民族工作调研报告.docx

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民族工作调研报告

民族工作调研报告

　　如何写民族工作调研报告呢?

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　　主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

　　为进一步加强和做好攀枝花少数民族工作，努力促进少数民族地区跨越式发展，根据市人大常委会XX年工作安排，市人大常委会农业民族宗教侨务工委于7月中下旬对全市民族工作开展情况进行了调研。

结合当前工作实际，本次调研在全面了解全市少数民族地区经济社会发展及民族工作开展情况的同时，重点就《中共攀枝花市委、攀枝花市人民政府关于全面推进民族地区跨越式发展的意见》（攀委发〔XX〕12号）在市级相关部门及县、区贯彻落实情况作了深入调查。

　　调研组一行先后到米易县白坡乡核桃坪村、盐边县格萨拉乡韭菜坪村和仁和区布德镇巴关河村等少数民族村，对基础设施建设和产业培育扶持情况进行了查看，深入部分农户家中就住房、饮水、广播电视、生产经营发展等情况进行了了解，在充分听取县、乡、村三级干部和基层群众情况介绍的同时，还专门召开了由市及各县（区）民宗部门负责人参加的民族工作情况座谈会。

通过这次调研，对全市少数民族地区经济社会发展及民族工作开展情况有了较深入的了解，现将有关情况报告如下：

　　我市现有41个少数民族共17万余人散杂居住，占全市总人口的%;民族乡镇17个（其中仁和区5个，米易县5个，盐边县7个），占全市44个乡镇的39%，全市共有少数民族村171个，占全市352个村的%;民族地区面积3940平方公里，占全市总面积的54%。

　　近年来，市、县（区）两级党委、政府高度重视民族工作，紧紧围绕“共同团结奋斗，共同繁荣发展”的民族工作主题，把民族工作摆到突出的战略位置，纳入全市工作的大局统筹安排部署，着力夯实民族团结进步的政治基础、物质基础、思想基础、群众基础、制度基础，民族团结进步事业取得了显著成绩。

全市各级政府抓住发展、民生、稳定三件大事，认真贯彻落实党的民族政策，通过加大财政资金投入、加强基础设施建设、调整产业结构、引导企业定点扶贫等措施，不断促进民族地区发展，部分地区开始从贫穷逐渐走向富裕。

坚持从改善少数民族地区生产、生活条件入手，整合民宗、农牧、交通、水务、扶贫等部门资金加强民族地区水、电、路等基础设施建设，通过“村村通”工程初步改善了民族地区万群众的交通条件;通过水利建设和抗旱救灾工程改善了民族地区万群众饮水及万亩土地灌溉问题;通过产业结构调整，扩大了民族地区核桃、烤烟、芒果等经济林果种植面积和牲畜养殖总量，不断拓宽民区农民增收渠道;通过实施“两免一补”、新农合等工程，民族地区教育、卫生、医疗等社会事业不断进步;通过多方努力，争取到了仁和区、米易县、盐边县享受民族待遇县税收分享政策、凉山自发迁居农民安置后期扶持政策、增加省级民族资金投入额度等扶持政策，极大地促进了民族地区经济社会发展。

　　XX年8月，在奋力推进攀枝花跨越发展、努力实现民族地区全面小康建设目标的关键时刻，市委、市政府召开了全市边远民族地区发展座谈会和攀枝花市第七次民族团结进步表彰大会，同时印发了《中共攀枝花市委、攀枝花市人民政府关于全面推进民族地区跨越式发展的意见》（攀委发〔XX〕12号）。

县（区）基层干部和少数民族群众普遍认为，该文件体现了民族工作和全面建设小康社会的重要结合，是促进我市民族地区跨越式发展的纲领性文件，对今后较长时期内的民族工作提出了新要求，明确了民族地区发展的思路和目标、民族工作的重点及措施，为民族地区跨越式发展提供了政策支撑、组织保障和资金保障，为民族地区经济社会进步夯实了坚实的政策基础，增强了巨大的发展动力。

　　通过本次调研，我委认为：

当前全市民族地区经济发展速度明显加快，社会事业全面进步，民生状况明显改善，民族关系更加和睦，近年来的民族工作卓有成效并取得了很大成绩。

　　在调研中，调研组发现：

我市少数民族大多散杂居住在地处边远的高寒山区，生产和生活条件依然很差，基础设施、产业培育等诸多要素仍然是制约少数民族地区经济和社会事业健康发展的瓶颈，民族地区全面推进小康社会建设的任务极其艰巨。

在民族工作推进当中，还存在部分政府部门的干部主动帮扶民族地区发展的工作意识不够强，对支持民族地区发展的政策落实不够好的问题，特别是对《中共攀枝花市委、攀枝花市人民政府关于全面推进民族地区跨越式发展的意见》（攀委发〔XX〕12号）贯彻落实存在较大差距。

主要体现在：

（一）部分干部对主动做好民族工作的思想意识不够强，政策落实不够好

　　攀委发〔XX〕12号文件出台后，县（区）部分领导和基层干部就文件中相关工作要求没有引起足够重视，个别县（区）至今未建立落实此项重要政策的工作机制，相关政府部门之间还未形成工作合力，事实上存在涉及民族工作的诸多综合事务，本应由多部门共同协作推进，而目前仅靠民宗委（局）一个部门来承担处理，这种情况比较突出。

为进一步加大全市民族地区发展投入，攀委发〔XX〕12号文件明确规定，享受民族地区政策待遇的仁和区、米易县、盐边县三个县（区）按增值税、一般营业税等8个税种原省级分享部分留给县（区）收入的20%，设立本县（区）少数民族地区发展专项资金，重点用于不宜列入新村建设的农户实施住房、厨房、厕所、庭院、圈舍改造补助经费和基础设施建设、产业发展资金。

目前，各县（区）在贯彻落实该项政策时出现不同程度的打折现象，该项资金在个别县（区）至今仍没有落实到位，存在利用民族地区其它各项事业专项投入进行综合拼凑，账面冲抵民族发展专项资金额度。

目前全市统一规范该专项资金的提取及管理使用的办法还没有制定出台。

（二）基础设施建设和产业发展扶持投入力度不够，民族地区经济社会发展不平衡

　　调研中了解到，受基础设施建设和产业发展扶持投入力度的现实局限，民族地区公共基础设施和社会事业发展依然落后，加快发展任务依然十分艰巨。

如：

道路交通方面，目前仅初步解决了主要行政村所在地的道路通畅，由于建设投入强度不足和规划覆盖限制，再加上洪水、泥石流等灾害影响，多数社（组）道“晴通雨阻”现象十分普遍，全市民族地区仍有51个村的村道完全未硬化，47个村的村道局部硬化，106个社仍不通公路;由于水利设施老化和建设不足，民族地区和二半山区以上的还有近9万群众存在不同程度的饮水困难问题;部分民族地区的经济发展缺乏中长期规划，发展种、养植培育主导产业过程中存在投入少、产量小、品质差等问题，特别是产业基地建设中的后期管护粗放，相关方面综合扶持力度不够;产业培育中缺乏龙头企业带动，区域特色经济发展缓慢，产出效益不高。

总的来看，基础设施落后和产业发展缓慢对少数民族地区发展的瓶颈制约依然突出。

　　（三）科技普及不足，干部队伍建设和人才培养难度大

　　少数民族地区具有一定文化基础和劳动技能的青壮年普遍外出务工，留守群体由于整体素质偏低，加上观念滞后，对现代农业发展及新型农业技术接受程度低，进一步加强科技普及的问题显得尤为突出和重要。

在技术人才和基层干部队伍建设方面，由于历史、自然、地理等多方面原因，基层实用人才引进困难，现有人才很难在这些地区安心工作，农业科技人才、专业技术人员缺乏情况严重，不利于农业新品种、种（养）殖新技术的引进、推广和产业发展。

当前还存在少数民族考生很难考进公务员队伍的情况，导致民族地区少数民族年轻干部匮乏、基层干部队伍老化现象突出，干部和人才面临断层危险。

县、乡基层少数民族干部十分希望组织上加大民族干部培训交流的力度，村、组干部、产业示范大户业主普遍要求组织必要的外出参观学习，借鉴与拓展相结合，促进民族地区干部队伍成长和经济社会发展。

　　加快民族地区发展既是一个重大的经济问题，又是一个重大的政治问题。

没有民族地区的发展进步就没有全市的发展进步，没有民族地区的小康就没有全市的全面小康，民族地区的发展速度将直接影响全市“四个翻番”目标的实现。

对民族地区而言，巩固发展成果、加快发展速度、提高发展水平、缩小与全市发展差距，实现民族地区的全面小康，是全市当前和今后一段时期的重要工作任务，这也是开展民族工作的基本出发点。

对加强和做好全市民族工作，特别是进一步做好对《中共攀枝花市委、攀枝花市人民政府关于全面推进民族地区跨越式发展的意见》（攀委发〔XX〕12号）贯彻落实工作，调研组提出以下建议：

（一）要进一步增强各级干部做好新时期民族工作的责任感和紧迫感

　　我市是一个多民族散杂居住地区，民族问题既是经济问题也是政治问题，事关全市稳定和发展大局。

推进民族地区跨越发展的关键是要解决好各级干部对民族工作重要性的认识问题。

全市各级干部应当充分认识进一步加强民族工作的重大意义，解决和深化认识问题，切实增强责任感和紧迫感，紧紧围绕“共同团结奋斗，共同繁荣发展”的民族工作主题，全面落实市委对民族工作的决策部署，更加自觉、更加主动地把民族工作摆到更加突出的工作位置，纳入工作大局统筹安排部署，强化措施，凝聚力量，壮大工作合力，奋力推进民族地区跨越发展。

（二）强化攀委发〔XX〕12号文件贯彻落实情况的检查督导，确保相关政策落到实处

　　要在继续切实用好国家和省对民族地区的扶持政策基础上，认真贯彻落实攀委发〔XX〕12号文件精神，进一步完善我市民族地区经济社会发展扶持机制，建议市政府对市级各相关部门、各县（区）贯彻落实攀委发〔XX〕12号文件情况进行一次全面督导和检查，及时解决相关政策贯彻落实当中存在的突出问题，促使各项政策具体落实到民族工作事务中去，不断加快民族地区基础设施配套完善、产业优化升级、社会事业均衡发展等方面的建设步伐。

　　（三）重点督促少数民族地区发展专项资金的落实，研究制定专项资金管理使用办法，充分发挥此项资金推动民族地区健康发展的支撑作用

　　攀委发〔XX〕12号文件对仁和区、米易县、盐边县设立少数民族地区发展专项资金做出了明确规定，市政府应对各县（区）专项资金提取落实情况进行专项检查，尽快制定专项资金管理和使用办法，规范提取、限定用途，专项管理，严格审计，确保该项资金按要求足额落实，为民族地区基础设施建设和产业发展等相关项目提供投入支持，进一步增强民族地区发展能力。

　　主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

　　为全面把握我市民族工作情况，促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展，5月19日-21日，市人大常委会外侨民宗工委工作同志在市人大常委会副主任郑少薇带领下，听取了市民宗局关于我市民族工作情况汇报，而后深入XX县太源畲族乡、XX县姚家乡兰子畲族村、XX县铁山乡九狮畲族村开展调研，召开了座谈会，听取了铅山、横峰、XX县政府关于民族工作情况汇报，听取民族乡、民族村经济社会发展情况汇报，听取了部分少数民族市县人大代表、群众代表关于加强民族工作的意见建议，实地查看了少数民族乡、民族村经济社会发展，对当前我市民族工作遇到的困难、问题进行了梳理，提出了加强我市民族工作的若干建议。

现将调研情况报告如下：

　　近年来，市委、市政府高度重视民族工作，突出“各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展”的民族工作主题，致力于促进民族地区经济社会发展和改善民生，我市民族工作取得显著成绩。

　　1、强化对民族工作的领导。

成立了市民族地区建设工作领导小组，由分管副市长任组长，定期讨论研究民族工作。

市委书记陈俊卿，市委副书记、市长潘东军非常关心民族工作，深入民族乡村开展民族地区建设与发展情况调研，推动民族工作科学发展。

市政府副市长朱寅健连续多年带领市民族地区建设工作领导小组成员单位到民族乡实地调研，协调帮扶民族乡的发展。

市政府两次被国务院授予“全国民族团结进步模范集体”荣誉称号。

　　2、健全民族工作机制。

认真贯彻省委办公厅、省政府办公厅出台的《关于促进民族乡经济社会又好又快发展的意见》（赣办发1号文件），结合我市实际下发了《关于促进民族乡经济社会又好又快发展的实施意见》，XX县也制定了《关于促进XX县民族乡经济社会事业发展的意见》及《实施方案》，促进了民族工作健康发展。

　　3、大力扶持少数民族地区建设。

市财政、XX县财政每年都安排30万元少数民族发展专项资金，其他有民族村的县（市、区）财政安排了一定的发展资金。

近年来，省、市、县共投入资金800余万元新建民族学校、民族传统体育运动场，新建、改建了两个民族乡的卫生院，改善了医疗条件;投入800多万元用于两个民族乡的移民搬迁;投入95万元，重点扶持太源畲族乡龙耕坞村、水美村，篁碧畲族乡沿河新村特色村寨建设，使民族乡村的基础设施条件大幅改善，民族乡村容貌明显改观。

　　4、保障少数民族合法权益。

认真贯彻落实《江西省少数民族权益保障条例》，民族乡的乡长、民族村的村主任依法由少数民族公民担任，少数民族人士在各级人大代表和政协委员中都有一定比例，落实少数民族考生中招、高招加分政策，充分尊重少数民族群众的风俗习惯。

　　关于市民族工作情况的调研报告5、积极开展民族团结进步创建活动。

广泛宣传党的民族政策，在XX县太源畲族乡和XX区茅家岭街道汪家园畲族社区建立了“全市民族团结进步创建基地”，积极开展民族团结进步创建活动，妥善化解外来少数民族群众的纠纷，增进了各民族的团结进步，促进了社会更加和谐稳定。

　　6、加强民族地区的生态保护。

注重生态文明建设，坚持发展经济与保护环境同步，坚定不移走“绿水青山就是金山银山”绿色生态发展之路，没有引进一个污染环境的项目，没有发生一次重大森林火灾和乱采滥伐事件，民族地区天更蓝、山更绿、水更清、空气更清新，生态环境得到有效保护。

去年，太源畲族乡被国家环保部命名为“中国生态乡镇”。

　　我市民族工作虽取得了一定的成效，但由于民族工作十分复杂，城市民族工作的任务日益繁重，民族工作也面临着许多新情况和新问题。

　　1、民族地区基础设施较落后。

樟太篁公路是连接贵溪樟坪畲族乡和铅山篁碧畲族乡、太源畲族乡重要交通要道，目前按乡村公路标准养护，没有验收，道路等级低，加上常年雨水冲刷，多处路基被掏空，已成为险路。

篁碧畲族乡至今没有通闭路电视，现在很多群众要看电视都是采用一户一锅，不仅成本高，而且连县委、县政府的重要信息都无法了解。

信息闭塞加上交通不便，直接影响少数民族乡人流、物流的通畅，严重制约了民族乡农村市场的培育和经济的发展。

　　2、民族地区人才相对缺乏。

一是懂畲族语言的人才少。

畲族人口占我市少数民族总人口的%，畲族是只有语言没有文字的民族，语言主要是靠口传继承。

随着现代社会的快速发展和山村生活节奏的加快，由于人才缺乏等问题，有关畲族祭祀、医药、婚礼、舞蹈、山歌等传统文化的原始性资料尚未收集整理，缺乏音像、文字记载和文化内涵的研究、挖掘等，畲族传统文化面临流散湮灭的危险。

二是有专业资质的医生少，群众看病难问题亟待解决。

三是少数民族干部相对较少。

少数民族干部队伍青黄不接，梯次结构不合理。

　　3、外来少数民族给城市管理带来新挑战。

随着改革开放的不断深入和市场化、城市化进程加快，来我市就业学习的外来少数民族人口逐渐增多。

进入城市的少数民族人口居住相对分散，少数民族的特点和需求容易被忽视，合法权益容易受侵害，自身法律意识的淡薄又容易引发经济利益、社会治安、城市管理等方面的矛盾冲突。

这些矛盾纠纷内容复杂，涉及经济利益、治安案件、城市管理、司法诉讼等多方面，且群体性特征明显，矛盾容易激化，处置难度较大，影响城市管理和社会稳定。

　　4、民族地区经济发展比较缓慢。

民族地区工业起点低、底子薄、基础差，工业经济规模小，农业产业化缺乏龙头企业，旅游正处于起步发展阶段，太源畲族乡、篁碧畲族乡财政困难，可用财力少，拿不出更多的资金用于改善基础设施建设。

横峰姚家兰子畲族村因为“101”涉黑案的影响，村集体企业相继被关闭，畲族群众收入受很大影响。

　　5、对少数民族村（社区）、村小组支援力度不够。

我市现有2个民族乡、10个民族村、17个民族村小组和1个民族社区。

为加快少数民族地区发展，我市已开展对口支援工作四轮，落实了市直单位与之结对帮扶。

现在，省市对2个民族乡的发展支援力度较大，但对民族村（社区）、村小组发展重视不够、支援力度不够。

由于缺乏目标考核制度，导致对口支持力度不尽平衡，有的单位对口支援工作基本没动作，致使对口支援工作没有得到很好落实。

　　民族工作，涉及面广，政策性、敏感性都很强。

推动各民族共同团结奋斗和共同繁荣，不仅是一个重大的经济问题，也是一个重大的政治问题。

在深入调研广泛听取基层干部群众基础上，我们建议：

　　1、加强对民族工作的领导。

要充分认识加强新时期、新阶段民族工作的重要意义，切实加强领导，精心组织实施。

市、县两级政府要把民族工作列入重要议事日程，认真研究和解决民族工作中的重大问题，制定政策措施，作出工作部署，并切实抓好落实。

当前，要把支持民族村（社区）、村小组的发展作为民族工作首要任务，建立健全省管民族乡、市管民族村（社区）、县管民族村小组的领导体制，制定扶持民族村（社区）、村小组目标管理制度，明确对口支援工作任务和目标，加大对口支援工作力度，加强目标考核，确保对口支援工作落到实处。

　　2、加强对民族地区的帮扶。

市财政要逐年增加少数民族发展专项资金，加大对民族乡、民族村（社区）经济社会发展扶持力度，并落实好民族村（社区）扶持资金。

市、县两级政府在项目建设等方面向民族乡倾斜，加大对民族乡特色产业的扶持。

市少数民族地区建设工作领导小组成员单位要落实民族地区的扶持资金，由领导小组组长亲自抓成员单位资金的落实，根据资金落实总额情况，由市民宗局在各民族乡规划建设项目。

要提高民族乡应对特大自然灾害防御能力，市水利、公路、民政、财政等部门要及时跟进修复因特大自然灾害损毁的民族乡基础设施。

在发展民族乡的生态方面，市规划、旅游、建设部门要先行，加大对民族乡的投入，特别是要加快民族乡集镇建设步伐，扎实落实民族乡镇参照省级示范镇建设相关政策。

要进一步提高山区电话、移动通讯、有线电视覆盖面，市广电局要加强与上级相关部门的联系，彻底解决民族乡百姓看电视难的问题。

市交通局要尽快验收樟太篁公路，明确并提高该公路的管理等级，确保少数民族地区群众的出行安全。

XX县政府要站在做好民族工作的高度，加快姚家兰子畲族村“101”涉黑案资产处置，尽快恢复生产，最大限度减少村集体经济损失，切实保障畲族群众的经济权益。

　　3、加强对民族文化的保护。

市文化部门要增加少数民族文化传承和保护工作上的资金支持。

教育部门在民族乡幼儿园、中小学设立少数民族语言、舞蹈、体育必修课，优先考录、选聘民族语言、舞蹈、体育专业人才，对民族乡在传承或在全国民族文化、体育等重大活动中获得较高荣誉的人才要破格使用。

要下拨文物保护专项资金，大力修缮民族建筑，建设民族民俗陈列馆。

　　4、加强对民族人才的培养。

尽快为少数民族村配齐大学生村官。

人事部门在每年的公务员、大学生村官和“三支一扶”的招考指标中，拿出一定比例定向招收少数民族身份干部。

市、县相关部门要加强对少数民族地区医疗卫生、企业管理、农业技术等人才培训。

加大对民族乡干部的培养，建设少数民族人才库，建设一支稳定的少数民族后备干部队伍。

　　5、加强对外来少数民族群众的服务与管理。

要加强对城市少数民族流动人口就业服务和技能培训，鼓励企业招收少数民族员工，帮助少数民族群众在平等就业、同工同酬、职业指导和技术培训、签订劳动合同、社会保障缴纳“五险”等方面，与本地居民实现同城化待遇。

要全面推行民族团结目标管理责任制，健全矛盾纠纷应急处理机制，完善应急预案，落实属地管理责任，加强矛盾排查调处。

市民宗局要加强与信访、公安、城管、工商、民政、卫生等职能部门协调，互通信息，积极防范和妥善处理涉及民族因素的矛盾纠纷和突发性事件，切实维护团结稳定。