环境应急预案最终版.docx
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环境应急预案最终版
环境应急预案最终版（总19页）
淄环函〔2011〕12号
关于开展突发环境事件应急预案备案工作的通知
各区环保分局、县环保局、高新区环保处，各有关企业：
为贯彻落实国家环保部《关于印发突发环境事件应急预案管理暂行办法的通知》（环发〔2009〕113号）文件要求，加快推进突发环境事件应急预案备案工作，切实加强全市突发环境事件应急预案管理，现就应急预案备案工作有关事项通知如下：
一、备案范围及对象
（一）区县环保部门负责编制的环境应急预案，其中包括：
各区县突发环境事件应急预案，区县环保部门突发环境事件应急预案，第二类水污染物严重超标和空气质量严重污染环境应急预案等各类保障辖区环境安全的环境应急预案。
区县环保部门编制的各类预案报市环境安全应急管理处备案，同时报当地人民政府备案。
（二）城市污水处理厂、污水通过自建污水处理厂处理后不进入城市污水管网直接排向外环境的企业编制的第二类水污染物超标处置应急预案；燃煤电厂编制的大气污染物排放超标处置应急预案。
城市污水处理厂、直排企业、燃煤电厂编制的环境应急预案报市环境安全应急管理处备案，
（三）向环境排放污染物的企业事业单位，生产、贮存、经营、使用、运输危险物品的企业事业单位，产生、收集、贮存、运输、利用、处置危险废物的企业事业单位，以及其他可能发生突发环境事件的企业事业单位。
市属以上企业到市环境安全应急管理处备案,其它企业向所在地的区（高新区）、县环保部门备案。
（四）未纳入上述要求的企业环境应急预案备案由区、县环保部门负责。
二、备案程序
（一）申请
1、填报《突发环境事件应急预案备案申请表》
按国家环境保护部统一印制样式（含字体），纸张尺寸为A4白色复印纸。
生产单位可自行制作或在国家环保部网站下载。
填报内容符合单位的真实情况，与所提供的其它材料装订成册。
2、提交材料
生产经营单位申请应急预案备案，提交下列材料（一式三份）：
（1）《突发环境事件应急预案备案申请表》；
（2）环境应急预案评估意见、评审会议纪要或论证演练记录；
（3）应急预案文本和电子文档（word格式）。
（二）受理
市、区县环保部门对企业提交的申请按下列规定分别处理：
1.申请材料不齐全或者不符合要求的，应当当场或者在5个工作日内一次告知申请人需要补正的全部内容。
2.申请材料存在错误可以当场更正的，应当允许或者要求申请人当场更正。
3.申请材料齐全，符合要求或者按照要求全部补齐的，自收到申请材料或者全部补正材料之日起即为受理。
（三）审查
市、区县环保部门自受理企业申请之日起60日内，按照评审要求对申请材料进行审查，决定是否准予备案登记。
应急预案形式评审采用符合、基本符合、不符合三种意见进行判定，对于不符合的项目，应给出具体修改意见或建议。
（四）登记
对准予备案登记的，环保部门应当自决定之日起10个工作日内通过审核，并出具《突发环境事件应急预案备案登记表》。
对不予登记的，应当在10个工作日内书面通知申请人并说明理由。
《突发环境事件应急预案备案登记表》由受理备案的环保部门和送申单位分别存档，有效期为3年（自备案登记之日起计算）。
生产经营单位应在有效期满前3个月内完成应急预案修订工作，重新报送备案。
三、工作要求
（一）全市环境应急预案备案工作安排：
2011年3月底前完成城市污水处理厂、直排企业、燃煤电厂编制的环境应急预案的编制、修订、评审、备案工作；2011年5月底前完成各区县环保部门编制的各项环境应急预案的编制、修订、评审、备案工作；2011年8月底前完成市属以下石油化工企业的应急预案编制、修订、评审、备案工作；2011年年底前完成全市辖区内所有石油化工企业的应急预案编制、修订、评审、备案工作，其它行业企业备案管理工作将陆续开展。
（二）为加强突发环境事件应急预案备案工作的组织领导，市局成立环境应急预案备案管理领导小组和环境应急预案评估办公室（见附件1），市局环境应急预案评估办公室设在市环境安全应急管理处，承担市局环境应急预案备案管理的日常工作。
各区县环保部门也要成立相应的组织领导和工作机构，确保环境应急预案备案管理工作顺利开展。
（三）各区县环保部门、有关单位要按照市环保局统一部署和要求，将应急预案编制、修订、评审、备案工作作为落实构建我市环境安全防控体系、加强环境应急管理的一项重要工作抓紧、抓好。
要通过召开应急预案备案管理工作会议或举办应急预案备案管理培训班等形式，进一步明确环境应急预案编制、修订、评审、备案、实施和监督管理的相关要求，周密部署，精心安排，扎实推进，确保按时完成环境应急预案备案管理的各项工作。
对不能按期完成环境应急预案备案工作的企业和单位，按照相关法律法规规定给予处罚。
附件：
1、市局环境应急预案备案管理领导小组和环境应急预案评估办公室组成人员名单；
2、应急预案评审表（表一至表五）；
3、《突发环境事件应急预案备案申请表》；
4、《突发环境事件应急预案备案登记表》；
5、环境应急预案备案工作程序；
6、区县环境应急预案备案管理月调度表。
二〇一一年一月五日
附件1：
市局环境应急预案备案管理领导小组成员名单
组长：
谢锡锋
成员：
赵凤钧、满士栋、张 磊、刘如利、张有才
王友良、张胜刚、高瑞芝、展玉禄、邹念宗
环境应急预案评估办公室组成人员名单
主任：
顾红伟
成员：
卜春祥、张连芝、张武承、李积尧、邱纯书
陈 博、赵文俊、徐建中、徐尊亮、成宜泽
附件2：
应急预案评审表
表一应急预案形式评审表
评审项目
评审内容及要求
评审意见
封 面
应急预案版本号、应急预案名称、生产经营单位名称、发布日期等内容。
批准页
1.对应急预案实施提出具体要求。
2.发布单位主要负责人签字或单位盖章。
目 录
1.页码标注准确（预案简单时目录可省略）。
2.层次清晰，编号和标题编排合理。
正 文
1.文字通顺、语言精炼、通俗易懂。
2.结构层次清晰，内容格式规范。
3.图表、文字清楚，编排合理（名称、顺序、大小等）。
4.无错别字，同类文字的字体、字号统一。
附 件
1.附件项目齐全，编排有序合理。
2.多个附件应标明附件的对应序号。
3.需要时，附件可以独立装订。
编制过程
1.成立应急预案编制工作组。
2.全面分析本单位环境污染事件危险源，确定可能发生的事故类型及危害程度。
3.针对危险源和事故危害程度，制定相应的防范措施。
4.客观评价本单位应急能力，掌握可利用的社会应急资源情况。
5.制定相关专项预案和现场处置方案，建立应急预案体系。
6.充分征求相关部门和单位意见，并对意见及采纳情况进行记录。
7.必要时与相关专业应急救援单位签订应急救援协议。
8.应急预案经过评审或论证。
9.重新修订后评审的，一并注明。
评审人员名单
预案编制人员
企业负责人
应急管理专家
环保部门监督人员
附件2：
应急预案评审表
表二 综合应急预案要素评审表
评审项目
评审内容及要求
评审意见
总 则
编制目的
要达到的目的和作用明确，简明扼要。
编制依据
1、引用的法规标准合法有效。
2、明确相衔接的上级预案，不得越级引用应急预案。
适用范围
范围明确，适用的事故类型和响应级别合理。
事件分级
1、参照《国家突发环境事件应急预案》
工作原则
1、符合国家有关规定和要求。
2、结合本单位应急工作实际。
应急预案关系原则
1、明确应急预案与内部企业应急预案和外部其他应急预案的关系，并辅相应的关系图
2、清晰表述预案之间的横向关联及上下衔接关系。
组织机构和职责
组织
体系
1、明确应急领导小组、应急指挥中心、办事机构和工作机构、应急工作主要部门、应急工作支持部门、信息组、专家组、现场应急指挥部等构成。
2、能够清晰描述本单位的应急组织体系（推荐使用图表）。
职责
1、明确应急组织体系中各部门的应急工作职责。
2、明确协调管理范畴、负责解决的主要问题和具体操作步骤等。
预防与
预警
危险源
监控
1.明确对区域内容易引发重大突发环境事件的危险源、危险区域进行调查、登记、风险评估，组织进行检查、监控，并采取安全防范措施，对突发环境事件进行预防。
2、应急指挥机构确认可能导致突发环境事件的信息后，要及时研究确定应对方案，通知有关部门、单位采取相应措施预防事件发生。
预防与应急准备
1.明确应急组织机构成员根据自己的职责需开展的预防和应急准备工作，如完善应急预案、应急培训、演练、相关知识培训、应急平台建设、新技术研发等。
监测与预警
1、明确对重点排污口进行例行监测的制度。
2、根据企业应急能力情况及可能发生的突发环境事件级别，有针对性地开展应急监测工作。
评审项目
评审内容及要求
评审意见
应急响应
响应流程
1、根据所编制预案的类型和特点，明确应急响应的流程和步骤，并以流程图表示。
分级响应
2、明确事件紧急和危害程度，并进行分级应急响应。
启动条件
1、明确不同级别预案的启动条件。
信息报告与处置
1、明确24小时应急值守电话、内部信息报告的形式和要求，以及事件信息的通报流程。
2、明确事件信息上报的部门、方式、内容和时限等内容。
3、明确事件发生后向可能遭受事件影响的单位，以及向请求援助单位发出有关信息的方式、方法。
应急准备
1、明确应急行动开展之前的准备工作，包括下达启动预案命令、召开应急会议、各应急组织成员的联系会议等。
应急监测
1、明确紧急情况下企业应按事发地人民政府环保部门要求，配合开展工作。
2、明确应急监测方案，包括污染现场、实验室应急监测方法、仪器、药剂。
3、明确突发环境事件发生时企业环境监测机构要立即开展应急监测，在政府部门到达后，则配合政府部门相关机构进行监测。
现场处置
水环境污染事件现场处置
根据污染物的性质及事件类型、可控性、严重程度、影响范围及水环境状况等，需明确以下内容：
（1）可能受影响水体情况说明，包括水体规模、水文情况、水体功能、水质现状等。
（2）制定监测方案，开展应急监测。
（3）事件发生后，切断污染源的有效方法及泄漏至外环境的污染物控制、消减技术方法说明。
（4）制定水中毒事件预防措施，中毒人员救治措施。
（5）需要其他措施的说明（如其他企业污染物限排、停排，调水，污染水体疏导，自来水厂的应急措施等）。
（6）跨界污染事件应急处置措施说明。
（7）其他说明。
（8）其他说明。
溢油事件现场处置
根据溢油数量、油品种类等，需明确以下内容：
（1）制定切断溢油源和控制影响范围的有效措施。
（2）制定监测方案，开展应急监测。
（3）制定事件现场隔离警戒，防止发生火灾爆炸事件措施。
（4）制定油品回收和减轻环境污染的措施。
（5）制定减轻溢油事件造成的社会影响的措施。
（6）其他说明。
评审项目
评审内容及要求
评审意见
有毒气体扩散事件现场处置
根据污染物的性质及事件类型，事件可控性、严重程度和影响范围以及风向、风速和地形条件等，需明确以下内容：
（1）切断污染源的有效措施。
（2）制定气体泄漏事件所采取的现场洗消措施或其他处置措施。
（3）明确可能受影响区域及区域环境状况。
（4）制定监测方案，开展应急监测。
（5）可能受影响区域企业、单位、社区人员疏散的方式和路线、基本保护措施和个人防护方法。
（6）临时安置场所。
（7）周边道路隔离或交通疏导方案。
（8）其他说明。
危险化学品及危险废物污染事件现场处置
根据危险化学品和危险废物的性质、污染严重程度和影响范围，需明确以下内容：
（1）切断污染源的有效措施。
（2）制定防止发生次生环境污染事件的处置措施。
（3）明确可能受影响区域及区域环境状况。
（4）制定监测方案，开展应急监测。
（5）可能受影响区域人员疏散的方式和路线、基本保护措施和个人防护方法。
（6）临时安置场所。
（7）周边道路隔离或交通疏导方案。
（8）其他说明
辐射事件现场处置
1、对于放射源丢失、被盗或被抢的事件，需明确以下内容：
（1）制定放射源搜寻措施和步骤。
（2）制定在指定区域内宣传放射性危害特性的方法。
（3）其他说明。
2、对于放射性物质泄露事件，需确定以下内容：
（1）制定措施，切断辐射范围扩大的途径。
（2）制定实时监测方案。
（3）制定现场专业技术人员个人防护措施。
（4）制定周边群众保护措施和预防、治疗方案。
（5）其他说明。
受伤人员现场救护、救治与医院救治
依据事件分类、分级，附近疾病控制与医疗救治机构的设置和处理能力，制订具有可操作性的处置方案，应包括以下内容：
（1）可用的急救资源列表，如急救中心、医院、疾控中心、救护车和急救人员。
（2）应急抢救中心、毒物控制中心的列表。
（3）国家中毒急救网络。
（4）伤员的现场急救常识。
评审项目
评审内容及要求
评审意见
安全防护
1、应急人员的安全防护。
明确事件现场的保护措施。
2、受灾群众的安全防护。
制定群众安全防护措施、疏散措施及患者医疗救护方案等。
有效性的措施。
次生灾害防范
明确制定次生灾害防范措施，现场监测方案，现场人员撤离方案，防止人员中毒或引发次生环境事件。
应急状态解除
1、明确应急终止的条件。
2、明确应急终止的程序。
3、明确应急状态终止后，继续进行跟踪环境监测和评估的方案。
善后处置
1、明确受灾人员的安置及损失赔偿方案。
2、配合有关部门对环境污染事件中的长期环境影响进行评估。
3、明确开展环境恢复与重建工作的内容和程序。
应急保障
1、应急保障计划制定应急资源建设及储备目标，落实责任主体，明确应急专项经费来源，确定外部依托机构，针对应急能力评估中发现的不足制定措施。
2、应急资源应急保障责任主体依据既有应急保障计划，落实应急专家、应急队伍、应急资金、应急物资配备、调用标准及措施。
3、应急物资和装备保障企业依据重特大事件应急处置的需求，建立健全以应急物资储备为主，社会救援物资为辅的物资保障体系，建立应急物资动态管理制度。
4、应急通讯明确与应急工作相关的单位和人员联系方式及方法，并提供备用方案。
建立健全应急通讯系统与配套设施，确保应急状态下信息通畅。
5、应急技术阐述应急处置技术手段、技术机构等内容。
6、其他保障根据应急工作需求，确定其他相关保障措施（交通运输、治安、医疗、后勤、体制机制、对外信息发布保障等）。
预案管理
1、预案培训说明对本企业开展的应急培训计划、方式和要求。
如果预案涉及相关方面，应明确宣传、告知等工作。
2、预案演练说明应急演练的方式、频次等内容，制定企业预案演练的具体计划，并组织策划和实施，演练结束后做好总结，适时组织有关企业和专家对部分应急演练进行观摩和交流。
3、预案修订说明应急预案修订、变更、改进的基本要求及时限，以及采取的方式等，以实现可持续改进。
4、预案备案说明预案备案的方式、审核要求、报备部门等内容。
评审人员名单
编制人员
企业负责人
应急管理专家
附件2：
应急预案评审表
表三专项应急预案要素评审表
评审项目
评审内容及要求
评审意见
事故类型和危险程度分析＃
1．能够客观分析本单位存在的环境危险源及危险程度。
2.能够客观分析可能引发事故的诱因、影响范围及后果。
3.能够提出相应的事故预防和应急措施。
组织机构和职责＃
应急组织
体系
1.能够清晰描述本单位的应急组织体系（推荐使用图表）。
2.明确应急组织成员日常及应急状态下的工作职责。
指挥机构
及职责
1.清晰表述本单位应急指挥体系。
2.应急指挥部门职责明确。
3.各应急救援小组设置合理，应急工作明确。
预防与
预警
危险源
监控
1.明确环境危险源的监测监控方式、方法。
2.明确技术性预防和管理措施。
3.明确采取的应急处置措施。
预警行动
1.明确预警信息发布的方式及流程。
2.预警级别与采取的预警措施科学合理。
信息报告程序＃
1.明确24小时应急值守电话。
2.明确本单位内部信息报告的方式、要求与处置流程。
3.明确事故信息上报的部门、通信方式和内容时限。
4.明确向事故相关单位通告、报警的方式和内容。
5.明确向有关单位发出请求支援的方式和内容。
应急响应＃
响应分级
1.分级清晰合理，且与上级应急预案响应分级衔接。
2.能够体现事故紧急和危害程度。
3.明确紧急情况下应急响应决策的原则。
响应程序
1.明确具体的应急响应程序和保障措施。
2.明确救援过程中各专项应急功能的实施程序。
3.明确扩大应急的基本条件及原则。
4.能够辅以图表直观表述应急响应程序。
处置措施
1.针对事故种类制定相应的应急处置措施。
2.符合实际，科学合理。
3.程序清晰，简单易行。
应急物资＃与装备保障＃
1.明确对应急救援所需的物资和装备的要求。
2.应急物资与装备保障符合单位实际，满足应急要求。
评审人员名单
预案编制人员
企业负责人
应急管理专家
注：
“＃”代表应急预案的关键要素。
如果专项应急预案作为综合应急预案的附件，综合应急预案已经明确的要素，专项应急预案可省略。
附件2：
应急预案评审表
表四 现场处置方案要素评审表
评审项目
评审内容及要求
评审意见
事故特征＃
1.明确可能发生事故的类型和危险程度，清晰描述作业现场风险。
2.明确事故判断的基本征兆及条件。
应急组织及职责＃
1.明确现场应急组织形式及人员。
2.应急职责与工作职责紧密结合。
应急处置＃
1.明确第一发现者进行事故初步判定的要点及报警时的必要信息。
2.明确报警、应急措施启动、应急救护人员引导、扩大应急等程序。
3.针对操作程序、工艺流程、现场处置、事故控制和人员救护等方面制定应急处置措施。
4.明确报警方式、报告单位、基本内容和有关要求。
注意事项
1.佩带个人防护器具方面的注意事项。
2.使用抢险救援器材方面的注意事项。
3.有关救援措施实施方面的注意事项。
4.现场自救与互救方面的注意事项。
5.现场应急处置能力确认方面的注意事项。
6.应急救援结束后续处置方面的注意事项。
7.其他需要特别警示方面的注意事项。
评审人员名单
预案编制人员
企业负责人
应急管理专家
注：
“＃”代表应急预案的关键要素。
现场处置方案落实到岗位每个人，可以只保留应急处置。
附件2：
应急预案评审表
表五应急预案附件要素评审表
评审项目
评审内容及要求
评审意见
预案的签署与解释
1、预案的签署和解释明确预案签署人，预案解释部门。
2、预案的实施明确预案实施时间
附件一
1、环境风险评价文件。
2、危险废物登记文件或企业危险废物名录。
附件二
1、企业应急通讯录。
2、应急专家通讯录。
3、企业环境监测应急网络分布。
4、企业环境监测机构联系人通讯录。
5、外部（政府有关部门、救援单位、专家、环境保护目标等）联系单位通讯录；
附件三
1、单位所处位置图、区域位置及周围环境保护目标分布、位置关系图、本单位及周边区域人员撤离路线。
2、单位重大危险源（生产及储存装置等）分布位置图。
3、应急设施（备）布置图。
4、危险物质运输（输送）路线及环境保护目标位置图。
5、企业雨水、清净下水和污水收集、排放管网图。
6、企业所在区域地下水流向图、饮用水水源保护区规划图。
附件四
1、各种制度、程序等，如突发环境事件信息报告（格式）
表、应急预案启动（终止）令（格式）、应急预案变更记录表等。
2、国家和地方相关环境标准目录。
3、其他。
评审人员名单
预案编制人员
单位负责人
应急管理专家
环保部门监督人员
注：
附件根据应急工作需要而设置，部分项目可省略。
附件3：
突发环境事件应急预案备案申请表
单位名称
法定代表人
资产总额
万元
行业类型
从业人数
人
联系人
联系电话
传真
电子信箱
单位地址
根据《突发环境事件应急预案管理办法》，现将我单位编制的：
等预案报上，请予备案。
（单位公章）
年月日
附件4：
突发环境事件应急预案备案登记表
备案编号：
单位名称
法定代表人
经办人
联系电话
传真
单位地址
你单位上报的：
经形式审查，符合要求，予以备案。
（盖章）
年月日
注：
环境应急预案备案编号由县及县以上行政区划代码、年份和流水序号组成。
预案备案登记编号为：
“行政区划代码（六位数字）+年月日（八位数字）+登记流水序号（三位数字）”，备案编号共计十七位。
附件五：
环境应急预案备案工作流程
受理
淄博市环境安全应急管理处（以下简称市应急处）
资料不齐，告知申请企业需补充内容
资料齐备，评估办公室人员准备组织评估会
市应急处备案，并通知申请企业领取资料
淄博市环境安全应急管理处地址：
淄博市市直第二综合办公楼602室
附件6：
环境应急预案备案管理月调度表
（汇总截止时间年月日）
填表单位（盖章）：
填报时间：
年月日
区县
石油、化工行业
城市污水处理厂、直排企业
、燃煤电厂
其它行业
需备案企业总数
上报环境应急预案企业数量
完成评估企业数量
备案企业数量
需备案企业总数
上报环境应急预案企业数量
完成评估企业数量
备案企业数量
需备案企业总数
上报环境应急预案企业数量
完成评估企业数量
备案企业数量
合计
升级会员 