全州机关行政效能建设会议上的讲话.docx

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全州机关行政效能建设会议上的讲话

全州机关行政效能建设会议上的讲话

今天我们在这里召开全州机关行政效能工作会议，目的主要是对机关行政效能建设认识上再深化，工作上再部署，措施上再落实，方案上再明确。

刚才，州委常委、州政府常务副州长同志作了很好的讲话，我完全赞同，希望各相关部门转变观念，适应形势，提速增效，搞好服务。

下面我就推进机关行政效能建设讲三点意见：

一、深化认识，切实推动机关行政效能建设

开展行政效能建设，目标在“效”，关键在“能”，核心在“人”。

各级各部门要充分认识大力开展机关行政效能建设，既是推进服务型政府建设的重要内容，也是提高为人民服务能力和水平的重要抓手。

我州自开展机关行政效能建设活动以来，在转变行政职能、推进依法行政、改进政风行风等方面做了大量工作，取得了一定成效。

机关服务效能得到提高，经济发展软环境得到改善，保证和推动了全州经济社会又好又快发展。

但影响我州效能建设的问题依然存在，我们既要看到成绩，又要看到存在的问题，必须清醒地认识到：

我们与先进的兄弟市州相比还存在差距和问题，各县、州直各部门之间相比，机关行政效能建设的进度和质量还不平稳。

推进机关行政效能建设既是提高执政能力的有效举措，更是推动我州实现跨越式发展和长治久安的重要支撑。

对此，各级各部门务必深化认识，增强开展机关行政效能建设的紧迫感和责任感，迅速把思想统一到州委、州政府的决策部署上来，努力从“精简”、“务实”入手，转变工作作风；从“勤政”“廉政”入手，调动机关工作人员的积极性、主动性和创造性；从“建章”“立制”入手，加强和完善制度建设；从“教育”和“监督”入手，增强机关干部的服务理念和服务水平。

通过实实在在的讲效能、抓效能、创效能，切实推动我州效能建设迈上新台阶。

二、突出重点，明确责任，切实把效能建设各项工作抓紧抓好抓实

州效能办提出了“关于进一步加强全州行政效能建设的意见”，已对2012年机关行政效能建设全年目标任务作了全面部署和安排，对主要工作任务和责任提出了分解意见，各牵头部门要切实拿出工作推进方案，抓好落实。

（一）强化政务中心建设，提高行政效能。

一要全面推行“两集中、两到位”，真正做到充分授权。

部门行政审批职能要尽可能向一个内设机构集中，该内设机构向政务服务中心集中；部门要向中心窗口授权到位，审批事项在中心窗口办理到位，切实解决中心窗口“只挂号不看病”的问题，真正变“窗口受理”为“窗口办理”，确保政务服务中心现场办结率、按时办结率不低于90%，有条件的部门要争取向政务服务中心窗口授权100%、现场按时办结率达到100%。

二要创新运行方式。

按照“统一办理、提前介入、信息共享、同步审查、公开透明、限时办结”的要求，对灾后恢复重建项目、重点企业、重点项目、招商引资项目和工业园区项目，全面推行联合审批、并联审批、全程代理服务，开辟“绿色通道”。

三要进一步完善行政审批电子监察系统建设。

实现全区行政审批通用软件联网，为逐步实现网上咨询、预审、审批创造条件。

（二）强化三项制度落实，推进行政效能建设。

各级各部门要注意日常基础制度的建立，工作人员必须把三项制度和问责的内容了然于胸。

一要全面落实首问负责制。

各部门要抓紧制订本单位落实首问负责制的具体办法，迅速完善首问登记、首问接待、首问考核和保障监督等有关制度。

机关工作人员实行挂牌上岗，对前来办事的单位和个人，要做到热情周到、首问必答、负责到底。

对同一事项涉及两个以上部门或者同一部门不同科室的，实行牵头单位、科室首问负责制，明确主次责任。

要加强对各级机关落实首问负责制情况的跟踪督查，对政务服务中心窗口工作人员落实首问负责制的情况，实行满意度测评。

二要严格执行限时办结制。

各部门要编制行政审批流程图，每个行政审批项目和服务项目都要明确标准办理时限，并分解落实到具体岗位和环节。

要严格执行网上审批时限问责制。

具备条件的行政审批事项实行超时默认制。

各部门所有向社会办理的行政许可和非行政许可审批及其他申报事项，都必须在规定期限或本机关承诺的期限内办结。

对特别紧急的事项要急事急办，随到随办。

现在个别部门发挥主观能动性太差，拖的现象突出，导致人民群众怨气大、积压了很多矛盾，最后只能找书记、区长解决，这种现象必须坚决遏制。

各级各部门对于工作职责范围内的事情，要切实增强责任感，积极主动予以解决。

三要严格实行责任追究制。

要认真贯彻落实《四川省汶川特大地震灾后恢复重建行政效能问责规定（试行）》、《行政效能告诫办法》以及《行政效能投诉处理办法》，全面推行以行政首长为重点的行政问责制，对行政不作为、乱作为，特别是涉及灾后重建的案件，要严肃查处，追究主要负责人、分管负责人和直接责任人的责任，公开曝光影响恶劣的典型案件。

要严格实行机关办事公开、告知、告诫、效能投诉受理等制度。

区纪委和区监察局要把今天播放的光碟分发相关部门，要有具体的处理结果。

   （三）强化政务全面公开，打造阳光政务。

各级各部门要尽快制定贯彻《政府信息公开条例》的实施办法，完善政府信息公开目录，编制政府信息公开指南。

加强政府门户网站、政府公报等政务公开载体和平台建设。

加紧制定《公共企事业单位办事公开实施办法》，推动教育、医疗、供水、供电、通讯、环保、公共交通等行业的办事公开。

区政务服务中心要进一步清理、精简和调整行政审批事项，严格实行“七公开”，并建立健全公开审批程序、时间、结果的相关制度。

要通过政务公开栏、公开办事指南和其他形式公开政务，充分发挥报刊、广播、电视等媒体在政务公开中的作用，积极运用社会公示、听证和专家咨询、论证以及邀请人民群众旁听政府有关会议等形式，对行政决策的过程和结果予以公开。

要积极加强政府网站建设，利用现代化信息手段，逐步推行电子政务。

（四）强化作风环境建设，营造良好发展氛围。

深入开展以“八要八不要”为主要内容的作风环境建设年活动。

一是狠抓一个结合。

结合机关行政效能建设，着力解决“八要八不要”方面的突出问题，确保活动取得实实在在的效果。

二是打造一个亮点。

以政务中心建设为载体，狠抓政务服务质量，提高服务水平。

进一步规范“七公开”内容，完善“一站式”服务制度，创新服务机制，拓展便民举措。

三是突出一个重点。

以垂直管理部门、执纪执法部门、窗口行业单位、乡镇（街道办事处）为重点，结合行风评议，以明查暗访、效能问责为手段，狠抓干部作风转变，切实纠正行业突出问题，优化发展软环境。

四是健全一个机制。

各单位各部门要通过抓作风环境建设年活动，建立健全一套行之有效的效能管理制度和机制，达到用制度管人、用制度管权、用制度管事，确保办事效率大提速、服务质量大提升、工作作风大转变、干部素质大提高、部门形象大改善、发展环境大优化。

   （五）强化行政效能监察，推进各项工作落实。

行政效能建设能否取得明显成效，行政效能监察至关重要，有关部门要把功夫花在日常效能监察工作上。

一是围绕全区中心和全局性工作加大效能监察力度。

当前，我们要围绕市委五届九次和区委五届四次全会精神的贯彻落实，进行重点效能监察。

要加大对救灾资金物资使用、受灾群众永久性住房建设、通村公路建设、产业园区建设等情况的监督检查，努力推进灾后恢复重建工作。

要加强对实施资源转化战略，推进产业承接转移，重点项目和基础设施建设，以旅游、商贸为重点的第三产业发展，教育、科技、文化、卫生、计划生育等社会事业发展情况的监督检查，努力推进全区经济社会又好又快发展。

要加强对民生工程实施情况和安全生产、信访、维稳等工作的监督检查，努力推进平安元坝、和谐元坝建设。

二是认真接受社会监督。

要充分发挥效能投诉中心作用，认真受理群众投诉，加大责任追究力度，坚决纠正不作为、乱作为和效率低下等问题。

以行政审批电子监察系统为平台，实行效能监察月报制度，对违反纪律、服务意识不强、工作责任心不足、行政审批办件超时的问题坚决予以处理。

三是创新绩效考核评估机制。

采取随机抽查、实地了解、通报情况等方式，加强对效能建设的督查。

要完善综合目标和单项目标考评办法，强化对政务服务中心窗口人员的管理考核，实行与派驻单位年度目标考核挂钩。

第一，责任务必落实。

州委、州政府已专门成立全州机关行政效能建设领导小组，并分别明确了责任人。

2012年全州机关行政效能建设责任分解的19项工作任务，其牵头部门一把手为第一责任人，对效能建设分解所承担的具体工作负总责。

工作中遇到的困难和问题由分管领导负责协调，重大问题向州委、州政府汇报，研究解决。

对此，各位同志必须以高度负责、积极主动的态度挑起这个担子，明确工作职责。

第二，任务务必完成。

效能建设不仅是一项工作任务，更是一项严肃的政治任务，也是对各级领导干部执政能力的考验。

效能建设主要工作任务责任已经分解，希望各单位进一步强化工作措施，做到下定决心、咬定目标、确定责任、限定时间，确保各项目标任务不折不扣完成。

第三，配合务必密切。

机关行政效能建设，是一项社会系统工程。

各县、州直各部门要按照州委、州政府的决策部署，牢固树立全州“一盘棋”的思想，切实加强协调配合，各司其职、相互支持、强化督查，形成齐抓共管的工作合力。

凡工作任务所涉及的牵头部门和配合部门要各司其职，各负其责，相互支持，密切配合。

牵头部门要全力以赴，勇于挑头，切实履行好职责，配合单位要无条件积极服从。

大家要增强责任意识、大局意识、服务意识，齐心干事，合力成事。

第四，督查务必到位。

各县、州直各部门要以强烈的事业心和高度的政治责任感，认真落实州委、州政府的决策部署，对照行政效能建设实施意见的要求，认真查找本部门、本单位工作中存在的突出问题，有针对性地确定活动载体，深入研究解决问题，加强制度建设，建立长效机制，扎扎实实开展机关行政效能建设活动。

州效能建设领导小组要对全州机关行政效能建设加强指导，定期和不定期地组织力量，进行明查和暗访，对暗访中发现问题的单位和个人实施效能告诫，并责成限期整改，受理投诉并及时调查。

要全面掌握情况，定期通报，研究解决问题，并把明查暗访贯穿于整个活动过程。

可以组织各县与州级机关互查，也可以适时请人大代表、政协委员进行视察评议，对各县、州直各部门开展行政效能建设的情况进行督查，并将督查情况在一定范围内进行通报和反馈。

总之，要通过各种行之有效的督查手段，强力推进效能建设主要工作任务的落实，确保效能建设取得实质性的效果。

第五，考核务必严明。

效能考核是推进机关作风建设和机关行政效能建设的重要环节。

要确保各项举措不走过场，真正落实到实处，必须严把考核关。

要进一步修订和完善效能考核办法，加大对机关效能建设的日常动态考核力度，认真组织好“四评”（自我讲评、领导点评、群众测评、组织考评）活动，把考核结果作为业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要内容，激励机关工作人员积极投身效能建设。

三、加强领导，确保行政效能建设取得实效

机关行政效能建设能不能抓好，关键在领导，重点在落实。

各部门、各单位要把这项工作摆上重要位置，切实加强领导，精心组织，明确分工，落实责任，充分调动各方面的积极性，为顺利推进机关行政效能建设提供强有力的组织保障，努力形成“讲执行、重执行、抓执行”的效能建设的良好氛围。

州政府办公室作为机关效能建设的牵头单位，将尽快从相关部门抽调精干人员，以州监察局、效能办、纠风办、政务中心等部门为主体，组建领导小组办公室，及时掌握了解情况，加强沟通联系，整合各方资源，搞好组织协调，确保全州效能建设再上新台阶。

一要始终把加强领导贯穿于机关效能建设的全过程。

各单位领导班子要切实负起责任，精心组织、周密部署；主要领导要身先士卒、率先垂范，带头加强学习，带头抓好组织发动，带头查摆剖析问题，带头落实整改工作，带头提高行政效能，防止一阵风，不能什么事情会后就了结。

要求工作人员做到的，自己首先要做到，要求工作人员不能做的，自己坚决不做，以自己的模范行动推动行政效能的持续提高。

行政效能建设只有起点、没有终点，只有更好、没有最好，行政效能建设必须贯穿政府工作始终。

加快形成一级抓一级、一级带一级、一级促一级的良好局面，真正做到“人人讲效能、事事显效能”。

二要始终把推动中心工作贯穿于机关效能建设的全过程。

机关效能建设必须与州委、州政府的中心工作紧密结合起来才能真正起到实效，机关效能建设的成效也只有在推动中心工作中得到检验。

因此，开展机关行政效能建设一定要按照州委、州政府确定的“发展为要，稳定为重，民生为本，团结为根，党建为基”奋力推进“五个阿坝”建设的总体要求，与完成州委、州政府确定的重点工程相结合，与高标准、高质量地完成州委、州政府布置的各项工作相结合，扎实推进各项工作的落实，促进我州经济社会又好又快发展。

三要始终把执政为民的理念贯穿于机关效能建设的全过程。

效能建设的根本出发点和归宿点是为了维护人民群众的利益，群众满意度是检验效能建设的根本标准。

各级、各部门一定要坚持多挤时间，深入到群众中去了解和掌握效能建设的问题和症结，寻找和探索解决问题的途径和方法。

要坚持从群众最关心的事情抓起，从群众最盼望的事情做起，从群众最不满意的事情改起，通过明查暗访等多种形式，了解群众反映的突出问题有没有解决，解决得怎么样，对效能建设还有哪些建议和意见。

对检查和投诉中发现的问题，要限期整改，以整改的实际效果取信于民。

同志们，加强机关效能建设是对工作作风的严肃整改，是对干部队伍的严格检验，意义深远，任务艰巨，责任重大。

我们一定要在州委、州政府的坚强领导下，坚持高标准、严要求，以更加奋发有为的精神、更加求真务实的作风、更加扎实有效的举措，深入推进机关作风和效能建设，确保行政效能建设取得明显成效，为推动全州经济社会又好又快发展提供良好的政务环境和强有力的作风保障。