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进一步解放思想

赴锡盟、兴安盟考察学习报告

6月15日至6月20日，由党委书记托亚、苏木达哈达带队，组织全苏木12个嘎查的党支部书记、嘎查达和牧民代表共18人前往锡盟和兴安盟，实地参观考察了锡盟东乌旗额吉淖尔镇哈日高壁畜牧业专业合作社；东乌旗的乌珠穆沁种羊羊群牧场；兴安盟突泉县五星村基层党组织建设；突泉县现代农业园区，在考察中，通过听取情况介绍，座谈交流，现场咨询等形式详细了解了畜牧业合作社建设、一事一议项目建设情况、基层党组织建设、畜牧业、农业产业化发展和提高嘎查集体经济方面好的经验。

通过此次实地参观、分析对比、相互交流，参观人员启发了思路，树立了信心，为我苏木发展农牧业产业化发展，增加牧民收入方面有了新的思考，这次活动可以说是深受教育、受益匪浅、收获良多。

现将学习考察情况报告如下：

一、主要做法和经验

（一）锡盟东乌珠穆沁旗畜牧业产业化蓬勃发展。

一是高度重视，加强宣传动员工作，努力营造发展专业合作社良好氛围。

近年来，锡盟东乌珠穆沁旗党委政府采取多种形式，利用多种渠道，广泛宣传专业合作组织的积极作用，增强了牧民创社、入社的积极性和主动性。

同时加强典型选树工作，结合实际选择不同产业的专业合作社进行规范试点，利用广播、电视、报纸等新闻媒体，大力宣传规模大、运作规范的合作社，使其知名度得到了迅速提升，并组织其他合作社学习借鉴。

据了解，东乌珠穆沁旗建立了“合作社+牧户”、“嘎查+基地+牧户”、“合作社+基地+牧户”、“龙头企业+合作社+牧户”等四种运作模式，其中“嘎查+基地+牧户”运作模式发展较为活跃，占到合作社总数的50%左右，截止目前锡林郭勒盟东乌珠穆沁旗登记注册的各类牧民专业合作社已达到90多个，成员牧户达到1700多户，辐射带动3000多户牧民，占全旗牧户总数的50％，注册资金达到1.23亿元，经营领域涵盖了全旗畜牧业产前、产中、产后全过程。

此行，我们参观考察了东乌珠穆沁旗哈日高壁畜牧业专业合作社。

目前该合作社覆盖64牧户的432牧民，出资总额达225万元，涉及草牧场面积达50万亩，流动资金达15万元，拥有特级乌珠穆沁种公羊1100只，基础母羊2000只，82.59万元的现代标准化乌珠穆沁羊种公羊基地和46万元的200亩高产饲料基地1处、哈日高毕合作社活畜交易市场基地1处。

二是政策扶持，推动畜牧业专业合作社健康发展。

实践表明，一个地区在发展专业合作社时，政府相关部门能够积极引导，加强配套政策扶持且措施到位、落实有力，那么该地区的专业合作社发展层次就高、内部管理制度相对完善、牧民收入增长就快。

哈日高壁畜牧业专业合作社在地方政府的政策推动下，充分把握“一事一议”财政奖补等涉牧项目，解决了合作社资金少、起步难的问题。

2011年东乌旗额吉淖尔镇哈日高壁嘎查“一事一议”财政奖补项目活畜交易市场投入使用。

该活畜交易市场项目总投资121.9万元，嘎查集体出资40.62万元，占地30亩，房屋建筑面积490平方米，市场位于东乌旗乌里雅斯太镇西80公里，主营牛、马、羊等大小活畜，可容纳3000-4000头活畜交易。

场内牲畜交易棚圈、停车场、装车台、牲畜检疫室等基础服务设施齐备，区内外客商可以市场进行活畜集中交易，年可交易活畜6万头（只），年可收益近30万元。

合作社将年收益的20%上缴嘎查，用于嘎查级公益事业建设。

与该项目配套建成的还有嘎查综合服务基地。

两个财政奖补项目相继建成并投入使用，使草原牧民近距离对接了市场，方便了交易，同时有了议事、培训及文化学习的场所，牧民的生产生活改变了模样。

建立活畜交易市场将市场需求和牧户养殖有效对接，逐步走向订单收购、定向养畜、定期交易，实现了统一组织、统一计划、统一标准、统一销售的完整产销链条，转变了牧民传统生产经营方式，促进畜牧业的结构调整，实现牧民增收、嘎查增效“双赢”。

三是强化创新意识，市场经济意识和品牌意识，大力实施品牌战略，培育自己在市场上认可的品牌。

坚持科技兴牧，推进技术创新，为畜牧业的发展提供强有力的支撑，积极与科研院校联姻，加强合作，借助外力推进技术进步不失时机的进行科技培训，努力提高科技普及的力度。

哈日高壁畜牧业专业合作社2005年，登记注册了《乌珠牧亲宝》商标，成为合作社活畜交易、种公畜出售、肉食品、奶食品和饲草生产销售的专用商标，为全力打造乌珠穆沁知名品牌奠定了基础。

2009年，得到了生产经营乌珠穆沁种公羊权。

为切实实施好乌珠穆沁羊提纯复壮工程，该合作社专门制定了乌珠穆沁羊种公畜选育方案，结合合作社高产饲料地和水、电等有利条件，培育种公畜养殖专业户，开展乌珠穆沁羊提纯复壮工作，提高乌珠穆沁羊个体产值和整体产值效益。

并大力推进主导品种和主推技术的推广应用，加快畜群周转，积极协助畜牧工作站技术人员，对公羊集中管理群的周岁种公羊进行鉴定，对鉴定合格的育成种公羊佩戴良种肉羊补贴专用耳标，将合格的种公羊拍照建档立卡，纳入微机化管理。

同时开展冷配繁殖多助骨标准化乌珠穆沁种公畜工作，多肋骨种公畜已占繁育种公畜总数的65%。

该社现已形成专业化规模化，区域化的生产格局，乌珠穆沁羊个体产值和整体产值效益明显提高，秋季出栏时的每只羔羊体重增加10-20斤，让牧民在产业化的经营中得到实惠，增加收入。

二、兴安盟突泉县五星村基层党建工作。

此次学习考察，我们参观学习了兴安盟突泉县五星村基层党建工作。

五星村紧紧抓住突泉县委、政府大力扶持发展禽类养殖、设施农业、脱水蔬菜等三大产业的有利时机，不但在建小区、兴产业，经济发展上有了大幅度的提升，而且村屯环境整治也得到长足发展。

新建了村办公活动场所、篮球场和综合文化长廊;营植绿色通道1.2公里;自来水人户率达到100%。

村民们不但思富，而且思进，积极申请人党的人越来越多。

争创活动开展两年来，该村已发展人党积极分子26名，发展中青年党员8名。

2011年2月被突泉县县委命名为“红旗党组织”，7月被自治区党委命名为“全区先进基层党组织”，五星村党支部书记连续3年被评为模范党组织书记，正在享受连续三年被命名为“模范党组织书记”，实行职业化管理，享受事业单位副科级职务工资待遇的优惠政策。

（一）基层党建硬件建设具有一定的典型和特色。

五星村村民委员会，配备基层服务站、警示教育宣传室、活动室、会议室等各类功能室，各项服务功能健全，服务设施齐全。

在村委会门前建设“综合文化长廊”，内容涵盖农村社会养老保险业务流程、新农保政策宣传栏、五星村自来水管理办法、五星村社会主义新农村建设规划、政务公示栏、太平乡五星村“创先争优”活动公示等内容，并在其村委会基层服务站悬挂“一事一议”财政奖补工作基本原则、五星村设施农业专业合作社工作图版等内容，实用而又充满趣味，使该村广大村民和党员干部在潜移默化中接受教育，起到了良好的宣传效果。

同时通过制和完善村民代表大会制度、村民监督委员会制度、村民代表联系户制度和党员联系群众制度，村里的大事都能做到班子成员集体研究决定，一些涉及面较广的重大事项，如机动地发包、危草房改造、最低生活保障等等，均通过民主决策，提高了广大党员、群众参与村务管理、村务监督的积极性，促进村务管理更加趋于健康、规范。

（二）谋新路，出新招，千方百计促进农民群众增收。

近年来，五星村党总支紧紧围绕群众增加收入这一目标，为转变群众思想观念，进一步解决蔬菜种植户一家一户分散经营缺技术，规模小，销售难等问题，村党组织一班人深入农户家中，零距离、面对面访民意、察实情，对照粮食产量和效益，谈设施农业的发展前景，帮助群众算“明白账”，用真情开启和打动群众的心，彻底打消群众不想种、不敢种的思想顾虑。

在项目建设中，党组织着力解决资金、道路、电力、水利等难题，帮助农民群众迈出了产业结构调整优化的第一步。

为解决村民种植技术和产品销售的后顾之忧，村党总支从外地聘请技术员常年做技术指导，并与外地进出口公司签订生姜订单。

2009年6月，五星村成立了五星设施农业专业合作社，申请注册了五星设施农业专业合作社瓜菜商标。

合作社通过从山东潍坊聘请技术能人，以及成员之间互相学习，不断提高种植水平。

同时，通过瓜菜绿色认证，提高瓜菜产值，拓宽销售市场，增强了特色农产品的市场竞争能力。

短短几年，五星设施农业专业合作社走出了一条集产、销、服务一体化的农村经济合作路子。

目前，合作社发展社员67户，拥有蔬菜大棚67个，分别种植了香瓜、黄瓜、草莓等特色品种，每年仅蔬菜大棚一项，合作社成员人均增收1800元以上。

经过几年的发展，突泉县太平乡五星村已经由原来的落后村发展成为拥有整齐划—的设施农业园区，错落有致的塑料大棚，横跨田间的大型喷灌，宽敞明亮的小康住宅的充满活力的现代新农村。

三、主要特点

特点之一：

认识高。

由于当地党委、政府高度重视发展畜牧业民专业合作社，形成了扶持牧民专业合作社发展的良好氛围。

农牧民看到了发展合作社能够给自己带来实实在在的好处，能够增加收入和提高素质，其桥梁与纽带作用逐渐为农牧民群众接受和认可，因此在这些地方的农牧民参与合作社的积极性非常之高。

特点之二：

合力推进。

社会各界积极支持农牧民专业合作社的发展，涉农部门积极为合作社的发展创造良好的服务环境，提供优质服务，完善基础设施，解决合作社在生产经营中面临的各种问题；金融部门为合作社的发展壮大提供多种形式的贷款和融资，积极扶持合作社的发展；新闻媒体加大宣传力度，广泛宣传成功的合作社典型，为合作社的发展创造了良好的舆论环境。

三、当前甘珠尔苏木发展中存在的问题及原因。

（一）草牧场沙化严重，可利用面积较小。

我苏木由于多年干旱少雨，加之超载放牧等原因，目前整体出现了严重的退化、沙化趋势，生态植被十分脆弱。

尤其是甘珠尔嘎查等邻近沙化区域内4个嘎查草原退化、沙化现象日趋严重，居牧民依靠传统畜牧业，收入渠道狭小，可持续发展能力受到严重影响。

（2）基础设施薄弱，抵御风险能力弱。

全苏木共有937户，只有标准化棚圈15座、机井15眼，其中6座棚圈、10眼机井所属巴音塔拉嘎查饲料基地，部分嘎查近几年来没有畜牧业基础设施项目支持，远远不能满足畜牧业养殖的实际需求。

同时牧民的自预、自防畜群疾病能力和意识极差，抵御风险能力弱。

（三）传统畜牧业，产业化程度低。

甘珠尔苏木绝大多数牧民缺乏对畜牧业现状的了解和研究，经营分散、畜种原始、生产力及产业化程度不高，科技含量低，致使发展速度慢，加快产业化结构调整，尽快实现传统畜牧业产业化发展，已成了畜牧业可持续发展的首要问题。

同时仍然存在重生产轻流通的传统思维定势，只追求头数，采用粗放式的靠天养畜的畜牧业生产方式，导致一定程度上草原沙化，人力财力投入多，经济效益低下。

（四）专业合作社产业化进程缓慢，带动辐射能力较弱。

甘珠尔苏木现有11个专业合作社，存在着主要问题：

一是专业合作社社资产规模小，基础设施较为薄弱，大多数合作社处于挂名闲置状况，少数合作社虽然处于运行，但与真正意义上的标准化规模化尚有很大的差距。

二是从合作社带动辐射情况看，绝大多数合作社辐射范围较小，对牧民增收和财政增收的拉动作用有限，加之，管理经验缺乏，抗御市场风险能力和对养殖户数情况看带动力仍然不强，没有形成产业化的骨干。

三是专合组织组织化程度不高。

我苏木现有的专业合作社其运行机制不健全，主要表现在沟通信息、协调生产、调控价格、保护牧民利益等方面作用发挥不够好，互利互惠的机制没有建立，没有起到产业化经营的基础作用。

四是融资渠道不宽，缺乏资金投入，专业合作社经济基础薄弱外，缺乏正确的融资理念，严重依赖贷款或财政扶持，没有充分利用自有资金和社会闲散资金实行滚动发展。

（五）部分基层党组织薄弱，带头能力较差。

部分嘎查中存在嘎查负责人未能认真履行职责，带领和服务群众能力差，嘎查党支部班子弱，集体经济薄弱，嘎查经济、社会事业发展落后长期无变化，嘎查事物不透明，党组织主题活动开展不力，居民中也存在慵懒散的问题。

四、收获的启示

（一）转变生产方式。

通过禁牧、休牧、退牧还草项目为使得部分草场沙化严重，经营传统畜牧业支出比收入大的嘎查草场获得休养生息的机会，改善生态，提高草场质量。

（二）引导牧民成立专业合作社。

在分散的家庭经营模式上实行产业化经营，建设一批规模化生产基地，带动大批牧户参与基地建设和生产经营，增加牧民收入，也就是加速发展专业化合作社，形成专业化规模化，尤其是鼓励牧民发展“特色、优质、高产、生态、安全”的畜牧业。

借鉴外地畜牧业的发展模式，加强畜牧业合作组织的建立，通过牧户间的联合、互相合作，实现草场、牲畜的适度规模经营，改变目前牧传统经营模式，提高畜牧业的抗灾能力和经营效率，增强市场竞争能力。

（三）引导所在地嘎查转变发展模式。

甘珠尔苏木坤都伦和甘珠尔两个所在地嘎查集体草场面积较少，经济实力比较薄弱，现有的生产经营方式收入渠道单一，传统的牧业生产经营方式已不能满足嘎查居牧民快速增收致富的需求。

要转变传统的发展模式，鼓励所在地嘎查结合实际，发展特色养殖业、设施农业、传统手工业。

（四）发挥基层党组织带头致富作用。

一是要优化资源组合，培养一支过硬的基层带头人队伍。

这是一个关于基层党建的保障体制建设问题

政策引导，完善专业合作社建设。

充分利用国家、自治区支持畜牧业等各项惠农资金，加强政策引导，采用农户联建和引导社会闲散资金建合作社，制定和完善畜禽养殖技术标准，培训、指导、监督龙头企业和养殖户，实行标准化生产。

四、受到的启示

发展是硬道理，我们必须进一步解放思想转变观念，学习外地发展现代畜牧业的宝贵经验，借鉴外地畜牧业的发展模式，强化创新意识，市场经济意识和品牌意识，大力实施品牌战略，培育自己在市场上认可的品牌，打造一批名牌产品，大力发展绿色食品。

（一）抓龙头，建基地、带牧户，推进畜牧业产业化，在分散的家庭经营模式上实行产业化经营，建设一批规模化生产基地，带动大批牧户参与基地建设和生产经营，增加牧民收入，也就是加速发展专业化合作社和牧业协会保证畜产品的批量供应，提高市场占有率，增强竞争能力，形成专业化规模化，区域化的生产格局，让牧民在产业化的经营中得到实惠，增加收入。

（二）对内做大专业合作社，对外扩大市场，带动畜牧业增效扩张。

要大力发展牧民专业合作经济组织，积极主动到周边省、市大中型畜产品加工企业联系，签订批量“订单”，建立长期合作伙伴关系，建立稳定的销售渠道，提高专业合作社的组织化程度，降低市场风险，增加养殖效益。

同时，加大招商引资力度，积极争取和吸引外地企业来我苏木投资发展畜产品加工企业，把引进、培育壮大畜产品加工龙头企业作为加快畜牧产业扩大增效的关键措施，巧借外力，构筑平台，扩张总量。

（三）强化服务功能，加大疫病防治，确保畜牧养殖安全。

要充分发挥畜牧技术机构和专业技术人员的作用，并在政策、机制、经费等方面予以保障。

使他们全身心地投身于畜牧产业发展中去，更好地为专业合作社和广大牧民提供技术、流通、信息、培训等系统的全方位服务。

（四）加大资金投入，扶持畜牧产业突破发展。

要在坚持“抓大不放小”原则前提下，实行多元化、多渠道筹资。

在以牧民投入为主体、财政投入每年都要有所增加。

要扩大信贷扶持规模，降低信贷门槛，放宽信贷条件，尽力满足需求。

要注重优化环境，更多地吸纳社会资金投入畜牧产业建设。

（这里面在写写争取一事一议项目。

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等等）

（五）甘珠尔苏木坤都伦和甘珠尔两个嘎查（原苏木所在地嘎查）集体草场面积较少，经济实力比较薄弱，现有的生产经营方式收入渠道单一，传统的牧业生产经营方式已不能满足嘎查居牧民快速增收致富的需求。

继续写点发展农业。

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（六）基层党建