北京公路平安工地标准.docx
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北京公路平安工地标准
北京公路平安工地标准
（试行）
北京市交通委员会路政局
交通运输部科学研究院
二〇一一年七月
第一章总则
1.1编制目的
为贯彻落实交通运输部《关于开展公路水运工程平安工地建设活动的通知（交质监发〔2010〕132号）》要求，切实把安全生产法律法规、技术标准落实到基层，全面夯实安全工作基础，做到施工现场安全防护标准化、场容场貌规范化、安全治理程序化，建设各方安全生产责任落实，安全培训教育扎实有效，提升从业人员安全意识和施工安全风险治理水平，结合北京市公路工程建设实际和特点，特编制本标准。
1.2编制依据
《安全生产法》（2002年第七十号主席令）
《建设工程安全生产治理条例》（2003年第393号国务院令）
《公路水运工程安全生产监督治理方法》（2007年第1号交通部令）
《北京市安全生产条例》（2004年7月29日北京市第十二届人民代表大会常务委员会第十三次会议通过）
《北京市人民政府关于进一步加大企业安全生产工作的通知》（京政发〔2010〕40号）
《公路工程施工安全技术规程》（JTJ076-95）
《安全标志及其使用导则》（GB2894-2008）
《企业安全生产标准化差不多规范》（AQ/T9006－2010）
1.3编制原则
本标准坚持“以人为本”原则，从爱护人员生命财产安全为动身点，按照科学性、适用性、可操作的原则编制。
1.4适用范畴
本方法适用于北京市各级交通运输主管部门及公路工程安全监督机构对列入北京市北京市县级（含）以上公路工程新改建项目，进行监督检查。
其他建设项目亦能够参照本方法制定具体实施细则。
1.5要紧内容
按照《关于开展公路水运工程平安工地建设活动的通知》（交质监发〔2010〕132号）文件指示精神要求，围绕“安全制度建立和安全责任制落实；危险性较大工程专项方案制定、审查和执行；劳动用工登记和岗前安全培训教育；隐患排查治理；施工场地总体布设、施工驻地建设、施工作业安全防护；安全专项费用落实和使用”等6个方面的工作重点，本标准共设置八个章节内容，要紧内容包括第一章总则、第二章安全生产组织机构与职责、第三章施工现场规划与布置、第四章施工通用安全防护设施设置要点、第五章公路工程施工安全防护、第六章安全生产教育培训、第七章安全生产费用治理要点、第八章隐患排查治理要点，附“平安工地”达标验收评判标准。
第二章安全生产组织机构与职责
2.1从业单位职责
依据《安全生产法》（2002年第七十号主席令）、《建设工程安全生产治理条例》（2003年第393号国务院令）、《公路水运工程安全生产监督治理方法》（2007年第1号交通部令）、《北京市安全生产条例》、《北京市路政局关于加大公路隧道工程施工安全质量治理的通知》等有关法律法规及规章，公路工程建设项目的从业单位，必须遵守安全生产法律、法规的规定，保证建设工程安全生产，依法承担建设工程安全生产责任。
本标准所指建设单位，包含项目代建单位，其职责与考核均参照建设单位执行。
建设单位、监理单位、施工单位等从业单位的法定职责如下：
2.1.1建设单位职责
建设单位在公路水运工程施工招标文件中应当按照法律、法规的规定对施工单位的安全生产条件、安全生产信用情形、安全生产的保证措施等提出明确要求。
建设单位在编制工程招标文件时，应当确定公路水运工程项目安全作业环境及安全施工措施所需的安全生产费用。
2.1.2监理单位职责
监理单位应当按照法律、法规和工程建设强制性标准进行监理，对工程安全生产承担监理责任。
应当编制安全生产监理打算，明确监理人员的岗位职责、监理内容和方法等。
对危险性较大的工程应当加大巡视检查。
监理单位应当审查施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案是否符合工程建设强制性标准。
监理单位在实施监理过程中，发觉存在安全事故隐患的，应当要求施工单位整改，必要时，可下达施工暂停指令并向建设单位和有关部门报告。
2.1.3施工单位职责
施工单位应当对施工安全生产承担责任。
施工单位要紧负责人依法对本单位的安全生产工作全面负责。
施工单位应当建立健全安全生产责任制度和安全生产教育培训制度及安全生产技术交底制度，制定安全生产规章制度和操作规程，保证本单位安全生产条件所需资金的投入，对所承担的公路水运工程进行定期和专项安全检查，并做好安全检查记录。
施工单位的项目负责人依法对项目的安全施工负责，落实安全生产各项制度，确保安全生产费用的有效使用，并按照工程特点组织制定安全施工措施，排除安全事故隐患，及时、如实报告生产安全事故。
专职安全生产治理人员负责对安全生产进行现场监督检查，并做好检查记录，发觉生产安全事故隐患，应当及时向项目负责人和安全生产治理机构报告；对违章指挥、违章操作和违反劳动纪律的，应当赶忙禁止。
2.1.4勘察单位
勘察单位应当按照法律、法规和工程建设强制性标准进行勘察，重视地质环境对安全的阻碍，提交的勘察文件应当真实、准确，满足公路水运工程安全生产的需要。
勘察单位应当对有可能引发公路水运工程安全隐患的地质灾难提出防治建议。
勘察单位及勘察人员对勘察结论负责。
2.1.5设计单位
设计单位应当按照法律、法规和工程建设强制性标准进行设计，防止因设计不合理导致安全生产隐患或者生产安全事故的发生。
采纳新结构、新材料、新工艺的工程和专门结构的工程，设计单位应当在设计文件中提出保证施工作业人员安全和预防生产安全事故的措施建议。
设计单位和设计人员应当对其设计负责。
2.2建设项目安全治理组织机构设置与职责
所有在建项目，均应以施工合同段为单位，组建以建设单位牵头，由施工单位、监理单位参与的安全治理组织机构，明确各单位及有关责任人员职责，履行法律法规给予的相应安全职责。
2.2.1建设项目安全生产领导小组设置与要紧职责
2.2.1.1领导小组组成
建设项目招投标完成之后，所有参建单位共同组建建设项目安全生产委员会，全面负责建设项目安全生产治理工作。
如图2-1所示。
建设项目安全生产领导小组组成：
组长：
建设单位第一负责人
副组长：
建设单位其他要紧负责人、项目总工程师、总监理工程师
成员：
建设单位主管工程建设等处（科）室的要紧负责人、副总监理工程师（总监代表）、高级驻地安全监理工程师、项目经理。
建设单位安全生产领导小组
组长：
项目办主任
副组长：
项目办副主任、总工程师
监理单位安全生产领导小组
组长：
总监理工程师
副组长：
副总监理工程师（总监代表）、总监办安全工程师
项目经理部安全生产领导小组
组长：
项目经理
副组长：
副经理（分管安全）、总工程师、安全总监
建设项目安全生产领导小组
组长：
建设项目第一负责人
副组长：
建设项目其他要紧负责人、项目总工程师、总监理工程师
办公室主任：
建设单位安全处（科）室要紧负责人
第一合同段
第二合同段
……
第XX合同段
图2-1建设项目安委会组织框图
2.2.1.2领导小组要紧职责
建设项目安全生产领导小组要紧职责是负责日常安全治理工作。
要紧工作内容包括：
宣传贯彻国家安全生产方针政策，落实安全生产条件；制定安全生产治理工作目标及安全生产工作打算；建立健全安全生产治理规章制度；落实隐患排查整改工作等。
2.2.2建设单位安全生产领导小组设置与要紧职责
2.2.2.1领导小组组成
建设单位安全生产领导小组负责人由建设项目安全生产领导小组第一责任人承担。
建设单位安全生产领导小组组成：
组长：
建设单位第一负责人
副组长：
建设单位其他要紧负责人、总工程师
成员：
各部门负责人、安全工程师。
如图2-2所示。
安全部部长
工程部部长
合同部部长
财务部部长
建设单位安全生产领导小组
组长：
项目单位第一负责人
副组长：
建设单位其他要紧负责人、总工程师
图2-2建设单位安全生产领导小组组织框图
2.2.2.2领导小组要紧职责
建设单位安全生产领导小组要紧职责包括：
审批由施工单位编制经监理单位审核的安全治理目标以及安全生产工作打算；建立健全安全治理组织机构和各项安全治理制度；督促监理、施工单位对从业人员进行安全教育培训；对监理、施工单位安全生产进行检查与考核；定期召开安全生产例会；组织编制建设工程总体预案并进行演练；及时计量、支付安全生产费用；配合政府监督部门对项目的安全检查及事故调查处理等。
2.2.2.3领导小组要紧岗位职责
建设单位安全生产领导小组主任的要紧职责是：
贯彻落实国家有关安全法律法规及上级主管部门的文件精神；主持制定安全治理目标以及安全工作打算；主持建立健全安全生产责任体系和各项安全治理制度；督促实施安全检查以及对从业人员的安全培训，及时批复安全生产费用；定期主持召开安全生产例会；配合政府监督部门对本项目的安全检查及事故调查处理。
2.2.3监理单位安全生产领导小组设置与要紧职责
2.2.3.1领导小组组成
监理单位安全生产领导小组由总监理工程师负责。
具体组成如下：
监理单位安全生产领导小组：
组长：
总监理工程师
副组长：
副总监理工程师（总监代表）、总监办安全工程师
成员：
各高级驻地监理工程师、安全监理工程师。
如图2-3所示。
高级驻地监理工程师
监理单位安全生产领导小组
组长：
总监理工程师
副组长：
副总监理工程师（总监代表）、总监办安全工程师
第一驻地监理组
第二驻地监理组
……
第X驻地监理组
安全监理工程师
图2-3监理单位安全生产领导小组组织框图
2.2.3.2领导小组要紧职责
监理单位安全生产领导小组要紧职责包括：
建立健全安全监理组织机构及各项安全治理制度；按照项目进度制定项目安全监理打算；审查重大施工组织设计及专项施工方案；审查安全生产条件的有关内容（包括施工企业安全生产许可证、施工单位安全治理人员、特种作业人员职业资格情形；特种设备使用前的验收情形等）、审查安全生产费用计量与支付；检查施工单位安全教育培训及安全技术交底制度开展情形；检查施工单位隐患排查、治理、整改情形等。
2.2.3.3领导小组要紧岗位职责
监理单位安全生产领导小组组长负责组织实施安全监理工作，承担安全监理责任。
要紧职责包括负责监理健全安全治理组织机构，组织制定并批准安全监理岗位职责及各项治理制度；主持编制《安全监理打算》、《安全监理实施细则》；主持审查施工组织设计中的安全技术措施、审查危险性较大工程专项施工方案和应急预案；主持审查施工单位各项安全治理规章制度制定情形；审核施工单位的资质证书和安全生产许可证；审查施工单位安全治理人员、特种作业人员以及特种设备投入使用前的验收手续；对重大危险源进行监督检查，对存在安全隐患的施工单位提出整改要求；对存在重大隐患的施工单位签发工程暂停指令书，并赶忙报告项目办和政府监督部门；配合政府监督部门对本项目的安全检查及事故调查处理。
2.2.4施工单位安全生产领导小组设置与要紧职责
2.2.4.1领导小组组成
施工单位，即项目经理部安全生产领导小组由项目经理负责。
安全生产领导小组组成如下：
组长：
项目经理
副组长：
副经理（分管安全）、总工程师、安全总监
成员：
工程部、安保部、质检部、合同部、试验室等各部门负责人、专职安全员，如图2-4所示。
图2-4项目经理部安全生产领导小组组织框图
2.2.4.2领导小组要紧岗位职责
项目经理部安全生产领导小组要紧职责包括：
制定并落实安全生产治理目标及安全工作打算；建立健全安全治理机构及安全保证体系；制定并落实各项安全生产治理制度；在施工组织设计中编制安全技术防范措施；编制危险性较大工程专项施工方案；负责设置安全防护设施或安全警示标志；对不同施工时期和施工环节采取相应的安全防护措施；制定安全教育培训打算；落实安全技术交底制度；按规定配置安全生产专职治理人员；确保安全生产费用足额投入，正确使用；编制应急预案，及时组织演练；开展隐患排查、治理；定期召开安全生产例会等。
2.2.4.3领导小组要紧岗位职责
（1）组长岗位要紧职责
项目经理对所承包的工程项目安全生产负总责。
项目经理部安全生产领导小组组长岗位职责，要紧包括主持制定安全生产治理目标安全工作打算；建立健全安全治理组织机构及安全保证体系；主持制定安全生产责任制及各项安全生产治理规章制度；组织安全教育与培训；定期和不定期进行安全检查，对施工现场安全隐患进行排查整改，落实各种安全保证措施；按规定配备安全生产治理人员，保证安全生产费用足额投入、正确使用；定期召开安全生产例会；配合上级部门对本合同段安全检查及事故调查等。
（2）副组长（安全总监）岗位要紧职责
安全总监对本合同段安全生产负监督责任，岗位职责要紧包括监督检查项目安全生产组织机构建立健全情形及安保体系运转情形；监督检查项目安全生产责任制及安全治理制度制定和落实情形；参与安全生产检查，监督安全生产隐患及整改落实情形；监督检查安全资料归档情形；监督安全生产费用投入使用情形等。
（3）安保部长及专职安全员岗位要紧职责
安保部长及专职安全员岗位职责，要紧包括认真落实安全生产责任制和各项安全治理制度；定期或不定期对一线工人进行教育培训，建立健全安全教育培训档案；参与安全技术交底会，负责检查班前会开展情形，并做好记录；负责制定安全生产经费打算，保证经费正确使用；检查机械设备使用、保养、修理情形，办理特种设备使用验收手续；检查爱护施工现场安全防护和安全设施；检查安全技术措施的落实，对危险性较大工程实行全过程旁站监督；负责落实危险源的辨识和隐患排查工作；督促落实隐患整改措施，发觉严峻隐患赶忙停工并及时上报；认真做好安全生产每日自查报备工作，做好安全日志，做好安全台账和资料归档工作。
（4）施工班组长岗位职责
施工班组长职责，要紧包括协助、配合专职安全员的检查与指导；严格遵守安全技术操作规程，有权拒绝违章指挥；负责施工班组的安全教育；认真开展班前会，做好安全技术交底；在每个分部分项工程开工前，要对所使用的机械、设备、防护用具和作业场地等进行安全检查等。
2.3建设项目安全治理制度体系及要紧内容
建设项目安全生产治理组织机构应建立以建设单位、施工单位、监理单位和谐配合的安全治理制度体系，做到日常工作井然有序，信息畅通、及时，事故应急处置快速、高效。
2.3.1建设单位
2.3.1.1安全治理制度体系
建设单位应依据现有安全生产法律规章制度，建立健全建设项目安全治理制度体系，明确各项安全治理职责及工作流程。
如图2-5所示。
建设单位安全治理制度体系
XXX建设项目从业人员教育培训制度
XXX建设项目安全生产治理协议（合同）
XXX建设项目安全生产治理机构及职责
XXX建设项目安全生产费用治理方法
XXX建设项目总体应急救援预案
XXX建设项目安全检查制度
XXX建设项目隐患排查制度
图2-5建设单位安全治理制度体系示意图
2.3.1.2建设单位安全治理制度要紧内容
（1）建设项目安全生产治理机构及职责
该规定的要紧内容包括建设项目安全生产治理机构设置，组织机构图，岗位职责定位，责任制落实及考核，奖惩措施；对施工单位和监理单位的罚则等。
（2）建设项目安全生产治理协议（安全生产合同）
该协议的实质内容是建设单位与施工单位、监理单位、勘察设计单位等签订的约定安全风险责任和义务的安全生产合同，明确在建设项目施工过程中从业各方安全职责及罚则。
（3）建设项目从业人员教育培训制度
该制度的要紧内容包括本项目安全生产教育培训内容、安全生产教育培训打算、安全生产教育培训档案治理，对施工单位、监理单位安全生产教育培训监督检查、罚则等。
（4）安全生产费用治理方法
该方法的要紧内容包括明确安全生产费用使用流程、适用范畴、报销手续、罚则等。
（5）建设项目总体应急预案
应急预案是建设单位安全治理规章制度的重要组成部分。
要紧内容包括事故类型分析、应急组织机构及职责、应急响应、应急物资及人员保证、应急演练等内容。
（6）建设项目安全检查制度
该制度的要紧内容包括从业单位安全生产检查方式、检查方法，检查频次，检查内容等。
（7）建设项目隐患排查制度
该制度的要紧内容包括明确建设单位、施工单位、监理单位隐患排查过程中的职责，建立建设项目隐患排查流程，整改措施等。
2.3.2监理单位
2.3.2.1安全监理制度体系
监理单位应在进驻项目之初，完善监理单位安全监理组织机构及安全监理制度体系，如图2-6所示。
监理单位（监理办）安全监理制度体系
图2-6监理单位安全监理制度体系示意图
2.3.2.2安全监理制度要紧内容
（1）安全监理组织机构及职责
该制度的要紧内容包括建设项目安全监理治理机构设置，组织机构图，制定各级安全监理责任制及各级监理岗位安全职责，明确责任制落实、考核及奖惩措施，明确与建设单位和施工单位的沟通机制等。
（2）安全监理打算
安全监理打确实是工程监理打算的重要组成部分。
要紧内容包括确定安全监理实施方案，明确各级安全监理人员需要审查的内容及审查依据，确定安全监理程序，明确安全监理日志要紧内容等。
安全监理打算应与工程监理打算相对应。
安全监理日志的要紧内容包括天气记录、工程进展情形（包括单位工程、分部、分项工程）、施工单位在施工现场投入的人力、材料、机械设备的详细情形；施工现场的安全状况、发觉的安全隐患及处理措施（口头指令或书面指令情形）、其他监理工作活动记录、上级部门检查情形等。
（3）安全监理实施细则
安全监理实施细则要紧内容包括编制依据，工程概况，监理机构、人员及其安全职责，安全监理工作的操纵要点及操纵目标，安全监理工作的方法及措施，安全技术交底，安全监理检查评分标准，安全监理工作流程等。
（4）安全监理培训考核制度
要紧内容包括安全建立教育培训内容、安全监理教育培训打算、安全监理教育培训档案治理，奖惩措施，对施工单位安全生产教育培训监督检查等。
2.3.3施工单位
2.3.3.1安全治理制度体系
施工单位应建立以建设项目合同段为单位，建立“XXX建设项目XXX合同段”施工安全治理制度体系，强化施工现场安全治理，如图2-7所示。
2.3.3.2安全治理制度要紧内容
1）治理方面
（1）安全建档制度
安全建档制度要紧内容包括需要建档的工作内容及清单，安全档案的建立、更新频次，安全档案的负责人员等。
（2）安全生产会议制度
安全生产会议制度要紧内容包括召开安全生产会议的起因，安全生产工作会议级不及层次，参加人员，会议要紧内容等。
（3）安全生产治理机构及职责
安全生产治理机构及职责制度要紧内容包括安全生产治理机构设置，组织机构图，岗位职责定位，责任制落实及考核，奖惩措施等。
（4）安全技术交底制度
安全技术交底制度要紧内容包括安全技术交底流程，安全技术交底人员、安全技术交底的形式、安全技术交底记录等。
安全技术交底材料，应包括工程名称、施工单位名称、分项工程名称、交底时刻、交底内容等。
（5）安全检查制度
安全检查制度要紧内容包括安全生产检查方式、检查方法，检查频次，检查内容，检查文书等。
（6）专项应急预案
专项应急预案是施工单位安全治理制度体系的重要组成部分。
要紧内容包括事故类型和危害程度分析，应急处置差不多原则，组织机构及职责，预防与预警，信息报告程序，应急处置，应急物资与装备保证等。
（7）安全生产奖惩制度
安全生产奖惩制度要紧内容包括安全生产奖惩内容、奖惩方式方法等。
（8）事故报告和责任追究制度
事故报告和责任追究制度要紧内容包括事故报告的程序、事故报告时刻、事故报告责任人、事故责任追究等。
（9）施工安全风险和告知制度
施工安全风险和告知制度要紧内容包括施工现场危险源辨识方法、施工安全风险源清单、施工安全风险防范措施、施工安全风险告知方式方法、告知人员等。
（10）事故调查处理制度
事故调查处理制度要紧内容包括事故等级划分、按事故等级明确事故调查处理程序等。
2）从业人员有关制度
（1）施工人员登记制度
施工人员登记制度是对所有进入施工项目的作业人员实行登记治理的制度，内容包括登记表式、登记时刻、姓名、身份证号、联系方式、填表人员等。
（2）施工人员出入场登记制度
施工人员出入场登记制度是按分部分项工程对出入场的作业人员实行登记治理的制度，内容包括登记表式、登记时刻、姓名、身份证号、联系方式等。
（3）安全生产教育培训考核制度
安全生产教育培训考核制度要紧内容包括安全生产教育培训内容、安全生产教育培训打算、安全生产教育培训档案治理，罚则等。
（4）特种作业人员安全治理制度
特种作业人员安全治理制度要紧内容包括本项目特种作业人员类型、特种作业人员证书治理、特种作业人员登记治理、特种作业人员培训考核治理等。
（5）个人防护用品使用治理制度
个人防护用品使用治理制度要紧内容包括个人防护用品种类、个人防护用品按工种配置方案、个人防护用品发放登记、个人防护用品使用情形登记、罚则等。
3）机械设备治理有关制度
（1）机械设备安全治理制度
机械设备安全治理制度是机械设备的购买、租赁、使用的治理制度，要紧包括购买、租赁手续，日常使用过程中的安全检查频次、日常爱护等内容。
（2）施工机械作业规程
施工机械作业规程要紧内容包括施工机械设备使用过程中的注意事项、作业人员持证上岗证登记等内容。
在实际作业过程中，应在施工机械旁，定制施工机械作业规程牌。
（3）施工机械检查验收制度
施工机械检查验收制度要紧内容包括对施工机械投入使用前的检查验收程序、验收人员、验收登记等。
（4）施工车辆治理制度
施工车辆治理制度要紧内容包括施工车辆的登记、使用治理，驾驶人员持证上岗证登记等。
4）施工工艺及其他方面
（1）施工组织设计和危险性较大工程专项施工方案
施工单位应当在施工组织设计中编制安全技术措施和施工现场临时用电方案，对下列危险性较大的工程应当编制专项施工方案，经施工单位技术负责人、监理工程师审查同意签字后实施，由专职安全生产治理人员进行现场监督：
不良地质条件下有潜在危险性的土方、石方开挖；
滑坡和高边坡处理；
桩基础、挡墙基础、深水基础及围堰工程；
桥梁工程中的梁、拱、柱等构件施工等；
隧道工程中的不良地质隧道、高瓦斯隧道、水底海底隧道等；
水下工程中的水下焊接、混凝土浇注、爆破工程等；
爆破工程；
大型临时工程中的大型支架、模板、便桥的架设与拆除；桥梁、码头的加固与拆除；
其他危险性较大的工程。
必要时，施工单位对前款所列工程的专项施工方案，还应当组织专家进行论证、审查。
（2）施工现场用电治理制度
施工单位应当在施工现场建立施工现场安全用电责任制度，确定用电责任人，制定安全用电操作规程、要求电工作业人员持证上岗等。
（3）施工现场消防安全治理制度
施工单位应当在施工现场建立消防安全责任制度，确定消防安全责任人，制定用火、用电、易燃易爆材料使用等各项消防治理制度和操作规程，设置消防通道，配备相应的消防设施和灭火器材等。
XXX建设项目XXX合同段事故报告和责任追究制度
从业人员
施工工艺及其他
施工单位（项目经理部）安全治理制度体系
治理方面
机械设备
XXX建设项目XXX合同段安全生产治理机构及职责
XXX建设项目XXX合同段安全技术交底制度
XXX建设项目XXX合同段安全检查制度
XXX建设项目XXX合同段施工机械作业规程
XXX建设项目XXX合同段XXX施工组织设计
XXX建设项目XXX合同段XXX专项施工方案
XXX建设项目XXX合同段XXX专项应急救援预案
XXX建设项目XXX合同段安全生产会议制度
XXX建设项目XXX合同段安全生产奖惩制度
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