渠县花椒优势特色产业发展规划.docx

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渠县花椒优势特色产业发展规划

渠县花椒优势特色产业发展规划

（2016－2018年）

花椒是人民生活中重要的调味品、香料及木本油料树种之一，富含人体必须的VB1、VB2、VE等维生素类黄酮、镁、铁、锌、硒等微量元素及亚麻酸、亚油酸等多种不饱和脂肪酸，具有较高的药用价值和保健价值，深受广大群众和消费者的喜爱，市场前景非常好。

为大力发展我区花椒产业，特制定本规划。

一、发展花椒产业的必要性    

（一）是实现农民增收，加快农村脱贫致富的需要   

 发展农村经济，解决农民群众增收问题，是破解“三农”问题的关键。

花椒主要栽培区地处经济欠发达地区，长期以来以粮为主单一的种植结构致使农民群众增收困难，农业产业化、现代化进程几经周折仍停滞不前，整个农村状况发展缓慢。

花椒属高附加值农产品，是一项投资少、适应性强、见效较快、增收较大，市场前景好的种植项目。

营建花椒基地不仅可以使参与基地建设的农民从劳务费中获得直接经济收入，而且可丰富农产品品种，发展花椒下游产业（加工业等）可增加农民的就业机会。

发展花椒产业可以调整经济产业结构，增加农民的经济收入，促进农民增收致富，提高人们的生产生活水平，促进农村经济、生态和社会发展，促进全县农村全面可持续发展。

（二）是有效利用国土资源，保障国家粮油安全的需要  

  长期以来，我国耕地刚性短缺已是不争事实，而对耕地的精耕细作程度已达到了相当的水平，粮油单产提升空间非常有限。

我区的花椒种植区主要在坡地、山地上，发展花椒具有不与粮食争地的显著特点，不仅不占用好田好土，还可以腾出更多的好田好土来种植其他农作物，从而大大缓解国家耕地资源短缺的压力。

因此，大力发展花椒产业，对国土资源高效利用和维护国家粮油安全有着非常重要的战略意义。

 （三）是加速国土绿化、改善生态环境的需要    

  花椒根系发达，耐干旱瘠薄，适生范围广，生态效益显著。

大力发展花椒，能够绿化荒山、保持水土、改善农村生态面貌和人居环境。

同时，大力发展花椒产业，对于巩固和扩大集体林权制度改革成果具有重要意义。

对广大农民来讲，获得林木所有权和林地使用权只是第一步，更重要的是能从中获得实实在在的利益。

只有把林业产业发展起来，农民才有积极性，林业才能实现又好又快的发展，林权制度改革的成果才能长久巩固。

充分利用山区林地和弃耕地资源发展花椒，既充分利用了土地资源，绿化了国土，又能有效改善生态环境，美化山区面貌。

 （四）是优化饮食消费结构，提高国民膳食健康水平的需要

     花椒其重要的食用价值和药用价值，自古以来就受到人们的宠爱，其中调味料为花椒的主要作用，每个家庭、每个餐桌，主要食品、肉类及蔬菜加工都和花椒分不开。

另外花椒还有温中止痛、除湿止泻、杀虫止痒、主脾胃虚寒之脘腹冷痛、蛔虫腹痛、呕吐泄泻、肺寒咳喘、龋齿牙痛、阴痒带下、湿疹皮肤瘙痒的功效。

因此，大力发展花椒产业，提供品质优良的花椒供应市场，满足国人对花椒的需求，有助于改善国民食用油消费结构，提高国民身体素质。

二、花椒产业发展现状和优势  

（一）渠县花椒产业发展现状

1.花椒产业现状。

渠县花椒种植历史悠久，自古以来，农民就有种植花椒的习惯。

自1999年国家实施退耕还林以来，花椒产业得到了较大发展，目前，我区共有花椒5万余亩，年产鲜花椒3万余吨，年销售收入3亿元。

2.从业主体现状情况。

目前，渠县花椒产业建设主体主要有公司、专合社、农户，建设规模较大、发展较好的主要有四川渠县**林业开发有限责任公司、渠县****藤椒种植专业合作社、渠县****良种苗木种植专业合作社，这几家业主和专合社在渠县共建有花椒基地1.2万亩，目前已投产面积6000余亩，年产鲜椒6000多吨。

3.花椒的加工、冷储和配送销售。

渠县**公司是一家从事青花椒林特产品种植、加工、冷链物流，销售、新产品研发为一体的民营企业。

投资8000万元，在渠县**工业园区大道占地30余亩、建有花椒产品加工厂及附属设施12000余平方米，拥有保鲜青花椒生产线、现代化干花椒加工线、花椒油生产线和林特产品冷藏保鲜库5座。

工厂年设计加工保鲜青花椒3000余吨、花椒粉100余吨、干青花椒500余吨，花椒油100余吨，冷藏保鲜3000吨。

该公司建立了遍布全国的销售网络，2014年实现销售收入5825万元。

由于有了花椒加工、冷储和配送销售的支撑，渠县每年的花椒产品从未出现“烂市”的现象，花椒产业效益越来越好，群众积极性越来越高。

（二）渠县发展花椒产业的优势

1.土地资源丰富。

花椒喜光、喜温凉气候，不耐严寒和霜冻，耐旱不耐涝，对土壤适应性强，在比较贫瘠、酸性和微酸性的土壤里均能生长，在土层深厚、排水良好、湿润、肥沃的沙壤土和山地钙质土上生长最好。

渠县地处华蓥山区，土地资源较丰富，同时， 目前由于农村外出经商、务工人员越来越多，农村荒芜土地越来越多，有利于发展花椒产业。

2.自然条件好。

渠县丘陵、平坝土壤为紫色土，其先天肥力较高，气候温暖湿润，降雨量较充沛，冬无严寒，夏无酷暑，非常适合花椒的高产、稳产。

 3.拥有优质品牌。

我区的省级林业产业化建设重点龙头企业——四川渠县**林业开发有限责任公司选育的“青花椒”经四川省林木良种审定委员会认定为四川省林木优良品种，其抗逆性强，产量高，油腺饱满，颗粒硕大、麻味纯正、清香扑鼻、颜色青绿、味久不衰，经济效益好，群众认可度高，近几年在渠县和渠县区得到了较大发展。

**公司的“**”牌花椒系列产品已经在国家工商总局注册了商标，并被评为“渠县市知名商标”，打造了自身发展花椒产业的优质品牌。

4.种植技术有保障 。

渠县群众喜爱种植花椒，成规模发展也有15年历史，林业主管部门每年都对椒农进行采种、育苗、种植、抚育、施肥、修枝、平茬、病虫害防治等实用技术培训，椒农从零星的传统播种到脱脂播种、从粗放育苗到两段育苗、从四旁种植到规范化种植基本都掌握了一套完整的营林生产技术。

渠县**公司在“青花椒”基地建设上创造了自己独特的高产培育技术，该公司培育的“青花椒”，经四川省林业厅、四川农业大学的专家、教授实地测产，其单株最低产量达到5公斤，最高单株产量15公斤，平均单株产量为8公斤，平均亩产量公斤。

有了**公司花椒培育的高产技术，渠县花椒产业在基地种植上就有了可靠技术保障。

5.良种花椒苗木来源有保障。

渠县**公司利用自己取得的“青花椒”良种知识产权，在建有200多亩的“青花椒”良种苗木培育基地，每年可产合格良种花椒苗木800万株，可以保证全县的花椒产业基地建设用苗的数量和品质。

 6.有工程项目为支撑。

目前，林业上可支持花椒产业发展的项目有退耕还林后续产业、造林补贴、现代林业产业等项目。

7.花椒产业效益比较优势明显。

以渠县**公司的花椒产量、产值与渠县其他农业产业产值的比较：

**公司的“青花椒”平均年亩产鲜花椒1500公斤，以每公斤10元计算，年亩产值为1.5万元，这是渠县地区其他任何农业产业的产值所无法比拟的。

三、产业选择标准

（一）花椒产品市场分析与需求预测    

1.市场分析    

  花椒是多年生的木本植物，花椒籽叶富含人体所需的维生素C、铜、铁、锌、锰、硒等多种微量元素，是人们饮食生活，特别是烹制菜肴的重要佐料，同时也有着广泛的药用价值。

随着我国花椒产业的蓬勃发展，花椒的应用已由传统的辛香料、食品配料发展到医药保健、日化、杀虫剂、农药等方面。

目前全国整体花椒市场供给仍然供不应求，且95%都用于食用，花椒的深加工和出口处于一个起步阶段，因此，市场潜力很大，短期内出现供大于求的可能性不大，完全可以放心投资基地的建设。

最近两年利用花椒籽榨油的企业也越来越多，花椒嫩叶还可以作为蔬菜食用，花椒真可谓全身都是宝。

  2.需求预测    

（1）国际出口市场。

我国花椒远销韩国、日本、东南亚、美国等地，纽约市场花椒价格高过15－20美元/公斤；东南亚地区花椒年需求量1万吨以上，其中75%左右都是从中国进口。

仅日本市场年需求鲜花椒就达500吨以上，保鲜花椒价格达80元/公斤。

（2）国内卖方市场。

国内约有三分之一的人口喜食花椒，按4.3亿人口计算，每人每月食用25克，全国每年对花椒的需求量在13万吨左右，而目前全国花椒的总产量在6—7万吨左右，市场缺口大，供不应求，花椒的市场价格也高居不下，每公斤在15元左右，仍属卖方市场。

 （3）花椒药用价值。

花椒药用价值高，其性辛热，有消食解胀、健脾强胃、止咳化痰、强风除湿、活血通路等功效，是医药化工行业的重要原料。

据市场调查，目前国内调味品生产企业年需花椒在5000万吨以上，医药化工年需花椒籽油在10万吨以上。

（4）重庆火锅市场 。

重庆菜系以麻辣著称。

尤其重庆火锅的麻辣驰名中内外。

一家日均20锅规模的“鲜椒锅”火锅店，每月青花椒的用量在250公斤以上。

同时由于一次性锅底的推行以及小天鹅、秦妈、苏大姐、德庄等火锅店连锁规模的扩大，对花椒的需求量猛增，纷纷寻求建立自己的花椒基地。

综上所述，花椒市场需求量非常大，发展花椒产业市场前景广阔。

（二）竞争力分析

目前全国花椒生产的地方虽多，但普遍存在着优良品种少，管理水平低下，品质差等诸多问题，影响了花椒产业的健康发展。

渠县选择发展花椒产业，有各级党政的高度重视，有全社会的积极参与，必定能把花椒产业做大；有适合四川盆地气候、土壤的“青花椒”优良品种优势，有以渠县**公司先进的种植、管理技术和产品加工、冷储保鲜、配送物流及销售网络为支撑，必定能把渠县花椒产业做强。

四、发展花椒优势特色产业的思路、目标与任务

（一）指导思想   

  坚持邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，遵循现代林业发展理念，以“兴林富民”为宗旨，以土地资源为依托，以市场为导向，以科技为支撑，以龙头企业为引领，强化政策扶持，多种模式发展，全社会参与，提高集约经营水平，逐步形成资源相对稳定充足、产出效益显著的花椒产、供、销发展格局，不断增加花椒供给能力，把花椒产业建设成为促进我区农民增收致富和改善我区生态环境的重要产业。

（二）基本原则    

  1.坚持统筹规划，突出重点，科学布局，基地带动，示范引导，规模发展。

  2.坚持以市场为导向，政府引导推动，充分尊重农民意愿。

  3.坚持以科技为依托，积极推广应用花椒优良品种和种植新技术，强化管理，努力实现高产、优质、高效。

  4.坚持因地制宜，适地适树，分步实施，稳步推进。

 5.坚持积极扶持龙头企业，逐步形成“企业+基地+农户”的发展模式，实现风险共担、利益共享的新机制。

  6.坚持政策激励和市场机制相结合，多渠道、多层次、多形式筹集建设资金。

7.坚持新建与改造相结合。

 （三）规划期限。

  规划期为2016-2018年，分年度实施。

（四）发展目标   

  1.发展目标。

通过3年建设，在我区新建“青花椒”基地5万亩，改造低产花椒3万亩，形成全县高产花椒基地10万亩的规模。

基地建成后，每年可为社会提供花椒（鲜重）5000万公斤，平均每年每亩花椒可为农民增收5000元。

同时形成相对完备的花椒产、供、销产业链条，逐步形成资源相对充足，利用水平高，产出效益显著的花椒产业发展格局。

  2.森林增长目标。

新建5万亩花椒基地，可使我区的森林覆盖率提高5.6 个百分点，生态环境得到进一步优化。

  3.效益目标。

到达盛果期，年销售收6.5亿元。

除花椒主产品外，每年还可通过花椒的初、深加工，提高花椒价值，增加销售收入。

（五）任务

2016－2018年，全县共完成花椒优势特色产业基地建设8万亩，其中新建5万亩青花椒，低产花椒树改造3万亩。

年度任务详见下表：

花椒优势特色产业任务表

单位：

万亩

建设内容

合计

2016年

2017年

2018年

合计

8

2

3

3

新建

5

1

2

2

改造

3

1

1

1

  五、产业布局    

（一）新建基地

新建花椒基地主要在***********等乡镇。

（二）低产花椒改造基地

低产花椒改造基地主要在********等乡镇。

六、扶持方向与环节

（一）影响我区花椒产业的薄弱环节

渠县农村群众一直都有种植花椒树的习惯，自1999年实施退耕还林规程以来，渠县栽植了亩花椒，花椒产业面积有了较大的发展。

但因种种因素，花椒产量不高，品质差，经济效益低，严重影响了花椒种植农户的积极性，较多地方的花椒树处于自然生长和荒芜状态，甚至在个别地方出现了毁椒树种粮食的现象。

究其原因，主要有以下几个薄弱环节：

1.品种落后，品质差。

因退耕还林栽植的花椒距今已十几年了，当时比较好的品种，其品质与现在人民的生活喜爱和口味已远远不能相适应，按现代人们的要求来衡量，以前种植的花椒品种香味不浓且约带苦味，麻味不够，颜色不美，颗粒细小产量低，因而其价格不高，产值低。

2.技术落后，管理不善。

原来的花椒树高2－3米，不变管理，不便采摘，管理和采摘费工费时，经济效益低，因而许多农户就不愿管，甚至长有花椒但不愿采摘，造成花椒产量低下甚至荒芜。

3.分散管理。

以前的花椒树多数是农户一家一户栽植、管理，一是农户不懂管理技术；二是一家一户花椒种植面积不大，管理责任心不强，疏于管理。

4.缺乏水利配套基础设施，抗御灾害能力差。

渠县每年干旱灾害较重，多数的花椒园没有水利配套设施,一遇干旱就损失惨重。

5.政策因素

（1）农村土地政策问题。

目前农村的现状是由于大量的农村劳动力外出经商、务工，农村较多的耕地荒芜，但按目前的基本农田保护政策，基本农田不能用于发展经果林木，即使种植了经果林，也不能办理经果林木的产权证。

办不到产权证，一是农业产业经营业主的财产受不到法律保护。

二是没有产权证，经营业主在金融部门就贷不到款，融不到资，严重影响业主把农业产业做大做强。

一边是土地荒芜，一边是业主望土地兴叹。

（2）农村土地经营权证问题。

按《农村土地承包法》，农户是农村土地承包经营权人，农户将土地流转后仍是该土地的承包经营权人。

业主流转入土地进行农业产业开发后，既办不到地上附着物的产权证，也拿不到土地经营权证，严重制约了农业产业的发展和现代化进程。

（二）扶持方向

1.大力扶持和支持优良品种的发展。

品种的优良遗传品质是花椒产业发展成效好坏的基础和决定因素，没有良种，再好的良法对增产增收作用都很有限。

“青花椒”是渠县培育出的优良品种，特别适合四川盆地和渠县的土壤、气候、海拔。

所以，我区发展花椒产业，要大力发展“青花椒”，一般不发展其他的花椒品种；项目造林必须使用良种。

各项扶持政策要向“青花椒”优良品种倾斜，着力打造“青花椒”品牌。

2.大力扶持和支持规模化经营。

花椒产业发展必须克服分散种植，小规模生产经营的问题，实现规模化经营。

要鼓励、支持农业产业化经营业主、专合社流转农村土地，进行规模化发展。

各项支持、扶持政策要向规模化经营业主、专合社倾斜，要重点扶持国家级、省级龙头企业、专合社，充分发挥龙头企业、专合社的带头、引领、示范作用。

3.大力扶持和支持“产加销”一体化经营。

没有“产加销”一体化经营，生产出的花椒产品只能出售原料，不仅价格低，而且受市场影响大，价格波动大，容易造成“烂市”，影响农户积极性。

所以，在积极发展花椒产业基地的同时，要大力鼓励发展花椒加工、冷储保鲜、物流配送产业，延长产业链，形成花椒生产、加工、冷储保鲜、物流配送一条龙。

大力扶持和支持花椒产业“产加销”一体化经营企业、合作社，从根本上解决“卖果难”的问题，解除花椒种植农户、专合社、业主的后顾之忧。

（三）支持环节

1.良种补贴支持。

对花椒良种苗木培育业主要从各级财政资金中给予补贴，以鼓励、支持良种苗木培育。

2.基地造林苗木资金支持。

各级财政、相关部门要积极筹措花椒基地造林苗木资金，以鼓励农户、专合社、业主大力发展花椒产业。

3.花椒基地基础配套设施建设支持。

各级财政和林业、农业、水务、扶贫、交通等相关部门要解决花椒规模化经营的水利、交通等配套设施，以解决“靠天吃饭”和交通不便，生产成本高的问题，提高花椒产业效益，提高花椒种植积极性。

凡成片规模经营花椒面积200亩以上者，财政和相关部门都应及时补助解决水利、交通等配套基础设施。

4.项目支持。

各相关部门，要尽可能地从相关项目资金中大力支持花椒产业的发展。

5.土地支持。

花椒产业经营业主、专合社，凡是依法流转农村土地用于发展农业产业的，在原农户与集体经济组织承包关系不变的前提下，给经营业主、专合社颁发《土地流转经营权证》。

6.产权支持。

实行土地与地上附着物分离。

农业产业经营者流转农村土地用于发展农业产业，不论种植的是经果林或是短周期工业原料林，其土地性质还是耕地，但政府可以给农业产业经营业主颁发《经济林木权证》。

《土地流转经营权证》、《经济林木权证》是从法律上保护经营业主的合法权益，也为经营业主从金融部门贷款融资提供法律依据，支持经营业主做大做强。

七、投资估算与资金筹措

（一）投资估算

全县2016－2018年8万亩花椒优势特色产业建设共需投资4691.25万元，其中新建5万亩需投资4241.25万元，花椒低产林改造需投资450万元。

1.新建5万亩青花椒，共需投资4241.25万元（平均每亩投资848.25元），其中苗木费1770万元（占41.7％），肥料费936.25万元（占22.1％），农药肥10万元（占0.2％），劳务费1500万元（占35.4％），其它费25万元（占0.6％）。

（1）苗木费：

1770万元。

①需苗数量：

每亩初植107株，补栽11株（按补栽10％计算），每亩需苗118株；5万亩需苗590万株。

②需苗木费＝118株/亩×3元/株×5万亩＝1770万元

（2）肥料费：

936.25万元。

①需肥数量：

共需肥料5751.25万公斤，其中需钙镁磷肥401.25万公斤，农家肥5350万公斤。

基肥（钙镁磷肥）＝0.25公斤/株×107株/亩×5万亩＝133.75万公斤

钙镁磷肥追肥＝0.5公斤/株×107株/亩×5万亩＝267.5万公斤

农家肥追肥＝10公斤/株×107株/亩×5万亩＝5350万公斤

②需肥料费：

936.25万元。

钙镁磷肥＝401.25万公斤×1元/公斤＝401.25万元

农家肥＝5350万公斤×0.1元/公斤＝535万元

（3）农药肥：

按每亩年需农药费2元计算，共需10万元。

（4）劳务费：

1500万元。

①用工数量＝6个工日/亩×5万亩＝30万个工日

②劳务费＝30万个工日×50元/工日＝1500万元

每亩用工6个工日，包括整地、施肥、栽植、管理、病虫防治等。

（5）其它费＝5元/亩×5万亩＝25万元

其它费为规划设计、技术培训、技术指导等费用。

2.低产花椒树改造投资：

450万元。

低产花椒树改造方法包括更新改造、修枝整形、除草施肥、病虫防治等措施。

具体以哪种方式进行改造，要根据每个地块花椒树低产形成的原因确定改造方式。

所以，改造方式的确定要以作业设计为准。

低产花椒树改造投资以平均每亩需150元计算，3万亩低产林改造需投资450万元。

（二）投资年度计划

各年度投资详见下表。

花椒优势特色产业投资年度计划表

单位：

万元

建设内容

合计

2016年

2017年

2018年

合计

4691.25

998.25

1846.5

1846.5

新建

4241.25

848.25

1696.5

1696.5

改造

450

150

150

150

八、效益分析

（一）经济效益

项目建成后，每年可产鲜椒6500万公斤，产值可达6.5亿元。

1.新建花椒基地效益：

“青花椒”栽植后第2年可进入初果期，第3年进入盛果期。

进入盛果期后，每株可产鲜椒10公斤，每亩投产株树以100株（初植密度为107株）计算，每亩可产鲜椒1000公斤，5万亩新建基地每年可产鲜椒5000万公斤；以渠县目前鲜椒市场价10元/公斤计算，每亩产值可达1万元，本项目新建5万亩花椒基地每年产值可达5亿元。

每株年产鲜椒10公斤的指标是完全能够达到的，2014年四川农业大学教授、专家到渠县**公司恒升镇花椒基地测产，单株最低产量11.5公斤，最高产量30公斤。

2.花椒低产林改造经济效益。

以改造后每株花椒产量提高5公斤，以每亩100株计算，每亩每年可提高鲜椒产量500公斤，改造3万亩每年可增加鲜椒产量1500万公斤；以每公斤10元计算，每亩年产值可增加0.5万元，改造3万亩每年可增加产值1.5亿元。

3.每年还可通过花椒的初、深加工，延伸产业链，提高附加值，增加销售收入。

（二）社会效益

通过本项目建设，每年可为当地和周边农户提供45万个劳动工作日，劳务费一项就可为农户增收2250万元；农户通过种植花椒，每户年可增加收入5000元。

同时，通过花椒产业的发展既可提高土地产出，满足市场需求，改善人民生活，又能出口创汇，促进林业产业健康有序的发展，实现“既要金山银山，更要绿水青山”的发展目标。

通过优化整合产业管理体制和运营模式，将充分调动企业、社会和农民参与花椒产业发展的积极性，提高花椒产品的产量、质量和效益，增加农民收入，促进地方经济发展。

建设花椒基地，扩大花椒加工企业生产规模，能为社会提供大量的就业机会，有利于安置社会闲散人员和农村劳动力。

发展花椒产业有助于促进我区农村产业结构的调整，促进农民增收，进而推动社会主义新农村建设。

（三）生态效益    

种植花椒不仅能获得较大的经济效益，同时兼有良好的生态效益。

植被得到恢复，生态环境得到逐步改善，可在涵养水源、减少土壤流失、保肥、净化大气、减灾增收等方面发挥重要作用。

项目建成后，可直接增加森林面积5万亩,可改善项目区当地的农业生产生活条件,促进粮食高产、作物增收，促进人居环境、生态环境的改善。

九、环境影响评价

发展花椒产业，不会产生废水、废气，对环境没有不利影响。

十、保障措施

（一）组织保障    

花椒产业链条长，涉及的部门和行业多，政策性强，关系到农民的切身利益，各级政府要把发展花椒产业纳入当地经济社会发展全局统筹考虑，作为推进现代林业建设、破解“三农”问题、推动集体林权制度改革、建设社会主义新农村的重要内容，必须理顺领导体制和管理体制，搞好部门协作与配合。

区、乡政府要成立发展花椒产业领导小组及其办公室，抽调专人抓产业发展工作，加强领导，强化行政执行力和抓工作落实力，切实将花椒产业发展作为经济社会发展的重要工作抓好落实；区林业局要组建由从事花椒品种选育、栽培技术、加工利用等方面的专家构成花椒产业发展协作组，在科研、良种推广、基地建设、产业化经营以及市场体系建设等方面提供政策咨询和技术服务。

（二）投入保障    

大力发展花椒产业，资金投入是保障。

各级财政要加大花椒基地建设的投入力度，加大对花椒产业基础设施的投入力度。

各级政府要把各类农业扶持项目资金整合起来，统筹安排。

各相关部门要充分利用国家项目资金，加大花椒基地建设的投入。

积极引导、鼓励各类经济实体参与花椒产业发展。

金融部门要加大花椒基地建设及龙头企业花椒产品精深加工的信贷支持力度。

要制定和完善鼓励社会资本、民间投资及外商投资的政策和措施，更好地吸引各种社会资金和外资参与花椒产品的生产和开发。

 （三）政策保障

1.要积极研究、探索、制定《农村土地流转经营权证》、《经果林木权证》的办法，保障农业产业开发业主的合法权益，拓宽融资渠道。

2.认真落实林业税费及相关优惠政策，为花椒产业发展创造宽松的外部环境。

不断深化林业产权制度改革，鼓励发展非公有制林业，可以采取多种形式打破地域、行政界线，以拍卖、租赁、承包、股份合作制等形式，共同投资发展花椒产业。

着力探索运行灵