施工作业层班组标准化建设指导意见.docx
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施工作业层班组标准化建设指导意见
施工作业层班组标准化建设指导意见
为从根本上解决输电线路工程以包代管、作业层管理空壳化的问题，全面夯实基建现场管理基础，抓住项目管理关键人这个关键少数，对现场施工作业实施有效管控，不断增强施工单位实力，杜绝违规分包和违法转包，实现电网建设安全形势的根本好转，结合我公司的实际情况，公司组织编制了施工作业层班组标准化建设指导意见。
一、总则
（一）按照指导意见和实施方案的统一要求，组塔、架线作业层班组是线路工程施工最基层执行单元。
依法依规组建施工作业层班组，对作业层班组骨干人员必须配置到位；落实施工作业层班组建设、管理要求，对作业层班组骨干人员实施全面管控。
（二）组塔、架线工程由相应作业层班组以单基塔、单个放线段为单元组织开展施工作业。
原则上每套抱杆系统与一个固定的组塔作业层班组、每套牵张设备与一个固定的架线作业层班组配套。
（三）本指导意见适用于北京送变电有限公司承揽的线路工程组塔、架线施工。
二、管理责任分工
（一）公司各部门职责
1．建设施工部
（1）负责作业层班组的组建、上报。
（2）组织制定线路作业层班组的工作标准、管理标准、标准化工器具配置、标准化作业程序、标准化安全文明施工等管理要求。
（3）协助开展作业层班组骨干人员的岗位技能培训。
（4）按照公司技术管理的规定对作业层班组进行技术指导。
（5）监督、检查作业层班组的施工质量，负责组织公司级验收，组织开展对作业层班组质量、进度及技术的监督考核。
（6）监督、检查以作业层班组为单元的施工项目管理体系运行及项目管理要求的落实情况。
监督、检查作业层班组骨干人员对劳务分包人员的管理。
（7）参与监督作业层班组人员配置及到位情况。
2．安全基建部
（1）监督作业层班组各岗位安全责任、施工现场关键点作业安全管控措施、现场施工作业票和安全措施落实。
（2）监督作业层班组安全工器具、安全防护用品的发放和使用。
（3）审查作业层班组骨干人员的安全上岗资格。
（4）负责监督作业层班组骨干人员安全教育培训。
（5）组织开展安全检查，督促相关单位安全问题的整改，负责对项目部、作业层班组安全监督考核。
（6）参与监督作业层班组人员配置及到位情况。
3．经营计划部
（1）组织相关部门依据招标文件有关条款及工程具体要求，审核施工作业层班组的使用，进行标前会审及标书评审工作，达到精准投标。
（2）工程中标后，负责组织组塔、架线核心劳务分包队伍的综合比选工作，择优选用符合不同施工条件的作业层班组。
（3）配合制定施工作业层班组考核办法。
（4）加强日常经营监控，配合开展工程劳务用工费用督查、检查工作。
4．人力资源部
（1）负责施工作业层班组岗位设置及人员配置管理。
（2）负责组织和督促施工作业层班组的培训管理，负责征集培训需求、审核培训计划、监督培训实施。
（3）负责指导和督促分公司对施工作业层班组的绩效管理。
（4）负责建立向一线倾斜的薪酬分配体系，指导和督促分公司落实施工作业层班组的薪酬管理。
5．生产技术部
组织开展作业层班组骨干人员的新技术、新工艺、新材料、体系教育培训。
6．工会、团委
指导项目部开展班组党建工作，组织开展作业层班组劳动竞赛、评价、评比等活动。
7．党委办公室
负责对作业层班组全过程管控相关制度、合同文本等进行合法合规性审查。
8．纪委监察部
（1）配合有关部门查处分包队伍管理过程中的违纪违规行为。
（2）组织开展工程建设廉政交底工作，对项目关键人员进行警示、教育。
（二）分公司职责
1．线路施工分公司职责
（1）分公司负责作业层班组的人员配置、组建及上报公司审核工作，是作业层班组的责任主体。
（2）执行、落实公司对作业层班组的各项规定与要求。
（3）健全作业层班组管理体系，明确作业层班组的职能管理部门及责任分工。
（4）成立作业层班组管理组织机构，落实作业层班组的选择、安全质量管理、动态考核评价等管理要求。
（5）负责上报作业层班组教育培训需求,并配合公司完成作业层班组教育培训工作。
（6）定期收集、分析、上报分公司的作业层班组管理信息。
（7）负责收集、上报施工项目部对作业层班组（含骨干人员）的考核评价。
2．机械分公司职责
（1）负责制定线路作业层班组标准化工器具配置原则和方案，并统一配置。
（2）负责对作业层班组所配置工器具使用情况进行考核和监督检查工作。
（3）负责提出设备操作人员培训取证的需求计划。
（4）参与作业层班组因工器具损坏而引起的安全隐患的调查和处理工作。
（5）负责集中使用管理施工机具的维护、保养、调配、租赁等工作。
（6）参与配合公司施工任务，并做好专业施工设备操作人员的管理工作。
（7）负责工程物资工作的指导、监督检查，负责公司废旧物资的统一处置。
（8）负责项目部车辆使用管理工作的指导、监督检查。
（三）项目部职责
1．施工项目部负责工程项目中作业层班组的管理工作，是作业层班组的直接管理主体。
2．执行、落实公司、分公司及建设管理单位对作业层班组的各项规定与要求。
3．负责作业层班组人员进场教育培训及考核。
4．负责监督管控作业层班组的施工作业，确保班组安全、质量、进度全面受控。
5．定期上报工程项目的作业层班组管理信息。
6．负责开展对作业层班组（含骨干人员）的考核评价。
7．负责组织作业层班组做好工程迎检工作。
8．负责安排对作业层班组配备合格的机具，按规定要求对机具进行出入库登记和标识管理，建立管理台帐，做到物帐对应，始终处于受控状态。
9．负责安排对作业层班组做好施工机具使用前的检查及日常维修和保养工作，确保工器具的正常使用，对不合格的工器具予以退场。
三、作业层班组的标准化岗位设置
（一）作业层班组的组织架构
1．组塔作业层班组组织架构
组塔作业层班组的班长兼指挥、技术兼质检员、安全员由分公司现有员工构成；组塔作业人员、地面辅助人员由核心劳务分包队伍人员构成。
可根据现场人员组织管理实际需要，核心劳务分包队伍在每个作业班组配备一名副班长。
图1：
组塔作业班组的基本架构
2．架线作业层班组组织架构
架线作业层班组的班长兼指挥、技术兼质检员、安全员、牵张机械操作手由分公司现有员工构成；架线作业技能人员由核心劳务分包队伍人员构成。
可根据现场人员组织管理实际需要，核心劳务分包队伍在每个作业班组配备一名副班长。
图2：
架线作业班组的基本架构
（二）作业层班组各岗位的准入标准
作业层班组的管理采用由施工项目部直接直管的组织模式，其组成人员由骨干人员与一般作业人员构成并保持相对固定，具备独立完成相应作业的能力。
作业层班组各岗位的准入标准见附表1。
（三）作业层班组各岗位的岗位职责和权限
见附表2。
（四）作业层班组各岗位的安全责任
见附表3。
四、作业层班组的组建
（一）作业层班组及人员年度计划管理
1．施工管理部在年初根据线路工程的目标工程量及以往的施工工效、工期等情况，测算全年应投入的组塔作业层班组及架线作业层班组（放线作业层班组、紧线作业层班组、附表安装作业层班组）数量。
2．由于施工环境、人情风俗等原因的影响，作业层班组数量需考虑一定的裕度。
3．每年定时由施工管理部向人力资源部提交下一年度作业层班组及人员需求，并由人力资源部将其纳入我公司人力资源需求计划管理中。
（二）作业层班组的组建和上报
1．分公司对本单位具备承担作业层班组骨干人选进行盘点，按组建程序确定相应岗位的人员名单，并上报公司审核。
2．人力资源部组织对具备承担作业层班组骨干人选进行培训、考试，合格后制作上岗证，该骨干人员可持证在本公司施工范围内承担相应的工作。
3．公司统筹规划符合作业层班组组建的自有人员，培养具有多项技能的复合性人才；分公司根据工程任务量和工期要求等因素，灵活调配组塔作业层班组和架线作业层班组的比例，以满足工程建设的需要。
4．建设施工部建立作业层班组信息库，全盘掌控作业层班组动态信息，及时跟踪各班组实际作业情况，动态维护作业层班组骨干人员进、退场等信息，协调投标与在施任务安排，统筹调配施工资源。
5．公司具备作业层班组施工能力条件的自有人员、每年度所需的作业层班组数量由施工管理部牵头统计上报。
详见附表4。
五、作业层班组的现场标准化管理
（一）作业层班组的入场
1．施工项目部根据工程量、工期要求和施工环境等因素测算工程所需的作业层班组数量并上报分公司，分公司根据招标要求选派组塔、架线作业层班组进入施工现场。
2．分公司建立作业层班组内部竞争机制，根据工程施工实际情况，择优选取作业层班组进入施工现场。
3．施工项目部对作业层班组骨干人员及一般人员进行入场培训并进行考核，考核合格者，准许进入施工现场；考核不合格者，严禁进入施工现场。
4．施工项目部对作业层班组骨干人员及一般人员完成安全技术交底工作。
5．作业层班组骨干人员应具备相应资质证书，由施工项目部提交监理和业主单位审查，作业层班组骨干人员应与投标承诺一致。
6．作业层班组骨干人员负责审查分包配合人员的年龄、健康状态、技能经验等是否满足作业需求。
核心劳务分包队伍在每个作业层班组应配备一名副班长，配合相应工作。
7．作业层班组骨干人员负责组织、指挥、监护核心劳务分包队伍的施工作业，确保核心劳务分包队伍安全、质量、进度全面受控。
（二）作业层班组的一般工作程序
1．安全技术交底
施工方案有项目部和班组两级交底，其中施工项目部对作业层班组骨干人员进行项目部级安全技术交底，项目部级交底要向作业层班组骨干人员讲清楚施工方案，班组长在听懂弄通后，核实现场作业条件，提炼核心内容填写作业票。
班组级交底要通过站班会宣读作业票等形式，向全体作业人员讲清楚任务分工、技术要点、管控措施，确保所有作业人员入脑入心，并签字确认，使交底形式和内容符合现场具体需要，确保施工方案有效落地。
2．施工作业票
（1）作业层班组施工作业必须持有已签发的施工作业票（以下简称作业票）。
（2）作业票由班长兼指挥填写。
作业票填写前应核实以下条件：
①现场作业条件符合施工方案；
②施工机械、工器具及劳保用品的状态检验检测情况、安全准用证、配置数量等符合要求；
③安全文明施工设施进场已验收并投入到位；
④人员进场已报审。
（3）作业票填写人（作业负责人）、审核及签发人、作业安全监护人称为三类人，三类人要经过施工单位培训合格后发文任命，严禁不具备实际能力人担任三类人。
（4）作业票分为作业A票和作业B票，其中作业B票用于三级及以上风险作业。
安全施工作业A票由班组长（作业负责人）编制，施工项目部总工签发；安全施工作业B票由班组长（作业负责人）编制，施工项目部安全员、技术员审核，施工项目经理签发。
（5）施工作业（每张施工作业票）应设置安全监护人，多个地点作业应分别设监护人。
安全监护人由作业层班组安全员直接管理。
3．班前会
（1）班前会每天由班长兼指挥组织全体班组人员召开。
（2）班前会应结合现场作业条件、作业任务，开展安全风险评估，布置风险预控措施，组织交待作业任务、作业风险和安全措施，检查个人安全工器具、个人劳动防护用品和人员精神状况。
4．班后会
（1）班后会一般在每天作业票的施工内容结束后由班长兼指挥组织全体班组人员召开。
（2）班后会应对作业现场安全管控措施落实及作业票执行情况总结评价，分析不足，表扬遵章守纪行为，批评忽视安全、违章作业等不良现象。
5．工序质量验收
（1）每项工序完成后作业层班组应组织自检，自检工作由技术员兼质检员组织班组成员开展。
（2）项目部对作业层班组的施工作业进行复检（验收），班长兼指挥负责组织人员配合项目部验收工作，并在规定的时间内完成整改、消缺工作。
（三）作业层班组的标准化作业程序
1．施工准备
（1）进行施工的作业层班组所有人员应接受施工项目部的施工方案交底，安全教育培训，并考试合格后方可上岗作业。
（2）根据施工方案对本施工作业的工器具进行整理并领用。
2．材料、机具进场
（1）施工作业层班长兼指挥作业前提出施工机具和工程材料的使用计划。
（2）由安全员做好施工机具进场的检查，确认完好后，登记入册方可使用。
（3）由施工作业层班组质检员对运输的材料进行外观的检查，确保材料质量。
（4）材料、机具进场时应按要求摆放，确保满足安全文明施工的要求。
3．施工作业过程
（1）施工作业层班组接受项目部所签发的施工作业票，作业前开展站班会对风险点逐一宣读确认并签字。
（2）施工过程的有关环节应通知监理旁站。
（3）由专人对施工机具进行检查。
全部确认无问题后，方可按照标准化流程和施工方案内容进行施工。
组塔、架线作业层班组标准化作业流程详见下图。
图3组塔标准化作业流程图
图4架线标准化作业流程图
4．收尾和撤场
施工作业完毕，由作业层班组质检员及时组织自检、消缺。
施工场地应清理干净，做到工完、料尽、场地清。
5．施工作业层日常检查
施工作业层班组每天作业前应进行站班会，告知现场危险点和管控措施并确认签字，及时检查人员的精神状态，检查受力工器具的状况。
（四）作业层班组标准化工器具配置
1．作业层班组的日常一般作业工器具按照标准化进行统一配置，在进行组塔、架线专业施工作业时，按照需求到施工项目部领用成套的专业施工作业工器具，并办理相关手续，在专业施工作业完后及时退回。
2．组塔作业层班组、架线作业层班组的标准化工器具配置，详见附表5。
（五）作业层班组的安全文明施工标准化管理
1．日常班组安全管理
（1）安全教育
①作业层班组全体成员参加施工项目部组织的安全教育培训，应培训合格后方可上岗。
②在施工中运用新技术、使用新装备、采用新材料、推行新工艺以及职工调换工种时，应对作业人员进行相应的安全教育培训，经考试合格后方可上岗工作。
（2）安全活动
①作业层班组每周组织开展一次安全活动，主要包括“班组例会、班组自查”，检查总结、安排布置安全工作。
②作业层班组骨干人员定期参加上级单位安全工作会议，落实上级和建设管理单位的安全管理工作要求。
③作业层班组在周例会中要总结分析近期安全工作状况、研究解决存在问题、宣贯新近安全文件要求，布置下一阶段安全工作。
（3）安全检查
①作业层班组每周开展一次安全自查，积极参加上级单位的各类安全检查，对存在的问题闭环整改，对重复发生的问题制定防范措施。
②每日工作前，作业层班组负责人要对“方案执行、措施落实、人员状态、机械状况、安全防护”等进行排查，确保作业准备安全可靠。
③作业层班组参与危险作业时，要做好施工全过程的安全自查、自纠，及时消除潜在隐患，确保作业安全。
2．施工区布置要求
（1）一般要求
①施工区域应设置施工友情提示牌、班组安全责任公示牌、应急联络牌等，配备急救箱（包）及消防器材。
②机具、材料应按定置区域堆（摆）放，标识清晰，绞磨、平臂抱杆、起重机和牵张设备应设置设备状态牌和操作规程牌。
③外来人员流动频繁的杆塔组立现场、张力场、牵引场等，应采用提示遮拦或硬质围栏进行维护、隔离，实行封闭管理。
牵、张场应布置休息室、工具房和指挥台，设置临时厕所。
④现场各种标牌材质、规格应满足输变电工程安全文明施工标准化管理办法要求。
（2）安全文明施工设施配置
①施工项目部应结合工程实际，依据输变电工程安全文明施工标准化管理办法进行总体策划，为落实现场安全文明施工要求编制主导性文件。
②现场各类设施应满足输变电工程安全文明施工设施标准化配置表要求，详见附表6。
3.个人安全防护
（1）作业人员进入施工现场人员应正确佩戴安全帽，穿工作鞋和工作服。
（2）冬季施工期间或作业环境温度较低时，应为作业人员配备防寒类防护用品。
雨期施工应为室外作业人员配备雨衣、雨鞋等防护用品。
（3）高处作业的施工人员应佩戴全方位防冲击安全带。
在杆塔上垂直攀登过程中的施工人员应配备攀登自锁器，高处短距离垂直移动或水平移动应配备速差自控器、二道防护绳和水平安全绳。
（4）带电和近电作业的施工人员应配备绝缘鞋、绝缘手套。
（六）作业层班组的标准工艺应用管理
1．班长兼指挥负责作业层班组的标准工艺应用。
班组技术兼质检负责施工过程管控，保证施工人员、机械设备、原材料、施工要点、工艺环境、测量过程等要素符合施工图纸、施工项目部施工方案要求，并应执行相应的成品保护措施。
2．作业实施完成后，作业层班组的技术兼质检员负责检查标准工艺的执行情况，标准工艺应用效果应符合输变电工程标准工艺文件的考核标准。
并留存数码照片反馈给施工项目部。
（七）其它要求
1．作业层班组使用的机具、材料，由项目部统一管理，必要情况下可在班组设置临时的材料、机具库。
临时库由项目部负责，班长兼指挥安排兼职人员进行出入库登记，接受项目部机具员、材料员的管理。
2．作业层班组后勤管理执行分公司、项目部相关规定。
班长兼指挥为作业层班组后勤的第一责任人，对施工现场、生活区的防火防爆、食宿安全负责，作业层班组可设兼职后勤人员开展日常工作，后勤保障管理制度详见附表7。
4．作业层班组施工现场、生活区的临时用电，应按施工项目部相关制度执行。
电气设备设施的安装、维护、拆除等应由具备证书的专业电工完成。
5．开展施工项目部和作业层班组党建工作，教育党员和群众自觉抵制不良倾向，同各种违法犯罪行为作斗争。
6．作业层班组考核标准严格参照核心劳务分包人员管控工作方案中的相关考核标准进行考核，相关表单详见附件2-10。
附表1
组塔、架线作业层班组骨干人员准入标准
序号
岗位名称
人员
数量
人员能力要求
备注
一
组塔作业班组
每个作业班组与一套抱杆配套。
1.1
班长兼指挥
1
（1）具有丰富的线路组塔作业实践经验和组织协调经验
（2）安全考试合格
（3）通过施工单位或上级单位组织的岗位技能培训并持证
（4）具备担任作业负责人、填写作业票、全面组织指挥现场组塔作业能力
1.2
技术兼质检员
1
（1）具有3个以上线路工程现场组塔作业实践经验
（2）具有相关专业助理工程师以上职称
（3）熟悉现场作业技术要求、标准工艺、质量标准
（4）安全考试合格
（5）通过施工单位或上级单位组织的岗位技能培训并持证
（6）具备现场施工技术管理、开展施工质量自检的能力
1.3
安全员
1
（1）具有3个以上线路工程现场作业实践经验
（2）熟悉现场安全管理要求
（3）安全考试合格
（4）通过施工单位或上级单位组织的岗位技能培训并持证
（5）安全员要具备担任现场作业安全监护人、识别现场安全作业条件、抓实现场安全风险管控的能力
二
架线作业层班组
张力放线
2.1
班组长兼指挥
1
（1）具有丰富的线路架线（放线、紧线、挂线）作业实践经验和组织协调经验
（2）安全考试合格
（3）通过施工单位或上级单位组织的岗位技能培训并持证
（4）具备担任作业负责人、填写作业票、全面组织指挥现场架线作业能力
2.2
技术兼质检员
1
（1）具有3个以上线路工程架线作业实践经验
（2）具有相关专业助理工程师以上职称
（3）熟悉现场作业技术要求、标准工艺、质量标准
（4）安全考试合格
（5）通过施工单位或上级单位组织的岗位技能培训并持证
（6）具备现场施工技术管理、开展施工质量自检的能力
2.3
安全员
2+
（1）具有3个以上线路工程架线作业实践经验
（2）熟悉现场安全管理要求
（3）安全考试合格
（4）通过施工单位或上级单位组织的岗位技能培训并持证
（5）安全员要具备担任现场作业安全监护人、识别现场安全作业条件、抓实现场安全风险管控的能力
牵张场各1个，若有跨越应增加
2.4
牵张机械操作手
2+
（1）熟悉牵张机等机械装备操作
（2）通过施工单位或上级单位组织的岗位技能培训并持证
（3）熟悉现场安全管理要求
（4）安全考试合格。
牵张场各1个，根据放线机械的增加相应增加
组塔、架线作业层班组一般人员准入标准
序号
岗位
名称
人员
数量
人员能力要求
备注
一
所有劳务人员
（1）本人不属于不良分包人员、不属于不良劳务负责人
（2）服从指挥，未参与群体性事件
（3）熟悉本岗位安全质量管理要求，经施工单位培训考试合格
（4）个人信用良好，无违法、失信记录身体健康、体检合格，年龄在18-60岁之内
二
组塔作业班组
每个作业班组与一套抱杆配套。
2.1
副班长
1
（1）熟悉组塔安全质量管理要求
（2）经施工单位考试合格
以内悬浮外拉线抱杆施工工艺为例，220kV线路高空6人，500kV及以上线路高空8人
2.2
高空作业工
6-8
（1）熟悉组塔作业安全质量管理要求，并经施工单位考试合格
（2）熟练使用高空作业安全防护设施，具有自救、互救能力
（3）有高空作业证
（4）无职业禁忌病症
2.3
一般劳务人员
14
（1）熟悉组塔安全质量管理要求
（2）经施工单位考试合格
2.4
辅助工
2
三
放线作业层班组
张力放线
3.1
副班长
3
（1）熟悉放线安全质量管理要求
（2）经施工单位考试合格
准备班、牵引场、张力场各1个
3.2
高空作业工
8-12
（1）熟悉架线作业安全质量管理要求，并经施工单位考试合格
（2）熟练使用高空作业安全防护设施和附表工作工器具、具有自救、互救能力
（3）有高空作业证
（4）无职业禁忌病症。
3.3
地面压接工
1-4
（1）熟悉架线作业安全质量管理要求，并经施工单位考试合格
（2）熟练压接工机具，并经施工单位培训、发证
（3）无职业禁忌病症。
220kV线路1人，500kV及以上线路2-4人
3.4
一般劳务人员
55
（1）熟悉架线作业安全质量管理要求，并经施工单位考试合格
（2）无职业禁忌病症。
四
紧线作业层班组
4.1
高空作业工
6-8
（1）熟悉架线作业安全质量管理要求，并经施工单位考试合格
（2）熟练使用高空作业安全防护设施和附表工作工器具、具有自救、互救能力
（3）有高空作业证
（4）无职业禁忌病症。
220kV线路6人，500kV及以上线路高空8人
4.2
高空压接工
3
（1）熟悉架线作业安全质量管理要求，并经施工单位考试合格
（2）熟练压接工机具，并经施工单位培训、发证
（3）有高空作业证
（4）无职业禁忌病症。
4.3
测量工
4
（1）熟悉架线作业安全质量管理要求，并经施工单位考试合格
（2）有测量员证。
在塔上看弧垂时需有高空作业证；
4.4
一般劳务人员
8-10
（1）熟悉架线作业安全质量管理要求，并经施工单位考试合格
（2）无职业禁忌病症。
220kV线路8人，500kV及以上线路10人
五
附表安装作业层班组
5.1
高空作业工
2-5
（1）熟悉架线作业安全质量管理要求，并经施工单位考试合格
（2）熟练使用高空作业安全防护设施和附表工作工器具、具有自救、互救能力
（3）有高空作业证
（4）无职业禁忌病症。
220kV线路2人，500kV及以上同塔双回线路高空5人
5.2
一般劳务人员
2-4
（1）熟悉架线作业安全质量管理要求，并经施工单位考试合格
（2）无职业禁忌病症。
220kV线路2人，500kV及以上同塔双回线路高空4
附表2
组塔、架线作业层班组岗位职责和权限
序号
岗位名称
岗位职责和权限
一
组塔作业班组
1.1
班长兼指挥
●负责班组各岗位人员的分工及绩效考核，组织每天现场站班会（宣读
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