工作心得创新工作服务大局积极破解小型载客汽车价格认定难题.docx
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工作心得创新工作服务大局积极破解小型载客汽车价格认定难题
创新工作 服务大局
积极破解小型载客汽车价格认定难题
随着我国经济社会的持续快速发展，人民的收入水平不断提高，机动车保有量持续保持较快增长，据公安部交通管理局最近发布的数据，截至X年6月底，全国汽车保有量达2.05亿辆，其中，小型载客汽车保有量达1.68亿辆，约占汽车保有量的81.95%，以个人名义登记的小型载客汽车（私家车）达1.56亿辆，占汽车总量的76.32%。
与此同时，以小型载客汽车为侵财对象的案件也在同步增长，尽管国家层面发布有《二手车鉴定评估技术规范》，系统内也有《机动车价格认定规则》，而影响汽车价格的因素纵多，情况复杂，实际工作中对涉案小型载客汽车的价格认定工作仍然存在不少困难。
X市价格认证中心结合自身实际，创新思维，不断探索新的工作方法，努力破解小型载客汽车价格认定工作难题，服务市委、政府工作大局，为构建平安X、智慧X、法制X作出了积极贡献。
一、面临的形势和任务
X市作为我国西部地区的重要城市，常住人口约为1600万，户籍人口已经达到1400万，流动人口接近700万人。
统计数据显示各项经济指标基本都在西部地区前列。
X市在地理位置上处于四川盆地西部，距云南、贵州较近，距川内的甘孜藏族自治州、凉山彝族自治州只有半天到一天的车程，西北方向与阿坝藏族羌族自治州直接接壤。
（图1 数据来源：
公安部交通管理局官网）
另据公安部交通管理局统计，截至X年6月底，X市汽车保有量为429万辆，位列全国城市排名第二名；由于川A汽车牌照号源有限，X年9月已经启用川G汽车牌照。
按全国（X年6月数据）小型载客汽车占汽车总量的比例计算，X市小型载客汽车保有量约有351万辆。
（图2 数据来源：
公安部交通管理局官网）
X作为四川省汽车产业发展的核心聚集地，X市政府高度重视和大力推进汽车产业的发展，正着力打造汽车产业集群，大众、丰田、吉利、沃尔沃、神龙汽车等品牌纷纷落户X。
近年来汽车产量也是稳步增长，仅X年1-6月，X经济技术开发区汽车整车产量就达到59万辆，同比增长7.6%。
与汽车相关的市场和服务也较成熟，车展规模一直是西部地区最大的。
另外，《国务院办公厅关于促进二手车便利交易的若干意见》（国办发〔2016〕13号）出台后，四川完全取消了对外地二手车迁入的限制，X市二手车交易相比往年更加活跃，辐射面更广。
正是由于X市特殊的地理位置、较好的经济社会发展水平、全国排名第二的汽车保有量，加上较多的流动人口和较成熟的二手车市场，以小型载客汽车作为侵财对象的案件一直较多。
据统计，2014年以来，每年涉及小型载客汽车的价格认定案件都在600件以上（图3）， 而且基本轿车、商务车和运动型乘用车占比在90%以上（图4），有些是团伙作案，基本上形成了盗抢、转移、销赃的产业链，如果不能及时办案，配合司法机关有力打击犯罪，会阻碍平安X、法制X的建设，也会对价格认证系统的业务能力和公信力造成较坏的影响。
（图3）
（图4）
二、基本做法
（一）认真调研分析、找准问题症结
涉案小型载客汽车价格认定工作是全市价格认定系统的普遍难题，X市价格认证中心组织人员对此问题进行了专题调研，通过认真梳理近年来的涉案小型载客汽车价格认定工作，发现主要有以下新情况、新问题。
一是产品更新换代快，技术含量越来越高。
众所周知，汽车产业发展迅速，为适应市场竞争需要，各厂商都会加速研发力度，及时将新技术和新设计思路运用到产品上，以保持产品的持续竞争力和延长经典车型的生命周期。
新车型的科技含量 越来越高，价格认定的难度越来越大。
另外，新旧车型由于很多配件不通用，相应会缩短旧车型配件的生命周期，4S经销店也会减少库存，而市场上的替代产品质量又难以保证，对毁坏车辆进行损失价格认定造成较多困难。
二是部分价格认定标的基准日、作业日时间跨度大，作业日标的已灭失或状态发生了很大变化，基准日的技术状况无法通过实物查验（勘验）确定，只能依据提出方提供资料、登记信息和其他公开信息推断，在没有办法对涉案小型客车的技术状况进行认定时，《二手车鉴定评估技术规范》适用受限。
三是部分标的借尸还魂，改VIN码、里程表数据或更换五大总成件后重新登记，从非法车辆变成了合法手续的车辆，且时间跨度大，基准日的状态更不好认定。
四是公安机关挡获的涉案小型载客汽车多数已经被当事人不同程度的毁坏，办案人员追逃时也会导致标的车辆发生碰撞和事故，基准日车辆准确的技术状况不好认定。
五是2012年7月1日后，已取消小型非营运汽车的15年强制报废年限规定，改用里程引导报废，给成新率的依法确定带来困难。
六是社会上少数人心理失衡或个人恩怨故意毁坏车辆的数量不在少数，有些还是一次性毁坏不同品牌型号的多辆汽车，对损失价格认定时工作量大。
七、新能源小型载客汽车由于电池寿命成为影响价格的重要因素，但是，目前电池性能的评测还没有统一的标准，整体技术都在培育发展阶段，市场对二手车不看好，对价格认定带来较大困难。
（二）、创新工作机制，构建数学模型
由于小型载客汽车除出租车、网约车外，其他均为非营运车辆，价格认定过程中基本采用市场法和成本法。
针对工作中遇到的困难和面临的困境，X市价格认证中心组织办案人员认真学习《价格认定规定》、《价格认定行为规范》、《机动车价格认定规则》和《二手车鉴定评估技术规范》等法规规范，强化使命担当，以问题为导向，深入研究汽车行业价格认定的规律特点，形成新的工作机制。
一是及时查询标的公告信息和款型。
由于价格认定标的情况多样，部分案件提出方提供了标的车辆的登记相关凭证及材料，而有些盗抢车辆提出方却无法或不能及时提供车辆登记凭证，只是通过公安内网下载了车辆登记的部分信息，对于车辆款型，提出方和当事人往往不能明确，而车辆款型又是影响价格的重要因素。
准确掌握车辆公告信息和款型是对标的车辆进行依法、客观、公正的前提和基础，对于国产车可通过工信部发布车辆公告信息的官网或与之有合作关系的专业网站进行公告查询并打印网页固定证据，还可通过“海车集”等官网查询标车辆的款型和配置，并将相关信息记录到《小型载客汽车基本信息及技术状况表》（附件1）中，为进行下一步的工作打下基础。
二是成本法中综合确定车辆成新率。
为了全面的反映涉案小型载客汽车的新旧状态，在工作中采用了综合成新率来反映旧机动车的新旧程度，即将使用年限成新率、行驶里程成新率和现场查验成新率分别赋以不同的权重，并加大技术认定的权重，计算三者的加权平均成新率，以尽量减小使用单一因素成新率计算给价格认定所带来的误差。
其数学计算公式如下：
综合成新率N＝N1×40%＋N2×60%
其中，N1为小型载客汽车理论成新率，N1＝η1×50%＋η2×50%
（注：
η1为机动车使用年限成新率，η1＝（1－ ）×100%，η2为机动车行驶里程成新率，η2=（1－ ）×100%）。
出租小型载客汽车经济使用年限按8年计算，其他小型载客汽车经济使用年限仍按15年确定，引导报废里程参考值按《机动车强制报废标准规定》的要求确定）
N2为小型载客汽车现场查验（勘验）成新率，结合《二手车鉴定评估技术规范》的要求，采用静态检查、动态检查并现场向提出方办案人员和相关当事人了解有关标的车辆技术状况、维护保养、交易次数、保险、事故、缺陷等，对认定的小型载客汽车进行技术认定，确定现场查验（勘验）成新率，并认真填写《小型载客汽车基本信息及技术状况表》，为后面的测算奠定基础。
对于10年以内车龄又无明显缺陷的车辆，也可先按《小型载客汽车折旧率参考表》确定折旧率，再按下列公式确定现场查验（勘验）成新率。
公式一、现场查验（勘验）成新率＝1－已使用年限（年）×按年折旧率
公式二、现场查验（勘验）成新率＝1－已使用年限（月）×按月折旧率
小型载客汽车折旧率参考表
车辆作用性质
按年计算折旧率
按月计算折旧率
家庭自用小型载客汽车
8.00%
0.70%
非营运用小型载客汽车
10.00%
0.90%
营运用小型载客汽车
12.50%
1.10%
专用小型载客汽车
10.00%
0.90%
三是合理确定综合调整系数K1值。
综合考虑下表中车辆现时技术状况、维护保养、制造质量、工作性质、工作条件等因素确定综合调整系数，据实取值。
序号
影响因素
因素分析
调整系数（A）
权重（B）
系数取值（A×B）
1
技术状况
好
1
30
30
较好
0.9
27
一般
0.8
24
较差
0.7
21
差
0.6
18
2
维护保养
好
1
25
25
一般
0.9
22.5
差
0.8
20
3
制造质量
进口
1
20
20
国产名牌（合资）
0.9
18
国产非名牌
0.8
16
4
工作性质
私用
1
15
15
公务用车
0.9
13.5
商务
0.8
12
营运
0.7
10.5
5
工作条件
好
1
10
10
一般
0.9
9
差
0.8
8
综合调整系数（K）=各项系数之和
（%）
四是特殊情况单独考虑修正系数K2值。
根据本地市场同种车型的供求关系、宏观经济政策和对车价变化的未来预期以及市场变现的难易等因素，或是原车型已经升级，在功能及配置上有较大提升，而重置价格基本维持不动时，需单独确定一个修正系数K2值（0.8－1）。
这样，标的认定价格计算公式如下：
标的认定价格＝重置成本价格×综合成新率×K1×K2
五是市场法中对各项重要指标进行量化修正。
选取3个可比实例后，参照房地产价格评估的方法，在品牌型号、款型版本相近的前提下，对厂商指导价格和个别因素（现在技术状况、维护保养、上牌时间、使用性质、使用条件、行驶里程等）进行修正，再依据成交量较大品牌二手车商的价格数据测算出可比实例的比准价格和标的认定价格。
认定标的与可比实例比较因素、比准价格测算表
序号
比较因素
标的比较因素说明
标的
设定因素
可比实例1
比较因素说明
实例1
条件指数
可比实例2
比较因素说明
实例2
条件指数
可比实例3
比较因素说明
实例3
条件指数
1
车主或
车商成交价
2
品牌型号
3
配置年款
100/100
4
指导价
100/100
5
车辆来源
100/100
6
上牌时间
100/100
7
行驶里程
100/100
8
车辆实际
技术状况
100/100
9
车辆来源
100/100
10
交易动机
和目的
100/100
11
使用性质
100/100
12
成交数量
100/100
13
成交时间
100/100
14
修正系数
100/100
15
比准价格
说明：
1、可比实例条件指数＝ （或1＋X），其中，
（1）指导价格条件指数中的W＝
（2）上牌时间分母值按120个月折算，每个月值约0.83，根据实际情况确定W的值，比标的上牌时间早为W负值，晚为W正值。
（3）行驶里程条件指数。
先确定一个调整值X，对于家庭用车，前三年每超出5000公里按2%计算，后面超出5000公里按1%计算；对于非营运公务用车，前三年每超出1000公里按3%计算，后面超出5000公里按2%计算；对于营运汽车每超出2000公里按5%计算，可比实例行驶里程比标的多时X取正值，比标的少时X取负值，最后按（1＋X）确定行驶里程条件指数。
（4）车辆实际技术状况按《二手车鉴定评估技术规范》的要求进行分级（共五级），每相差一个级别取值10，可比实例的技术等级比标的技术级别低时W为负值，相反时W为正值。
其他各项指标分母取值相似。
2、修正系数和比准价格计算公式
（1）修正系数等于各条件指数相乘；
（2）可比实例比准价格＝车主或车商成交价×修正系数；
（3）认定标的比准价格。
根据认定标的车辆与可比实例的似程度，综合考虑后确定采用加权平均或简单平均的方法计算出认定标的车辆的比准价格。
（三）运用“互联网＋”技术和大数据成果，提高工作效率
由于我国汽车产业体量较大，二手车市场发育较快，近年来每年交易量上千万辆，一些基于大数据的在线平台能提供二手汽车在线估价服务，许多有二手车经营业务的商家也有互联网平台，会提供二手车车源、估价和在线交易服务，如以C2C模式运营的“人人二手车”和“瓜子二手车”，以B2B模式运营的“汽车之家”、“易车网”、“优信二手车”，以及提供真正线上线下闭环的汽车O2O电商业务和整体服务模式的“汽车街”。
这些都能为小型载客汽车的价格认定提供帮助,可根据需要进行查询调查。
中国汽车保值率研究委员会每年会发布《中国汽车保值率报告》，对各级别小型载客汽车车龄1－5年，残值保值率靠前的品牌进行排名，为汽车产品销售应用和汽车金融产品开发提供有价值的建议。
（《X中国汽车保值率报告》显示的紧凑型SUV车龄1-5年保值率排名）
中国汽车流通协会&真准估联合发布了《2016年中国二手车保值率报告》，并显示，受过去两年新车销售以价换量趋势及消费税减免的影响，二手车价格的同比降幅有加速下跌的趋势。
中国领先的大数据与在线网络市场调查平台“众调网”也会按年度发布《中国二手车残值指数简报》，也会对残值保值率靠前的品牌进行排名。
这些电商平台和大数据成果基本反映市场真实情况，都可以为我所用，可以对小型载客汽车的价格认定提供重要的参考作用。
（四）设计实用表格，进行科学测算
根据《二手车鉴定评估技术规范》的要求，并结合小型载客汽车价格认定工作实际，除设计符合价格认定特点的《小型载客汽车基本信息及技术状况表》外，也设计了电子表格《小型载客汽车基本信息及技术状况表》（附件2），将需要计算的综合成新率N等指标值以公式的形式赋值到相应单元格中，只要填入需要数据，结果就会自动显示，由于是电脑计算，计算中时就不会出错。
经过测算、比较，再结合二手市场公开报价范围初步确定标的认定价格，疑难案件还要征求提出方意见和进行集体审议，最终的认定价格确定后再以市场法结合成本法或成本法结合市场法的形式出具价格认定报告。
三、主要成效
自按照新的小型载客汽车价格认定工作机制进行价格认定后，结论更加客观、更加科学合理。
截至目前，X市价格认证系统完成的小型载客汽车价格案件全部零差错、零复核，大大提高了办案机关的满意度，相关当事人也从未提出质疑。
以此为契机，X市价格认证中心进一步规范办案程序，扎牢制度篱笆，以仅提高了工作效率和质量，也提高了价格认证系统的权威性和公信力，为当地经济社会发展和法制建设做出了新的贡献。
四、对新能源小型载客汽车价格认定的分析和建议
尽管从数量来看，目前我国电动小型载客汽车市场比例在1%左右，但作为新的汽车大国，又有国家的强力推动，新能源小型载客汽车会有很好的发展势头。
由于新能源汽车分混合动力和纯电动汽车，对纯电动小型载客汽车而然，配置的电池相当于燃油汽车的发动机，是核心部件，就目前情况，一是价格和占比高，二是动力电池正处在快速发展期，性能评测还没有统一的标准。
而电池的电池衰竭程度则在很大程度上决定了二手纯电动汽车的价格，加上新能源车整体技术目前还不成熟，市场保有量少，认可度较低，需求相对较弱，所以普通的纯电动汽车二手交易量很小，市场调查困难。
目前对电动小型载客汽车的价格认定较为困难。
从实际情况看，涉案新能源小型载客汽车主要还是租赁市场，车龄在1－3年左右。
经对二手车市场调查了解，并结合涉案新能源小型载客汽车价格认定的实际，价格认定时可从以下几个方面着手并针对个案差异进行修正。
1、标的基本信息的查验和核对，同燃油车一样；
2、标的外观、内饰的静态查验和技术检测（与燃油车大同小异）；
3、根据标的使用年限、使用性质和行驶里程进行初步判断。
由于每家车企质保政策不同，超过质保期的车辆价格认定时要进行修正；
4、对电池进行重点检测和了解，如果充满电，续航能力未能达到工信部续航里程70%，则进行单独修正。
另外，当前纯电动汽车在二手车市场并不被看好，小型载客汽车的贬值率高，一辆使用一年的纯电动小型载客汽车折旧率往往高达50%以上，明显高于传统汽车,在实际工作中应加以注意。
附件：
1.小型载客汽车基本作息及技术状况
2．小型载客汽车价格认定测算表
附件1：
小型载客汽车基本信息及技术状况表
厂牌型号
品牌及型号：
□国产 □进口
商品名称及款型：
牌照号码
车身颜色
VIN码
是否灭失
□是□否
发动机号
表征里程
公里
年检证明
□有（至年月）□无
首次登记/购置日期
车辆出厂日期
交强险
□有（至年月）□无
年月日
年月日
其他法定凭证、证明
□车辆号牌 □购买发票□行驶证□登记证书□保险单□其他
排放标准
□国Ⅲ □国Ⅳ□国Ⅴ
动力类型
□汽油□柴油□混动□纯电 □其他
车辆类型
□越野车 □MPV □轿车 □SUV □其他
维护保养
□好□一般□较差
重要配置参数信息
使用性质
□出租车 □网约车 □公务用车 □家庭用车 □其他
是否为事故车或泡水车
□是□否
损伤位置及
损伤情况
查验结论
分值或实物查验成新率
技术状况等级
车辆技术状况检查缺陷描述
查验科目
检查结果（分值）
缺陷描述
车身检查
发动机舱检查
车内及功能性零部件检查
启动检查
底盘检查
路试检查
特别事项说明
小型载客汽车价格认定测算表
VIN码：
序号
参数及测算值
1
车辆款型
2
基准日
作业日
3
已使用年限（个月）
规定使用年限（个月）
按年限成新率η1
4
累计行驶是里程
（公里）
规定行驶里程（公里）
按里程成新率η2
5
现场查勘成新率（N2）
理论成新率N1
综合成新率N
6
现在技术状况
维护保养情况
制造质量
7
使用性质
使用条件
综合调整系数K1
8
特殊情况说明
修正系数k2
9
厂商指导价
残值保值率
购置价
10
重置价格
购置税
重置成本
11
测算价格1
（公式：
标的价格＝新车指导价格×残值保值率×修正系数K2）
12
测算价格2
（公式：
标的价格＝重置成本×综合成新率N×综合调整系数K1×修正系数K2）
13
与标的类似汽车二手市场公开报价
认定价格
综合调整系数描述
序号
影响因素
标的情况
调整系数（A）
权重（B）
系数取值（A×B）
1
现时技术状况
30
2
维修保养
25
3
制造质量
20
4
工作性质
15
5
工作条件
10
综合调整系数K1（%）
附件2：
升级会员 