粤港澳大湾区背景下深圳前海蛇口自贸片区的机遇与挑战.docx
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粤港澳大湾区背景下深圳前海蛇口自贸片区的机遇与挑战
摘要
粵港澳大湾区战略是一项旨在实现跨境区域合作，构建一流湾区的战略。
深圳作为粤港澳大湾区的核心区，是湾区发展的核心动力，而深圳前海蛇口自贸片区，不仅占据了地理位置的优势，同时还拥有自贸区的优越的政策加成。
在与粤港澳大湾区战略相互作用下，前海蛇口自贸区的发展形势必会有所改变。
因此，本文是以粤港澳大湾区战略作为前提背景展开的，从前海蛇口自贸片区的各方面具有的优势与其主要的产业形态出发，简要分析自贸片区在粤港澳大湾区建设中将会面临怎样的发展机遇与挑战。
粤港澳大湾区战略的发展机遇在于能为自贸区带来产业升级的动力，促进前海金融业的创新，吸引人才流入。
但是，粤港澳大湾区建设中，自贸区也面临着挑战，比如与企业发展成本高，人才紧缺，大湾区融合存在障碍，现有的市场监督管理机制不够完善等。
本文主要创新体现在，针对问题与挑战提出了对策建议，希望能为自贸区的未来发展有所帮助。
面对挑战，应当抓住粤港澳大湾区战略这个契机，自贸区要利用好自身具备的优势，坚持走创新的发展道路，不断加强与周边城市的融合，出台人才优惠政策吸引高端人才，完善市场监督体系，学习香港金融业经验，用高标准建设好深圳前海蛇口自贸片区，将粤港澳大湾区打造成国际顶级的大湾区。
关键词：
粤港澳大湾区前海蛇口自贸片区深港合作产业创新
ABSTRACT
Guangdong-HongKong-MacauGreaterBayArea'sisastrategytorealizecross-bordercooperationandtobuildfirst-ratebayarea.AsthecoreareaoftheBayArea,Shenzhenisthemainlymotivationofdevelopment.WhenitcomestoShenzhenQianhaiShekouFreeTradeZone,itnotonlyhasthepositionadvantagebutalsooccupiedwithgreatstrategyofbayarea.StrategicinteractionwithalargetradeBayAreaofGuangdongandtradefreezone,thefreetradezonewillmakechanges.
Therefore,basedonthestrategyoftheGuangdong-HongKong-Macaogreaterbayareaanditsownadvantagesandindustrialpatterns,thispaperintheconstructionofalargebayareaofGuangdongareanalyzed,whatopportunitiesandchallengeswillthedevelopmentofthisregionface.
Thedevelopmentopportunityofthestrategyliesinbringingtheimpetusofindustrialupgrading,promotingtheinnovationofQianhaifinancialindustryandattractingtheinflowoftalents.However,intheconstructionofthegreaterbayarea,thefreetradeareaalsofaceschallenges,suchashighdevelopmentcost,shortageoftalents,obstaclesintheintegrationofthegreaterbayarea,andmarketmanagemechanism.
Themaininnovationofthispaperistoproposemyviewabouthowtosolvetheproblem,andIhopeitwillbehelpfulforthefreetradezone.Inthefaceofchallenge,freetradezoneshouldseizetheopportunityofthestrategy,makingeffectiveuseoftheirownadvantages,persistininnovation,constantlystrengthenthecommunicationwithsurroundingcities,introducedpreferentialpoliciestoattracttalent,completethemarketsupervisionsystem,studytheHongKongfinancialindustryexperience,withthehigheststandardconstructiontobuildfreetradeareaandconstructthebayareaintointernationaltopgradebayarea.
Keywords:
Guangdong-HongKong-MacaoGreaterBayAreaQianhaiShekoufreetradezoneShenzhenHongKongcooperationIndustrialinnovation
粤港澳大湾区背景下深圳前海蛇口自贸片区的机遇与挑战
一、引言
（一）选题背景
《粤港澳大湾区发展规划纲要》是由中共中央和国务院于2019年2月18日印发的文件。
按照《纲要》中提到，粤港澳大湾区（以下简称为大湾区）不只是要建设一个充满活力的世界级城市群和国际型科技创新中心，也要让大湾区成为“一带一路”建设的重要支撑，建设成为一个内地与港澳合作的的深度合作示范区，还要将大湾区打造成宜居、宜业、宜游的生活圈，为其他地区的发展提供高质量的典范。
而这些定位目标都是由大湾区所拥有的优势所决定的，在大湾区规划中，有香港、澳门两个特别行政区，还有广东省的九个城市包括在内，分别是广州、深圳、珠海、佛山、惠州、东莞、中山、江门、肇庆。
作为中国开放程度最高、经济活力最强的区域之一，深圳是大湾区发展的核心动力，在整个规划中具有非常重要的地位，前海蛇口自贸片区位于深圳的经济腹地，是大湾区建设的重要一环。
（二）选题意义
深圳前海蛇口自贸片区（以下简称自贸区）具有先进且优越的地理位置、经济基础与政策优势，优势体现在，深圳是全国改革开放的窗口，前海地处深圳南山区，更是特区中的特区，因此其所拥有的独特政策优惠，一定程度上决定了前海自贸区是不同于其他地区的，前海自贸区与香港隔海相望，未来内地与香港的合作会联系地更加紧密合作，这将为粤港澳大湾区政策在港澳地区的落实提供一定便利，带动创新合作和区域内产业升级。
《纲要》中还提到要发挥前海在合作中的引擎作用，这就要求自贸区应适时调整发展计划，利用自身开放和产业创新动力强的优势进一步挖掘自贸区的发展空间，加强研究自贸区与香港、澳门的人才合作问题，促进内地与港澳的多方面合作，有效协调区域内资源配置[10]。
不断推进大湾区布局，不但是为了深化内地和港澳交流合作，也是保证港澳能更多的参与国家发展战略，提升国际竞争力，同时对保持国家的长期繁荣稳定有重要意义。
（三）文献综述
关于如何建设粤港澳大湾区城市群。
覃成林认为，要抓住一带一路建设的有利时机，利用经济实力雄厚、创新动力足、产业发展势头好等有利条件。
关于国际湾区带来的经验。
申明浩认为大湾区建设过程中要发挥其体制优势，借助一国两制来实现服务贸易自由化，便利内外贸易投资，加强两地人才交流和城市发展、产业发展在政策上的对接。
关于粤港澳大湾区建设过程中遇到的障碍。
蔡赤萌提出，城市群的建设并不会按照政府的规划发展，建设城市群更重要的是参与市场竞合。
对于加深粤港澳融合，哈尔滨工业大学（深圳）经济管理学院提出了以港深为核，以沿海为代，以珠江为轴的t字形空间结构，建设相互协调，共同发展的五大城市圈，构成一和一轴一带5圈的粤港澳大湾区城市群空间结构。
关于粤港澳大湾区建设，敖翔认为，大湾区建设要立足于全球化的国际背景，建立合作共赢型对外贸易模式，提高产业国际竞争力。
关于前海蛇口自贸片区的发展方向，邹兵认为，前海位于粤港澳大湾区的核心位置，深港合作是自贸区发展最鲜明的主题，应聚焦于创新金融，现代物流等现代服务业领域。
关于自贸区金融业发展，陈亮、王溪若认为，金融创新与监管的应该是动态博弈的关系。
张昱、陈俊坤认为，进一步增进提升开放的均衡性、开放质量应成为当前粤港澳大湾区战略对外开放战略调整的重点。
窦涛、刘彩红认为，我国粤港澳大湾区发展的不足之处是“两制”问题。
南山海事局的李宁、张强提出，要利用自贸区优势深化三地在制度方面的合作，促进融合，提升市场一体化水平。
二、大湾区建设与深圳前海蛇口自贸片区发展现状
（一）大湾区建设的发展现状
粤港澳大湾区的发展潜力是巨大的。
虽然大湾区的建设在2019年才正式在各城市出台实际政策并落实，但从粤港澳大湾区战略的布局和已取得的效果来看发展状况是客观的。
比如在2019年1月1日正式在大湾区内实行的粤港澳大湾区个人所得税优惠政策，让来自国外的高端人才和来自香港澳门的专业人才们在大湾区内的个人赋税明显减少，吸引更多的紧缺型人才到大湾区创业就业。
粤港澳大湾区建设目的是要将滨海城市群向国际型大湾区方向建设，形成滨海经济形态也就是大湾区经济，集创新、开放、宜居和国际化特征为一身，进而带给大湾区及周边地区充足的发展动能。
作为改革开放先行区和经济增长的聚集区，粤港澳大湾区聚集了沿海经济最活跃的城市，涵盖了珠江三角洲9个城市，这里既是全球制造业的中心地区，又是我国对外贸易的窗口，再加上香港特别行政区，是在国际上都非常有代表性的自由贸易经济发达的地区，还有旅游业发展旺盛的澳门特别行政区。
不论是从湾区面积、经济规模还是从政策扶持力度上看，粤港澳大湾区都有明显的优势和光明的发展前景。
但粤港澳大湾区建设也有明显不足。
首先，以世界湾区对比，粤港澳大湾区在经济密度和效率质量上有巨大差距，人均GDP、产业创新等方面也仍需努力追赶，但优势在于湾区面积远大于其他湾区（如图1所示），人口数量多，产业结构完善。
因此，要努力提高湾区经济的发展质量，将现今存在的差距转化成为巨大的发展动力。
图1 粤港澳大湾区与世界三大湾区的土地面积对比图
数据来源：
中国工业网
其次，战略规划仍有不足，大湾区规模大面积，但城市之间经济文化往来不够密切。
且在大湾区目前的规划中，除了广州、深圳和香港有各自的明确分工定位，区域内其他城市并没有明确的发展方向和定位，加强四个核心地区之间的交流互动固然重要，但大湾区的成功建设需要协同发展，加强湾区内城市间的经济文化互动，城市群中各经济功能的形成与演变不会按照政府的规划发展，更多的是市场竞合的过程[3]。
粤港澳大湾区建设还需要进一步细化各城市合作分工，使整个发展过程既能顾及每个城市自身前景，又能达到协调发展效果。
开展粤港澳大湾区的建设，不仅仅是为了顺应时代发展，更要努力做到更协调的区域内资源配置，进一步提升内地的开放程度，进一步深化内地和港澳的交流与合作，让港、澳两地更积极参与国家发展战略，以沿海带动内地，不断增强粤港澳大湾区的国际竞争实力，保持地区繁荣和持续稳定发展，最终建设成为国际级的一流湾区。
（二）深圳前海蛇口自贸片区的发展现状
深圳前海蛇口自贸片区是广东省三大自由贸易试验田之一，整个区域占地面积有28.2平方公里，面积小但产业齐全，集港口、航空运输、现代服务、金融投资和文化创意等产业与一身。
通常按照自贸区的地理环境，将它划分成为前海区块和蛇口区块两个部分。
两个区块都有各自的职能分工。
首先是前海区块，目前，前海区块的发展核心在于金融创新、物流运输、信息服务、科学技术与专业服务[6]。
从官方年报给出的数据上看，截至2019年，已累计有15.9万家企业在前海蛇口自贸片区注册，注册资本高达9.63万亿元，经济发展势头足。
在金融业方面，因为自由贸易区既是经济机制和体制机制的共同体，是国际自由贸易规则、体制改革和对外开放的基准，因此金融业和物流服务业都是前海蛇口自贸片区的发展要点。
前海区块在金融业有良好的发展条件，比如自由度的较高金融环境的机遇、地处“粤港澳1小时生活圈”、便利的地理位置和交通条件可以促进前海区块的金融市场与香港金融市场之间的联系，并完善创新前海的金融监管体系。
在物流运输和进出口贸易方面，前海片区涵盖了一个具有重要地位的自由贸易港区——前海湾保税港区。
前海湾保税港区的主要职能包括国际中转、配送、采购、转口贸易和出口加工等业务。
享有一系列国家针对保税港区给予的特殊优惠政策。
自封关运作以来，保税港区在进出口贸易上取得了优秀的成果。
企业进出口贸易额从2015年的62.5亿美元，发展到2019年的166亿美元，增长了2.66
累计值（千美元）
倍。
如图2所示：
图2 深圳前海湾保税港区2015年——2019年进出口贸易额柱状图
数据来源：
中国海关
在互联网行业方面，2019年中旬，前海开始试运行跨境电商一般出口，刚诗行便得了良好的反馈。
在前海全面覆盖电商保税进出口、一般出口业务的举动，可以让跨境电子商务行业所需的多种贸易方式都能够一站式完成，能有效节约成本。
这项措施很快为前海吸引了多家知名大型企入驻，如华为、苹果、小米、华硕、菜鸟等。
随着大批知名企业的聚集，产业规模也跟着逐步形成。
根据自贸区官方发布的2020年一季度的数据统计显示，互联网跨境电子商务的一般出口模式完成35.1亿元，前海湾保税港区外贸出口同比增长54.9个百分点。
其次是蛇口区块，深圳前海蛇口是以蛇口港起家，后有闻名的蛇口工业区，物流运输、对外贸易和旅游等产业是蛇口的主要发展动力。
蛇口与香港、澳门的交通十分便利，在粤港澳大湾区战略中，这里是连接内地与港澳的桥梁，利用地缘优势沟通内陆的同时，还会为前海蛇口自贸片区的内陆交通网络提供有利条件，让自贸区与内陆的距离拉近，有利于要素、人才、经济和文化交流，促进前海蛇口自贸片区的自身发展，从而带动粤港澳大湾区的整体经济实力大大提升。
如今蛇口在努力进行产业升级，这与大湾区战略目的相符，不断创新区域内的商业、贸易行业发展，从而带动自贸区乃至深圳的消费升级，为前海蛇口自贸片区引入更多外商投资和港澳企业投资，进而反哺自身的产业繁荣，以创新创业为发展道路，为粤港澳大湾区的发展注入能量，辐射周边城市，推动周边城市的产业经济转型，实现大湾区竞争力的进一步提升。
从蛇口港的方面分析，蛇口港为蛇口区块乃至前海蛇口自贸片区提供了优良的港口条件，更重要的是蛇口港与前海蛇口自贸片区组合，更是让蛇口港成为了为数不多的拥有自由港特征的地区，如今，在有粤港澳大湾区政策的背景条件下，自贸区环境变得更加开放，蛇口港迎来了成为自由贸易港提供难得的机遇，实现贸易自由和投资自由，促进蛇口港的港口服务与自由贸易行业的产业升级。
在对外运输方面，蛇口港拥有可以将深圳与世界相连通的重要“海上窗口”太子湾邮轮母港。
2016年深圳蛇口太子湾邮轮母港开港，截至目前，根据自然资源部发布的统计数据，2017年全年，深圳蛇口太子湾邮轮母港接待邮轮108艘次，接待出入境邮轮游客18.85万人次，在中国所有国际邮轮港口中位居第四位。
2018年，在国内邮轮母港接待邮轮船次总体上有所下滑的背景下，太子湾邮轮母港接待邮轮船次增长迅速，旅客量达36.5万人次，出入境旅客吞吐量相比2017年增长了一倍。
太子湾邮轮母港未来将开展大湾区观光旅游和邮轮旅游两大业务，到2020年观光船将完成二艘建造,在2022年太子湾邮轮母港将实现本土邮轮运营计划。
此外，蛇口区块还有目前主要的产业建设目标，就是将此区块打造成自贸区的蛇口商务区。
划分商务区的主要目的是为了弥补其他区块没有的功能，与自贸区内前海湾保税港区和前海金融商务区在产业上形成有效联动，优势互补，共同发展。
主要发展信息服务行业，创新文化和高新技术此类的新兴服务产业。
三、大湾区建设中前海蛇口自贸片区面临的问题与挑战
（一）企业发展成本高
如今前海蛇口自贸片区企业的发展正面临高成本压力。
而造成的原因是，前海蛇口自贸片区坐落在寸土寸金的深圳市南山区，这里是高新技术产业密集的地区，知名的企业如大族激光科技股份有限公司和大疆创新科技有限公司都坐落在南山区，在创新能量充沛的同时这里也是全国房价最高的片区之一。
因此，高昂的土地成本、物业管理成本及人工成本高于其他地区水平，这是目前自贸片区中存在的不利因素。
高成本的发展模式会对地区的长期经济增长和可持续发展造成负担，也会大大打击中小企业创新发展。
虽然目前深圳能以强大的经济发展动能支撑住高成本运营，但长此以往也会对地区经济持续发展造成一定负面影响。
（二）人才缺口大
目前前海蛇口自贸片区在人才引进方面存在缺口。
要了解一个地区经济繁荣与否，一方面可以从GDP数据分析，另一方面要看人口流入。
虽然深圳南山区是经济非常活跃的地区，人口流动量也非常庞大，但随着不断追求高新产业的发展，对专业人才、高端人才的需求也明显增加。
科技创新的来源主要是高端人才的创造成果，近年来，随着前海蛇口自贸区的建设愈发成熟，入驻的企业、机构愈发高端，对创新型人才储备的需求增加明显，人才缺口大和人才断层的现象尤为严重，当地的高校人才资源不充足，海外高端人才引进的结果也不理想。
目前，前海蛇口自贸片区仍然处在经济高速发展、建设的状态，医疗、教育、交通等生活配套设施仍有进步空间，对于人才引进后的生活配套措施水平还可以提高。
（三）粤港澳融合存在障碍
大湾区建设的一大目的就是为了实现协调湾区内城市发展水平缩小之间差距，加强广东与香港澳门之间的融合。
广东要与港、澳进行交流，虽对两地都有利好，但由于香港特别行政区是国际化自由港，与澳门特别行政区实行的是高度自治的政策。
因此要想实现粤港澳融合，首先需要面对的一大问题就是“一国两制”的现实问题[9]。
两种完全不同的制度确实阻碍了区域的协同发展，对大湾区的融合造成了阻碍，这个问题将会直接体现在政策落实方面，如出台大湾区建设的一些制度、规划需要具体施行时，这些政策规划在广东省统一落实难度小，并能够很快推行，但在香港与澳门落实存在困难，特别是在香港，大陆出台的政策都需要通过立法会的批准，在通过的可能性上和时效性上都存在阻碍，要如何摆脱“一国两制”但束缚，将政府规划在大湾区内良好落实是需要解决的问题。
其次是文化交流方面的障碍，促进地区的融合不仅要从经济方面入手，文化融合同等重要。
出入境方面，虽然广东省与港澳在交通方面很便捷，但内地民众想要出入香港与澳门还存在制约，需要办理通行证才能限次数进出香港、澳门，对文化交流有不利影响。
教育资源方面，香港有许多著名高校，教育质量优秀，但内地学生想要升学香港高校存在着高门槛的制约，不利于教育交流。
（四）市场监督不完善
首先，是在企业监管方面的不完善。
在前海蛇口自贸片区有限的面积内，有着数以万计的企业注册入驻，经过实际调查，发现了市场监管方面存在着一个盲区，那就是有许多企业只是在自贸区内进行注册经营，然而实际经营地址却与注册地址无关。
其实在网络上一直都流传着一个神秘的地址——深圳市前海深港合作区前湾一路1号A栋201室，这个201室看似只是普通的办公室，但实际上，有十几万家企业的注册地址都在这小小的201室中。
这个地址只有深圳市前海商务秘书有限公司真实存在，能够在此地址重复注册多家企业的原因其实是由于自贸区内的许多办公楼还未建设落地，政府又鼓励信息技术企业、电子商务、金融投资公司入驻自贸区，因此政府专门为想要入驻自贸区的企业提供住所托管服务，也就是俗称的挂靠，但这是完全合规合法的。
但问题在于这种挂靠资格的审查有待提高，在此商务秘书公司挂靠的企业不但有腾讯信息技术有限公司、财付通支付科技有限公司、康佳股份有限公司、恒大集团等知名企业，还有许多中小型创业公司，这其中也会混入资质差信誉低的公司。
另外就是市场执法也会因此出现监管盲区，若企业行为引发了消费纠纷，消费者应如何维权，市场监管部门如何对挂靠企业执法，这是着重需要解决的问题，若不解决，不免会出现注册地址所在监管局与经营地址所在监管局之间互相推诿，无法保障消费者权益，无法对注册企业进行合理有效的管理。
其次是在金融监管方面的不完善。
金融监管是一个复杂的系统，涉及监管对象，监管机构和行业协会之间的博弈与协调。
其中，如何配置受监管对象主体，明确金融机构主体的责任，履行监管部门的监管责任是非常重要的。
不管理论还是实践都表明了，随着金融机构组织模式和商业产品形式的不断创新，仅靠大规模的金融监管很难取得良好的监管效果。
因此，建立以金融机构的中心责任为核心的自我监管，行业协会的自我监管，消费投资者的外部监管等三维监管体系，会是未来发展的重要方向。
目前，前海蛇口自贸片区在金融监管方面较为宽松，国际金融危机暴发以来，为了区域经济发展，避免市场萎缩，很多国家陆续启动金融宽松化进程，这对于深圳前海蛇口自贸片区也有一定的影响。
但对于金融方面监督的松懈，再加上在这方面经验不足的原因，金融市场监管薄弱化带来了不小的问题，例如，中央政府的传统监管模式不能完全适应地方金融创新和发展的趋势，导致在某种程度上的监管力度薄弱，甚至出现监管空白。
（五）金融业发展有难度
目前，前海蛇口自贸片区金融业的发展仍有困难。
第一，是缺少国际竞争力，因为金融行业是需要依靠雄厚的经济实体才能发展起来的上层建筑，我们可以发现国际大型金融圈，大多产生在经济实力强的地区和国际性港湾地区，一方面是因为有实体经济为金融行业的发展作支撑，另一方面是因为开放的环境让金融市场能够参与到国际环境竞争，自贸区金融业相对开放，但缺少的是适应国际市场激烈竞争。
第二，金融专业领域的人才不足也为金融业创新增加难度。
第三，是上面所提到的金融监管问题也是金融业发展过程中要面对的重要问题，金融是风险极高的领域，因此在发展过程中需重视风险防控，完善的金融监管体系是当下迫切所需的。
最后是借鉴香港金融体系过程中的现实问题：
香港实行的是资本主义制度，是国际知名的自由贸易港，有良好的国际开放环境，香港通过自己长久以来的总结，形成了成熟的金融体系，但由于制度上的不同和经济实力上的差距，前海蛇口自贸片区的金融开放程度相比于香港要封闭许多，虽然香港的金融发展经验和金融监管体系对自贸区是有参考价值的，但是需要结合我国保守的金融政策做出适合自贸区的调整，不加以修改地在社会主义制度下进行是收效甚微的。
四、前海蛇口自贸片区发展的对策建议
（一）鼓励企业创新
我们都知道创新是第一生产力这个道理，这一点在发达地区更是如此，先进地区的发展驱动主要是依靠科技创新，若企业做不到创新便很容易被当下的市场环境淘汰。
因此，针对企业发展面临高成本的问题，自贸区更要鉴定走科学创新的发展战略，以创新驱动经济发展，保持经济发展的领先地位。
前海蛇口自贸区本就是以创新作为核心，要结合大湾区建设带来的与香港金融业进行交流的机遇，最重要的目标就是着力于金融业的创新，金融创新不但可以强化前海的国际竞争力，还能够提升粤港澳大湾区的经济实力。
对于如何鼓励创新，第一，鼓励中小型企业大胆创业，对创业公司给予特别的创业补贴，在一定程度上减免征税以减轻企业的税
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