煤矿员工不安全行为管理管理守则.docx
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煤矿员工不安全行为管理管理守则
本质安全管理体系
员工不安全行为管理手册
利民煤焦公司煤矿
2010年
编审委员会
编委会主任：
张传利
执行副主任：
边天亮
编委会委员：
高晓明孟令魁李溢鹏吴朝阳何华
主编：
边天亮
副主编：
孟令魁
编制人员：
陈新孟凤臣董子亮霍建农令向东董海清佟天吉
袁永年闫海军穆景军石亮王存荣郑自军朱坤东
罗武军石海富刘永宝常宏光孔令丁陆军吕福祥
张庆刚王俊茂张志亮李磊山姜明明
编制说明
根据有关资料统计分析,在煤矿各类事故中,有近90%以上的事故都是由于人员的不安全行为造成,而且在煤矿安全生产管理中，人的不安全行为比物的不安全状态更难预测、更难控制，研究人员不安全行为产生的原因和规律性，并有针对性地进行控制，切断事故发生的因果链，是防止和避免事故发生的重要途径。
《员工不安全行为管理手册》第一部分,根据《工伤亡事故分类标准》（GB6441-86）附录A第七部分“人员不安全行为分类”，并按照痕迹、发生频率、风险等级对利民煤焦公司煤矿生产作业中员工可能出现的主要不安全行为进行了全面梳理和评估，并辨识出753种不安全行为，并根据不安全行为原因及不同的分类指标制定了有针对性的控制措施和相应的管理制度，通过进一步细化行为纠正、奖罚考核等全过程的管理，以实现人的本质安全。
《员工不安全行为管理手册》第二部分员工岗位规范,是在利民煤焦公司煤矿原《岗位标准》基础上，参照煤矿《岗位操作规程》、《安全生产岗位责任制》及《煤炭企业岗位标准化作业标准》等进行的修订、补充、完善。
通过进一步明确各岗位安全要点、职责范围和岗位标准等内容，用以指导规范员工的安全作业行为。
第一部分员工不安全行为管理
1员工不安全行为控制与管理工作目标
为建立安全生产长效机制，实现安全生产的长治久安，创建本质安全矿井，全面加强对人员不安全行为的控制与管理，特制定人员不安全行为控制与管理的指导思想、奋斗目标和控制目标。
指导思想：
坚持“以人为本”的现代科学管理理念，走风险预控的新路，强化安全培训，提高各级人员安全责任意识，打造本质安全型矿井。
奋斗目标：
杜绝不安全行为导致的人身伤亡事故，实现作业无违章、设备无缺陷、现场无隐患和管理无漏洞，达到矿井真正意义上的本质安全。
控制目标：
消灭重伤以上人身事故，轻伤全年控制在2人次之内，人员不安全行为发生率逐年递减15％。
2员工主要不安全行为表现及其分类
通过对综采、掘进、运输、机电、一通三防、监测监控、机修等专业可能出现的主要不安全行为进行梳理划分，以及按照不安全行为发生的行为痕迹、频次、风险等级重要指标进行划分，在生产作业中利民煤焦公司煤矿员工可能会发生的主要不安全行为共753种。
按照员工在做出的不安全行为之前是否有意识将其分为有意做出的不安全行为和无意做出的不安全行为两大类型。
对于管理人员的违章指挥，分一般违章指挥和严重的违章指挥两大类。
有意做出的不安全行为是指员工在做出不安全行为之前，已经过学习培训，掌握和了解规程措施条款，熟悉岗位操作标准，明知道怎样做才符合规定，但由于自身对不安全行为的价值认识上存有差距，在侥幸、麻痹等错误心理驱动下而做出的行为选择，属明知故犯行为。
无意做出的不安全行为是指员工在做出不安全行为之前，对规程措施、岗位标准不知情或知之甚少，对自己的行为过错没有意识到或者根本不知道自己行为的对错，自身安全辨识能力不足，大脑没有认识到行为的不安全性所致，有的事后可察觉到，有的一直没察觉。
附件：
《利民煤焦公司煤矿员工不安全行为表现及其分类》
3人员不安全行为产生原因分析
不安全行为的产生原因较为复杂，是多方面因素综合作用的结果。
其中有个体内在因素：
如生理因素、心理因素、知识和技能因素等；有外在客观因素，如环境因素、管理因素等。
根据员工在生产中的行为表现，其不安全行为的产生主要有以下几方面的原因。
3.1知识与技能缺陷
3.1.1培训制度不健全，培训内容缺乏针对性，培训教育方法不合理等，不能使作业人员准确掌握安全生产知识，易出现盲目甚至野蛮作业等不安全行为。
3.1.2部分员工不思进取不愿学习操作规程，业务技能低、生产实践经验缺乏，看见别人违章作业没出事故就盲目效仿，时间久了便养成了不良的操作习惯，因而造成不安全行为的发生。
3.2思想和情绪因素
思想和情绪是人对客观事物态度的反映，与人的行为有直接关系。
3.2.1有无所谓思想的人，对安全持麻木不仁的态度，视一些安全制度、规定、措施为束缚手脚的条条框框。
3.2.2有麻痹思想、自以为是的人，明知安全重要但不重视，做事马虎大意。
3.2.3持侥幸思想的人，明知道有危险，却因怕麻烦而不采取安全措施，抱有“违章不一定出事，出事不一定伤人，伤人不一定是我”的侥幸态度。
3.2.4由于生活条件、家庭情况、人际关系不佳等原因，导致情绪烦躁的人，工作精神不集中，自身与外界环境不能很好协调，极易产生不安全行为。
3.2.5情绪急躁的人，由于求胜、赶时间心切，工作不仔细，易出现有章不循现象。
3.2.6部分员工由于疲劳、体力下降、视力不佳、年龄偏大等生理原因，也易产生不安全行为。
3.3利益与管理原因
3.3.1为了片面地追求经济利益抢时间、赶进度而忽视安全，产生违章作业、违章指挥。
3.3.2规章制度、作业规程不完善，协调配合不当,监督检查不严，信息传递不佳等，也易助长员工不安全行为的发生。
3.4生产环境影响
心理学认为，行为是人和环境相互作用的结果，并随人和环境的改变而改变。
因此生产环境对不安全行为的产生有直接影响。
3.4.1井下光线昏暗、视野窄，容易造成作业不准确，并易使人感到困倦、精神不振，而造成操作失误。
3.4.2井下作业空间狭小易使操作动作变形而产生不安全行为。
3.4.3各转载点、采掘作业场所局扇及采掘机械噪声大，严重的噪声影响语言和声音信息交流，并易使人多疑易怒，从而产生不安全行为。
4员工不安全行为控制措施
4.1人员不安全行为的基本控制措施
4.1.1强化安全教育培训
“干什么、学什么，缺什么、补什么”的原则组织培训，培训教师主要从公司内工程技术管理人员中选聘，必要时外聘有资质的专家教授进行授课。
“每日一条规”安全知识的学习活动，通过生产技术知识和岗位培训提高职业技能，避免工作差错和操作失误造成事故。
“五思而行”即：
做本项工作有什么风险?
不知道不去做；是否具备做此项工作的技能?
不具备不去做；做本项工作环境是否安全？
不安全不去做；做本项工作是否有合适的工具?
不适合不去做；做本项工作是否佩带合适的防护用品?
没有不去做。
4.1.2强化安全管理
采取奖励与惩罚相结合的方式。
通过奖励引导员工的行为积极主动向安全方面发展，通过惩罚对员工的不安全行为进行约束，使员工知道不该那样做、不敢那样做。
“要我安全”到“我要安全”、“我能安全”、“我会安全”的根本转变。
4.1.3科学地选用人员，做到人机最佳匹配
4.1.4改善作业环境
通过以上措施要使作业环境达到作业人员不因环境而产生不良的心理和生理反应，使操作者身心愉快地去工作，从而避免不安全行为的发生。
4.1.5做好思想和情绪调解工作
员工因思想情绪的变化而影响正常工作的事件突出表现在：
工资和福利待遇问题、工作晋级问题、与领导矛盾问题、家庭和个人生活中发生的问题等等。
4.2有痕无痕不安全行为的控制措施
行为痕迹主要是看不安全行为发生后是否可追溯。
有痕不安全行为的特点是：
人员发生不安全行为在一定时间内会留下一定的行为痕迹；无痕不安全行为的特点是：
只有在行为发生的过程中才能发现，而不会留下可追溯的痕迹。
针对上述行为的特点，各级管理人员可以利用相应的管理手段推断出不安全行为发生的原因，对于发现的有痕不安全行为重点要对其进行及时的责任认定和相应的处罚。
对于无痕不安全行为的管理必须加强现场的监督检查力度，及时发现控制无痕不安全行为。
4.2.1有痕不安全行为控制措施
4.2.2无痕不安全行为控制措施
“小分队”的形式，进行不定期的突击抽查不安全行为。
4.3不同频率不安全行为的控制措施
通过对不安全行为的分析分类，在具体工作中应重点对发生频率高的不安全行为予以高度关注，并及时进行纠正。
对于发生频率低的不安全行为也要力求杜绝。
对于不同频率不安全行为要建立不安全行为统计、分析台帐，对不安全行为除罚款、停职待岗培训等处理外，实行扣分积分考核。
4.3.1低频率不安全行为控制措施
4.3.2高频率不安全行为控制措施
4.4不同风险等级不安全行为的控制措施
对于人员不安全行为风险等级划分参照本质安全管理中危险源的风险等级划分，划分了特别重大风险、重大风险、中等风险、一般风险、低风险5个等级。
4.4.1中等及中等以上风险不安全行为的控制措施
“在岗一分钟，负责60秒”的敬业精神。
煤矿要充分利用安全奖励杠杆，重点奖励那些在安全生产上做出突出贡献，制止违章、消除隐患、避免事故的作业人员。
4.4.2一般风险、低风险不安全行为控制措施
5员工不安全行为矫正办法
5.1不安全行为的矫正
5.1.1有意不安全行为矫正
（l）思想认识教育，由煤矿主要领导为其上好第一课，解决思想认识问题；
（2）对不安全行为后果认识；个人写出书面检查，深刻反省自己所犯错误的严重性；
（3）国家安全法律、法规，公司、矿相关安全生产文件及规程措施；
（4）本岗位危险源辨识；
（5）相关事故案例；
（6）关于不安全行为对国家集体、个人造成后果的有关材料。
5.1.2无意不安全行为矫正
（1）安全生产相关知识和安全法律法规；
（2）岗位危险源辨识；
（3）岗位职责、岗位操作规程、作业规程；
（4）有关事故案例等；
（5）安全态度和安全思想教育。
5.1.3违章指挥的矫正
5.1.4不安全行为矫正管理
6员工不安全行为积分考核办法
为了激励员工自觉做出安全行为，对员工不安全行为实行扣分积分考核。
6.1扣分标准
员工基础安全分为10分。
根据《员工主要不安全行为表现及其分类》，对各类不安全行为进行量化考核，每发生一人次可能导致特大风险的不安全行为扣5分；每发生一人次可能导致重大风险的不安全行为扣4分；每发生一人次可能导致中等风险的不安全行为扣3分；每发生一人次可能导致一般风险的不安全行为扣2分；每发生一人次可能导致低风险的不安全行为扣1分。
6.2扣分方式
按照扣分标准和不安全行为性质，对责任人进行累计扣分考核，动态监查。
凡出现不安全行为，除罚款、待岗培训处理外，根据违章情况进行考核扣分。
6.3不同分值等级相应处罚标准
6.3.1对于扣1分的不安全行为，对责任人并处200元的罚款，对负有直接管理责任的管理人员罚款100元。
6.3.2对于扣2分的不安全行为，对责任人并处300元的罚款，对负有直接管理责任的管理人员罚款200元。
6.3.3对于扣3分的不安全行为，对责任人并处400元的罚款，对负有直接管理责任的管理人员罚款300元。
6.3.4不安全行为扣分累计达到5分人员定为“一类不安全人员”，并处800元的罚款，停止工作，离岗培训7天，对负有直接管理责任的管理人员罚款500元。
6.3.5不安全行为扣分累计达到6－9分人员定为“二类不安全人员”，并处1000元的罚款，停止工作，离岗培训15天，对负有直接管理责任的管理人员罚款800元。
6.3.6不安全行为扣分累计达到10分人员定为“三类不安全人员”，对责任人并处1500元的罚款，停止工作，离岗培训30天。
6.3.7不安全行为扣分累计超过10分者，上报公司经营管理部给予不安全行为人员留岗查看3个月或解除劳动合同处理。
6.4不安全行为扣分考核方法
6.4.1煤矿不安全行为积分管理由公司安健环部统一负责。
安健环部建立不安全行为人员档案，专人负责积分登记，每月公布一次扣分积分情况。
6.4.2计分情况同时记录在个人安全档案。
对达到警戒线的个人立即进行强制培训。
6.4.3对于年度内已发生一次不安全行为的人员，取消全年评优选先资格。
6.4.4对员工不安全行为的考核计分周期为逐年连续考核记取。
7岗位考核标准
7.1考核说明：
7.1.1每月由单位负责人负责组织对各班组人员进行一次考核，打分时以班组长对组内人员日常工作表现的评价为基础，结合被考核人在单位的整体表现，进行综合打分，考核得分与被考核人的当月工资挂钩。
7.1.2考核分在80分以上不奖不罚，考核分在80分以下，每低10分扣除工资总额的20％。
7.1.3由于自身不安全行为造成人身事故或重大非伤亡事故的员工，其它项不再进行考核打分，安全管理考核项总分按零分记分。
7.2附表
岗位考核标准
考核
项目
总分
考核内容
小项
分值
考核标准
实际
得分
备注
安全管理
40分
1.不发生不安全行为及责任人身事故
15
发生一次一般的不安全行为扣5分，发生严重的不安全行为扣10分；由于不安全行为造成人身事故本大项不得分
2.不发生不安全行为责任非人身事故
15
发生一起一般非人身事故扣5分，发生重大非人身事故本大项不得分
3.按要求检查使用设备，并按要求及时完成及其它检查、检测工作
5
发现一次假检、漏检扣2分
4.发现不安全隐患及时汇报并积极处理
5
出现隐患不处理或不汇报，发现一次扣2分
工作任务
30分
1.按照操作规程操作设备；按照作业规程、安全技术措施和工作程序作业
20
发现一次不按章作业扣5分
2.完成本单位/部门安排的工作任务
4
有一项工作任务未完成扣2分，完成不好扣1分
3.填写本岗位要求的各类记录
3
一次不填写记录扣2分，记录填写不规范扣1分
4.工作场所整洁、有序，设备卫生清洁
3
发现一处不整洁扣1分
岗位要求
20分
1.各类上岗证卡齐全、持有效证件上岗
2
无证或持无效证件上岗，每发现一次扣1分
2.参加各类学习、培训、技术比武等
2
一次未参加扣1分
3.熟悉本岗位的各类风险
6
每抽查一次不熟悉岗位风险扣2分
4.熟悉本岗位的岗位职责及行为标准
4
抽查住一次不熟悉本岗位的岗位职责及行为标准扣2分
5.熟练掌握本岗位的各项技能
6
每抽查住一项不熟练扣2分
遵章守纪
10分
1.现场交接班，不迟到、早退和脱岗
4
发现一次扣2分
2.团结互助，与各岗位相互配合到位
2
发现一次班组人员不配合或不团结扣1分
3.爱岗敬业，不做有损企业形象的事
2
发现一次不得分
4.不参与黄、赌、毒、迷信、偷盗等违法活动
2
发现一项不得分
考核得分
第二部分员工岗位规范
1员工通用安全行为规范
1.1班前准备
1.1.1入井前8小时内不准饮酒，保证睡眠，精神饱满，不准带病下井。
1.1.2入井严禁携带香烟、点火工具及其它易燃物品。
1.1.3有事外出或不能上班时，要提前一天办理请假手续，无特殊情况不采取电话或托人传话请假。
1.1.4按规定时间参加班前会。
1.2着装
1.2.1入井不准穿化纤衣服，必须穿矿统一发放的服装，保证整洁、无破损，钮扣齐全，穿着整齐利索。
1.2.2胶靴不破漏，靴底花纹不影响防滑功能，有特殊要求时，必须穿防砸靴。
1.2.3安全帽必须符合要求，构件齐全完好，不得戴劣质、有裂缝、破损的安全帽，必须系好帽带。
1.2.4随身佩戴的自救器、矿灯及其它安全检测仪器必须提前检查，确保完好可靠。
其它随身携带物品都要按标准佩带。
1.2.5入井所需的资格证、岗位操作证等所有证件必须随身携带。
1.2.6随身携带锋利工具入井，必须将工具包扎好，长件捆绑，不得扛在肩上。
1.3入井检身
1.3.1入井人员必须接受井口检身人员的检查，不准拒绝阻挠检查人员检身。
1.3.2带班副队长必须与检身人员核定入井人数并签字。
1.3.3不准超员乘罐及人车。
1.3.4罐笼或人车不准人货混装。
1.3.5乘人车或罐笼时不准将身体或携带的物料伸出车外。
1.3.6不准在人车尚未停稳时，上车或在车上站立。
1.3.7不准在罐笼或人车内躺卧、打闹嬉戏和摘掉安全帽。
1.3.8没有制定专门的安全措施，不准拉运超长、超宽、超高的物件。
1.3.9拉运火工品必须分装分运。
1.4出入井及井下作业
1.4.1不准同时打开两道风门，出入风门后要及时关闭。
1.4.2不准随意破坏通风设施。
1.4.3不准碰触运行中的机械设备。
1.4.4不准随意拆除设备设施的安全防护装置。
1.4.5横跨皮带时，必须由人行过桥通过。
1.4.6不准在无支护的巷道内行走。
1.4.7不准在支护不全或离层、片帮的地方站立或休息。
1.4.8不准进入已设置栅栏和挂有“严禁入内”警示牌的巷道内。
1.4.9必须在指定的地点进行现场交接班。
2各岗位规范
2.1矿领导
2.1.1矿长岗位规范
单位
利民煤焦公司煤矿
岗位名称
矿长
编号
任务描述
全面负责全矿安全生产、党务建设工作
责任范围
1.主持全矿党务、行政工作，分管安全、人事、劳资、计划、财务、定额核算工作。
2.定期召开安全生产工作例会和矿长安全办公会议，研究解决安全生产工作中存在的问题、隐患。
3.督促、检查各分管副职分管范围内的安全工作。
4.审定本单位安全生产规划、年度安全工作计划、安全工作目标，对公司下达的各项指标提出具体实施方案。
岗位标准
岗位技能
1.熟悉矿井生产系统、安全生产相关法律法规以及三大规程，掌握矿井应急处理预案。
2.具有较强的组织管理能力和综合协调能力。
3.有较高的政治素质,具备领导本单位党务建设的谋划能力及处理各项问题的决策能力。
4.熟练掌握办公自动化操作，有较强的语言表达及沟通能力。
工作内容与要求
1.矿长是本单位安全生产第一责任者，对本单位安全工作负全面责任。
2.定期召开安全生产工作例会和矿长安全办公会议，研究解决安全生产工作中存在的问题、隐患。
3.督促、检查各分管副职分管范围内的安全工作。
4.审定本单位安全生产规划、年度安全工作计划、安全工作目标，对公司下达的各种指标提出具体实施方案。
5.发生事故时，应立即赶赴现场，组织指挥抢救，并按照有关规定调查处理，提出处理意见，并上报公司。
2.1.2党委记岗位规范
单位
利民煤焦公司煤矿
岗位名称
党委书记
编号
任务描述
负责全矿党务建设、企业文化及精神文明建设工作
责任范围
1.分管党务、工会、纪检委、共青团、精神文明建设、社会治安综合治理、计划生育、生活卫生工作。
2.抓好党委的各项工作,对分管范围内的安全工作负直接领导责任。
3.组织分管范围内的安全生产活动，检查安全工作和安全措施的落实执行情况。
岗位标准
岗位技能
1.有很高的政治素质,具备领导本单位党务建设的谋划能力和处理各项问题的决策能力。
2.具备发现问题、处理问题的能力，能为党委书记决策提供合理化建议。
3.具有较强的组织管理能力和综合协调能力。
4.熟练掌握办公自动化操作，有较强的语言表达及沟通能力。
工作内容与要求
1.抓好党委的各项工作。
2.按照“谁分管、谁负责”的原则，对分管范围内的安全工作负直接领导责任。
3.在分管范围内组织贯彻安全生产的法律、法规、方针、政策和规章制度，并对执行情况进行监督检查。
4.定期主持召开分管范围内的安全工作会议，研究解决存在的问题、隐患，确保分管范围内的安全生产和安全工作的顺利进行。
5.组织分管范围内的安全生产活动，检查安全工作和安全措施的落实执行情况。
6.及时向矿长反映安全生产情况，为决策和具体措施的制定提供可靠的依据。
2.1.3生产副矿长岗位规范
单位
利民煤焦公司煤矿
岗位名称
生产副矿长
编号
任务描述
分管全矿安全生产管理工作
责任范围
1.分管安全、生产工作。
2.本单位安全生产的直接责任人，负责组织本单位安全生产工作。
3.定期主持召开分管范围内的安全生产会议，研究解决生产过程中存在的问题、隐患。
4.及时向矿长反映安全生产情况。
岗位标准
岗位技能
1.熟悉矿井生产系统、安全生产相关法律法规以及三大规程，掌握井下采掘标准化基本知识。
2.具有较强的组织管理能力和综合协调能力。
3.具备发现问题、处理问题的能力，能为矿长决策提供合理化建议。
4.熟练掌握办公自动化操作，有较强的语言表达及沟通能力。
工作内容与要求
1.按照管生产必须管安全的原则，生产副矿长是本单位安全生产的直接责任人，对本单位生产安全负直接领导责任，在生产过程中，必须执行“不安全不生产”的原则，组织好本单位安全生产工作。
2.定期主持召开分管范围内的安全生产会议，研究解决生产过程中存在的问题、隐患，确保安全生产。
3.在安排布置生产任务时，应同时安排布置安全工作，在检查验收生产工作时，应同时检查安全工作。
4.及时了解、掌握、检查生产过程中的安全状况和安全措施的落实与执行情况，对“三违”人员严肃处理，对存在的问题能现场解决的必须现场解决，不能立即解决的，必须采取可靠的防范措施。
5.及时向矿长反映安全生产情况，为决策和具体措施的制定提供可靠的依据。
2.1.4总工程师岗位规范
单位
利民煤焦公司煤矿
岗位名称
总工程师
编号
任务描述
分管全矿技术管理工作
责任范围
1.分管技术工作。
2.负责外委工程、专项资金工程、“一通三防”、煤质、质量标准化、环保绿化、员工培训。
3.本单位安全技术工作的主要责任人，对本单位安全技术工作负主要领导责任。
4.审定矿井生产接续计划，负责外委工程、审批本矿的《作业规程》、操作规程和安全技术措施，并对执行情况进行监督检查。
岗位标准
岗位技能
1.熟悉矿井生产系统、安全生产相关法律法规以及三大规程，掌握矿井应急处理预案，掌握井下采掘、通风标准化基本知识。
2.具有较强的组织管理能力和综合协调能力。
3.具备发现问题、处理问题的能力，能为矿长决策提供合理化建议。
4.熟练掌握办公自动化操作，有较强的语言表达及沟通能力。
工作内容与要求
1.总工程师是本单位安全技术工作的主要责任人。
对本单位安全技术工作负主要领导责任,同时是本单位“一通三防”的主要技术负责人。
2.组织编制《灾害预防处理计划》及其它有关安全技术的规章制度和技术标准。
3.审定矿井生产接续计划，负责外委工程、煤质、培训等。
4.审查批准本单位的《作业规程》、操作规程和安全技术措施，并对执行情况进行监督检查。
5.通过多种方法和形式对员工进行培训，使员工安全技术素质进一步提高。
6.协助有关领导、部门制定事故抢救和处理方案。
2.1.5机电副矿长岗位规范
单位
利民煤焦公司煤矿
岗位名称
机电副矿长
编号
任务描述
分管全矿机电运输管理工作
责任范围
1.分管机电工作。
2.负责材料、配件、设备、EAM管理系统、物资消耗定额、机电安装工程及机电质量标准化等管理工作。
3.对分管范围内的机电、运输安全工作负直接领导责任
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