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浙江省水域保护规划

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浙江省水域保护规划文本

（2015年～2020年）

浙江省发展和改革委员会

浙江省水利厅

二○一五年二月

第一章总则…………………………………………………………………4

第二章水域现状调查评价…………………………………………………5

第三章规划控制水面率……………………………………………………6

第四章流域水域总体布局…………………………………………………7

第五章水域保护……………………………………………………………8

第六章附则…………………………………………………………………11

第一章总则

第一条为加强水域保护，维护和发挥水域在防洪、排涝、蓄水、航运、生态环境等方面功能，保障和促进经济社会的可持续发展，根据《浙江省河道管理条例》、《浙江省建设项目占用水域管理办法》有关规定，编制《浙江省水域保护规划》（以下简称《规划》）。

第二条《规划》指导思想和基本原则

1、指导思想

贯彻落实新时期治水思路，树立“尊重自然、顺应自然、保护自然”的理念，以水域保护为核心，统筹兼顾水域合理开发利用。

2、基本原则

（1）保护为先、保护与利用相结合的原则。

以保护合理的水域数量及空间布局、维护水域功能为前提，合理开发利用水域；在水域开发利用中，注重水域保护。

（2）分区控制、分类管理的原则。

根据流域特性和区域管理需要，合理划分规划分区，提出流域、区域规划控制水面率。

根据水域重要程度，分别提出重要水域和非重要水域的管理措施。

（3）突出重点、兼顾一般的原则。

突出水域主导功能，同时兼顾水域其他功能。

强化重要水域的保护，兼顾非重要水域的保护。

（4）调查分析、协调一致的原则。

以水域现状调查为基础，分析水域保护存在问题和利用需求。

以国民经济和社会发展规划为指导，以主体功能区规划为前提，依据江河流域规划、区域综合规划，并与城市总体规划、土地利用总体规划及其它专业规划相衔接。

第三条规划范围与规划水平年

规划范围：

浙江省陆域范围。

本规划水域调查基础数据为2005年，规划水平年为2020年。

社会、经济、人口等指标采用2014年数据。

第四条规划依据

（1）《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国河道管理条例》、《浙江省河道管理条例》、《浙江省水利工程安全管理条例》、《浙江省湿地保护条例》、《浙江省水资源管理条例》、《浙江省建设项目占用水域管理办法》、《钱塘江管理条例》等法律法规和规章。

（2）《防洪标准》、《地表水环境质量标准》、《浙江省河道建设标准》、《水库工程管理设计规范》等有关规范标准和技术规定。

（3）《浙江生态省建设规划纲要》、《浙江省主体功能区规划》、《浙江省水功能区水环境功能区划分方案》、《浙江省水资源保护和开发利用总体规划》、《钱塘江流域综合规划》、《苕溪流域综合规划》、《杭嘉湖地区防洪规划》、《浙江省内河航运发展规划》、《浙江省水库建设规划》、《浙江省滩涂围垦总体规划（2005～2020年）》、《浙江省湿地保护规划》、《浙江省渔业发展“十二五”规划》等规划。

第二章水域现状调查评价

第五条水域现状调查

2005年全省水域面积为759km2，其中：

钱塘江海宁盐官断面至平湖金丝娘桥与慈溪庵东连线水域面积1829.0km2，未计入该部分水域时，全省水域面积为576km2，相应水面率为5.5%。

2005年各流域水域面积和水面率分别为：

钱塘江流域（下边界统计至海宁盐官断面）264km2和6.2%，苕溪流域23km2和5.1%，运河（浙江区域）59km2和9.3%，甬江流域35km2和7.1%，椒江流域40km2和6.3%，瓯江流域72km2和3.9%，飞云江流域21km2和5.7%，鳌江流域72.0km2和4.7%，其他独流入海河流区405.4km2和3.7%，其他出省小河流区13km2和3.2%。

2005年各设区市水域面积和水面率分别为：

杭州市123km2和7.5%，宁波市47km2和4.9%，温州市622.2km2和5.3%，嘉兴市37km2和9.6%，湖州市414.3km2和7.1%，绍兴市49km2和6.0%，金华市48km2和4.5%，衢州市514.3km2和5.8%，舟山市32.4km2和2.2%，台州市604.0km2和6.4%，丽水市511.1km2和3.0%。

各县（市、区）水域面积和水面率见附表1。

第六条水域现状评价

1、防洪排涝。

县级以上城市及重要建制镇总体上达到设计防洪排涝标准，流域上游地区和中游部分村庄与农田、下游个别低洼易涝区防洪排涝能力有待提高。

2、水资源利用。

由于降水时空分布不均及水利工程调蓄能力不足，部分流域和地区存在水资源供需矛盾。

慈溪市、象山县、乐清市、洞头县、嘉兴市区、海盐县、海宁市、桐乡市、义乌市、永康市、舟山市区、岱山县、嵊泗县、台州市区、温岭市、玉环县等16个市本级、县（市）存在水资源供需矛盾。

3、水环境。

全省湖库水质总体较好，但存在不同程度的富营养化；河流上游水质较好，基本为Ⅱ～Ⅲ类，下游水质较差，基本为Ⅳ～Ⅴ类，流经城镇区的河道水质最差，以劣Ⅴ类为主。

4、其他功能。

内河部分航道等级偏低；部分地区存在无序占用水域，河流、湖泊等生态环境功能面临退化趋势。

水旅游、水景观、水文化基本能满足人们需求。

第三章规划控制水面率

第七条规划分区

全省按流域和行政区域分别划分规划分区。

按流域划分为钱塘江流域、苕溪流域、运河（浙江区域）、甬江流域、椒江流域、瓯江流域、飞云江流域、鳌江流域、其他独流入海河流区和其他出省小河流区10个分区。

按设区市行政区划分为11个规划分区。

第八条规划控制水面率

根据水域现状调查、流域综合规划和区域总体规划、相关行业规划及各县（市、区）水域保护规划，2020年全省规划水域面积为km2，钱塘江下边界统计至海宁盐官断面，全省规划水域面积为km2，规划控制水面率（基本水面率）为6.1%。

各流域规划水域面积和规划控制水面率分别为：

钱塘江流域（下边界统计到海宁盐官断面）km2和6.6%，苕溪流域km2和5.6%，运河（浙江区域）km2和9.8%，甬江流域km2和8.5%，椒江流域km2和7.0%，瓯江流域km2和4.5%，飞云江流域km2和6.8%，鳌江流域km2和5.5%，其他独流入海河流区km2和4.8%，其他出省小河流区km2和3.2%。

各设区市规划水域面积和规划控制水面率分别为：

杭州市km2和7.7%，宁波市km2和6.3%，温州市km2和6.1%，嘉兴市km2和10.0%，湖州市km2和7.7%，绍兴市km2和6.6%，金华市km2和4.9%，衢州市km2和6.3%，舟山市km2和4.2%，台州市km2和7.1%，丽水市km2和3.4%。

各县（市、区）规划水域面积及控制水面率见附表1。

第四章流域水域总体布局

第九条八大流域水域总体布局

根据浙江省主体功能区规划，钱塘江、瓯江、杭嘉湖地区等流域综合规划及区域规划，八大流域水域总体布局如下：

1、钱塘江流域：

以衢江、兰江、富春江、钱塘江等干流和新安江、江山港、金华江、浦阳江、分水江、曹娥江等主要支流河道为纽带，以新安江、湖南镇、富春江、汤浦、白水坑、碗窑等水库为节点，以湛头、高湖、大勤畈等蓄滞洪区为补充。

2、苕溪流域：

以东苕溪～导流港～湖州市区环城河、长兜港等干流和西苕溪～旄儿港～龙溪港、小梅港、中苕溪、北苕溪、余英溪、浑泥港等重要支流河道为纽带，以青山、对河口、赋石、老石坎、老虎潭等水库为节点，以南湖、北湖等蓄滞洪区为补充。

3、运河（浙江区域）：

以京杭运河、红旗塘、太浦河等骨干河道为纽带，以汾湖、连三连四荡、梅家荡、南官荡等湖泊为补充，北排入太湖、东排入黄浦江及南排入钱塘江杭州湾。

4、甬江流域：

以奉化江、姚江、甬江等干流和山区的东江、县江、剡江、鄞江、慈江等重要支流及鄞奉、鄞西和姚江北部平原地区河网骨干河道为纽带，以四明湖、皎口、周公宅、亭下、横山等水库为节点。

5、椒江流域：

以永安溪、灵江、椒江等干流和十三都坑、朱溪、始丰溪、义城港、邵家渡港、永宁江等支流河道为纽带，以里石门、长潭、牛头山、下岸等水库为节点。

6、瓯江流域：

以大溪、瓯江等干流和松阴溪、小溪、宣平溪、好溪、楠溪江等支流河道为纽带，以紧水滩、成屏、滩坑等水库为节点。

7、飞云江流域：

以飞云江干流和洪口溪、小溪、泗溪、玉泉溪、金潮港等支流河道为纽带，以珊溪、赵山渡、百丈漈、仙居、三插溪电站等水库为节点，下游滨海平原以温瑞塘河与瑞平塘河为主要输水通道。

8、鳌江流域：

以鳌江干流和莒溪～横阳支江、梅溪、凤卧溪等支流河道为纽带，以桥墩、吴家园等水库为节点。

第五章水域保护

第十条水域保护范围

根据《浙江省水利工程安全条例》、《浙江省河道管理条例》、《浙江省水库大坝安全管理办法》等法规和规章，确定各水域保护范围见表1。

表1各类水域保护范围值

水域

类型

级别

水域保护范围值

备注

水库

大型

库区为水域边界线以外50～100m地带；大坝区为G+X1，其中大坝两端X1≥100m，大坝背水坡脚外，100m≤X1≤300m

中型

库区为水域边界线以外50～100m地带；大坝区为G+X1，其中大坝两端X1≥80m，大坝背水坡脚外，80m≤X1≤200m

小型

库区为水域边界线以外50～100m地带；大坝区为G+X1，其中大坝两端X1≥50m，大坝背水坡脚外，50m≤X1≤100m

河道

有堤防

一级堤防

水域保护范围值为D+X1，其中20m≤X1≤30m

险工地段应适当放宽

二、三级堤防

水域保护范围值为D+X1，其中10m≤X1≤20m

四、五级堤防

水域保护范围值为D+X1，其中5m≤X1≤10m

无堤防

平原

河网

县级以上

水域保护范围值≥5m，重要行洪排涝河道≥7m

乡级河道

水域保护范围值≥2m

其他

水域保护范围值为水域调查设定水位至设计洪水位间的距离

有配套水利工程

水域保护范围值G1+X

山塘

坝区为G+X1，库区为最高蓄水位至坝顶高程间的距离

湖泊、池塘

参照河道

注：

表中G为水库水域边界水位线与大坝等建筑物交界处至水库大坝等建筑物背水坡轮廓线之间的水平距离；G1为河道配套建筑外轮廓对应的宽度；X为河道配套建筑轮廓外一定距离；X1为堤防（大坝）背水坡堤脚外护堤地范围；D为堤防迎水坡堤肩至堤防背水坡脚之间的距离。

第十一条水域保护分级

全省水域分为重要水域和非重要水域两类。

重要水域包括：

风景名胜区、自然保护区内的水域，城市规划区内维护生态功能的主要水域，饮用水水源保护区的水域，蓄滞洪区内的水域，省级河道，行洪排涝骨干河道，10万m3以上的水库，50万m2以上的湖泊，法律法规规定的其他重要水域。

除重要水域以外的其他水域为非重要水域。

2005年全省共有水域254821个。

其中，重要水域5680个，水域面积3282km2，占现状总水域面积的43.2%；至2020年，由于河道整治、水库的新建和扩建等，全省水域增加至255778个。

其中，重要水域增加至6139个，水域面积3664km2，占规划总水域面积的44.1%。

各重要水域的规模、水域保护范围、水域功能、水质目标等内容，见《规划》报告及有关表集、图集。

第十二条水域保护工程措施

水域保护工程措施包括：

护岸护坡、确权划界、水库除险加固、河道整治、水域恢复、水土保持、生态修复、引水配水、水质改善等工程措施。

第十三条水域管理措施

1、水域日常监管

县级以上人民政府水行政主管部门为水域主管部门，负责对水域及其保护范围日常管理的监督。

县级以上人民政府发展改革、国土资源、环境保护、建设、交通、农业、林业、海洋与渔业等有关部门按照职责分工对水域及其保护范围进行管理。

建设项目占用水域，严格按照相关规定，执行占补平衡、先补后占的管理制度，占补平衡包括水域面积、容积和功能的占补平衡。

各级水行政主管部门应加强对建设项目占用水域活动的监督检查。

2、开发区、城市新区和围垦区水域管理

3、水域动态监测制度

各级政府水行政主管部门应建立水域年度调查统计和动态监测制度，对本区域的水域变化情况进行动态监测，及时发布水域年度信息，为水域保护和管理提供依据。

4、水域管理信息系统

各级政府水行政主管部门应建立和完善水域管理信息系统，为水域科学、规范、高效管理奠定基础。

5、水域保护宣传与公众参与

各级政府水行政主管部门应通过广泛深入、形式多样的宣传活动，鼓励、引导公众参与水域保护工作；鼓励全社会监督、举报水域侵占行为，倡导水域合理开发利用。

第六章附则

第十四条《规划》文本是规定性文件，《规划》报告、《表集》、《图集》是对《规划》文本的具体说明，与《规划》文本具有同等效力。

第十五条任何地区、部门、单位和个人不得随意调整《规划》，确需对《规划》相关内容进行调整的，必须按有关规定进行报批。

第十六条《规划》自批准之日起正式实施。

第十七条《规划》由省发展改革委员会、省水行政主管部门负责解释。

附表1浙江省各县（市、区）水面率指标表

设区市

序号

县（市、区）

2005年

2020年

陆域总

面积

（km2）

其中水

域面积（km2）

水面率

（%）

陆域总

面积

（km2）

其中水

域面积

（km2）

控制

水面率

（%）

杭州市

上城区

下城区

江干区

210

拱墅区

西湖区

263

滨江区

萧山区

1163

1175

余杭区

1223

建德市

2364

富阳区

1808

临安市

3124

桐庐县

1780

淳安县

4452

小计

16596

16608

宁波市

海曙区

2634

2687

江东区

江北区

北仑区

镇海区

鄞州区

宁波市

余姚市

1527

1584

慈溪市

1154

1352

奉化市

1249

1260

象山县

1177

1196

宁海县

1931

1998

甬江、姚江、

奉化江市区段

小计

9672

10076

温州市

鹿城区

294

321

龙湾区

279

319

瓯海区

614

667

瑞安市

1271

1346

乐清市

1174

1211

洞头县

100

150

永嘉县

2674

平阳县

1051

1086

苍南县

1272

1346

文成县

1293

泰顺县

1762

小计

11784

12174

嘉兴市

南湖区

426

秀洲区

542

海宁市

668

683

嘉兴市

平湖市

537

544

桐乡市

727

嘉善县

507

海盐县

508

535

小计

3915

3964

湖州市

吴兴区

860

南浔区

706

德清县

936

长兴县

1430

安吉县

1886

小计

5818

绍兴市

越城区

362

诸暨市

2311

上虞区

1403

1439

嵊州市

1790

柯桥区

1177

1184

新昌县

1213

小计

8256

8300

金华市

婺城区

1388

金东区

656

兰溪市

1310

义乌市

1103

金华市

东阳市

1739

永康市

1049

武义县

1577

浦江县

900

磐安县

1196

小计

10918

衢州市

柯城区

606

衢江区

1749

江山市

2019

常山县

1096

开化县

2228

龙游县

1143

小计

8841

舟山市

定海区

569

577

普陀区

459

544

岱山县

327

367

嵊泗县

小计

1440

1585

台州市

椒江区

274

334

黄岩区

988

路桥区

274

302

温岭市

836

918

台州市

临海市

2171

2203

玉环县

378

437

三门县

1072

1131

天台县

1426

仙居县

1992

小计

9411

9729

丽水市

莲都区

1502

龙泉市

3059

青田县

2484

缙云县

1482

遂昌县

2539

松阳县

1406

云和县

978

庆元县

1898

景宁县

1950

小计

17298

分区合计

103950

105315

钱塘江盐官至金丝娘桥段水域

1829

全省合计

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