关于做好煤化工产业安全生产工作的安排意见1.docx

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关于做好煤化工产业安全生产工作的安排意见1

关于做好二0一二年煤化工产业安全生产工作的安排意见（征求意见稿）

各化工公司：

根据晋煤集安字[2012]1号《关于加强2012年安全生产工作的决定》的有关要求，认真贯彻集团公司煤化工产业“稳肥”、“扩化”的发展指导方针，进一步强化对各化工公司的安全监管，夯实安全基础工作，提升安全管理水平，实现煤化工产业可持续协调发展，现对煤化工产业2012年安全生产工作安排意见如下。

一、指导思想

以党的十七大和十七届六中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，严格落实“安全第一，预防为主，综合治理”方针，坚持“管理、装备、培训”并重原则，牢固树立以“安全高于一切，一切服从安全”为核心的“1+6”安全理念，以“抓基层，夯基础，提素质，严考核”为主线，落实安全责任，狠抓安全重点，严格安全考核。

坚持科学发展，安全发展，促进煤化工产业安全生产形势持续稳定好转。

二、奋斗目标

1、杜绝较大及其以上人身事故；

2、杜绝重大非伤亡事故；

3、千人重伤率控制在0.2以下。

三、工作思路

2012年安全工作将以抓基层，夯基础，提素质，严考核为主线，突出重点，扎实推进。

各化工公司要充分认识强化安全“三基”建设的重要意义，以高度的责任心，下决心、下狠劲强化安全“三基”工作。

狠抓以安全自主管理、车间主任队伍建设，班组长队伍建设等为重点的基层建设；夯实以安全生产标准化、岗位操作规范化、隐患排查网络化等为重点的基础工作；提升以安全执行力建设、安全教育培训、安全宣传教育等为重点的基本素质，并持之以恒，使“三基”建设制度化、具体化、常态化、持久化。

只有这样，才能构筑煤化工板块安全生产防线，推进企业持续健康发展，确保全年各项任务目标的顺利完成。

四、重点工作和保证措施

（一）抓基层

1、强化安全自主管理。

各化工公司要切实增强自主管理意识，健全完善安全自主管理体系。

各化工公司主要负责人是公司安全生产的第一责任人，对公司的安全生产负总责；各车间主任、班组长是各自管辖范围内的安全生产第一责任人，对本辖区内的安全生产负责；岗位操作人员必须遵守安全生产规章制度、操作规程和安全技术规范，不违章作业、不违反劳动纪律，对自己的安全行为负责。

各层级人员要充分树立主人翁意识，发挥安全生产的主动性、积极性和创造性，推动安全工作由被动管理向主动安全转变，由要我安全向我要安全、我会安全、我能安全转变。

2、各化工公司要制定车间主任、班组长、以及特殊岗位（如安全员、调度员等）的准入基本条件，狠抓作风整顿，特别是安全生产的关键岗位，要杜绝不符合条件的人员进入基层领导岗位或关键岗位，以防为安全生产埋下隐患。

3、加强车间主任队伍建设。

各化工公司要坚持“重品行、重作风、重业绩、重公认”，严把车间主任选拔任用的程序关、素质关、能力关。

要通过以会代训、脱产培训、交流学习、现场指导、现场观摩等形式，加强教育培训，全面提高综合素质和安全生产能力。

4、加强班组长队伍建设。

各化工公司要以杜绝班组长违章指挥或带头违章为目标，拓宽选拔渠道，采取班组长公开竞争、民主选举等措施来优化班组长队伍结构；强化培训教育，提升班组长的综合素质；完善考核激励机制，调动班组长的工作热情，从严落实班组长的现场安全责任。

5、强化安监队伍建设。

提高基层安全员的准入门槛，把好用人关，推行设立基层专职安全副职机制，对安全员实行绩效考核和末位淘汰机制，加强对安监队伍的培训、管理和考核，不断提高安全管理人员整体素质。

坚决遏制安全管理人员的不作为现象，发扬“三铁”精神，坚持原则，敢于负责，敢于碰硬，着力推进基层安全监管工作。

6、加强对调度人员的管理。

化工生产中的调度人员是本班安全生产的指挥者。

为此，要求调度人员沟通能力强，处事果断，雷厉风行，能够全面协调安全生产工作；熟悉本公司安全生产工艺流程及各类应急处置方案，切实做好化工公司紧急状况下的事故处理工作。

7、强化对外来施工人员的安全管理。

化工公司在日常生产、设备检修、维护保养和技术改造等施工项目过程中，大量的外来施工人员已不可避免成为企业生产与建设的重要组成部分。

由于外来人员整体素质较差，安全意识淡薄，对化工企业的高危性了解不深，自身管理较松散，所以必须强化对外来施工队伍的安全管理，要求做到：

强化资质审核，提高准入门槛；规范入厂程序，防止管理缺失；强化现场监管，加大处罚力度；建立考评机制，严格优胜劣汰。

（二）夯基础

8、健全完善安全管理体系。

公司安委会是安全生产的最高管理机构，安委会办公室负责安全生产的日常管理；各职能业务部门代表公司对各自业务范围内的安全生产工作实施监督管理，对所分管业务范围内的安全工作负业务保安责任；安全管理部门是公司安全生产工作的综合监督部门，履行安委会办公室的职责，对公司安全生产负综合监管责任；各车间是安全管理的责任主体，对本单位安全生产工作负安全主体责任。

要按照安监总局186号文件要求，配备不少于企业员工总数2%的专职安全管理人员。

9、加强安全责任体系建设。

进一步落实安全生产一岗双责制。

主要领导亲自抓，分管人、财、物的领导率先抓，分管领导具体抓，做到管生产必须管安全，管业务必须管安全。

健全完善安全生产责任制度，做到责任明确，权责明晰，考核到位。

通过完善各单位、各部门、各层级的安全生产责任制度，进一步强化各单位的安全生产主体责任，各职能部门的业务保安责任和安监部门的综合安全监管责任，使责任体系真正成为筑起煤化工企业安全生产工作的坚固屏障。

10、加强安全制度体系建设。

各化工公司要及时识别与获取最新的安全法律、法规及文件，定期对安全管理制度进行评价、修订、补充和完善，使制度简单、实用、有效。

修订后的制度，要及时组织相关管理人员、作业人员培训学习，确保有效贯彻执行。

11、完善安全会议体系。

各化工公司要制定安全会议制度，明确各种安全会议的形式、频次、内容、参加人员等；要确保各种安全会议按制度的要求正常召开，做到安全工作部署适时进行。

12、加强安全行政许可。

各化工公司要依法生产、建设和经营。

各新建、改建和扩建项目要认真执行建设项目“三同时”制度，严格履行基本建设程序。

各化工公司要按规定取得相关证照，确保证照齐全，有效。

各级管理人员要按规定取得安全资格证书，确保证件有效。

13、提高企业安全生产标准化水平。

各化工公司要全面贯彻落实《企业安全生产标准化基本规范》（AQ/T9006-2010）和《危险化学品从业单位安全标准化通用规范》（AQ3013-2008），积极开展企业安全生产标准化创建工作，争取到2012年底全部达到安全标准化三级以上。

要将《规范》的要求落实到企业安全管理的全过程，使安全管理工作更加规范有效。

要进一步加大安全生产标准化建设投入，组织开展岗位达标、专业达标和企业达标建设活动，持续巩固达标成果，实现全面达标、本质达标和动态达标。

14、强化岗位作业规范化。

岗位作业规范化是安全工作的保障源。

各化工公司要修订完善岗位操作法，规范岗位操作行为。

强化工艺指标管理，确保工艺管理最优化。

15、强化隐患排查网络化。

要本着关口前移、重心下移的原则，完善隐患排查治理管控体系，各化工公司要建立统一领导、分级控制、全员参与的工作机制，形成横向分专业，纵向分岗位的纵横交错的隐患排查体系。

对查出的隐患要分级分类治理，形成闭环。

完善重大隐患举报奖励制度，并制定相应的奖励措施，加大重大隐患责任追究力度，对重大隐患要实行挂牌督办，按“五定五落实”的要求认真整改落实。

16、深化安全技术会诊长效机制。

煤化工板块将继续开展安全技术会诊工作，认真总结安全技术会诊的经验和教训，充分发挥专家组作用，规范会诊程序，创新会诊模式，严格执行标准，强化整改落实，提高会诊效果。

对查出的问题要做到“五定五落实”，挂牌督办，使安全技术会诊工作真正取得实效。

17、强化“科技兴安”。

各化工公司要积极推广应用先进适用的新技术、新工艺、新装备和新材料，提高企业本质安全水平。

要努力提高工艺自动化控制与安全仪表水平，工艺技术自动控制水平低的企业要尽快完成自动化控制技术改造。

要加大科研经费支出，开展科研攻关，进行技术革新，鼓励小改小革，提高科技贡献率，有效解决影响和制约安全生产的技术难题。

18、加大安全投入。

各化工公司要及时足额提取并切实管好用好安全费用。

安全费用必须专项用于安全防护设备设施、应急救援器材装备、安全生产检查评价、事故隐患评估整改和监控、安全技能培训和应急演练等与安全生产直接相关的投入。

19、强化重大危险源管理。

各化工公司要强化重大危险源辨识、登记、建档、备案、评估和评价，明确管理责任和监管人员，制定监控方案、保证措施和应急预案，实现动态跟踪、重点监控、重点管理，杜绝重特大事故的发生。

城区内安全距离不达标的化工厂应及早和当地政府沟通，制定搬迁计划。

20、强化职业危害防治。

开展作业场所职业危害普查，加强职业危害因素监测检测，建立完善职业健康特殊工种准入、许可、培训等制度，建立职业健康数据库。

加强个体防护用品配备及使用管理。

按规定在可能发生急性职业损伤的场所设置报警、冲洗等设施。

21、完善应急救援体系建设。

各化工公司要修订完善应急救援预案，加强应急救援队伍建设，抓好培训和演练，落实救援物资和装备，完善相互协调的应急处理机制，严格应急值守，做好预报、预警和预防工作，提高突发事件的应急处置能力。

并与当地应急救援机构和医疗机构签订救援协议和急救协议。

22、抓好工艺过程的风险分析。

针对化工工艺指标多、要求严、标准高等特点，应把涉及人身安全、可能造成紧急停车或导致重大事故发生的关键指标列为重点监控对象，制定相应的整改措施有针对性地重点管理，实现工艺指标的可控与在控。

23、规范化工生产中的八项作业。

各化工公司要对照国家安全生产监督管理总局2009年发布的《化学品生产单位八项作业规范》内容，修订完善安全作业管理制度。

认真开展作业前风险分析；要严格作业许可，按规定程序进行作业许可证的会签审批；完善现场预防措施，强化人员安全防护，严格落实监护责任，加强作业过程监督，严守作业安全措施，确保现场作业安全。

24、加强特种设备管理。

特种设备的安装、维修与改造必须由具备相应资格的单位按照相关管理规范和要求进行。

特种设备及其安全附件、安全保护装置必须按期进行检验，对于使用寿命到期或定检不合格的特种设备要坚决予以报废处理，并办理相关报废手续。

25、高度重视储运环节的安全管理。

继续健全和完善危险化学品收、储、装、卸、运等环节的安全管理制度，严格产品收储管理，规范产品充装环节，严查车辆相关资质，确保储运环节安全。

26、严格落实煤化工安全生产“十严禁、十必须”规定。

要求层层贯彻，狠抓落实，把安全生产“十严禁、十必须”贯彻到日常的安全生产工作中来，强化安全基础工作，提升安全管理水平，实现企业安全生产持续好转。

27、强化集团公司安全监管职能。

安全监管工作重点要放在各项安全工作措施的落实上，重点检查化工公司的隐患排查的体系建设、隐患的整改落实、安全生产标准化的达标创建情况，加大安全监管力度，切实做到有令必行，有禁必止，保障煤化工板块的安全平稳发展。

（三）提素质

28、强化安全执行力建设。

各级管理人员要进一步转变工作作风，强化责任落实，端正工作态度，改进工作方法，出实招、办实事、求实效，力戒形式主义。

要经常深入现场、深入基层，身体力行“一线工作法”，做到“干部在一线工作，决策在一线落实，问题在一线解决”，严防水流不到头的现象。

29、加强安全教育培训。

各化工公司要加大培训投入，拓展培训渠道，创新培训方法，健全激励机制，根据生产安全和发展需要开展丰富多彩且扎实有效的培训活动，做到培训有计划、有制度、有针对性、有考核、有效果。

要开展好管理人员、技术人员、车间主任、班组长、环节管理人员、操作工、新入厂职工等不同类别人员的培训工作，通过培训切实提高职工的安全操作技术水平和安全防范意识。

30、重视安全资质培训。

企业主要负责人和安全生产管理人员要主动接受安全管理资格培训考核，取得安全资格证书，并按规定进行再教育，确保证书在有效期内；特种作业人员除进行一般的安全教育外，还要执行《特种作业人员安全技术培训管理规定》，按国家、行业、地方和企业规定进行本工种专业培训、经资格考核，取得《特种作业人员操作证》后方可上岗；鼓励和支持安全生产管理人员参加注册安全工程师考试工作，并适当提高注册安全工程师的待遇。

31、继续深化和创新“五想五不干”活动。

“五想五不干”是增强员工岗位自律的重要载体，要加强教育引导，做好班前会的组织准备，鼓励员工自我提醒，信息共享。

大胆探索“五想五不干”活动与现场工作的结合点，解决知与行、想与干的问题，实现从思想到行为的有机融合。

32、加强安全宣传教育。

通过形式多样的安全宣传教育方式，提高员工安全思想意识，加大安全宣传教育考核力度，对典型的安全生产“三违”行为进行曝光，强化员工行为规范，有效遏制因人的不安全行为导致事故的发生。

33、深入开展安全文化建设。

强化安全行为养成，融炼先进安全理念，推广先进安全方法，开展观摩活动，推广安全管理亮点，把先进的安全文化融入到日常安全管理中，融入到安全生产的方方面面，渗透到整个企业。

各公司要制定“人人都是安全员”活动方案，建立激励机制，总结经验，学习推广。

34、充分发挥党政工团等各种组织作用，坚持齐抓共管，群防群治。

深入开展党员身边无三违、无事故活动;积极开展群众性的“反三违、查隐患”活动，筑牢安全生产防线。

（四）严考核

35、强化安全监督检查。

完善“分级负责，分级管理；越级调研，越级检查”的安全监督检查体系，实现动态检查与静态检查相结合，自检、专检与互检相结合。

强化各化工公司的自主管理，煤化工局安全监管处的安全监管。

通过调研抓住存在的问题和不落实的工作，要追根溯源，查明原因，要严肃追究不落实的人，举一反三，杜绝类似问题再次发生。

36、严格安全监管员的考核制度。

根据出勤、休假、培训学习及安全监管情况，完善安全监管员工作考核细则，严格安全监管员日汇报制度，每月召开安全监管员工作讲评会，在交流学习的同时，有效提高煤化工板块整体的安全监管水平。

37、严格执行单位领导带班制度和定期巡检制度。

带班领导负责指挥当班企业发生的重大异常生产情况和突发事件的应急处置，监督检查各项安全生产规章制度的执行和落实情况，抽查重点部位、关键环节的运行状况，保证企业的连续安全生产。

切实加强企业夜间和节假日的值班工作，及时报告和处理异常情况和突发事件。

要完善领导干部定期巡检制度，规范巡检记录，及时公示，强化考核，确保取得实效。

38、严肃查处各类事故。

要严格按照“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”的原则，认真调查处理发生的每一起事故，查明原因，严肃追究事故单位和有关责任人的责任。

深刻吸取事故教训，查找安全漏洞，完善相关管理措施，切实改进安全生产工作。

39、强化安全评价考核，加大安全奖惩力度。

继续实行安全目标考核、安全绩效评价考核、考核结果按规定纳入各单位的经营业绩考核和经营业绩评价中，并与各单位领导班子年薪挂钩。

各化工公司应按集团公司要求按不少于工资总额的10%提取安全基金，并制定考核办法，用于本单位的安全风险抵押考核奖励、安全目标考核奖励和各项安全奖励。

集团公司对各子分公司领导班子继续实行安全风险抵押考核。