储运安全第二部分1油库安全.docx
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储运安全第二部分1油库安全
第一章概论…………………………………—
第二节油库安全管理的特点………………．．
第三节油库安全生产方针…………………
第四节油库安全管理的现状及发展趋势…
一灿庆存全咎四的列4P…………………
二、油库安全管理的发展趋势……．．
第二章油库安全管理体制……………．．
第一节油库安全管理体制确立的原则
第二节油库安全管理的组织形式—
第三节油库安全管理的责任制…．．
一、油库安全管理责任制的特点—
二、油库安全管理责任制组织实施‘
应注意的几个问题…………—
第四节油库各类人员安全管理职责
一、油库安全委员会主任职责…—
二、油库专（兼>职安全员职责“
三、班（组>安全员职责………。
四、安全监督部门的职责和权限”．
五、安全消防监督人员的职责和权限………．
第三章油库安全管理的基础工作………………．
第一节油库安全管理法规……………………．
一、油库安全管理法规的分类………………．．
二、油库安全管理法规的特征及作用…—…．．
三、油库安全管理法规的编制………………．．
四、油库安全管理法规的执行…—……………
五、油库安全管理法规概览………………。
—
第二节油库安全培训教育……………………．．
一、油库安全培训教育的内容………………．
二、油库安全培训教育的形式………………．．
三、油库安全培训教育应采取的几项措施…．．
第三节油库安全检查……………—…………—
一、油库安全检查的形式……………………．．
二、油库安全检查的内容与方法……………．．
三、油库安全检查表及其在油库安全检查中的
应用………………………………………．．
四、油库安全检查的组织实施………………．．
第十一章油库寥故预测……………
第一节油库系统安全因素分析…
一、油料自身的因素……………
二、设备、设施的因素…………
三、人的因素……………………
四、环境因素……………………
五、管理因素……………………
第二节油库事故发生机理………
一、油料事故模型………………
二、能量逸散理论………………
第三节事故预测分析……………
一、事故树分析…………………
二、事件树分析………………。
附录1油库安全管理有关法规摄览
附录2油库安全检查表…………—
一、油库安全管理检查表……—
二、油库设备安全检查表……—
三、油库作业安全检查表……—
四、油库专项安全检查表……—
五、油库工作场所安全检查表—
附录3油库安全度评估表………—
附录4油库安全工作评价结论表—
参考文献……—……………………—
第一节油库安全管理的基本内容
一、油库安全管理
油库安全管理就是将油库作为一个系统，为实现油库安全目标而进行的有关决策、计划、组织、控制等方面的活动。
油库安全管理是油库管理的重要组成部分。
在油库生产过程中，因为存在大量的易燃、易爆以及易腐蚀、有毒、易流失等不安全因素，危险性大。
一旦发生事故，将可能造成人员伤亡和油料物资的大量损失，因此，搞好油库安全管理具有十分重要的意义。
油库安全管理首先必须遵循安全管理的一般规律，但更重要的是应着重分析油库安全管理的特殊规律，应用现代管理科学的先进方法，借鉴其它行业安全管理的先进经验，系统研究油库安全管理的特点、任务、内容及方法等的特殊性，控制和消除生产建设中的不安全因素，保护油库中的人、财、物不遭受破坏、损害和损失，在一定条件下取得最佳的经济效益和社会效益。
1．油库安全管理的研究对象
油库安全管理涉及面广，它是顺利进行各项管理工作的前提，又是实现油库管理目标的重要内容和约束条件。
在油库生产过程中，因为导致发生灾害事故的原因较多，包括人、设备、环境等诸因素，而所有这些因素又涉及到设计、施工、操作、维修、储存、运输以及经营管理诸环节。
油库安全管理与生产过程中的许多环节和因素发生联系并受其制约。
因此，油库安全管理研究对象应包括构成油库系统的人、物、环境三要素以及三者之间的相互联系的各个环节。
其中对物的管理包括油库设备、设施，对环境的管理包括内部和外部环境。
2．油库安全管理的研究内容
油库安全管理研究主要是从油库安全管理体制、管理技术、管理方法、管理法规以及管理理论等入手，对涉及油库安全的各个环节，如组织体制、监督管理、生产作业、安全分析等，进行有效的控制，从而保证油库生产过程的顺利进行。
因此，油库安全管理研究主要包括以下几方面的内容：
①油库安全管理组织体制。
主要研究安全管理组织机构设置的原则、形式、任务、目标等方面的内容，从而达到优化体制建设的目的。
⑨汹库安全管理基础工作。
主要研究油库安全管理法规建设，油库安全培训教育的组织与实施，油库安全设计及其评价，油库安全检查方案的制定与实施等内容。
③油库生产作业安全管理。
主要研究油库储存作业、收发作业的安全管理。
④油库设施、设备的安全管理。
主要研究油库储油设备、输油管线、泵房设备、装卸油设施、加温设备、电气设备、通风设备、消防设备等的安全管理内容、常见事故及其预防措施、安全检查与维护、从而使其处于良好的技术状态。
⑤油库检修作业的安全管理。
主要研究油库检修作业的组织实施及安全管理要求。
⑧油库劳动保护。
主要研究油库生产作业中毒物的来源、危险及防护，油库噪声的危害及控制，油库劳动保护用品等内容。
⑦油库作业人员的安全管理。
主要研究人的行为与安全的关系，人行为的退化及预防措施，安全行为的模型，油库人的不安全行为的表现以及消除这些不安全行为所采取的对策。
⑧油库安全的评估。
主要研究油库安全评估的标准、组织实施及应注意的问题。
⑨油库事故管理。
主要研究油库事故调查分析处理程序及方法，油库事故发生发展规律，油库事故的预测预报理论及方法等内容。
3．油库安全管理的研究方法
①理论与实践相结合。
因为油库安全管理是一门实用性很强的科学，涉及的范围广，内容复杂，与自然科学、社会科学、技术科学、行为科学等学科在内容上存在多边的联系。
因此，我们研究油库安全管理，必须学习和掌握多方面、多学科的知识．如油库设计、油库设备的使用维护及检修技术、系统论、系统项目、行为科学、心理学、管理科学以及电子计算机等。
同时，还应善于将这些知识、技术应用于油库安全管理之中，应用现代管理科学知识和项目技术去研究、分析、控制以及消除油库生产过程中的各种危险因素，有效地防止灾害事故的发生。
⑦定性和定量相结合。
任何事物都有其自身质的规定性和量的规定性。
油库安全管理中所涉及的因素较多，有人的因素、环境的因素以及设施、设备的因素等，而且在这些因素中，有些因素能够用数量表示，有些因素不能用数量表示。
在对这些因素进行分析时或对油库系统安全或各子系统安全进行评价时，就无法完全采用定量的方法进行。
因此应采取定性分析和定量分析相结合的方法，尽量扩大定量分析的范围，以便对油库安全管理的规律有更深刻的认识，指导油库安全工作实践。
当然，从目前油库安全管理的现状来看，传统的安全管理往往侧重于定性分析，而且更多的是事故后的分析。
随着现代管理科学的发展，各种数学方法如数理统计分析、数学模型、预测决策理论的出现，电子计算机以及先进的信息传输网络的建立，为油库安全管理的定量分析创造了有利的条件。
定量分析将为进一步认识油库安全生产规律，预测预报油库事故，防止和避免事故的发生，起到积极的作用，油库安全管理的科学化、现代化将上一个新的台阶。
③总结与吸收相结合。
油库安全管理有其普遍的规律，也有其特殊的规律。
各油库因为其规模的不同，设施设备的差异，所处地理环境的不同，人员素质的高低等原因，其安全管理工作有差异。
因此油库在安全管理中应针对其具体储况，采取有效的措施，不断总结各油库自身安全管理工作的规律。
比如军用油库大多地势偏僻，人员流动性大、担负的任务不同。
这就决定了军用油库与地方油库相比有其待殊规律，而且即使是军用油库，北方油库和南方油库、储备油库和供应油库，其安全管理工作也有所不同。
同时，油库在安全管理工作中．还应遵循油库安全管理的普遍规律，尤其是前人用血与火的教训总结出来的管理法规，必须认真执行。
油库安全管理不是一成不变的，也是在不断消化吸收先进的科学管理方法和管理手段，不断地吸取同行业或其它行业安全生产的经验教训，博采众家之长，不断地充实完善自己，推动油库安全管理水平不断提高。
当然，学习外部经验，应该结合自身特点，决不可照搬硬套，而应当去粗存精，加工改造，综合提炼出真正适用的理论和方法。
二、油库安全管理的特点
油库是储存油料的基地。
油料具有易燃易爆、易挥发和流动性等特点，如果管理不善，就可能发生燃烧或爆炸事故，给国家和人民的生命财产造成损失。
因此，加强油库安全管理，及时发现和消除油库安全工作中的不安全因素，杜绝各类事故的发生，具有重要的意义。
加强油库安全管理，重要的是找出油库事故发生发展的规律，弄清油库安全管理工作的特殊规律，有针对性地采取相应措施。
根据以往油库安全管理经验来看，油库安全管理主要具有以下几个特点：
①实践性。
油库安全管理的最终目的是为了解决油库在生产作业中遇到的安全问题，保证油库安全生产。
这就决定了油库安全管理必须立足于生产实践，如果脱离了油库生产实践，油库安全管理也就成了无源之水，无本之木。
任何安全管理理论及安全管理方法，都必须通过实际的应用来检验其可行性和科学性。
同时，科学的安全管理理论和管理方法也来源于实践。
通过对油库安全管理实践的不断探索和总结，寻找出油库安全管理的科学理论和方法。
在更高层次上指导油库实践。
油库安全管理工作的实践性，决定了油库安全管理切忌纸上谈兵，坐而论道。
②经常性。
安全生产问题产生于生产活动过程之中，并存在于生产活动的始终。
油库生产活动过程的特殊性，决定了其无时无刻不具有危险性，安全管理工作必须贯穿于油库生产活动<如油料储存、输送、加注、检验；油库设备设施的检查、维护、修理等）的整个过程和各个方面，及时消除潜在的不安全因素，预防事故的发生。
因此，油库安全管理工作是一项经常性的、艰苦细致的、长期的工作。
为了使油库安全管理工作经常化、制度化，油库应开展经常性的安全教育，定期组织安全监督检查，分析油库安全形势，找出存在的不安全因素，及时加以解决。
油库领导在布置工作时，应强调安全；油库业务干部在落实工作时，应布置安全；油库作业人员在作业时，应检查安全。
③群众性。
油库安全管理是一项具有广泛群众性的工作，而不仅仅是个别部门或少数人的事。
油库所有工作人员既是安全管理工作的参与者，又是安全生产的受益者，它们与油库安全管理具有密不可分的联系。
因此，油库安全管理必须建立在广泛的群众基础之上，坚持群众性原则，主动依靠群众，走群众路线，动员油库所有人员积极参与安全管理，增强安全意识，普及安全知识，不断提高自身的安全知识水平和技能，实行安全生产责任制，自觉遵守各项规章制度。
④科学性。
油库安全生产有其自身的规律性，是不依人的意志为转移的。
因此，在油库安全管理中，首先必须尊重这些客观规律，学习和掌握有关安全生产的科学知识，积累经验，逐步掌握它的规律性，因势利导，采取相应的措施，才能取得油库安全生产的主动权，保证油库生产的顺利进行。
否则，如果违反科学，便会导致事故的发生，受到客观规律的惩罚。
例如，油料在储存、输送过程中要产生静电；油料蒸发出来的可燃气体遇到火源就会引起燃烧或爆炸；石油产品及其蒸气具有一定的毒性，吸入人的呼吸系统，能人体器官受害而产生急性或慢性中毒。
对于油料的这些特点，人们经过不断的探索实践，逐步认识了油料产生静电、燃烧爆炸及毒性的规律，采取了相应的防静电、防蒸发、防火、防爆、防中毒措施。
⑤法规性。
油库安全管理必须依照国家立法机关和有关行政机关颁布的法律、法令、条例、规则、规程等来进行，实行依法管理。
油库目前使用的各种安全规程、标准制度，都是经验教训的总结，对油库安全管理具有指导作用，必须认真执行。
油库安全要实行依法管理，首先必须加强法规建设，建立健全科学的安全管理法规体系，使管理者有法可依，被管理者有法可遵。
其次必须大力宣传法规，做到尽人皆知，自觉遵守，互相监督。
再次必须正确实施法规，做到有法必依，执法必严，违法必究，提高法规的权威性。
⑥综合性。
油库安全管理必须综合采取多种手段进行管理。
在油库安全管理中，应充分发挥各种管理手段的功效，分析每一种管理手段的长处和弱点。
只有多种管理手段有机结合，综合运用，取长补短，才能取得理想的效果。
如对于国家颁布的安全生产法规应采取强制性手段执行，对于油库的规章制度应采取行政的手段执行。
为了提高安全管理效果，还可以采取把安全管理成效与经济奖惩挂钩的办法，充分发挥经济手段的管理作用。
此外，加强思想教育，提高自觉遵守油库各项安全管理规章制度的意识，也是油库安全管理行之有效的措施。
⑦动态性。
就是指油库安全管理无时无刻不是处于发展变化之中。
因此，在油库安全管理中，应适应油库不断变化的情况，采取相应的对策。
只有这样才能取得最佳的安全管理效果。
否则油库安全管理就成了无的放矢，就可能导致事故的发生。
油库安全管理的动态性，主要体现在时间和空间的变化。
在时间变化上，随着时间的推移，油库安全管理对象可能发生了变化，如时间越长，设备设施的老化、磨损严重，故障越多、对安全管理的要求就越高。
随着时间的变化，油库安全管理的重点也不同，如冬季应防冻、防堵，夏季应防火、防油料蒸发可能引起的火灾爆炸危险等。
不同时期，油库人员的素质在发生变化、人员的精神状态也在变化，这就要求根据人员变化情况，采取相应安全措施。
如连续的收发油作业，容易使人疲劳，精力不集中，容易发生事故。
因此，应及时调整人员安排。
在空间变化上，随着生产作业性质的不同，作业场所的不同，油库安全管理的重点、管理方法也应相应改变。
如油罐清洗作业，安全管理的重点就应放在清洗作业现场。
油库检修作业，安全管理的重点则应放在检修作业现场。
油料收发作业，则应放在收发作业现场。
而且对这些不同作业性质及作业场所采取的安全管理措施也不同。
三、油库安全生产方针
安全生产是油库管理水平高低的重要标志，也是油库生产活动顺利进行和稳定发展的前提条件。
加强油库安全管理，杜绝各类事故的发生，对于提高油库管理效益，保障劳动者的利益，具有重要的意义。
因此，在油库安全管理工作中，必须坚决贯彻“安全第一，预防为主”的安全生产方针。
①安全第一，就是要求油库管理者在考虑经营决策、计划措施安排、组织指挥生产作业以及科技成果的应用、技术改造、新建、改建、扩建项目等活动中，应当把安全作为一个重要前提条件考虑进去，落实安全生产的各项措施，保证生产长期、安全地进行，保证职工的安全与健康。
正确处理好安全与生产的关系，把安全生产作为油库工作的头等大事来抓。
明确“生产必须安全，安全促进生产”、“安全寓于生产之中”、“管生产的要管好安全”的道理。
当生产与安全发生矛盾的时候，生产必须服从安全。
安全生产与冒险作业是对立的，绝不允许违章指挥、冒险作业。
只有尊重客观规律进行生产作业，及时探测并控制不安全因素，才能保证生产作业安全。
反之，如果冒险作业，违反客观规律，不采取有效的安全措施，就可能导致事故的发生。
②预防为主，就是应把安全工作的重点放在事故的预测预防上，运用安全科学的基本原理及事故发生和发展的规律，对各种事故和潜在的危险性进行科学的预测，以便采取有效的预防措施，防患于末然，防止事故的发生和扩大，最大限度地减少事故造成的损失。
落实“预防为主”，油库必须建立、健全各种规章制度，自觉遵守国家及有关部门颁布的规范、标准、条例等，力求使安全工作法制化、规范化；开展“三预”（预想、预查、预防>活动，针对油库生产作业所涉及的一切方面、所有环节和不安全因素，系统地采取技术、组织或管理措施加以解决，保证安全生产；开展安全教育，安全教育的形式应多样性，教育内容应有针对性，教育对象应有广泛性，教育成果应注重实效性，使油库形成人人、事事、处处、时时讲安全的风气，使安全工作深入人心。
四、油库安全管理的现状及发展趋势
安全管理总是随着生产的发展而不断发展的。
不同的生产技术水平，总有与之相适应的安全管理水平。
油库安全管理的产生与发展，也同样受制于生产技术水平的发展，经历了几个曲折发展阶段。
分析油库安全管理现状及发展趋势，可以使我们更好地了解各阶段油库安全管理水平及存在的问题，把握其发展趋势，对于促进油库安全管理水平的提高，具有重要作用。
<一）油库安全管理的现状
随着科学技术的发展，油库安全管理水平有了较大提高，主要表现在：
①在认识上，对安全管理工作普遍比较重视。
首先油库领导对安全管理在油库经营管理中的地位和重要意义有了比较深刻的认识和正确理解，能够摆正生产与安全的位置，重视和加强油库安全管理，能够自觉地把“安全第一，预防为主”作为油库安全的根本指导思想和行动准则，对油库事故的危害性有比较清醒的认识。
其次，油库工作人员对油库安全管理的认识有了较大提高。
近年来，油库开展形式多样的群众性安全管理活动和“三级安全教育”，举办各种培训班，建立了安全考核评比制度，提高了油库人员整体的业务素质和安全知识水平，促进了油库安全管理水平的提高。
②在安全管理体制上，建立、健全了安全组织，明确了各级安全人员的职责。
油库普遍建立了由油库主要领导、保卫、仓储业务等有关部门的负责人及技术人员组成的安全委员会，并吸收财会、人事、工会等部门的有关人员参加，由仓储和保卫部门在安全委员会的领导下，负责日常的业务工作。
在油库各部门还建立了安全小组，在各班（组>设置了兼职安全员。
并且从油库安全委员会主任到班（组>安全员，规定了各自的职责。
在油库形成了纵横交错的安全管理网络。
③在安全管理法规上，各种安全管理法规、安全技术规范、标准、规程日益完善，安全管理工作逐步走向法制化、科学化轨道。
目前，油库安全管理法规，几乎覆盖了油库工作的方方面面，从各级各类人员的职责、各种设备的操作规程、安全检查制度、安全教育制度、事故管理制度到安全防火责任制、出入库制度、要害部位防护措施等，做到了有法可依，为油库安全生产提供了重要的法规保障，对保障油库安全，起了积极作用。
④在人员素质上，油库人员的总体素质比过去有了明显的提高。
首先，各级领导和部门，对人才的培养比较重视、采取在职培训、送院校深造等各种形式培养人才，油库具有大中专以上学历的人员比例有较大幅度提高。
其次，油库能够有效地开发利用自身人才资源，充分发挥各类人才的作用，实现人才资源的最优配置。
再次，油库通过开展“三级安全教育”和经常性的教育训练，油库职工业务素质不断提高。
⑤在安全管理方法上，油库事故预测预防技术的研究有了一定进展。
以往油库安全管理侧重于对已经发生事故的统计分折和总结教训，而忽略事故前对每一个工作环节存在的潜在危险进行预测和采取预防措施。
因此，这种安全管理模式是被动的、消极的。
积极的安全管理模式，应该是把主要精力放在事前预测上，由“事故追查”转变为“安全预测”，防患于未然。
目前，对油库事故的预测研究，许多人进行了有益的探索，如将安全系统项目、灰色预测理论、人机项目学、劳动心理学以及人体测量学、时间生物医学等，用于油库安全管理中，并取得了一定成效。
⑥在油库安全评估上，各种油库安全工作评价标准及油库安全度评估标准的制定和执行，为全面、合理、客观地评价油库安全工作成绩和科学、统一、规范化地考核油库安全可靠程度，提高科学管库水平，提供了可靠、规范的依据，对于促进油库安全管理水平的提高，起到了很大的推动作用。
但是，油库安全管理仍然存在一些问题，主要有：
安全管理工作时紧时松，存在应付现象；在新的形势下，一些单位不能正确处理生产与安全的关系，存在“蛮干”现象；油库安全预测研究，还仅仅停留在理论上，未能在实际工作中发挥作用；一些安全管理规定、标准、规程需要修订完善。
<二）油库安全管理的发展趋势
从前面我们对现阶段油库安全管理的现状分析来看，总的来讲，油库安全管理仍然停留在传统的经验管理阶段，这种安全管理方法已不能满足油库建设发展的需要，迫切要求油库安全管理的科学化、现代化，也就是探索应用现代化安全管理理论和技术去研究、分析、评价、控制以及消除油库生产中的各种危险的可行方法，有效地防止灾害事故的发生。
从目前的研究情况来看，油库安全管理有以下几个发展趋向。
1．从保证油库安全这一总目标出发，对油库实行系统安全管理。
油库作为一个由储存、输送、加注、化验、消防、维修等子系统构成的一个大系统，系统内部诸要素之间以及系统与外部环境之间保持有机的联系。
对油库实行系统安全管理，就是把油库作为研究和处理的对象，从整体上考虑问题，进行系统安全分析，实行优化控制，讲求整体效应，促进油库安全目标的实现。
因此安全管理形式有以下几个特点：
①具有明确的目的性。
油库安全管理系统的目的，是保证油库生产活动全过程的安全，以及参与生产活动过程的人、物（油料、设备、设施等>、环境（内部环境和外部环境>的安全。
②呈现多级层次性。
油库安全管理系统组织结构，一般分为3层：
决策层（油库安全委员会>、管理与执行层（各部门小组>和执行与操作层（各班组安全员>。
而各层次之间在横向功能上仍然相互联系，层次不同，结构不同，功能也不同。
③具有突出的全局性。
油库系统安全管理是现代科学技术不断发展的产物，它渗透融合于其它各项管理之中，反映出全面、全员和全过程的属性。
首先，油库安全管理涉及油库中的各个部门及每一个人。
其次，油库安全管理与油库生产过程的所有环节和条件发生联系并受其制约。
这些环节包括储存、收发、加注、化验、检查、维护、修理、消防、经营管理等，其中任何一个环节的失误，都可能危及油库安全。
其三，油库安全管理涉及油库生产活动及其有关的各个方面。
从纵向来看，包括油库库址选择、设计、施工、验收、操作、管理、维修、事故处理等；从横向来看，包括油库组织结构、人员素质、安全意识、安全培训教育、安全检查、规章制度、安全评价作业环境等。
④强调“整体安全效应”。
油库安全管理不仅应保证其内部某一个子系统的安全，而更重要的是满足油库整体安全目标。
任何有违这一安全目标的行为，即使能提高某一子系统的安全性，也是不行的。
因此，在安全管理中，应对油库安全系统正确分解、合理分工、科学规范、有效协作、建立岗位责任制，保证用最少的人力、物力、财力取得最佳的安全效果。
任何孤立地从个别环节或在某一局部范围内分析和研究安全保障是难以奏效的。
2．以预防事故为中心，对油库进行系统安全分折与评价，并据此采取相应的安全措施
油库安全管理发展的另一个趋势是强调预测和预防事故，也就是预先对油库系统固有的和潜在的危险进行综合分析、测定和评估，确定其危险程度及发生事故后可能造成的危害程度，查明系统的薄弱环节和危险所在，采取有效的方法和手段，控制和消除这些危险，以防止事故，避免损失。
目前这方面的研究刚刚起步，随着研究的深入，油库系统安全分析与评价方法将会进入实用阶段。
油库系统安全分析与评价的要素、程序内容和方法如下。
1）油库系统安全分析
<1）油库系统安全分析的基本要素
导致事故发生的原因基本可分为两大类型：
一是因为不安全的状态引起的；二是因为不安全的行为引起的。
具体来讲就是：
①人的不安全行为。
误判断、误操作、违章作业、违章指挥、精神不集中、疲劳以及身体缺陷等。
②物的不安全状态。
设备设施构造不良、强度不够、磨损劣化，安全装置失灵，防静电装置不符合要求，防雷击措施不当，防火防爆装置状态不良等。
③环境的不安全状态。
作业环境中的温度、湿度、照明、通风、噪声、震动、色彩的负面效应，自然环境中的洪水、地震、台风、滑坡等自然灾害，相邻环境的火灾爆炸及有毒害物质的泄漏弥散等导致的次生灾害。
<2）油库系统安全分析的基本内容
①分拆可能出现的初始的危害及其相互关系。
②分析与系统安全有关的人员、设备设施、油料、环境等因素。
③分析控制和根除危害的具体措施。
④分析对不可避免或根除的危害失去或减少控制
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