府和省烟草局的正确领导下，全市各地深入开展卷烟打假、市场整顿和促销工作，有力地支持了全市烟草行业的发展。

从刚才市烟草局局长XXX同志通报的情况看，去年全市烟草市场整顿成效显著，归纳起来讲，主要体现在：

一是各级政府高度重视、支持烟草经济工作。

各地都把烟草经济发展纳入重要工作日程，各级政府有关领导坚持亲自部署卷烟打假、市场整顿专项行动，亲自协调涉烟案件的查处；各级层层签订烟草工作目标责任状，健全激励约束机制，强化目标责任考核，保证了各项目标任务的完成。

二是相关职能部门联合打假执法力度进一步加大。

各级公检法、工商、质监、物价、交通等部门全力配合烟草部门，卓有成效地开展了卷烟市场整顿和案件经营工作，破获了一大批涉烟案件，依法惩处了一批涉烟犯罪分子，强有力地打击了违法经营卷烟活动，进一步规范了全市烟草市场秩序，受到省政府和省烟草局的充分肯定。

三是突出卷烟销售结构调整，促进了烟草经济快速发展。

在扎实推进市场整顿的同时，全市各地大力调整卷烟销售结构，进一步提高了烟草经济运行质量和效益。

＃＃年，我市卷烟销量稳步增长，卷烟单箱销售值和税利大幅提升，同比分别增长15.2%、8.07％，均超额完成省里下达的目标任务，创历史最好成绩。

在2月5日全省支持烟草行业发展会议上，省政府对去年烟草目标任务完成情况进行了考核通报，对我市给予了财政转移支付奖励。

在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，由于全市卷烟市场整顿工作进展不平衡，少数地方对卷烟市场整顿工作的重要性认识不够高，措施不够得力，烟草市场秩序还没有实现根本好转，非法“三烟”特别是假冒伪劣卷烟继续充斥市场，导致国家税源流失，消费者利益受损，给社会也造成一定危害。

全市各级党委、政府和有关部门必须深刻认识到卷烟市场整顿工作的艰巨性、复杂性、长期性和顽固性，牢固树立打持久战的思想。

要从维护国家和消费者利益的高度，从贯彻落实省委、省政府决策部署的高度，从促进地方财政增收和经济发展的高度，切实增强对卷烟打假市场整顿工作的认识，进一步增强抓好烟草工作的紧迫感和责任感，推动全市烟草经济运行质量迈上新的台阶。

第一，要从维护国家和消费者利益的高度，进一步深化卷烟市场整顿。

我市烟草市场通过多年强有力的综合整治，取得了明显效果，但是烟草市场秩序还没有实现根本好转，市场管理中存在一些不容忽视的突出问题，主要体现在：

一是非法烟贩顶风作案，抗打击能力不断增强。

在市场整治力度不断加大的情况下，非法烟贩继续铤而走险，顶风作案，贩假售假活动家族化、团伙化、跨区化和网络化的特征更加明显，制假活动有所抬头，其反侦察、抗打击方式不断变化，非法经营的手段更加隐蔽，特别是不法烟贩通过货物托运、物流、快递、邮政、互联网等流通渠道，或以乘客身份，利用铁路、公路小批量非法贩运卷烟活动日趋活跃，造成市场整顿难度愈来愈大。

春节前后市场整顿数据显示，全市查获涉烟案件数量同比有所上升，少数县市卷烟市场滑坡，全市卷烟市场净化率只有95%。

同时，个别县市暴力抗拒烟草执法时有发生。

二是“说情风”屡禁不止，涉烟大要案查处难度加大。

从去年涉烟案件查处情况看，部分案件在查处过程中有领导干部出面说情打招呼，甚至直接插手干预办案，造成一些大要案难以及时查处到位。

少数涉烟大要案的查处量刑偏轻，市场震慑力不强，涉烟犯罪分子刑满后依然重操旧业，不仅加大了市场整顿的成本，而且助长了不法烟贩的嚣张气焰。

三是非法“三烟”特别是高档假冒卷烟冲击势头迅猛，造成大量利税流失。

据烟草部门市场调查情况，当前全市仍有近5％的市场空间被非法“三烟”侵占，而且非法经营的大多为高档假冒卷烟。

＃＃年，全市查获“三烟”数量同比减少50％，但是总案值同比持平。

按同档次卷烟利税率计算，每年造成近3000万元利税流失。

同时，假烟充斥市场，不仅扰乱了烟草市场秩序，而且严重损害了消费者的身心健康。

因此，全市各级各部门一定要站在维护国家和消费者利益、促进和谐社会建设的高度，切实负起责任，深入持续扎实地抓好烟草市场整顿。

第二，要从贯彻落实省委、省政府决策部署的高度，进一步深化卷烟市场整顿。

近几年来，省委、省政府对烟草工作高度重视，一直把发展烟草经济、做大做强省产卷烟品牌列人重要议事日程，把烟草行业作为促进XXX经济发展的支柱产业来抓，每年都要召开几次烟草工作会，专题研究部署烟草发展的目标任务。

为切实加大对全省烟草行业特别是对XXX卷烟工业企业发展的支持力度，从2004年开始，省政府把全省卷烟销售目标任务的完成纳入对市（州）政府的考核，与财政转移支付挂钩，每年定期召开总结表彰大会，严格奖惩兑现；每年的元旦、春节、五一、国庆期间，都要组织全省范围的卷烟打假市场整顿专项行动，这些都充分体现了省委、省政府做大做强XXX烟草的决心。

在全省上下的共同努力下，全省烟草利税从＃＃年的XX亿元增长到＃＃年的XXX亿，六年间增长了4倍。

为进一步加快全省烟草行业发展，2月5日省政府专题会议强调全省各地要进一步加大卷烟打假市场整顿力度，坚决做大做强XX卷烟品牌，确保＃＃年全省烟草行业实现税利不低于10%增长速度的目标。

我们要充分认识到省委、省政府抓好烟草工作的态度和决心，自觉地把思想认识统一到省委、省政府加快烟草行业发展的决策和部署上来，进一步增强工作的主动性和责任感，扎实抓好烟草市场整顿工作。

第三，要从促进地方财政增收和经济发展的高度，进一步深化卷烟市场整顿。

按照今年市委、市政府全会精神，＃＃年我市经济工作的主要任务是保民生、保发展。

烟草产业是我市重要的财政支柱，也是我市15474户卷烟经营户的主要经济收入来源，在我市经济社会发展中占有重要地位。

实现全市经济社会又好又快发展，需要培育一批重点支柱产业。

烟草行业作为我市重要产业，多年来其税收一直是财政收入的重要来源。

近年来，我市烟草行业依靠强有力的市场整顿，保持了持续快速发展的良好态势。

继前几年烟草利税持续大幅度上升之后，＃＃年全市烟草利税继续保持高增长势头，全年实现利税XXXX万元，同比上升8.07％；其中上交税收XXXXX万元，首次突破2个亿，同比上升35.25%。

从＃＃年各县（市）区烟草上交税收情况看，最低的也超过XXX万元，最高的接近XXXX万元，在当地都是屈指可数的税收大户。

我们要充分认识到烟草发展对促进地方财政增收和经济发展的重要性，自觉地把烟草市场整顿作为抓经济工作促发展的一项重要举措，为进一步加快烟草行业发展创造一个更加良好的市场环境，使其在推动全市经济社会又好又快发展中发挥更大的作用。

二、把握重点，推动全市烟草市场秩序实现根本好转

烟草打假未有穷期。

在当前市场环境下，卷烟打假市场整顿工作只能加强，不能削弱。

＃＃年全市烟草市场整顿工作的总体要求是：

认真贯彻落实省政府支持烟草行业发展会议精神，继续强化“政府负总责、政法抓打击、纪检抓监督、烟草抓销售”的工作机制，紧密结合新形势、新任务的要求，以“端窝点、断源头、破网络、抓主犯”为工作重点，深入推进卷烟打假市场整顿，扎实开展案件经营，始终保持辖区卷烟市场整顿的高压态势，努力促进全市烟草市场秩序实现根本好转，卷烟市场净化率达到100%，全面和超额完成卷烟销量XXXX万箱、利税XXX亿元的目标任务。

在具体工作中，要突出如下“四个重点”。

（一）以查堵“三烟”源头为重点，进一步加大对非法运输卷烟的打击力度。

我市交通四通八达，市场管理难度大，非法贩运卷烟活动十分猖獗。

从近年来查获的涉烟案件情况看，非法“三烟”主要通过公路和铁路，利用长途客车和零担货车进行伪装运输，当前通过物流运输、邮政环节和互联网非法贩售卷烟的方式相当突出，同时“包包队”活动日趋活跃，成为冲击市场的重要因素。

因此，遏制非法“三烟”蔓延势头，必须首先从源头上加大对非法“三烟”的打击力度。

公安、交通、高管、车站等单位要积极配合烟草部门，利用治安检查站、收费站点、托运部，对可疑车辆和货物加强检查。

要进一步加强整治铁路沿线的非法贩烟活动，严厉打击铁路贩烟团伙和“包包队”。

各级公安、邮政部门要全力支持配合当地烟草局，全面加强对邮政邮寄点的监管和检查，严厉打击非法邮寄卷烟活动。

按照近几年的惯例，省政府每年都要组织开展4次卷烟打假、市场整顿专项行动。

各县（市）区政府要按照全省统一部署，进一步加强对卷烟打假市场整顿工作的领导，结合辖区市场情况，认真研究制定切实有效的行动方案，坚决克服松懈厌战情绪，组织有关部门扎实开展市场整顿专项行动，突出对重要路口、重要车站、重要码头和重要货物托运部的查堵，坚决堵死非法“三烟”运输的通道。

公路、铁路、水路、车站等运输单位要严于律己，没有烟草运输许可证的，一律不得运输卷烟、烟机和烟草专卖原辅材料。

各级烟草部门要主动加强与有关部门的联系，共同研究地下网络非法运输卷烟的活动规律，有针对性制定打击措施，确保＃＃年在打击非法运输卷烟上有突破性进展，彻底切断非法“三烟”运输线。

要坚持抓好对重点市场的整治，各县（市）区都要认真查找本地市场管理中存在的薄弱环节，对存在突出问题的地区要实施重点整治。

市场基础较差的县市，要按照这次会议的部署和要求，认真研究制定市场整治方案，切实采取强有力的措施，尽快实现烟草市场秩序的根本好转。

（二）以打击“地下网络”为重点，进一步加大涉烟案件经营力度。

“地下网络”是扰乱卷烟市场的根源。

多年来的实践表明，积极经营涉烟案件，是打击制售贩售假烟团伙、摧毁地下网络，提高震慑力，从根本上解决市场问题的有效途径和关键措施。

当前，制售贩售非法“三烟”活动形成了完整的销售网络，非法“三烟”数量上升之快，对市场冲击之大，已经成为危害全市烟草市场秩序的罪魁祸首。

全市各级执法部门特别是公安、烟草部门要认真落实公安部、国家烟草专卖局关于卷烟打假的工作部署和要求，把打击“地下网络”摆在市场整顿更加突出的位置，切实做到打假工作不仅要端窝点，更要打网络。

近几年各地在经营案件、打击制假售假网络上创造了很多好的做法和经验。

对此，各县（市）区都要认真地加以总结，相互学习借鉴，要坚持召开阶段性案件经营工作交流会，相互取长补短，不断提高经营案件、打击制假售假网络的能力和水平。

全市各级公安、烟草部门要进一步加强配合，协同作战。

市公安局要继续坚持把经营涉烟案件、打击涉烟犯罪活动纳入全市公安系统工作目标考核，各级公安部门要继续抽出得力干警进驻烟草各稽查队，专职抓案件经营。

各级烟草专卖局要坚持把经营案件作为市场整顿的主要手段，继续健全举报信息网络，充分发动群众，扩大信息来源；要坚持把案件经营与日常市场监管结合起来，对市场检查中查到的“三烟”，要切实做到“见烟见人见网”，及时追踪“三烟”流向，查找经营者，查找经销商，查找储运者，直至查到源头，确保摧毁完整的地下网络。

公安、烟草部门要坚持联席会议制度，定期召开案情分析会，高度注重对制假、贩假、售假网络信息的收集、汇总和分析，紧紧抓住有价值的线索，善于从单一到复杂，从个案到网络，耐心经营，把握时机，确保每处理一起售假案件，就彻底摧毁一个网络的目标。

要力争通过今年的努力，基本打掉危害我市卷烟市场的地下网络，并有效遏制新的地下网络的形成，推动全市烟草秩序实现根本好转。

（三）以查处涉烟大要案为重点，进一步加大依法办案力度。

对涉烟犯罪分子实行打击追刑，是“巩固成果，严防反弹”的有力手段。

当前，在全市烟草市场管理中，证据难锁定，抓捕难度大，打击阻力大等执法难、办案难、处理难的问题还没有得到根本解决，这是影响全市卷烟市场整顿效果的主要原因之一。

实践一再证明，对涉烟犯罪分子能否依法追刑到位，很大程度上决定着市场整顿的成效。

近年来，我市每年都查获了一批大要案，判刑涉烟犯罪分子的人数也不少，但是对比省内其他地（市）州，我们的差距主要是量刑偏轻。

有的地（市）对案值XXX万元以上的大要案，判刑涉烟犯罪分子大多在2年以上，有的甚至达到或超过5年；而我市对涉烟犯罪分子判刑绝大多数都是1年，有的案件涉案值超过XXX万元，判刑也只有2年，没有起到应有的打击震慑效果。

我市一些涉烟犯罪分子之所以刑满后依然重操旧业，就是因为我们在查处上量刑偏轻，其涉烟犯罪的成本低，因而敢于再次铤而走险。

正是由于大要案查处对市场整顿工作的极端重要性，因此每年的省政府专题会议都强调指出要坚持出重拳，下猛药，加大对涉烟犯罪分子查处追刑力度。

各地、各部门要严格贯彻落实省政府会议精神、省五家联合文件要求和市政法委会议纪要规定，认真地对待烟草市场整顿中出现的大要案，对达到判刑标准的，要坚决移交司法部门判刑。

司法部门要严格做到依法办案，不得以罚代法，降格处理。

各级涉烟案件协调小组要加强督查，重点督办大要案的查处。

市卷烟市场整顿工作领导小组要及时对大要案的查处情况进行通报，对不能按时依法查处到位的，要及时报市委、市政府通报督办，并通过新闻媒体曝光。

（四）以培育品牌为重点，进一步加大卷烟促销力度。

近年来，在省委、省政府的坚强领导和全省上下的共同努力下，XXX中烟得到了迅速发展，＃＃年XXX系列实现销量近XX万箱，增幅居行业同类产品第一，进入全国新一类烟前X位；XX系列实现销量XXX万箱，在行业X个过XXX万箱品牌中的地位得以巩固提升。

从2006年开始，XX集团跻身全国卷烟工业企业十强行列，成为全省第一纳税大户。

在烟草实行专卖专营制度的前提下，烟草行业实行适度的市场竞争，其核心是卷烟品牌的竞争。

＃＃年国家烟草专卖局明确提出，争取用五年左右的时间，在全国培育2个年产量在XXX万箱、3个XXX万箱、5个XXX万箱以上或销售额XXX亿元以上的重点骨干品牌。

这标志着烟草行业实施“大市场、大品牌、大企业”战略进入到实质性阶段。

近年来，我省XXX、XXX品牌有了很大的发展，但是离国家烟草专卖局提出的培育10多个重点骨干品牌的目标还有较大差距。

能否使我省XXX、XXX品牌在全国卷烟品牌发展战略中争有一席之地，这是十分紧迫的艰巨任务。

省委、省政府对做大做强XX中烟寄予厚望，近几年的烟草工作会议都是围绕如何加快XX中烟发展做文章的。

2月5日的专题会议提出要进一步做大做强XXX品牌，将培育百万箱XXX作为今后几年支持烟草行业发展的头等大事、核心任务。

我们要充分认识到支持XXX中烟由大变强是当前省委、省政府实现全省经济又好又快发展的一个重要组成部分，自觉地把加强省产烟促销培育工作摆在更加突出的重要位置。

＃＃年，省政府将继续加大支持烟草行业发展目标责任考核力度，进一步完善考核办法，年终考核兑现。

各县（市）区要进一步高度重视并切实加强省产烟促销工作。

刚才，市烟草局局长XXX同志在发言中提出，完成今年省里下达的利税任务，必须双管齐下，既要大力培育品牌，优化销售结构；又要扩大销售，超额完成销量任务。

他的意见我完全赞同。

为什么这样讲，因为近几年我市的卷烟销量都是在低水平的基础上完成的，按今年XXX万箱计算，年人均销量为XXX条，与全国人均X条、全省人均X条的水平还有一定的差距，这充分表明我市卷烟销售上量还有一定的空间；同时卷烟销售结构越高，实现利税越多，提升结构对提高利税的效果最为明显。

因此，各县（市）区都要在加强省产烟品牌促销培育上下功夫，特别是要高度重视并全力支持XXX品牌做大做强，将宣传推介XXX列入支持烟草产业的工作重点，为品牌快速上量提供导向指引、舆论支持，创造条件、创造环境支持。

＃＃年的卷烟销售计划已经下达各县（市）区，各地都要确保全面完成并立足超计划完成，没有完成年初销量计划的，年底考核时一律不兑现财政转移支付，还要给予一定的经济处罚，同时对超额完成销售计划的给予重奖。

关于结构调整的问题，根据市烟草局预算，今年在保证卷烟销量同比增加XXX箱的情况下，完成全年XXX个亿的利税，卷烟单箱销售值必须达到XXX元以上。

因此，各地要进一步加强对卷烟市场消费的引导，进一步营造销售、消费高档省产烟的浓厚氛围。

烟草部门要充分发挥主渠道作用，认真组织好卷烟货源供应，主动配合XXX中烟抓好省产烟市场培育和结构调整，确保实现卷烟销量和结构的稳步提升。

三、加强领导，全面完成今年全市烟草工作目标任务

卷烟市场整顿、加强卷烟促销工作是一项政策性强、涉及面广、艰巨而复杂的一项系统工程，具有很强的社会性、综合性和协调性，必须加强组织领导，整体联动，合力攻坚。

一是要强化政府组织领导，狠抓责任落实。

切实把烟草市场整顿工作纳入重要工作日程，强化组织领导，高位推进烟草市场整顿，是市委、市政府一以贯之抓烟草工作的好传统。

在特殊市场环境下，烟草市场整顿工作只会加强，不会削弱，各级各部门必须清楚地看到这一点，进一步加强对烟草市场整顿工作的组织领导，切实落实责任，强化督办考核。

各地要进一步充实加强卷烟市场整顿工作领导小组和专班力量，各县（市）区政府主要领导必须亲自挂帅，亲自部署，亲自组织协调解决整顿规范工作中的突出问题。

分管领导要加强对具体工作的督办检查，确保各项工作任务落到实处。

春节前，市烟草局把全市卷烟销量任务分解到各县（市）区。

会后，各县（市）区要迅速分解到基层单位，层层签订销售责任状。

要按照＃＃年卷烟培育品牌、增加销量的工作部署，结合本地实际，调整完善目标责任考核办法，加大奖惩力度，充分调动基层单位超额完成卷烟销售任务的积极性。

要继续加大对完成目标任务的督办考核力度，各级卷烟市场整顿工作领导小组办公室要坚持定期通报各单位目标任务完成情况，对市场整治不力、销售任务完成进度滞后的单位要进行重点督办，限期落实到位。

要坚持通过督办会、现场会等形式，积极督导各单位超额完成目标任务。

对不能完成全年销售任务的单位，市政府将首先追究其主要领导责任，其次追究分管领导责任。

二是要强化部门协作配合，确保形成合力。

各有关部门密切配合，协调动作，形成市场整治的合力，是烟草市场整顿工作不断取得新突破的关键。

全市各级公安、工商、质监、交通和烟草部门要深入贯彻落实省五家联合文件精神，在政府的统一组织领导下，进一步加强市场监管，扎扎实实地抓好每次市场整顿专项行动，坚决堵死非法“三烟”源头。

工商部门要积极支持配合烟草部门加强对无证经营户的取缔，坚持把取得烟草零售许可证作为可否经营卷烟的前提条件进行日常证照的监管。

物价部门要继续支持配合烟草部门深入推进卷烟零售明码标价工作，进一步提高卷烟零售价格到位率。

公安机关要紧密配合烟草部门打击“地下网络”，抓好涉烟案件经营。

各级公检法机关要认真落实省政府和省两院一厅的要求，坚持依法办案，进一步加大对涉烟案件的查处力度，确保大要案及时查处追刑到位。

监察部门要加强监督，狠刹“说情风”，一经发现党员和领导干部在涉烟案件查办过程中打招呼、递条子、拉关系的，特别是利用各种形式阻挠烟草执法、打击报复执法人员的，一律从严从快处理。

各新闻单位要加大对烟草市场整顿工作的宣传力度，对大案要案要跟踪报道，对典型案件要公开曝光，以震慑犯罪和教育广大干部群众，为卷烟市场整顿创造良好的舆论氛围。

三是要强化服务营销，严格依法行政。

当前，烟草行业改革与发展形势不断发生深刻变化，各级烟草部门要主动适应新形势、新任务的要求，深入推进卷烟销售网络建设，进一步加快传统商业向现代流通转变，全面提升网络建设与运行水平，坚持以优质高效的服务赢得市场，不断提高卷烟经营户和广大消费者对烟草行业的满意度，充分发挥营销网络面向市场、服务客户、培育品牌的功能。

要继续通过各种有效形式，进一步加强对《烟草专卖法》的宣传，教育和引导广大卷烟零售户守法经营。

要高度重视和加强行业自律，认真贯彻落实行政执法责任制，严格依法行政，按程序办案，严禁粗暴执法，越权从事。

要进一步加强与有关执法部门的联系，建立紧密协作的工作机制和联席会议制度；要坚持抽出一定的人力、财力投入卷烟市场整顿，形成有效的激励机制，保证市场整治工作的高效、协调运转。

要切实抓好日常市场监管，坚持把集中整顿、经营案件与日常监管有机结合起来，实现卷烟市场的综合治理，不断提升市场监管的效率和水平。

同志们，做好今年的烟草工作，责任重大，任务艰巨。

全市各级各部门要认真贯彻落实全省、全市支持烟草行业发展会议精神，齐心协力，再接再厉，以实实在在的行动支持烟草行业发展，在新的一年再创佳绩，为促进全市经济平稳较快发展作出新的更大的贡献。