固定资产投资项目节能审查基准承诺标准.docx
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固定资产投资项目节能审查基准承诺标准
教育类
固定资产投资项目节能审查基准承诺标准
编制说明
承担单位：
广州能源检测研究院
提交日期：
2017年8月
一、研究背景
为深化投融资体制改革，中共中央国务院出台《关于深化投融资体制改革的意见》，提出“在一定领域、区域内先行试点企业投资项目的承诺制，探索创新以政策性条件引导、企业信用承诺、监管有效约束为核心的管理模式”。
为深入贯彻落实中共中央、国务院改革部署，紧密结合江门实际情况，在借鉴周边地区改革经验做法基础上，江门提出围绕“投资政策引导、建立承诺标准、企业自主承诺、健全信用保障、依法加强监管、完善配套改革”的试点思路，开展投资项目承诺制改革试点工作，探索投资项目“先承诺后审，边建边批”管理新模式，大幅缩短项目前期准备时间，加快项目落地，为实施投资项目承诺制改革积累经验，在2017年年底前，完成一批投资项目承诺制试点，形成可复制、可推广的经验做法。
为推进投资项目承诺制改革试点顺利推进，迈好第一步，解决“承诺什么”的问题，我院受江门市发展和改革据委托，制定教育类建筑项目节能审查基准承诺标准，该标准按照江门市发展改革局的要求，致力于在“过于原则”和“过于细致”之间找到平衡点，全面梳理现行教育建筑类项目节能审查的法律法规、技术规范等，制定基准承诺标准，企业按此标准承诺并组织项目建设，即符合国家关于节能的相关法规政策、技术标准，符合节能审查主管部门的审查标准。
二、教育建筑分类
依据《国民经济行业分类》（GB/T4754-2011）中国民经济行业划分为门类、大类、中类和小类四级的分类方法，教育属于一大门类（代码P）。
包括学前教育、初等教育、中等教育、高等教育、特殊教育、技能培训、教育辅助及其他教育等。
民用建筑是供人们居住和进行公共活动的建筑的总称。
按照现行国家标准《民用建筑设计通则》（GB50352）的规定，民用建筑按使用功能可分为居住建筑和公共建筑两大类。
按照现行国家标准《建设工程分类标准》（GB50359）的详细规定，民用建筑工程按用途分为居住建筑、办公建筑、旅馆酒店建筑、商业建筑、居民服务建筑、文化建筑、教育建筑、体育建筑、卫生建筑、科研建筑、交通建筑、人防建筑等。
其中，教育建筑包括各类学校（中小学校、中等专业学校、高等院校、职业学校、特殊教育学校等）的教学楼、图书馆、试验室、体育馆、展览馆等教育用房。
本节能审查基准承诺标准主要适用教育领域的建筑物，即公共建筑中的教育建筑。
包括各类学校的教学楼、图书馆、试验室、体育馆、展览馆等教育用房的固定资产投资项目。
三、节能审查法律法规体系
3.1法律法规体系
表3-1节能审查法律法规体系文件汇总
序号
名称
性质
主要相关条款
1
中华人民共和国节约能源法
法律
第十五条国家实行固定资产投资项目节能评估和审查制度。
不符合强制性节能标准的项目，建设单位不得开工建设；已经建成的，不得投入生产、使用。
政府投资项目不符合强制性节能标准的，依法负责项目审批的机关不得批准建设。
具体办法由国务院管理节能工作的部门会同国务院有关部门制定。
第六十八条负责审批政府投资项目的机关违反本法规定，对不符合强制性节能标准的项目予以批准建设的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。
固定资产投资项目建设单位开工建设不符合强制性节能标准的项目或者将该项目投入生产、使用的，由管理节能工作的部门责令停止建设或者停止生产、使用，限期改造；不能改造或者逾期不改造的生产性项目，由管理节能工作的部门报请本级人民政府按照国务院规定的权限责令关闭。
第七十一条使用国家明令淘汰的用能设备或者生产工艺的，由管理节能工作的部门责令停止使用，没收国家明令淘汰的用能设备；情节严重的，可以由管理节能工作的部门提出意见，报请本级人民政府按照国务院规定的权限责令停业整顿或者关闭。
第七十四条用能单位未按照规定配备、使用能源计量器具的，由产品质量监督部门责令限期改正；逾期不改正的，处一万元以上五万元以下罚款。
第七十六条从事节能咨询、设计、评估、检测、审计、认证等服务的机构提供虚假信息的，由管理节能工作的部门责令改正，没收违法所得，并处五万元以上十万元以下罚款。
2
中华人民共和国可再生能源法
法律
3
中华人民共和国清洁生产促进法
法律
4
中华人民共和国循环经济促进法
法律
第二十条工业企业应当采用先进或者适用的节水技术、工艺和设备，制定并实施节水计划，加强节水管理，对生产用水进行全过程控制。
工业企业应当加强用水计量管理，配备和使用合格的用水计量器具，建立水耗统计和用水状况分析制度。
新建、改建、扩建建设项目，应当配套建设节水设施。
节水设施应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。
第二十三条建筑设计、建设、施工等单位应当按照国家有关规定和标准，对其设计、建设、施工的建筑物及构筑物采用节能、节水、节地、节材的技术工艺和小型、轻型、再生产品。
有条件的地区，应当充分利用太阳能、地热能、风能等可再生能源。
国家鼓励利用无毒无害的固体废物生产建筑材料，鼓励使用散装水泥，推广使用预拌混凝土和预拌砂浆。
第二十七条国家鼓励和支持使用再生水。
在有条件使用再生水的地区，限制或者禁止将自来水作为城市道路清扫、城市绿化和景观用水使用。
5
中华人民共和国计量法
法律
6
中华人民共和国电力法
法律
7
广东省节约能源条例
地方法规
第十七条实行固定资产投资项目节能评估和审查制度，需审批、核准的固定资产投资项目（含新建、改建、扩建项目）应当进行节能评估和审查。
不符合强制性节能标准或者超过能耗限额的项目，依法负责项目审批或者核准的机关不得批准或者核准建设；建设单位不得开工建设；已经建成的，不得投入生产、使用
8
《固定资产投资项目节能审查办法》（国家发改委2016第44号令）
行政法规
第三条固定资产投资项目节能审查意见是项目开工建设、竣工验收和运营管理的重要依据。
政府投资项目，建设单位在报送项目可行性研究报告前，需取得节能审查机关出具的节能审查意见。
企业投资项目，建设单位需在开工建设前取得节能审查机关出具的节能审查意见。
未按本办法规定进行节能审查，或节能审查未通过的项目，建设单位不得开工建设，已经建成的不得投入生产、使用。
第五条固定资产投资项目节能审查由地方节能审查机关负责。
国家发展改革委核报国务院审批以及国家发展改革委审批的政府投资项目，建设单位在报送项目可行性研究报告前，需取得省级节能审查机关出具的节能审查意见。
国家发展改革委核报国务院核准以及国家发展改革委核准的企业投资项目，建设单位需在开工建设前取得省级节能审查机关出具的节能审查意见。
年综合能源消费量5000吨标准煤以上（改扩建项目按照建成投产后年综合能源消费增量计算，电力折算系数按当量值，下同）的固定资产投资项目，其节能审查由省级节能审查机关负责。
其他固定资产投资项目，其节能审查管理权限由省级节能审查机关依据实际情况自行决定。
第六条年综合能源消费量不满1000吨标准煤，且年电力消费量不满500万千瓦时的固定资产投资项目，以及用能工艺简单、节能潜力小的行业（具体行业目录由国家发展改革委制定并公布）的固定资产投资项目应按照相关节能标准、规范建设，不再单独进行节能审查。
第七条建设单位应编制固定资产投资项目节能报告。
项目节能报告应包括下列内容：
分析评价依据；项目建设方案的节能分析和比选，包括总平面布置、生产工艺、用能工艺、用能设备和能源计量器具等方面；选取节能效果好、技术经济可行的节能技术和管理措施；项目能源消费量、能源消费结构、能源效率等方面的分析；对所在地完成能源消耗总量和强度目标、煤炭消费减量替代目标的影响等方面的分析评价。
9
《广东省固定资产投资项目节能评估和审查暂行办法》（粤府办[2008]29号）
行政法规
第六条各级政府投资主管部门负责固定资产投资项目节能评估和审查工作。
各级发展改革部门负责基本建设投资项目和非工业、交通、商业领域技术改造投资项目的节能评估和审查工作。
各级经济贸易部门负责工业、交通、商业领域技术改造投资项目的节能评估和审查工作。
第八条项目可行性研究报告或项目申请报告中应统一设置专门的节能分析篇（章），分析项目能源消耗情况并提出节能措施。
对未按规定编制节能分析篇（章）的项目可行性研究报告和项目申请报告，各级政府投资主管部门不予受理。
第九条节能分析篇（章）应当包括以下主要内容：
（一）项目建设和生产过程所遵循的合理用能标准；
（二）项目建设和生产过程遵循的节能设计规范；（三）项目建设过程中的能源消耗种类和数量分析；（四）项目生产过程中的能源消耗种类和数量分析，建筑、设备、工艺合理用能分析；（五）项目建设和生产过程中能耗指标分析；（六）项目所在地能源供应状况分析；（七）项目建设和生产过程采取的节能措施；
第十条节能评估是项目可行性研究报告或项目申请报告评估必须具备的内容。
对项目可行性研究报告或项目申请报告不需评估的项目，原则上可不进行节能评估，但生产过程中年综合能源消费总量3000吨标准煤以上的项目或建筑面积1万平方米以上的公共建筑项目应进行节能专项评估。
第十二条对未进行节能审查或未通过节能审查的审批、核准项目，各级政府投资主管部门不予审批或核准；实行备案制的项目，应严格执行强制性用能标准和节能设计规范。
第十三条编制固定资产投资项目节能分析篇（章）的咨询机构和人员不得承担同一项目的节能评估工作。
10
国家节能中心节能审查评价指标通告（第1、2号）
行政公文
11
《固定资产投资项目节能评估和审查工作指南》（2014年本）
指南
12
《能源效率标识管理办法》（国家发展和改革委员会国家质量监督检验检疫总局2016年第35号令）
行政法规
13
《节能监察办法》（国家发改委2016年第33号令）
行政法规
第十一条节能监察机构依照授权或者委托，具体实施节能监察工作。
节能监察应当包括下列内容：
（二）落实固定资产投资项目节能评估和审查制度的情况，包括节能评估和审查实施情况、节能审查意见落实情况等；
14
《印发<广东省经济和信息化委员会关于节能监察管理的办法>的通知》（粤经信法规函[2011]3427号）
行政法规
第十三条对固定资产投资项目的节能监察包括是否按规定进行节能评估和审查等。
第三十一条固定资产投资项目未经节能评估、审查的，根据《固定资产投资项目节能评估和审查暂行办法》（国家发改委令第6号），由节能监察机构提请节能审查机关责令停止建设或者停止生产、使用，限期改造，并依法追究有关责任人的责任。
15
《能源计量监督管理办法》（国家质检总局2010第132号令）
行政法规
16
《高耗能特种设备节能监督管理办法》（国家质检总局2009第116号令）
行政法规
17
《节能中长期专项规划》（国家发展和改革委）
行政公文
在第五章第五节提到“建立和完善节能监督机制。
组织对钢铁、有色、建材、化工、石化等高耗能行业用能情况、节能管理情况的监督检查；对产品能效标准、建筑节能设计标准、行业设计规范执行情况的监督检查；对固定资产投资项目可行性研究报告增列节能篇（章）的规定进行监督检查。
健全依法淘汰的制度，采取强制性措施，依法淘汰落后的耗能过高的用能产品、设备。
充分发挥建设、工商、质检等部门及各地节能监测（监察）机构的作用，从各环节加大监督执法力度。
”
18
产业结构调整指导目录（2011年本）（2013年修正）（国家发展改革委2013第21号令）
行政公文
19
《中国节能技术政策大纲》（发改环资[2007]199号）
行政公文
8.4建立健全节能管理制度
加强能源统计和计量管理，实施用能过程控制、监督和能效科学管理。
建立节能目标责任制和评价考核制度，将节能技术研发、推广应用列为评价考核内容。
建立固定资产投资项目节能评估和审查制度，使节能评估成为项目评审的重要内容。
20
《全民节水行动计划》
行政公文
实施建筑节水。
大力推广绿色建筑，民用建筑集中热水系统要采取水循环措施，限期改造不符合无效热水流出时间标准要求的热水系统。
2018年起大型新建公共建筑和政府投资的住宅建筑应安装建筑中水设施。
鼓励居民住宅使用建筑中水，将洗衣、洗浴和生活杂用等污染较轻的废水收集并经适当处理后，循序用于冲厕。
新建公共建筑必须采用节水器具，在新建小区中鼓励居民优先选用节水器具。
积极开展公共机构节水改造。
完善用水计量器具配备，推进用水分户分项计量，在高等院校、公立医院推广用水计量收费。
推广应用节水新技术、新工艺和新产品，鼓励采用合同节水管理模式实施节水改造，提高节水器具使用率，强制或优先采购列入政府采购清单的节水产品。
3.2建议纳入节能审查基准承诺标准的内容
《中华人民共和国节约能源法》第十五条规定：
国家实行固定资产投资项目节能评估和审查制度。
不符合强制性节能标准的项目，已经建成的，不得投入生产、使用。
《中华人民共和国节约能源法》第六十八条规定：
固定资产投资项目建设单位开工建设不符合强制性节能标准的项目或者将该项目投入生产、使用的，由管理节能工作的部门责令停止建设或者停止生产、使用，限期改造；不能改造或者逾期不改造的生产性项目，由管理节能工作的部门报请本级人民政府按照国务院规定的权限责令关闭。
《中华人民共和国节约能源法》第七十一条规定：
使用国家明令淘汰的用能设备或者生产工艺的，由管理节能工作的部门责令停止使用，没收国家明令淘汰的用能设备；情节严重的，可以由管理节能工作的部门提出意见，报请本级人民政府按照国务院规定的权限责令停业整顿或者关闭。
《中华人民共和国节约能源法》第七十四条规定：
用能单位未按照规定配备、使用能源计量器具的，由产品质量监督部门责令限期改正；逾期不改正的，处一万元以上五万元以下罚款。
《中华人民共和国节约能源法》第七十六条规定：
从事节能咨询、设计、评估、检测、审计、认证等服务的机构提供虚假信息的，由管理节能工作的部门责令改正，没收违法所得，并处五万元以上十万元以下罚款。
《中华人民共和国循环经济促进法》第二十三条：
建筑设计、建设、施工等单位应当按照国家有关规定和标准，对其设计、建设、施工的建筑物及构筑物采用节能、节水、节地、节材的技术工艺和小型、轻型、再生产品。
有条件的地区，应当充分利用太阳能、地热能、风能等可再生能源。
《广东省节约能源条例》第十七条规定：
实行固定资产投资项目节能评估和审查制度，需审批、核准的固定资产投资项目（含新建、改建、扩建项目）应当进行节能评估和审查。
不符合强制性节能标准或者超过能耗限额的项目，依法负责项目审批或者核准的机关不得批准或者核准建设；建设单位不得开工建设；已经建成的，不得投入生产、使用。
《固定资产投资项目节能审查办法》（国家发改委2016第44号令）第七条规定：
建设单位应编制固定资产投资项目节能报告。
项目节能报告应包括下列内容：
分析评价依据；项目建设方案的节能分析和比选，包括总平面布置、生产工艺、用能工艺、用能设备和能源计量器具等方面；选取节能效果好、技术经济可行的节能技术和管理措施；项目能源消费量、能源消费结构、能源效率等方面的分析；对所在地完成能源消耗总量和强度目标、煤炭消费减量替代目标的影响等方面的分析评价。
《固定资产投资项目节能审查办法》（国家发改委2016第44号令）第十三条规定：
对未按规定进行节能审查，或节能审查未获通过，擅自投入生产、使用的固定资产投资项目，由节能审查机关责令停止生产、使用，限期整改；不能改造或逾期不改造的生产项目，由节能审查机关报请本级人民政府按照国务院规定的权限责令关闭；并依法追究有关责任。
以拆分项目、提供虚假材料等不正当手段签订承诺书、通过节能审查的项目，由节能审查机关撤销项目的节能审查承诺书、节能审查意见。
未落实节能审查承诺、节能审查意见要求的项目，节能审查机关责令建设单位限期整改。
不能改正或逾期不改正的，节能审查机关按照法律法规的有关规定进行处罚。
《全民节水行动计划》要求：
2018年起大型新建公共建筑和政府投资的住宅建筑应安装建筑中水设施。
新建公共建筑必须采用节水器具。
四、建筑节能及教育产业发展要求
4.1国家建筑节能及教育产业发展规划
国家发布的建筑节能及教育产业发展规划，及建筑节能相关的产业发展目录、落后产能淘汰目录、节能技术或产品推广目录等。
表4-1国家教育及建筑产业发展规划文件汇总
文件
类型
序号
文件名称
及编号
发布
部门
主要内容摘录
产业发展类文件
1
住房城乡建设事业“十三五”规划纲要
住建部
到2020年，城镇新建建筑中绿色建筑推广比例超过50%，绿色建材应用比例超过40%，新建建筑执行标准能效要求比“十二五”期末提高20%。
鼓励保障性住房、政府办公建筑及公益性建筑率先执行更高水平节能标准。
进一步完善新建建筑在规划、设计、施工、竣工验收等环节的节能监管机制。
完善新建大型公共建筑项目的节能审查、调适及评估制度。
加大太阳能光热系统在城市中低层住宅及酒店、学校等有稳定热水需求的公共建筑中的推广力度。
2
公共机构节约能源资源“十三五”规划
国管局、国家发展改革委
实施能源和水资源总量与强度双控，公共机构能源消费总量控制在2.25亿吨标准煤以内，用水总量控制在140亿立方米以内。
以2015年能源资源消费为基数，2020年人均综合能耗下降11%、单位建筑面积能耗下降10%，人均用水量下降15%。
加强施工建设过程的节能监管，推动党政机关办公和业务用房、学校、医院、博物馆、科技馆、体育馆等建筑新建项目全面执行工程建设节能强制性标准和绿色建筑标准。
鼓励建设超低能耗建筑。
推进既有建筑绿色化改造，以围护结构保温节能改造为重点，实施节能、环境整治、抗震等综合改造，推广采用安全高效保温墙体材料和节能门窗等绿色建材，改造面积达到1.6亿平方米；推进供暖、空调、配电、照明、电梯等重点用能设备节能改造。
3
国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）
教育部
实现更高水平的普及教育。
基本普及学前教育；巩固提高九年义务教育水平；普及高中阶段教育，毛入学率达到90%；高等教育大众化水平进一步提高，毛入学率达到40%；扫除青壮年文盲。
新增劳动力平均受教育年限从12.4年提高到13.5年；主要劳动年龄人口平均受教育年限从9.5年提高到11.2年，其中受过高等教育的比例达到20%，具有高等教育文化程度的人数比2009年翻一番。
4
国家教育事业发展第十三个五年规划
国务院
统筹规划城乡教育发展。
完善城乡教育布局规划制度和学校布局调整机制，强化省级人民政府对基础教育的统筹规划，以县为基础，建立健全与常住人口变化趋势和空间布局相适应的城乡学校布局建设机制，合理规划学校服务半径。
统筹城乡学校布局和建设规模，严控超大规模学校建设，有序扩大城镇学前教育、义务教育资源。
城镇新建居住区配建学校、幼儿园实行“交钥匙”工程，促进学校、幼儿园与住宅项目同步规划、同步建设、同步交付使用。
落后产能淘汰目录
5
高耗能落后机电设备（产品）淘汰目录（1-4批）
工信部
规定了落后变压器和电机等设备的型号及淘汰时间。
节能技术或产品推广目录
6
节能产品惠民工程产品推广目录
发改委、工信部、财政部
发布了高效电机、变压器、水泵、以及其他家用电器产品推广目录
7
国家重点节能低碳技术推广目录（2016年本，节能部分）
发改委
推广中央空调相关节能技术，建筑节能智能控制技术（建筑能源动态管控优化系统技术，冷热源设备智能优化控制技术，室内智能控制节能技术）
8
《节能机电设备（产品）推荐目录（第一批）-（第七批）》
工信部
9
《“能效之星”产品目录（2012-2016）》
工信部
包括热水器、房间空气调节器、变压器、电机、风机、泵等产品推广目录
10
公共机构节能节水技术产品参考目录
国家机关事务管理局
内容涵盖建筑隔热保温系统、电梯和动力、空调和通风、锅炉供热、车辆与交通、照明和采光、供电配电、餐厨设备、用水设备、新能源和可再生能源、办公设备、能源消费监控体系等多个系统
4.2广东省建筑节能及教育产业发展规划
广东省发布的建筑节能及教育产业发展规划，及建筑节能相关的产业发展目录、落后产能淘汰目录、节能技术或产品推广目录等。
表4-2广东省教育及建筑产业发展规划文件汇总
文件
类型
序号
文件名称
及编号
发布部门
主要内容摘录
产业发展类文件
1
广东省建筑产业“十三五”发展规划纲要
广东省住房和城乡建设厅
到2020年，全面推进绿色建筑行动，城镇新建民用建筑全面执行一星级及以上绿色建筑标准，二星级及以上绿色建筑比例达到30%。
到2020年，新建建筑中绿色建材应用比例达到50%，试点示范工程中应用比例达到80%。
严格落实建筑节能强制性标准。
研究制订更高水平的建筑节能标准，推进能源消耗总量和强度的双控行动。
各市建制镇以上城市规划区全面完成禁止使用实心粘土砖工作，进一步提高建制镇以上城市规划区新建建筑应用预拌混凝土、预拌砂浆、新型墙体材料、保温材料、建筑节能玻璃、陶瓷砖、卫生陶瓷等新型建筑材料的比例。
2
广东省主体功能区产业发展指导目录
广东省发展改革委、广东省经济和信息化委
该《目录》分设重点开发区本、优化开发区本、生态发展区本，均由鼓励类、限制类和淘汰类三类构成。
鼓励类投资项目，按国家有关规定在投资总额内进口的自用设备可享受免征关税优惠政策;其它方面的扶持政策，按国家和省的有关规定执行。
3
《广东省“十三五”建筑节能与绿色建筑发展规划》
广东省住房和城乡建设厅
从2014年1月1日起，新建大型公共建筑、政府投资新建的公共建筑以及广州、深圳市新建的保障性住房全面执行绿色建筑标准；从2017年1月1日起，全省新建保障性住房全部执行绿色建筑标准，广州、深圳市实行大型公共建筑能耗定额管理。
到“十二五”期末，全省累计建成绿色建筑4000万平方米以上，建设10个以上的绿色生态城（园）区。
到2020年底，绿色建筑占全省新建建筑比重力争达到30%以上，建筑建造和使用过程的能源资源消耗水平接近或达到同期发达国家水平，公共建筑全面实行能耗定额管理。
我省城镇新建民用建筑全面执行一星级及以上绿色建筑标准，大幅提升二星级及以上绿色建筑和运行阶段绿色建筑比例。
“十三五”期间，我省新增绿色建筑2亿平方米。
全省建制镇以上城市规划区的新建建筑项目（列入历史文化保护的古建筑修缮等特殊工程除外）禁止使用实心粘土砖，广州、深圳市建制镇以上城市规划区禁止使用粘土制品，其余地级城市及其规划区（不含县城）限制使用粘土类墙材制品，新型墙材在新建建筑中的应用比例超过98%。
4
广东省公共机构节约能源资源“十三五”规划
广东省人民政府机关事务管理局、广东省经济和信息化委
全省实施能源和水资源总量与强度双控行动。
公共机构能源消费总量控制在238万吨标准煤以内，用水总量控制在6亿立方米以内。
以2015年能源资源消费为基数，2020年全省人均综合能耗下降11%、单位建筑面积能耗下降10%、人均用水量下降16%。
5
广东省教育发展“十三五”规划（2016-2020年）
广东省教育厅
完善学校基础设施建设。
推动地方各级政府统筹学校布局规划，科学安排教育基本建设投资，并纳入国民经济和社会发展总体规划、土地利用总体规划、各级城乡规划和“十三五”时期建设规划。
鼓励各级政府出台对各级各类学校基本建设经费的优惠政策。
鼓励探索学校基本建设融资机制。
加强学校基本建设业务指导。
实施教育装备提升工程。
推进农村教学点办学条件达标建设，提升全省教育装备现代化水平。
推进中小学校“创
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