创建国家环境保护模范城市实施方案.docx

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创建国家环境保护模范城市实施方案

创建国家环境保护模范城市实施方案

市创建国家环境保护模范城市实施方案

根据市委、市政府创建国家环境保护模范城市工作总体目标?

按照《国家环境保护模范城市考核指标及实施细则（第六阶段»）和《国家环境保护模范城市创建与管理工作办法》要求，结合实际特制定本实施方案。

一、指导思想

以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，着力发展循环经济、低碳经济，推行清洁生产，大力弘扬绿色和谐的生态文化。

不断加强环保基础设施建设，进一步优化城市功能和产业布局，加强城市环境综合整治，防治城市环境污染，保护城市生态环境，改善城市环境质量，着力打造资源节约型、环境友好型城市，提高生态文明水平，建设生态人居城市。

二、总体目标

力争用5年时间，把xx建设成为经济跨越发展、资源合理利用、环境质量优良、生态良性循环、城市优美洁净的国家环境保护模范城市。

三、工作任务

（一）编制《xx市创建国家环境保护模范城市规划》

委托有资质的单位，按照创建国家环境保护模范城市规划编制大纲要求，结合xx城市总体规划和有关专项规划，在进行充分调研的基础上,由相关部门积极配合，编制《xx市创建国家环境保护模范城市规划»，经环境保护部组织评审后实施。

（二）调整优化产业结构，转变经济发展方式

落实"十二五"低碳节能减排责任制，按照"减量化、再利用、资源化"的原则，大力发展循环经济、低碳经济，推行清洁生产，走特色新型工业化道路和生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。

着力推进化工、煤炭、建材等耗能行业，年耗能5000吨标准煤以上重点耗能企业，以及重点用能设备、重点耗能产品的节能降耗工作。

强化结构减排、细化工程减排、实化管理减排，努力削减主要污染物排放量。

（三）强化水环境保护，保证地表水质达到相应水体功能要求

加强集中式饮用水源地建设和保护，严格分区管理，健全安全预警制度，采取最严格的措施保护饮用水源，确保城乡群众饮用水安全。

强化对重点污染源的监管，保证企业污染治理设施正常运行，污水达标排放，消除水环境安全隐患。

泸沽湖、程海、拉市海水污染综合防治工作要以水环境质量"稳中有升、逐步改善"为目标,采取工程措施、生物措施与管理措施相结合，单要素治理与多要素治理相结合，区域治理与流域治理相结合的方法，争取在防治思路、污染治理市场化和湖泊环境监管等方面有所突破?

使湖泊管理工作由专项治理向综合整治转变，由解决突出问题向解决根本问题推进，全力维护湖泊水质稳定，并有所改善，确保泸沽湖稳定保持地表水i类水质标准，程海稳定保持地表水iii类水质标准，力争达到ii类水质标准，拉市海水质稳定达到湖泊功能要求。

深入开展城镇水环境综合整治，着力解决餐饮业污染问题。

城市规划区内，污染物排放对城市水环境影响大的企业，责令其实施搬迁。

大力推进污水处理厂和污水收集管网建设，多方筹集资金，完善居民区排污管网体系，努力做到污水有收集，集污能处理，切实提高污水收集处理水平。

开展城镇河道水环境综合治理，实施漾寻江、马过河、宁菠河、新庄河流域水污染综合防治工程，防治城镇污染和农业

农村面源污染，健全河道水环境管理长效机制，修复河道生态，改善河流生态环境，改善水环境质量，确保出境河流水质达到考核要求。

（四）加强大气污染防治，不断改善区域大气环境质量加大城市烟尘、粉尘、细颗粒物和汽车尾气治理力度，控制温室气体排放

巩固和扩大xx中心城区烟尘污染控制区建设成果，切实解决油烟污染问题。

加快淘汰重污染车辆，推行在用车检测维护制度，开展机动车环保定期检验工作，防治机动车尾气排放污染。

全面加强建筑施工、拆迁、物料运输和堆存等扬尘污染控制，努力降低建筑施工中的地表扰动，减少裸土面积，缩短留置时间，切实控制扬尘污染。

（五）加强噪声污染防治，提高城市声环境质量全面加强对建筑施工、工业生产、社会生活噪声和交通噪声的监督管理，切实解噪声扰民的热点环境问题

按照《xx市城市噪声功能区戈份确定的功能分区?

防治建筑施工、交通运输、商业贸易、五金加工、餐饮娱乐等行业的噪声污染。

做好重点噪声源控制，依法限制餐饮娱乐业的营业时间和声量，巩固和扩大噪声达标区建设成果?

解决噪声扰民问题。

（六）妥善处置固体废物，提高资源综合利用率

按照"减量化、再利用、资源化"原则，坚持源头节约、过程控制、末端循环并重的方法，以减少资源消耗和废物排放为重点，以节约使用资源和提高资源利用效率为核心，抓好一批循环经济示范企业，促进企业清洁生产、节约能源、节约原料和废弃物综合利用;抓好一批生态工业园区?

推进园区生态化建设;抓好一批节能、节水、节地、节材示范工程，促进资源的综合利用;抓好一批技术开发和应用示范项目，支持资源节约、利用、处理、回收等适用技术开发;抓好一批废弃物处置和回收利用示范点建设，提高废弃物分类回收和利用的集中处置能力，建设和完善四个中心城市的废旧电池、废弃食用油、废弃塑料、废弃工业机械用油、废旧衣物的回收处理系统和报废车辆拆解处理系统。

积极开展生活垃圾分类处理和资源化利用，努力实现城市生活垃圾减量化、无害化和资源化，促进资源循环利用，防治环境污染。

加强对工业废物、医疗废物、实验室废物的管理和安全处置。

严格执行危险废物经营许可证制度和危险废物转移联单制度，对危险废物和医疗废物实施全过程严格监管。

（七）持续开展绿色创建活动，努力提高社会公众的环境意识和参与能力持续开展绿色学校、绿色社区、环境优美乡镇等绿色创建活动，弘扬环境文化、倡导生态文明，营造绿色生产、绿色生活的良好氛围，提高社会公众的环境意识和参与能力，努力形成崇尚自然、珍惜环境、保护生态的良好风尚，增强社会公众对环境保护的自觉和自律，把环境保护贯穿到日常生产生活之中。

（八）加强环境保护能力建设，提高环境监管水平

按照《国务院关于加强环境保护重点工作的意见》中"不断增强环境保护能力，全面推进监测、监察、宣教、信息等环境保护能力标准化建设"的要求，设立xx市环境宣传教育中心，切实加强环境监察、监测、信息、宣教等能力建设?

增加人员编制和经费投入，配置必要设施和装备，提高环境监管水平。

四、考核指标和责任单位

（一）基本条件

1.按期完成国家和省下达的主要污染物总量控制任务。

（责任单位:

古城区、玉龙县、永胜县、华坪县、宁蒗县人民政府，市环保局、市发改委、市工信委。

）

2.近三年城市市域内未发生重大、特大环境事件，制定环境突发事件应急预案并定期进行演练，前一年未有重大违反环保法律法规的案件。

（责任单位:

古城区、玉龙县、永胜县、华坪县、宁菠县人民政府，市环保局、市工信委、市公安局、市国土资源局、市林业局、市安监局。

）

3.城市环境综合整治定量考核连续三年名列本省前列。

（责任单位:

古城区、玉龙县人民政府，市环保局。

）

（二）考核指标

1.经济社会。

（1）近三年，每年城镇居民人均可支配收入达到8500元;近三年，每年环境保护投资指数>1.7%0（责任单位:

古城区、玉龙县、永胜县、华坪县、宁菜县人民政府，市统计局、国家统计局xx调查队、市财政局、市环保局。

）

（2）规模以上单位工业增加值能耗逐年下降。

（责任单位:

古城区、玉龙县、永胜县、华坪县、宁菠县人民政府，市工信委、市统计局、国家统计局xx调查队。

）

（3）单位cdp用水量逐年下降。

（责任单位:

古城区、

玉龙县、永胜县、华坪县、宁菠县人民政府，市工信委、市统计局、市水利局、市住建局。

）

（4）万元工业增加值主要工业污染物排放强度逐年下降。

（责任单位:

古城区、玉龙县、永胜县、华坪县、宁菠县人民政府，市环保局、市发改委、市工信委、市统计局。

）

2.环境质量。

（1）城区空气主要污染物年平均浓度值达到国家二级标准，且主要污染物日平均浓度达到二级标准的天数占全年总天数的85%以上。

（责任单位:

古城区、玉龙县、永胜县、华坪县、宁菠县人民政府，市环保局、市住建局、市财政局。

）

（2）集中式饮用水水源地水质达标。

（责任单位:

古城区、玉龙县、永胜县、华坪县、宁菠县人民政府，市环保局、市水利局、市住建局。

）

（3）市辖区内水质达到相应水体环境功能要求，全市域跨界断面出境水质达到要求。

（责任单位:

古城区、玉龙县、永胜县、华坪县、宁菜县人民政府，市环保局、市住建局、市财政局、市水利局。

）

（4）区域环境噪声平均值<6odb（a）0（责任单位:

市环保局、市公安局、市文广局、市工商局、xx古城保护管理局。

）

（5）交通干线噪声平均值<7odb（a）0（责任单位:

市公安局、市环保局。

）

3.环境建设。

（1）建成区绿化覆盖率~35%0（责任单位:

市住建局。

）

（2）城市生活污水集中处理率~80%0（责任单位:

市住建局。

）

（3）重点工业企业污染物排放稳定达标。

（责任单位:

市环保局、市工信委。

）

（4）城市清洁能源使用率~50%0（责任单位:

市发改委、市工信委、市住建局、市统计局。

）

（5）机动车环保定期检验率~80%0（责任单位:

市公安局、市环保局。

）

（6）生活垃圾无害化处理率~85%0（责任单位:

市住建局。

）

（7）工业固体废物处置利用率~90%0（责任单位:

市环保局、市工信委、市发改委。

）

（8）危险废物依法安全处置。

（责任单位:

市环保局、市卫生局、市工信委、市公安局、市安监局。

）

4.环境管理。

（1）环境保护目标责任制落实到位，环境指标已纳入党政领导干部政绩考核，制定创建国家环保模范城市规划并分解实施，实行环境质量公告制度。

（责任单位:

古城区、玉龙县、永胜县、华坪县、宁菠县人民政府，市政府办、市环保局。

）

（2）建设项目依法执行环评、"三同时环境影口响向评价。

建设项目环评执行率100%，建设项目"三同时"执行率10ω0%，规划环境影响评价执行率100%0（责任单↑立:

市环保局、市发改委、市工信委、市规划局、市住建局、市国土资源局、市工商局。

）

g环境保护机构独立建制，环境保护能力建设达到国家标准化建设要求，增设环境宣传教育中心。

（责任单位:

市编办、市人力资源和社会保障局、市财政局、市环保局）

（4）公众对城市环境保护的满意率>80%0（责任单位:

古城区人民政府、市环保局、市住建局、市公安局、xx古城保护管理局、国家统计局xx调查队。

）

（5）中小学环境教育普及率>85%0（责任单位:

市教育局、市环保局。

）

（6）城市环境卫生工作落实到位，城乡结合部及周边地区环境管理符合要求。

（责任单位:

市卫生局、市住建局、市规划局。

）

五、工作步骤

全市创建国家环境保护模范城市工作分6个阶段进行。

（一）调查摸底阶段（20xx年2月-20xx年6月）

开展调研活动，组织相关部门对照《国家环境保护模范城市考核指标及实施细则（第六阶段））要求，对考核指标现状进行梳理分析，摸清城市环境保护的现状和差距，研究对策措施，完成自查报告。

组织开展实地考察活动，学习环保模范城市的先进经验，推动我市的创建国家环保模范城市工作。

同时，适时邀请国家、省创建国家环保模范城市专家、学者对我市的创建国家环保模范城市工作进行培训、指导。

（二）规划编制阶段（20xx年4月-20xx年12月）

委托有资质的单位，按照创建国家环境保护模范城市规划编制大纲要求，结合xx城市总体规划和相关专项规划，编制《xx市创建国家环境保护模范城市规划»，经国家环保部评审后实施。

（三）宣传发动阶段（20xx年2月-20xx年12月）

召开全市创建国家环保模范城市动员大会，成立创建国家环保模范城市机构，明确创建国家环保模范城市任务，部署创建国家环保模范城市工作，各责任单位制定相应的创建国家环保模范城市方案及年度创建国家环保模范城市计划，报送创建国家环保模范城市领导小组及办公室。

加强环境保护宣传，市属各媒体要加强对创建国家环保模范城市的报道和宣传，及时报道我市创建国家环保模范城市进展，并加强和国家、省级新闻媒体的沟通，拓宽宣传渠道，树立城市良好环境形象。

开展创建国家环保模范城市口号征集活动，录制创建国家环保模范城市公益广告，通过电视、广播、网络等媒体进行广泛宣传，编制印刷创建国家环保模范城市宣传材料向市民发放，提高公众的知晓率，调动全民参与的积极性。

在城市主要街道、车站等公共场所设立宣传创建国家环保模范城市公益广告，营造良好的创建国家环保模范城市氛围。

（四）组织实施阶段（20xx年1月-20xx年12月）

各专业小组按照《xx市创建国家环境保护模范城市规划》和年度实施方案，全面实施重点工程，同时完成有关技术报告、档案的收集及工程进展的简报，报创建国家环保模范城市领导小组和办公室。

市创建国家环保模范城市领导小组将定期对难点问题进行协调，并对创建国家环保模范城市规划完成情况进行督查。

（五）自查自纠阶段（20xx年1月-20xx年12月）

完成创建国家环保模范城市工作纪实片、创建国家环保模范城市总结报告、创建国家环保模范城市技术报告、环境质量报告书以及全部台帐资料的整理工作。

针对国家环保模范城市考核指标开展自查自纠工作，检查全套技术档案的汇编材料。

向省环境保护厅提交预评估申请，并由其形成向环境保护部出具的预评估意见。

对预评估中对发现的问题要限期整改，迎接环保部技术评审组的技术评估。

（六）考核验收阶段（20xx年1月-20xx年12月）

做好迎接国检团的各项准备工作?

正式向环保部提出验收申请，环保部组织技术评估和考核验收。

根据环保部的反馈意见总结创建国家环保模范城市经验，整改存在的问题，

表彰创建国家环保模范城市先进单位和个人，建立长效管理机制，巩固创建国家环保模范城市成果。