动物疫病防控体系研究硕士学位论文.docx

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动物疫病防控体系研究硕士学位论文

动物疫病防控体系研究

硕士学位论文

目录

中文摘要………………………………………………………………..…1

Abstract……………………………………………………………………….3

第一章引言……….……………………………………………………….…6

1.目的与意义…………………………………………………………………6

2.国内外研究现状…………………………………………………………11

3.研究内容和方法…………………………………………………………13

第二章动物疫病防控体系与运行机制……………………………15

1.动物疫病防控体系………………………………………………………...15

2.动物疫病防控机制………………………………………………………...16

第三章国际动物疫病防控通行规则和发达国家的做法…………………18

1.兽医工作的基本职能是保护动物卫生和提高动物源性食品安全……18

2.建立科学高效的兽医管理体制是做好兽医工作的首要条件………….19

3．动物疫病防控工作的基本原则和要求………………………….………21

4．WTO的SPS协议在动物卫生方面的主要要求………………………….23

5．发达国家动物疫病防控工作的主要做法………………………….…...25

第四章我国动物疫病防控工作的发展和成就…………….……………38

1．我国动物疫病防控工作历史悠久………………………………………..38

2．建国后,我国动物疫病防控工作取得了巨大成就…………………40

3．中国已经成为世界畜牧业大国………………………………………43

第五章我国动物疫病防控工作中存在的问题分析………………………..45

1．尚未确定国家适当的动物卫生保护水平………………………………45

2．兽医管理体制还不完善…………………………………………………46

3．兽医法规体系不完善……………………………………………………49

4．兽医实验室和动物疫病诊断技术标准体系不完善………………….50

5．动物疫病监控和认证体系不完善………………………………………51

6．突发动物疫病应急反应体系不完善……………………………………53

7．风险评估和进出境检疫机制不完善……………………………………54

8．动物疫情制度不完全透明………………………………………………55

9．我国动物疫病疫情复杂…………………………………………………56

10．千家万户的饲养方式和鲜活动物的消费习惯增加了防控难度………58

第六章基本结论和我国动物疫病防控对策建议…………………………..59

1．基本结论…………………………………………………………………59

2．构建有效动物疫病防控体系与防控对策的建议………………………61

结论…………………………………………………………………………..71

参考文献………………………………………………………………..72

附录…………………………………………………………………………..75

动物疫病防控体系与防控对策研究

中文摘要

改革开放以来，作为畜产品生产大国的中国，畜牧业得到快速发展，畜产品供不应求的问题已经得到解决，但动物疫病频繁发生、畜产品卫生质量较低已成为当前制约全国畜牧业发展的关键所在，畜牧业正处在从量到质转换的重要时期。

因此，在研究、借鉴发达国家动物卫生管理经验的基础上，深入研究分析目前国内动物疫病防控和畜产品安全监管等动物卫生工作中存在的问题，建立科学的动物疫病防控长效机制，具有非常重要的现实意义。

本研究以大量考察报告、调查资料、文献资料和专家、基层工作者意见为材料，采用实证研究与规范研究相结合、定性分析与定量分析相结合、宏观分析与微观分析相结合、纵向比较与横向比较相结合、资料搜集与专家、基层工作者座谈相结合等多种研究方法，对动物疫病防控体系与运行机制进行了较为系统地研究，得出如下结果：

1.对国际通行规则的研究表明：

世界动物卫生组织（OIE）和世界贸易组织（WTO）等在协调各国动物疫病防控政策、制定疫病防控标准，维护公平贸易等方面制定了一系列的标准和规定。

如OIE的动物卫生要求、WTO－SPS协议、非歧视待遇和管理透明原则等。

这些国际通行规则，世界上每个国家都应该遵守。

2.对部分发达国家动物疫病防控体系与运行机制的研究表明：

以欧美等部分国家为代表的畜牧业发达国家，在动物疫病防控工作中已经有了很多好的经验。

主要包括：

设置高效的兽医管理体制，实行工作统一归口管理；完善以官方兽医为核心的国家兽医队伍，建立垂直管理的兽医官制度；实行严进宽出的检疫制度，加强动物及动物产品进口控制；建立完善的官方兽医实验室和诊断标准体系，协助国家兽医行政机构诊断并扑灭动物传染病；制定科学的紧急反应方案，建立应急反应机制和合理可行的补偿制度；稳步科学地提出国家动物疫病消灭计划，严格实施监控认证程序；建立完善的法制、技术标准体系和财政保障体系等。

这些经验和做法值得我们借鉴。

3.对我国动物疫病防控工作的研究表明：

我国动物疫病防控工作历史悠久，而且取得了很大成就，但工作中依然存在不少问题。

如未明确确定国家适当的动物卫生保护水平，兽医管理体制、法规体系、实验室和动物疫病诊断技术标准体系、动物疫病监控和认证体系、紧急应急反应体系以及风险评估及进出境检验检疫机制等仍不完善，加之我国动物疫病种类繁多以及饲养方式落后等国情，动物疫病防控工作仍面临巨大压力。

应当针对工作中存在的问题，依照动物疫病防控的内在规律要求，进一步加强对疫病防控体系与运行机制的研究，提出科学的防控对策，全面提升我国动物防疫水平。

本研究证明，构建一个完善的国家动物疫病防控体系，至少应当包括六个方面的有效支持系统。

即，科学高效的兽医管理体制、健全的法律法规体系、完善的兽医实验室技术支持体系、科学的动物疫病监控和认证体系、快速的动物疫病紧急反应体系和严格统一的进出口检疫和风险分析体系。

而且，动物疫病防控体系的各个子系统之间存在着互相支持、互相依赖并互相制约的关系，共同保障着动物卫生和公共卫生安全，只有保证动物疫病防控体系的各个子系统都能高效运行，才能推动着一个国家动物防疫工作水平不断向高层次发展，才能达到控制与消灭动物疫病的目的。

关键词：

动物疫病；体系与机制；研究

Abstract

Sincereformandopeningup,Chinaasabigcountryoflivestockproduction,whichhusbandryhaddevelopedrapidly,andtheshortageproblemoflivestockproductshadalreadybeensolved.Butfrequentoccurrenceofanimaldiseases,thelowerqualityoflivestockproductshadbecomethecurrentmainkeytothedevelopmentofhusbandry.Andhusbandryisinanimportantperiodofthetransformationfromquantitytoquality.Therefore,onthebasisofstudyingandreferencingtheexperienceofanimalhealthmanagementinthedevelopedcountries,analyzingtheexistedproblemsofanimalhealthhomeofcurrentdomesticanimaldiseasespreventionandcontrolandmonitoringthesafetyoflivestockproducts,etc.Itwasquiteanimportantpracticalsignificancethatestablishingascientificlong-termmechanismforpreventionandcontrolofanimaldiseases.

Inthisstudyalargenumberofinspectionreports,surveydata,literature,theviewsofexpertsandgrass-rootsworkersasmaterials,thesystemofanimaldiseasespreventionandcontrolandoperatingmechanismwerestudiedsystematically,theresultswereasfollow:

1.Thestudyofthecurrentinternationalrulesshowed:

aseriesofstandardsandregulationswhichwerecoordinatedthepoliciesabouttheinternationalpreventionandcontrolforanimaldiseases,wereformulatedthestandardsofdiseasespreventionandcontrol,wereservedthefairtrade,etc,forexampletherequirementforanimalhealthofOIE,theWTO-SPSagreement,thenon-discriminatorytreatmentandthetransparentprincipleofmanagement,etc.Andtheseinternationalconventionsshouldbeabidedbyintheworld.

2.Thestudyofpreventionandcontrolsystemforanimaldiseasesandoperatingmechanismonthepartofdevelopedcountriesshowed:

therewasalotofgoodexperienceinthecountrieshavingdevelopedhusbandryasrepresentedbyEurope,theUnitedStatesandothercountriesinthepreventionandcontrolofanimaldiseases.Including:

settinguptheefficientsystemofveterinarymanagement,andexecutingaunifiedcentralizedmanagement;perfectingtheofficialteamatthecoreofthenationalveterinary,andestablishingthesystemofverticalveterinaryofficer;performingthequarantineofstrictentryandwideexport,andstrengtheningthecontrolofanimalandanimalproductsimported;foundingtheperfectsystemofofficialveterinarylaboratoriesanddiagnosticstandard,andassisttingnationalveterinaryadministrationdiagnosingandfightingagainstanimaldiseases;settingupthescientificprogrammeforemergencyresponsing,andestablishingthesystemofemergencyresponsingmechanismsandreasonablecompensation;proposingthefightingplanofanimaldiseasessteadilyandscientificly,andstrictlymonitoringtheimplementationoftheaccreditationprocess,establishingasoundlegal,technicalstandardsandfinancialsecuritysystem.Theseexperiencesandpracticeswereworthyofouremulation.

3.ThestudyofChineseanimalepidemicpreventionandcontrolshowed:

Chineseanimalepidemicpreventionandcontrolhadalonghistory,andhadmadegreatachievements,butmanyproblemsstillexisted.Suchasnoclearlydefinednationalappropriatelevelofprotectionofanimalhealth,thesystemofveterinarymanagement,thesystemoflegal,thesystemofthestandardforthelaboratoriesandinfectionsdiagnostictechnology,thesystemofmonitoringandcertificatinginfections,thesystemofemergencyresponsing,andthemechanismofriskingassessmentandentry-exitinspection,etcwerestillnotperfect.Inadditiontotheconditionsofvariousofinfectionsandthebackwardrearingmethods,theepidemicpreventionandcontrolwasstillfacinggreatpressure.Workshouldbeaimedattheproblemsexistedintheepidemicpreventionandcontrolinaccordancewiththeinternallaws,andfurtherstrengtheningthestudyoftheepidemicpreventionandcontrolsystemandoperatingmechanism,puttingforwardthescientificmeasuresofpreventionandcontrolwhichwasenhancedthelevelofChineseanimalepidemicprevention.

Thisstudyshowedthataperfectnationalepidemicpreventionandcontrolsystemshouldbemadeupofthesixaspectsofeffectivesupportsystemsatleast.Namely,thesystemofscientificandefficientveterinarymanagement,asoundsystemoflawsandregulations,thesystemofveterinarylaboratorytechnicalsupport,thescientificsystemofsurveillanceandcertificationfor,therapidemergencyresponsingsystemandthesystemofstrictimportandexportquarantineandtheriskanalyzing.Moreover,thevarioussubsystemsinepidemicpreventionandcontrolsystemmutualsupportting,mutualdependingonbutmutualrestraintting,whichworkedtogetherprotectedthesafetyofanimalhealthandpublichealth.Onlyguaranteeingthevarioussubsystemsofepidemicpreventionandcontrolsystemefficientrunning,thenationalanimalepidemicpreventioncoulddeveloptoahigherlevelcontinuouslyandachievethegoaloferadicationandcontrolforinfections.

Keywords:

animaldiseases;systemandmechanism;study

第一章引言

1.目的与意义

1.1研究的目的

本论文的研究目的，主要是通过对国际通行规则、发达国家兽医管理体制和动物疫病防控经验、全国畜牧业发展和动物疫病防治情况的研究，针对我国动物卫生管理体系和动物疫病防控工作现状以及存在问题进行调查分析，探讨构建适合国内动物疫病防控工作体系和关键措施，提出适合国情的动物疫病防控运行机制。

期望能够达到建立动物疫病长效防控机制，加强动物及动物产品卫生安全质量监管，确保人民群众身体健康，促进畜牧经济持续、快速、健康发展的目的。

1.2研究背景和问题的提出

1.2.1研究背景

畜牧业已经成为农村经济的支柱产业。

改革开放后，我国国民经济的持续发展和社会主义市场经济体制的逐步建立，农业和农村经济结构的战略性调整，为畜牧业发展创造了良好的机遇，人民生活水平不断提高，拉动了畜产品需求的持续增长，科技进步开始渗透到畜牧业发展的各个环节，拓宽了畜牧业发展的空间。

我国畜牧业取得了长足发展和进步，连续30年来持续快速增长，占农业总产值的比重也逐步提高。

目前，全国畜牧业产值占农业总产值比重的30%以上，畜牧业经济已成为国民经济的重要组成部分，已由农村副业上升为农村经济的支柱产业，成为农民致富的重要途径。

据专家估算，在近年农民增收的因素中，畜牧业的贡献率已达30%以上，个别省份已超过50%，畜牧业收入已成为农民收入的重要来源。

畜牧业的快速稳定发展，既拉动了产前饲料加工业的发展，又拉动了产后畜产品加工业及运输、经营等第三产业的发展，增加了城乡劳动力就业，对稳定和增加农民收入起到了十分重要的作用。

畜牧业已由数量型向质量效益型转变。

我国的畜产品市场供应，在改革开放近60年中，大体先后经历了畜产品奇缺、定量供应、购销放开、供应充足四个时期。

当前，畜牧业已由过去的主要为农业劳动提供畜力，畜产品自给自足、散养饲养的畜牧方式，逐步向商品化、规模化、集约化方向发展，畜牧业已经形成为一个大的产业。

畜产品已经实现了由长期短缺向总量供需平衡、部分地区供大于求的历史性转变，畜产品供不应求的问题已基本解决，畜产品生产已经在保障供给的基础上，逐步向质量、安全和环保的更高要求发展，正处在一个从量到质转换的重要时期。

人们动物源性食品安全意识越来越强。

随着生活水平的提高和经济贸易全球化趋势影响，各国动物保护水平的高低也越来越受到全世界高度关注。

特别是我国已经加入世界贸易组织（WTO），畜产品国内外市场竞争正在进一步加剧；同时，人们对动物源性食品安全的意识越来越高，对动物源性食品安全的要求也越来越高。

加强动物防疫体系建设，加大重大动物疫病的防控力度，提高畜产品动物卫生质量，增强畜产品国内外市场竞争力将是动物卫生工作今后一段时期的工作重点。

动物疫病和畜产品质量已成为畜牧业发展的重要制约因素。

近年来，国内重大动物疫病时有发生。

同时，为了控制疫病的危害，提高畜牧业生产效率，各地大量使用，尤其是不能规范使用疫苗、药物及添加剂等工业制品，导致畜产品中的兽药和有害物质残留及其引起的中毒事件呈上升趋势。

动物疫病和食品安全问题不仅影响着畜牧业的发展及我国人民的健康与安全，也使畜产品的出口严重受阻，国际贸易受到影响[1]。

究其根源，最重要的是我国的动物疫病控制模式和管理体制在很多方面不符合其内在的客观规律，国家不能有效地利用现有各种资源来控制各种动物疫病和加强畜产品安全监管，致使我国的动物疫病防治和畜产品卫生质量水平不高[2]。

我国动物疫病防控工作面临巨大压力。

我国是畜禽养殖大国。

随着改革开放的深入、我国农业结构调整和畜牧业的快速发展，国内畜牧业生产方式发生了新的变化，规模化饲养比重逐渐增大，养殖密度加大，而且现代化规模饲养与普遍散养的传统饲养方式混杂，养殖业的生态环境亟待改善；国内畜产品市场流通量大、面广，动物及动物产品运输贸易频繁；国外动物及其产品进口数量大、品种多，国际国内疫情复杂等，这些变化使得疫病流行和暴发的风险增大，危害程度加重，疫病防控的难度增加，而且我国存在动物疫病防控管理体制不顺，法规和标准体系不健全，基层防疫机构不稳定，各级动物保护机构基础设施仍很薄弱，应急反应机制不完善等问题，导致我国畜禽疫病防控的总体水平与先进国家相比还有很大差距，给动物疫病防控工作带来了新的困难和挑战，特别是加入WTO以后，随着经济贸易国际化和动物及动物产品大流通格局的形成，使我国动物疫病防控工作面临更大压力，综合防控水平亟待提高。

1.2.2问题的提出

在新的形势下，如何借鉴国内、外成功经验，建立既适合国情，又与国际接轨的动物疫病防控体系，并保证其良性高效运行，保障畜牧业继续健康持续发展，已经成为当前重要的研究课题。

我们很有必要在前人研究的基础上，通过对国内动物疫病防控工作进行较为全面、系统的研究和分析，加快动物卫生工作相关体制与关键问题的研究，探讨建立合理的动物疫病防控体系和长效防控机制，提出比较科学的动物疫病综合防控策略，有效地解决动物保护和畜产品质量安全方面的保障问题。

1.3研究意义

加强动物疫病防控体系与防控对策的研究，全面做好动物疫病防控工作，关系到畜牧业健康发展和公共卫生安全，关系到农业生产、农村发展和农民增收，