区基层组织推进会议上的讲话与区多城同创暨环卫整治月动员讲话汇编.docx

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区基层组织推进会议上的讲话与区多城同创暨环卫整治月动员讲话汇编

区基层组织推进会议上的讲话与区多城同创暨环卫整治月动员讲话汇编

区基层组织推进会议上的讲话

同志们：

今天上午，区委隆重召开了“七•一”表彰暨机关党建工作推进会，表彰基层组织建设工作先进乡镇（街道）党委、优秀村（社区）党组织书记，命名或重新命名一批“五个好”村（社区）党组织，出台了区直机关争创“五个好”的意见。

现在，我们在北部新城党员服务中心召开会议，有两个方面的意思。

北部新城党员服务中心启用了，邀请大家来参观学习，同时召开全区基层组织建设推进会，通报各乡镇（街道）前期基层组织建设检查有关情况，表彰一批单项工作表现突出的先进集体，对全区基层组织建设工作进行再强调、再部署。

我们还特意邀请了市委组织部的方勇科长参加我们的会议，程玉清常委也亲临现场指导工作，并作了重要讲话，希望大家认真学习贯彻。

下面，我讲两点，与同志们共勉。

一、简要回顾

近年来，我们按照党的十七大提出的以改革创新精神推进党的基层组织建设的要求，紧密结合区情，把着力构建城乡一体党建工作新格局，作为加强基层党建工作的主抓手，出台了文件，分解了任务，强化了督查推进。

经过多年的努力，各项工作成效十分明显：

以阵地建设为核心的城乡一体化基础工作有了质的提升，以集体经济为基础的城乡一体化发展模式齐头并进，以服务管理为重点的城乡一体化社区建设成果显著，以结对共进为载体的城乡一体化帮扶机制逐步完善，以素质提升为内容的城乡一体化队伍建设步伐加快，以“三位一体”为中心的城乡一体化激励保障机制相继建立，不少方面在全市乃至全省都成为亮点。

区委高度重视基层组织建设工作，去年，区委出台党建方面实质性文件最多。

一年来，各乡镇（街道）党委紧密结合实际，形成了一系列特色做法。

比如，大桥街道的村级集体经济，五横乡的党员服务中心，罗岭镇的村级阵地建设，白泽湖乡的党建工作例会，杨桥镇的村干职数管理，以及大龙山镇为村干部建立养老保险，等等。

有些特色做法和典型，在全市是样板，在全省有影响，有力提升了全区基层组织建设工作整体水平。

这些成绩的取得，离不开市委组织部的大力指导和区委的正确领导，也离不开在座同志们的辛勤努力。

近年来，我区基层组织建设工作取得了一些成绩，但在新的形势下，也还存在着一些不适应、不符合的问题。

比如，一些基层党组织没有把党建上升到应有的高度，片面地就党建抓党建，党建与经济社会发展贴得不紧；片面地认为党建是务虚的工作，时间长、见效慢，不如抓经济来得实在、来得快；有些基层党组织抓党建的方法不多、措施不够得力；全区基层组织建设工作不够平衡，各乡镇（街道），村、社区之间发展也不够平衡，等等。

要解决上述问题，实现争创农村基层组织建设先进区的任务目标，就要把思想统一到区委的重大决策部署上来。

努力使党建工作与经济社会发展贴得更紧、贴得更实、服务得更有效。

要把思想统一到“抓发展必须抓党建”的认识上来。

深刻认识“工业强区、项目攻坚、招商引资、新农村建设、城市化建设”的各项工作，最终要靠党组织去落实；抓发展不抓党建，发展就会失去组织保证，发展目标就会落空。

要把思想统一到“抓党建必须抓基层”的认识上来。

深刻认识基层党组织是党的全部工作和战斗力的基础，只有真正重视基层，不断从基层汲取经验，才能使党的建设创新发展。

要把思想统一到“抓基层必须抓村、社区党组织书记”的认识上来。

把村、社区党组织书记建设作为重中之重，不断建立健全选拔任用、教育培训、激励保障、目标考核、监督管理各项机制，努力建设一支守信念、讲奉献、有本领、重品行的村、社区党组织书记队伍。

二、几点要求

下面，我就如何做好今后的基层组织建设工作，提三点要求：

第一、加强学习，切实提高抓党建促发展的本领。

当前，一些组工干部存在着忙于事务、忽视学习的现象，不主动学习党的方针政策，不主动掌握党建工作和组织工作的业务知识。

党的方针政策不能很好地把握，自身业务不熟，指导党建工作就不内行。

造成这种现象的原因，客观上是因为任务多、工作重、时间紧，而主观上是因为对学习重视不够，没有主动去学、没有带着问题去学、没有为真正促进党建工作和组织工作而学。

这些问题亟待解决。

我们组工干部，要切实加强学习，发挥好带头作用，争做熟悉组织工作的“政策通”、掌握基层情况的“活字典”。

首先要勤于学习。

不学习，就不能紧紧跟上党建工作发展变化的形势任务；不学习，就不能了解掌握组织工作政策法规，更不能指导好基层党建工作。

作为组工干部，既要努力学习党的方针政策、法律法规，更要学习组织工作方面的业务知识，努力成为组织工作的行家里手。

今年七月份，全区组工干部将开展一次组工业务大比武活动，目的是提高组工干部的业务本领和素养，比武重点内容是组织人事工作法律法规。

广大组工干部要积极踊跃参加，在活动中一试身手，展露才华，提高本领。

还要深入调研。

调研工作绝不是所谓的“虚功”、“虚活”，而是把基层鲜活的经验提炼总结，上升到政策层面，再用于指导并推动实践。

它是广大组工干部的一项重要职责，是抓好党建工作和组织工作的重要前提与保证。

区委组织部在这方面带了个好头，组织部所有文件出台之前，都要先行开展调研。

去年，针对村、社区干部“三位一体”激励保障机制，村级集体经济发展，村、社区换届选举后的班子建设等情况，我们形成了多篇调研报告；今年在学习实践科学发展观活动中，通过“千人评组工”活动，形成了组织工作问题与对策、干部队伍梯队建设、区直机关党建、企业发展帮扶等四篇调研报告。

不光区委组织部有着调研的现实要求，乡镇（街道）的组工干部的调研也同样十分必要。

只有通过调研，才能把握好全区基层组织建设新形势，才能在宜秀区发展的大局中把握党建工作的方向路径，才能结合各自实际，提出针对性强、可操作性强的办法，指导并推动党建工作。

第二、重在落实，扎实抓好基层组织建设工作。

千头万绪，落实是根本。

近年来，区委和组织部出台了不少基层组织建设方面的文件，既有目标任务，又有具体办法，为我们推动工作提供了很好的依据。

但是少数乡镇（街道）一些工作仍然落实不到位，停留在就文件落实文件、就会议落实会议。

比如，“三位一体”激励保障机制得到了全区上下的热烈欢迎和广大村、社区干部的真心拥护，组织部、劳保局、财政局等部门还出台了许多跟进配套措施，但是有的基层党组织因为这样或那样的原因，执行落实不够到位。

再比如，去年，我们就在大桥开发区和五横乡先行开展试点，建立了党员服务中心，在全市都产生了很好的影响。

两年快过去了，一些乡镇（街道）在这方面仍然没有引起足够重视，没有规划，更谈不上落实。

所以说，再好的政策、再得力的措施，如果得不到贯彻落实，正如夏吉苗书记所指出的,“不能落实，就会落空”。

第三、提前准备，开展好第三批学习实践活动。

今年九月，全区各乡镇（街道）、村（社区）、中小学校将参加第三批学习实践活动。

活动意义重大、内容丰富，希望你们早准备、早安排、早布置，把活动与日常各项工作紧密联系起来，抓住有利契机，在统筹解决各类问题的基础上，集中力量解决几个影响科学发展和基层组织建设的突出问题，努力提高工作水平。

同志们，加强基层组织建设工作意义重大，任务艰巨，我们一定要全面贯彻落实科学发展观，以求真务实、奋发有为的精神状态和与时俱进、开拓进取的工作作风，坚持不懈地抓好基层组织建设的各项工作。

区多城同创暨环卫整治月动员讲话

今天，我们在这里召开区、乡、村三级近千名干部参加的“多城同创”暨环境卫生整治月动员大会，对“多城同创”工作进行再动员、再部署、再落实。

这是贯彻落实省委十二届三次全会提出的“全面改善民生、促进社会和谐”精神的实际举措，也是深入实施“三个台州”战略的具体行动。

为大力推进“多城同创”工作，区委在今年4月份连续召开了区委常委会、区四套班子会议和专题协调会议进行研究部署。

刚才，徐区长对“多城同创”和环境卫生整治月工作作了全面部署，任务非常明确，措施非常有力，请大家抓好贯彻落实。

东城街道、西城街道、建设局、交警大队、水利局作了表态发言，大家对做好这项工作决心很大，信心也很足，当然，讲得好更要做得好，关键要抓得“实”、抓得“准”、抓得“狠”，希望大家以“多城同创”的实际成效，体现本地本部门的工作作风和工作效率。

市创建办对黄岩的创建工作非常重视，刚才，市委宣传部副部长、市创建办副主任方政强对我们提出了很好的指导性意见，大家要一并加以贯彻落实。

下面，我讲五点意见。

一、提高认识，正视问题，从讲政治的高度增强做好“多城同创”工作的责任感和紧迫感

“多城同创”是市委、市政府为创建国家卫生城市、国家环保模范城市、国家园林城市和全国文明城市而开展的一项综合性工作，它是完善城市功能、增强城市综合竞争力、优化人居环境、全面改善民生，被实践证明行之有效的重要载体。

市委、市政府对这项工作十分重视，成立了专门的领导小组、协调小组，每两月召开一次督查例会，对“多城同创”工作中存在的突出问题进行曝光、分析、督促。

我区开展创建活动两年来，各级各部门做了大量工作，也取得了一些阶段性的成效。

但是，与市委市政府的目标、人民群众的要求相比还有很大差距，突出表现在两月一次的市督查例会上，我区的城中村整治、水环境整治、“五小”行业整治、市容管理一体化、拾荒族管理、环线景观带整治等工作，多次被点名批评，有些工作甚至被批评十多次。

我们知道，市委领导的批评是对我们工作的关心和鞭策，一次两次受到批评是正常的，但是，老是这种情况，就是我们党政组织和领导干部的工作能力问题、思想认识问题、政治思想建设问题。

出现这种情况，首先反映出区委、区政府以及辖区党政组织思想上重视不够到位；其次反映出我们的职能部门和有关乡镇街道缺乏快速反应机制；三是全区上下的整体荣辱感、集体荣誉感不强；四是协同作战能力差，往往明确一个部门抓的工作做得很好，而多个部门参加的工作就做不好；五是工作责任还不够明确，或责任明确了但责任追究制度及力度不充分，干好干坏一个样。

区委认为，如果我们还是继续无动于衷，还是继续受到市里的批评，这就不再是工作态度、工作能力的问题了，而是一个政治问题。

因此，我们必须从更深入、更到位地贯彻落实市委、市政府工作部署的高度，真正重视“多城同创”工作，把这项工作作为“服务两创，再增感情”和深化拓展“树新形象，创新业绩”主题实践活动的重要内容，全力以赴地去抓实抓好，彻底打一个翻身仗。

我们必须有这样的决心和信心。

二、突出重点，攻克难点，以项目化手段扎实推进“多城同创”各项工作

“多城同创”是一项综合性工程，面广量大线长，任务十分艰巨，必须以项目化手段予以推进。

今年的“多城同创”重点工作，区里发了文件，刚才徐区长又逐个逐个明确了工作目标、进度要求和分管领导、牵头单位、责任单位以及牵头责任人，同时又以菜单式的方式明确了各乡镇街道和职能部门的工作任务、职责范围，讲得十分清楚，请各单位深化、细化，落实到具体岗位。

抓“多城同创”工作，既要统筹兼顾，更要突出重点，下面我就市里多次批评的六个重点难点问题，进一步明确一下进度要求。

1、城中村整治。

今年列入市对区考核的整治村有10个，其中东城4个，西城4个，南城、北城各1个，主要问题是闲置荒地多，外来人口多、卫生意识差，乱张挂、乱堆放、乱搭建、乱停车等现象十分严重。

这项工作，由朱坚国副区长牵头负责，牵头单位是建设局，责任单位是东、南、西、北四个街道和规划处、国土局、城管局。

建设局要抓紧制定整治方案及考核细则，四个街道要根据实际情况制定“一村一策”整治方案，全面实施整治，确保完成今年市里下达的考核任务。

在这十个村中也要突出重点，努力打造1-2个具有黄岩特色的亮点。

2、水环境整治。

主要问题是河道两侧乱扔垃圾现象、工业生活废水直排现象比较普遍，大部分河道水质被严重污染。

这项工作由徐建民副区长牵头负责，牵头单位是水利局，责任单位是建设局、环保局、农业局、农办、各乡镇街道。

这项工作现阶段重点整治东官河、南官河、西官河，其他河道各乡镇街道负责整治。

面上要求：

在5月底前完成城区内河道两侧垃圾及水面漂浮物清理，6月底前完成市点名批评地段的整治任务，11月底前完成城区内河道直排整治任务，年底前完成9家规模化畜禽场排泄物治理。

另外，331家工业企业废水排放达标整治任务，也要在年底前完成，这项工作由李斌副区长牵头负责，牵头单位是环保局。

3、“五小”行业整治。

主要问题是占道经营、无证无照经营、卫生条件不达标、脏乱差等现象比较严重。

这项工作由林丹军副区长牵头负责，牵头单位是卫生局，责任单位是工商分局、建设局、城管局、文广新局、环保局、公安分局、规划处和东、南、西、北四个街道。

要在6月底前完成2/3有房有证经营户的整改提升，11月底前全面完成整治工作。

4、市容管理一体化。

主要问题是门前“三包”未落实到位、占道经营严重、存在马路市场、“牛皮癣”较多等。

这项工作由朱坚国副区长牵头负责，牵头单位是城管局，责任单位是工商分局、环保局、公安分局和东、南、西、北四个街道。

要在4月底前制定方案，落实门前“三包”，5月15日前组织联合执法取缔城区占道经营及马路市场，5月底前完成全区块“牛皮癣”整治承包工作，并加强日常管理，杜绝反弹现象。

5、拾荒族管理。

主要问题是建成区内拾荒族有100多处，乱搭建和脏乱差现象比较严重。

这项工作由朱坚国副区长负责，牵头单位是规划处，责任单位是东、南、西、北四个街道和建设局、工商分局、公安分局、城管局、环保局、国土局。

要在5月底前清理建成区内无法改造的拾荒族聚居点，6月底前对有条件的拾荒族自发聚居点进行规范，年底前完成整治。

6、环线景观带整治。

主要问题是十里铺－药山段、埭东－上辇段两侧部分地段垃圾和违章建筑较多。

这项工作由朱坚国副区长牵头负责，牵头单位是交通局，责任单位是建设局、规划处和东城、南城、江口街道。

交通局、建设局要在5月底前完成环线景观带两侧垃圾清理和补绿工作，规划处要在6月底前拆除违章建筑。

这项工作已经取得了一定成效，要再接再厉。

以上6项重点整治工作，我们必须下大决心、花大力气予以全力推进。

上午会议之后，各相关职能部门要将实施计划、工作措施、进度要求和资金来源等情况形成书面材料报区创建办。

三、迅速行动，全力推进环境整治月活动，确保城乡人居环境有明显改善

为什么要开展环境整治月活动？

主要原因是我们前两年“两清两改”时建立的城乡垃圾处理机制没有落到实处，城乡环卫一体化存在“盲区”和“脱节”现象，“户集、村收”后垃圾运往何处目的地明确，但关键环节没有落实，运输的车辆配备不到位，运费没有落实，造成城乡特别是城郊结合部垃圾乱倒乱堆，严重影响了群众生活质量。

为此，区委、区政府决定，5月份开展环境卫生整治月活动，对城区和农村重点区域集中进行一次全面彻底的大整治、大清理，并在此基础上建立有效的环境卫生长效保洁运行机制。

活动要坚持重点突破、以点促面、全面推进原则，城区重点清理东、南、西、北和江口、新前六个街道范围内所有道路、公共广场、农贸市场、公园绿化、河道、建设（施工）工地、社区、城中村、城郊结合部、城市出入口的垃圾。

农村重点区域垃圾清理要以东部、中部的集镇及示范村、整治村为“点”，以“三河五路”（“三河”是：

东官河、南官河、西官河；“五路”是：

十院线、十高线、黄长线、长决线、高速公路便道）为“线”，以线串点，点面结合，实现“三无”，即无暴露垃圾、无责任死角、无乱堆乱放。

为了解决各村垃圾运费问题，区里将较大幅度提高补助资金，各乡镇街道也要进行全力配套，村级集体资金也应该有足够的投入，确保城乡环卫一体化不流于形式。

环境卫生整治月活动本来安排在4月份启动，考虑到4月份是村级换届比较集中的时段，乡、村两级腾不出精力抓这项工作。

现在村级换届基本完成，可以集中精力铺开这一活动，特别是新一届村支部和村委会要把抓好这项工作、改善村民生活环境作为新班子上任后的第一件大事来抓，抓出新成效，体现战斗力，把它作为换届后的第一份礼物献给村民。

各乡镇街道、创建办、爱卫办、建设、交通、水利、工商、城管、交警、开发区、各建设指挥部等单位，要按照自身工作职责和本次活动的分工要求，切实管好责任区内的垃圾清运和卫生保洁工作。

同时，区里建立了区级机关单位联系“多城同创”责任区域制度，各单位要认真落实日常监管、定期集中清扫、定期巡查等制度，积极参与、配合、督促联系点做好保洁工作，通过全区上下的共同努力，使城乡面貌在较短时间内发生明显变化，并能长期保持下去。

四、明确责任，协同作战，有效保障“多城同创”和全区环境卫生整治月工作顺利开展

“多城同创”必须坚持区、乡、村三级联动，坚决落实“一把手”负责制，把任务细化分解到具体岗位、具体责任人身上。

区级层面，由我和徐区长负总责，区委、区政府分管领导是直接责任人，并对自己分管部门工作负主责。

乡镇街道和部门层面，各级党委政府和部门的主要领导是第一责任人，分管领导要担当起直接责任人的角色，抓好具体的组织协调和督促检查。

这里，我强调五点：

一是强化职能部门作用。

区里已印发了《XX年度区“多城同创”重点工作责任分解》，要严格分级管理，层层落实责任。

特别是建设局、城管局、卫生局、环保局、公安分局、水利局、工商分局、规划处、国土局、交通局、农业局等单位要充分发挥主体作用，明确由哪个部门负责的，哪个部门就要主动出击，勇挑重担，尽快做好，同时，还做到团结协作，相互支持，相互配合。

财政局要及时足额拨付项目经费，政府各线要优先安排“多城同创”所需建设资金，为创建工作顺利推进提供资金保障。

二是强化乡镇街道的属地管理责任。

这里明确一下，凡是在辖区内出现问题，乡镇街道要负主要责任，乡镇街道的党委（党工委）书记、乡镇长（主任）都是第一责任人。

一些重点整治项目，牵头单位可能是部门，但责任单位还是所在的乡镇街道，尤其是整治后的常态化管理，乡镇街道更要负总责。

同时，充分发挥好村、社干部的作用，特别是乡镇街道党委政府今天会后要认真对辖区内的村庄进行分类治理，主要分两类：

一类是示范村、整治村，采用“户集、村收、镇运、区处理”模式；还有一类是偏远村、山区村，实行垃圾分拣后就地填埋。

总之，一定要逐村逐村进行研究，选择符合当地实际的模式，明确任务，落实责任，村支部书记、村长、驻村干部要切实负起责任。

这次会议还请四个街道的社区主任、各村书记主任参加，主要目的就是希望大家发动村民一起做好工作，切实做到共建共享，为全区工作率先垂范，充分发挥以城带村的作用。

为了便于检查监督，请各分管领导牵头，把具体任务分解到村。

如“三河五路”，具体涉及到哪个村，有多少米，什么标准，有条件的村把任务写在河、塘边的任务牌上，最好还写上责任单位、联系领导、村支部书记、村长的名字，今后电视曝光连同这块牌一起曝光，接受社会监督。

三是积极推进长效工程措施。

主要有7项措施：

①大力推进拆违。

②加快三级管网建设，对特别地段要辅助采取临时抽灌措施。

③加大沿江沿河直排点整治力度。

④加大沿河沿路市场整治力度。

⑤加快垃圾收集点和分拣填埋场建设。

⑥抓紧开展永裕河、城西河拓宽疏浚工程前期工作。

⑦抓紧西江闸泵站、城西河泵站建设规划论证。

在长效工程建设过程中，关键要拓宽筹资渠道，努力构建区、乡、村三级共筹共建机制。

四是全力推进非工程措施的长效机制建设。

建立区领导以及部门联系督查制度，由水利、城建、创建办提出方案。

同时，建立定期大检查、工作进度定期督查和新闻舆论曝光等制度，由创建办、水利局提出意见。

五是强化高度负责精神，营造协同作战的工作氛围。

要坚持以解决实际问题为核心，凡是问题未解决的，各有关单位、乡镇街道、村居都要从自身找原因，绝不能揽功推过。

这里特别要强调，日常工作由副区长牵头组织实施，各有关部门、乡镇街道必须自觉服从副区长的牵头协调，不论是不是分管的部门、联系的乡镇街道，都要尽可能随叫随到，做到分工不分家，努力形成强大的工作合力。

五、加强领导，广泛发动，确保创建工作大力度推进、高标准完成

加强组织领导，广泛宣传发动，是推进“多城同创”工作的重要保障。

区里要把创建工作列入综合目标责任制考核，各级党政组织要把创建工作摆上议事日程，作为重中之重工作来抓，要经常研究本地本部门本单位所涉创建工作存在的问题，及时整改，务求高标准实现工作目标。

区纪委要把“多城同创”作为效能监察的重要内容。

区创建办作为“多城同创”工作综合协调、督查部门，要切实履行好职责，只要在创建范围内，无论哪一项工作，也无论涉及到哪一个乡镇街道、部门，都有责任、有权力统一协调，并坚持一周一督查、两周一通报，及时将各项重点整治工作的进展情况和存在问题向区领导汇报，向责任单位反馈。

对督查中发现的问题，要及时研究提出解决方案，为区委、区政府决策当好参谋。

同时，“多城同创”工作关系千家万户，每个机关干部、社区居民、村民都是创建工作的主体，各地各部门要大力宣传创建工作的重要性，积极动员广大群众支持参与“多城同创”工作，特别是党员干部要发挥好先锋模范作用。

宣传舆论部门要把“多城同创”列入宣传重点，“两台一报”要开辟专题、专栏、专版，加强对“多城同创”的宣传报道，及时推出先进典型，大胆曝光鞭策落后，并积极动员广大群众支持参与“多城同创”工作，通过大张旗鼓的宣传，在全区上下形成齐抓共管、全民参与的创建氛围。