设备实施损坏处置应急预案.docx
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设备实施损坏处置应急预案
肃北县供电公司
设备设施事故处置应急预案
1总则
1.1编制目的
为正确、高效、快速地处置肃北县供电公司生产、基建、经营等领域设备设施损坏事件，最大限度地预防和减少设备事故造成的影响和损失，保证公司正常生产经营秩序，维护国家安全、社会稳定和人民生命财产安全，特制定本预案。
1.2编制依据
本预案依据以下法律法规、标准制度及相关预案，结合公司实际制定。
《中华人民共和国突发事件应对法》
《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令第493号）
《国务院有关部门和单位制定和修订突发公共事件应急预案框架指南》
《国家突发公共事件总体应急预案》
《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》（AQ/T9002-2006）
《电力安全事故应急救援和调查处理条例》（国务院法制办征求意见稿）
《国家电网公司应急管理工作规定》（国家电网安监〔2007〕110号）
《国家电网公司应急预案编制规范》（国家电网安监〔2007〕98号）
《国家电网公司突发事件总体应急预案》
《国家电网公司应急预案评审管理办法（试行）》（国家电网安监〔2010〕414号）
《国家电网公司应急队伍管理规定》（国家电网生〔2008〕1245号）
《甘肃省突发公共事件总体应急预案》
《甘肃省电力公司突发事件总体应急预案》
《甘肃省电力公司设备设施事故处置应急预案》
《嘉峪关、酒泉供电公司突发事件总体应急预案》
1.3适用范围
本预案适用于公司应对和处置生产、基建、经营等领域中发生的重要设备设施损坏事件，以及因火灾和外力等因素造成的生产设备设施损坏事件。
2应急处置基本原则
2.1以人为本，减少危害
把保障公司员工和人民群众的生命财产安全作为首要任务，最大程度减少设备设施损坏事件造成的人员伤亡和各类危害。
2.2居安思危，预防为主
贯彻预防为主的思想，树立常备不懈的观念，防患于未然。
增强忧患意识，坚持预防与应急并重，常态与非常态相结合，做好应对设备设施损坏事件的各项准备工作。
2.3统一领导，分级负责
在公司的统一领导下，按照综合协调、分类管理、分级负责的要求，开展设备设施损坏事件预防和处置工作。
2.4考虑全局，突出重点
采取必要手段保证电网安全；通过灵活方式重点保障高危客户、重要客户应急供电及人民群众基本生活用电。
2.5快速反应，协同应对
建立健全“上下联动、区域协作”快速响应机制，加强与政府的沟通协作，整合内外部应急资源，协同开展突发事件处置工作。
2.6依靠科技，提高素质
加强设备设施损坏事件预防和处置的科学技术应用，采用先进的监测预警和应急处置技术。
充分发挥公司专业人员的作用，提高应对设备设施损坏事件的能力。
3事件类型和危害程度分析
3.1危险源分析
公司运营管理数量巨大的电气设备和生产设施，设备设施的设计、制造、安装缺陷以及恶劣的运行环境或维护不当等因素都可能导致设备设施使用中发生严重损坏；各种因素引发的火灾、建设施工机械误碰或人为蓄意破坏设备设施均可能引发严重设备设施故障或损毁。
3.2危害程度分析
重大及以上设备设施事故不仅可能造成重大人员伤亡和财产损失，还容易造成电网大面积停电，引发重大事故，导致关系国计民生的重要基础设施和重要客户电力供应中断，抢修恢复和应急救援工作的开展应综合考虑以上因素。
4事件分级
根据设备设施损坏事件的严重程度、影响范围、可能导致电网紧急情况等，将设备设施损坏事件分为四级：
特别重大事件、重大事件、较大事件、一般事件。
4.1特别重大事件
出现下列情况之一，为公司特别重大设备设施损坏事件：
（1）主要设备设施损坏，直接经济损失在5000万元及以上1亿元以下的；
（2）公司应急领导小组视设备设施损坏事件严重程度、抢修难度和社会影响等综合因素，研究确定为设备设施损坏特别重大事件的。
4.2重大事件
出现下列情况之一，为公司重大设备设施损坏事件：
（1）主要电力设备设施损坏，直接经济损失在1000万元至5000万元者；
（2）公司应急领导小组视设备设施损坏事件严重程度、抢修难度和社会影响等综合因素，研究确认为设备设施损坏重大事件的。
4.3较大事件
出现下列情况之一，为公司较大设备设施损坏事件：
（1）主要电力设备设施损坏直接经济损失在1000万元以下；
（2）公司应急领导小组视设备设施损坏事件严重程度、抢修难度和社会影响等综合因素，研究确认为设备设施损坏较大事件的。
5应急指挥机构及职责
5.1应急指挥机构
5.1.1公司设备设施损坏事件处置领导小组及办公室
根据设备设施损坏事件严重程度，公司应急领导小组研究成立公司设备设施损坏事件处置领导小组及其办公室。
5.1.1.1公司设备设施损坏事件处置领导小组统一领导设备设施损坏事件应急处置工作。
组长由公司经理担任，副组长由公司分管生产副局长和分管营销副局长担任，成员由公司办公室、安全生产部、营销部、变电工区等职能部门主要负责人组成。
5.1.1.2公司设备设施损坏事件处置领导小组办公室设在相关设备设施归口管理部门，办公室负责人由该部门主任担任，成员由综合办公室、安全生产部、营销部、变电工区等职能部门人员组成。
5.2应急指挥机构职责
5.2.1公司设备设施损坏事件处置领导小组及办公室职责
5.2.1.1公司设备设施损坏事件处置领导小组职责
（1）接受公司应急指挥机构及上级主管部门的领导；
（2）根据公司处置设备设施损坏事件工作的需要，向上级有关部门提出援助请求；
（3）统一领导公司设备设施损坏事件抢修及应急处理工作，研究决定公司相关部署和决策；
（4）宣布公司进入和解除应急状态，决定启动、调整和终止事件响应；
（5）决定披露相关信息。
5.2.1.2公司设备设施损坏事件处置领导小组办公室职责
（1）落实公司设备设施损坏事件处置领导小组布置的各项工作；
（2）开展信息搜集、统计汇总、上报工作；
（3）协调公司各职能部门开展应急处置工作；
（4）负责与政府有关部门沟通，汇报应急处置相关信息；
（5）协助披露有关信息。
5.2.2公司各职能部门职责
（1）综合办公室：
负责应急处置过程中与政府协调工作和社会维稳工作；负责应急处置、抢修恢复及灾后重建所需的资金投入；
（2）安全生产部：
负责电网在运设备设施现场抢修工作的组织、协调；负责应急处置过程中的安全监督管理；负责建设项目现场设备设施抢修工作的组织、协调；负责组织基建施工力量参加抢修救援、抢修恢复工作
（3）营销部：
负责用户恢复供电及应急发电设备的调配工作；
（4）变电工区：
负责电网调度和公司应急通信工作；
（5）其他部门：
做好应急相关工作，完成设备设施损坏事件处置领导小组交办的各项工作。
6预防与预警
6.1风险监测
6.1.1公司应建立设备设施安全风险信息监测机制，依据部门业务分工各负其责，监测设备设施风险和接收预警信息。
6.1.2风险监测的方法和信息收集包括以下渠道：
（1）利用设备设施状态监测和评价结果，综合安全、环境和效益等方面风险分析获得的数据，通过隐患排查、安全性评价等手段得到的风险信息，以及上报的重大设备设施隐患风险信息；
（2）气象部门发布的高温、干旱等可能引发火灾导致生产设备设施损坏的天气预警信息；
（3）建设施工机械误碰等可能引发严重设备设施故障或损毁的风险信息;
（4）其他可靠的设备设施风险信息来源。
6.1.3风险监测报告
发现、获得重大设备设施风险、隐患后，应及时向公司应急领导小组办公室和有关职能部门报告。
6.2预警分级
根据设备设施突发事件的紧迫程度、危害程度和影响范围，将设备设施风险信息预警等级分为四个级别：
一级、二级、三级和四级，依次用红色、橙色、黄色和蓝色标示，一级为最高级别。
6.2.1一级预警
主要设备设施存在重大安全隐患、危急缺陷或其他外在威胁，可能导致特别重大设备设施损坏事件发生。
6.2.2二级预警
主要设备设施存在重大安全隐患、危急缺陷或其他外在威胁，可能导致重大设备设施损坏事件发生。
6.2.3三级预警
主要设备设施存在较大安全隐患、严重及以上缺陷或其他外在威胁，可能导致较大设备设施损坏事件发生。
6.24四级预警
主要设备存在较大安全隐患、严重缺陷或其他外在威胁，可能导致一般设备设施损坏事件发生。
6.3预警发布
6.3.1相关职能部门综合分析设备设施、电网运行风险，提出公司设备设施损坏预警建议，报公司应急领导小组批准，由公司应急办发布。
6.3.2公司应急办公室接到上报设备设施预警信息后，立即汇总相关信息，分析研判，提出公司设备设施风险预警建议，经公司应急领导小组批准后由应急办公室发布。
6.3.3设备设施预警信息内容包括可能发生的设备设施损坏事件类别、预警级别、预警期、可能影响范围、警示事项、应采取的措施和发布机关等。
6.3.4按照有关规定，公司应急办公室向上级主管部门报送设备设施预警信息发布情况。
6.4预警行动
6.4.1一、二级预警行动
发布设备设施一、二级预警信息后，应采取以下部分或全部措施。
（1）做好成立设备设施损坏事件处置领导小组及指挥部的准备工作；
（2）启动应急值班，及时收集相关信息并报告公司应急办公室，做好应急信息披露准备；
（3）按本单位预案规定，合理调整电网调度运行方式，加强设备设施巡视和监测；
（4）采取必要措施，加强对重要客户的供电保障工作；
（5）应急队伍和相关人员进入待命状态；调集所需应急电源和应急物资，做好异常情况处置准备工作，必要时做好人员撤离的准备。
6.4.2三、四级预警行动
发布设备设施三、四级预警信息后，应采取以下部分或全部措施。
（1）按本单位预案规定，合理安排电网调度运行方式，加强设备巡视、监测和值班；
（2）及时收集和报送设备设施隐患、缺陷变化及安全、环境和风险等信息，做好应急信息披露准备；
（3）做好组织应急队伍、应急物资、应急电源、备品备件、交通运输的准备工作，必要时做好人员撤离的准备。
6.5预警调整
公司应急办公室或有关职能部门根据预警阶段设备故障处置情况，预警行动的效果，提出对预警级别调整的建议，报公司应急领导小组批准后发布。
6.6预警结束
公司应急办或有关职能部门根据收集的相关信息，及时向公司应急领导小组汇报，当设备设施损坏的风险已消除或得到有效控制时，由公司应急领导小组决定结束预警。
公司应急办根据公司应急领导小组预警结束命令，发布预警结束通知，终止已采取的有关措施。
7应急响应
7.1先期处置
7.1.1公司密切关注事件情况以及开展先期处置的效果，责成各职能部门布置应急准备工作，防范、减少事故前期损失。
7.1.2公司各部门依据本部门分工各负其责，及时调整电网运行方式，隔离故障设备设施，保证大电网安全。
7.1.3组织应急救援队伍营救受困员工和其他人员，撤离、安置受威胁的人员；做好重要用户的应急供电工作；主动与政府有关部门联系沟通，通报有关信息、完成相关工作；初步收集受损情况，及时汇总并上报，并组织开展抢修工作。
7.2响应启动
7.2.1启动本单位设备设施损坏事件应急响应，应立即向公司应急办公室报告。
7.2.2公司应急办公室接到启动本单位设备设施损坏事件应急响应报告后，立即同有关职能部门汇总相关信息，分析研判，提出对事件的定级建议，报公司应急领导小组。
7.2.3重大及以上设备设施损坏事件，公司应急领导小组研究决定成立公司设备设施损坏事件处置领导小组及其办公室，并宣布设备设施损坏事件的级别。
7.2.4较大及以下设备设施损坏事件，按照本单位预案开展应急处置。
公司应急办或相关职能部门跟踪、监督应急处置工作。
7.3响应行动
7.3.1特别重大、重大事件响应行动
成立本单位设备设施损坏事件处置领导小组及指挥部，按照本预案处置原则及本单位预案开展应急救援、抢修恢复和信息披露工作，必要时向上级单位或政府部门提出支援请求。
7.3.2较大、一般事件响应行动
成立设备设施损坏事件处置领导小组和指挥部，按照本预案处置原则及本单位预案规定开展应急救援、恢复重建和信息披露工作，必要时向上级单位或政府部门提出支援请求。
7.4响应调整
公司设备设施损坏事件处置领导小组或公司相关领导（未成立设备设施损坏事件处置领导小组时）根据事件危害程度、救援恢复能力和社会影响等综合因素，按照事件分级条件，决定是否调整响应级别。
7.5响应结束
当受损设备设施得到修复或更换，抢修工作基本完成，供电中断用户已基本恢复时，特别重大、重大事件由公司设备设施损坏事件处置领导小组研究决定终止应急响应，并发布终止命令；较大、一般事件由公司应急办或相关职能部门分析评估设备设施损坏事件处置效果，提出终止事件响应的建议，报公司分管领导批准后发布。
8信息报告
8.1报告渠道
8.1.1预警阶段
公司基层生产等管理部门向公司有关职能部门报告。
8.1.2事件响应阶段
公司设备设施损坏事件处置领导小组办公室根据相关规定，向上级主管部门报告。
8.2报告内容
8.2.1预警行动阶段
公司向上级部门报告如下信息：
（1）设备存在的隐患和缺陷以及安全、环境、效益等方面风险；
（2）设备设施风险的发展趋势和已采取的控制措施；
（3）本单位预警发布和预警结束情况。
8.2.2事件响应阶段
公司向上级部门报告如下信息：
（1）设备设施损坏事件的类型、发生时间、发生地点及故障设备信息，对人身、电网、设备安全的影响程度，已采取的先期处置措施；
（2）设备设施受损、电网运行、抢险进展、次生灾害、人员伤亡及事故发展趋势，应急抢修队伍、应急物资、应急装备、备品备件需求等情况；
（3）本单位启动和结束应急响应等情况。
8.3报告程序
8.3.1预警行动阶段
公司基层生产等管理部门向公司应急办或职能部门汇报信息，公司应急办向公司设备设施损坏事件处置领导办公室报告。
8.3.2特别重大、重大事件响应阶段
（1）公司基层生产管理部门向公司职能部门汇报专业信息，向设备设施损坏事件处置领导办公室汇报告综合信息。
（2）公司职能部门将专业信息汇总后向公司设备设施损坏事件处置领导小组办公室报告
（3）必要时公司设备设施损坏事件处置领导小组办公室向肃北县应急管理办公室报告综合信息
8.3.3较大、一般事件响应阶段
（1）公司基层生产等管理部门向公司职能部门汇报专业信息、向设备设施损坏事件处置领导办公室汇报告综合信息。
（2）必要时公司各职能部门将专业信息汇总后向公司设备设施损坏事件处置领导小组办公室报告
8.4报告要求
8.4.1公司总部
公司应急办公室接到重大设备设施损坏事件报告后，经了解核实，由公司应急办公室履行相关手续后，向酒泉供电公司应急办公室报告。
8.4.2基层生产等管理单位
（1）公司基层生产等管理单位向公司相关部门汇报信息，必须做到数据源唯一、数据准确、及时。
（2）预警阶段和公司较大、一般事件响应阶段，公司基层生产等管理部门执行每天一次定时报告制度。
（3）公司特别、重大事件响应阶段，公司基层生产等管理单位执行每天两次定时报告制度。
（4）公司基层生产等管理单位根据公司临时要求，完成相关信息报送。
9后期处置
9.1恢复生产
设备设施损坏事件应急响应行动结束后，各单位应按照“统筹安排、分级负责、科学规划、快速恢复”的原则，对善后处理、恢复重建工作进行规划和部署，各相关部门应逐级制定详细可行的工作计划，快速、有效地消除突发事件造成的不利影响，尽快恢复正常生产秩序。
9.2保险理赔
及时统计设备设施损失情况，同相关部门核实、汇总受损情况，按保险公司相关保险条款理赔。
9.3事件调查
设备设施损坏事件根据事件严重程度，除需按照政府有关部门要求配合进行调查外，公司组织进行事件调查分析。
调查分析应坚持实事求是、尊重科学的原则，客观、公正、准确、及时地查清事件原因、发生过程、恢复情况、事件损失、事件责任等，提出防范措施和责任处理意见。
9.4总结及改进
设备设施损坏事件应急结束后，由设备设施归口管理部门组织对本预案和应急救援处置过程进行全面地总结、评估，找出不足并明确改进方向，及时对应急预案的不足之处予以修订。
10应急保障
10.1应急队伍保障
10.1.1公司按照“平战结合、反应快速”的原则，建立健全应急队伍体系，规范应急队伍管理，加强专业化、规范化、标准化建设，做到专业齐全、人员精干、装备精良、反应快速，持续提高突发事件应急处置能力。
10.1.2在现有生产检修和基建施工力量的基础上，按照“平战结合”原则，建立快速反应机制，组建应急抢修队伍。
10.1.3加强应急抢修队伍技能培训，定期开展应急演练；加强与社会救援力量的联动协调，提高协同作战能力。
10.2通信与信息保障
公司按照统一系统规划、统一技术规范、统一组织建设，必要时统一调配使用的原则，持续完善电力专用和公用通信网，建立有线和无线相结合、基础公用网络与机动通信系统相配套的应急通信系统，确保应急处置过程中通信畅通。
10.3应急物资装备保障
公司建立健全备品备件等应急物资的储存、调拨和紧急配送机制。
公司应投入必要的资金，配备应急处置所需的备品备件、抢修工器具、通信交通等各类装备和抢险物资，确保应急处置需要。
10.4经费保障
公司在年度大修、技改费用中设置应急处置专项资金，确保应急支出需要。
10.5技术保障
公司将应急研究工作纳入公司科技发展计划予以重点支持，开展应急抢修装备研制开发与技术研究，结合设备状态检修管理工作的推进，组织开展设备设施损坏突发事件预测、预防和应急处置等技术研究。
10.6其他保障
公司应根据本单位实际情况，明确相应设备的应急交通运输保障、安全保障、治安保障医疗卫生保障、后勤保障及其他保障的具体措施。
11培训和演练
11.1培训
加强公司各级人员设备设施损坏事件应急知识和技能学习，利用多种形式进行培训，不断提高对设备设施损坏突发事件的处置能力和指挥协调能力。
公司要将应急专业培训列入年度培训计划，积极组织开展培训工作。
11.2演练
公司根据实际情况，每年至少组织一次设备设施损坏突发事件的应急预案演练，增强应急处置的实战能力。
通过演练，不断增强预案的有效性和操作性。
12附则
12.1预案修订
本预案应定期修订，原则上每两年至少修订一次。
当出现以下情况之一时，应及时开展预案修订工作：
（1）国家相关法律法规发生变化；
（2）公司发生重大机构调整；
（3）通过演练和实际应急反应取得了启发性经验；
（4）电力监督机构或有关政府部门提出修订要求；
（5）公司应急领导小组提出修订要求的。
12.2制定与解释
本预案由公司组织制定，由安全生产部负责解释。
12.3预案实施
本预案自颁布之日起生效。
13附表
附表1有关应急机构或人员联系方式
部门名称
姓名
职务
联系电话
备注
领导班子
潘启德
总经理
189********
专项应急领导小组组长
领导班子
鲁飞
副总经理
189********
专项应急领导小组副组长
领导班子
侯新东
副总经理
189********
专项应急领导小组副组长
安全生产部
李兴红
主任
189********
专项应急领导小组办公室负责人
综合办公室
胡爱萍
主任
189********
办公室成员
财务与资产部
李守平
主任
189********
办公室成员
安全监督部
王世雄
主任
189********
办公室成员
市场营销部
赵建伟
主任
189********
办公室成员
变电工区
马德年
主任
189********
办公室成员
工程建设部
鲁德明
主任
189********
办公室成员
升级会员 