09人大学习资料选编一.docx

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09人大学习资料选编一

南川区水江镇

人大学习资料选编

第一辑

重庆市南川区水江镇人民代表大会

二00九年元月

1、水江镇：

首创“一分为N”精细管理法...............

2、依法行政治镇促进社会和谐......................

3、水江探索：

每季召开一次人代会.....................

4、水江探路：

一年四次人代会.........................

5、各方热议水江人大“季会制”.......................

6、乡镇人大推行“季会制”可行吗？

....................

7、在探索中前行的乡镇人大制度.......................

8、南川区水江镇人大召开今年第四次人代会.............

9、.................

10、把群众的小事当作大事办............................

原载《重庆日报》2009年1月10日 

把一件事变为N件事来做，化粗放为精细，在细节决定成败的今天

水江镇：

首创“一分为N”精细管理法

李柄蔚

     将广场“升旗仪式”从过去一月1次改为一月4次，将镇人代会由一年1次变为一年4次，将干部职工学习一周1次改为一周N次，将村居委工作报告一年1次变为一年6次……这就是南川区水江镇独创的“一分为N”精细管理法。

 “制度框架内的创新”

     随着中国铝业公司80万吨氧化铝项目的落户，渝湘高速公路界（石）水（江）段的正式通车，水江迎来了最好的发展机遇期。

    “是机遇更是挑战，是对我们党员干部职工综合办事能力、工作作风的挑战。

”南川区委常委、水江镇党委书记刘先畅认为，“在大好机遇面前，必须打造出一支想干事、能干事、会干事的干部队伍。

”

     秉承这一观念，2007年4月，刚调任水江镇党委书记的刘先畅在经过一系列详细的调研后，随即推出了镇人大“季会制”，即将过去一年1次人代会变为每个季度召开1次人代会。

     这种方式是否合法呢？

     根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第十一条规定，“地方各级人民代表大会会议每年应至少举行1次”。

一直以来，乡镇人民代表大会一般每年都只召开1次大会。

      刘先畅认为：

“作为没有常委会的乡镇人大，仅靠每年1次的人代会，显得太过单一。

而季会制，把过程监督与结果监督、集中监督与分散监督、单项监督与整体监督有机结合起来，可以充分发挥乡镇人大的作用。

”

水江镇副镇长郑小军说：

“现在的工作压力比较大。

以前是到了年底向人大代表交‘总账’，而现在每个季度都要‘交账’。

政府的各个部门都要轮流在会上作工作报告，接受代表的审议和测评，特别是会议测评结果如实向社会公布，这就要求我们平时必须把工作做得更好。

”

  “每年召开4次镇人代会是乡镇人大地位的强化，提高了人大监督的针对性和时效性，使监督工作落到了实处，是在制度框架内的探索和创新，具有一定的推广意义。

”西南政法大学行政法学院王学辉教授充分肯定了“季会制”的作用。

    如今，“季会制”这一创举被形成制度在水江人大推行开来。

“一分为N”增强管理效能

    除了人大“季会制”，该镇还探索出了形式多样、内容丰富的学习方式，以扩充机关干部知识面，提升机关干部素质。

     每周五下午，是机关干部职工常规的政治学习会，该镇从2007年开始坚持每月编印一期《水江镇学习资料选》；每周印发一期《水江快报》，刊登本地重要新闻，便于干部掌握本地情况，更好开展工作。

    从去年2月起，每周增加1次“周一早会”；还推出了每日一期的《水江博览》，包括“历史上的今天”、“新闻浏览”、“社会百态”等小板块，引导职工及时学习。

    该镇机关干部普遍反映，一周1次的常规学习，时间短、周期长，既难以满足他们对知识信息的需要，也不能适应水江发展速度。

而这种将集中学习与分散学习、将一周1次的常规性学习与一周N次的强化学习相结合的方式，可以解决他们的“知识恐慌”、“本领恐慌”。

    该镇党政办主任梁元庆表示：

“通过强化学习，我拓宽了知识面，提升了自我素质。

”

    “这一看似简单的改变，不仅激发了我们奋勇争先的打拼意识，而且‘逼’着我们与时俱进，适应快节奏、高要求的发展形势。

”该镇一工作人员表示。

    为更好地推动村居委的工作，水江镇将村居委工作报告由过去每年1次，完善为各村工作双月报告制度。

分别由书记、主任、驻村组长轮流报告阶段性工作进展，并及时测评、公示、奖惩，加强对基层工作的过程监督，有效推进了新农村建设。

去年，该镇农民人均纯收入达到4716元，同比增加了336元，镇财政收入增长22%，达到4309万元。

   “工作报告变每年1次为每年6次，体现了党委政府对民生工作的重视，对村居委工作进行了有效的督促检查，推动了基层基础工作的扎实开展。

”水江镇镇长陈忠灿表示。

    实践证明，“一分为N”管理法通过在细节上下功夫，进一步提高了干部职工的执行力和落实力，工作效率和效果得到明显提升，得到了群众的欢迎和各界的肯定。

原载《中国新农村》2008年第12期

依法行政治镇促进社会和谐

——重庆市南川区水江镇学法普法工作纪实

赵枫伦晏青云

        古人云：

“法令行则国治，法令弛则国乱。

”近年来，重庆市南川区水江镇在全力打造重庆市铝工业基地、南川东部重要经济增长区域、新兴小城市、交通枢纽和边贸型重镇过程中，始终崇尚法治、维护法治，增强了政府公信力，维护了社会的和谐稳定，推动了水江经济社会又好又快的发展。

“五五”普法 实现无缝覆盖

“通过观看法制教育影片和听法律知识讲座，我对法律知识有了新的认识，决心做一名知法、懂法、守法的公民。

”水江中学高三（3）班的熊垚同学谈及参加“法律课堂”的感受时深有体会。

    青少年是“五五”普法的重点。

水江镇高度重视青少年学生的法治教育工作。

2007年以来，该镇全面推行聘请法制副校长制度和开设“法律课堂”，来自区法院和区司法局的4名法制副校长和6名毕业于西南政法大学法学专业的大学生，先后走上了水江中学和其它学校的讲台，对学生进行课外法制教育。

两年来，该镇先后开展法制教育活动15次。

   在水江镇，法制教育不仅是对学生，企业经营管理人员的法制教育也已成为经常性的做法，企业依法决策、依法管理、守法经营的水平逐步提高。

   “着眼于提升广大员工的法律意识和公司经营管理法制化水平，我们每月都组织一期企业法律课堂。

”入驻水江镇的中铝重庆分公司总经理丁安平说，根据公司发展需要，组织员工有针对性地学习了《公司法》、《劳动合同法》、《环境保护法》、《合同法》等法律知识，增强了员工的法律意识。

   谈到普法工作，南川区委常委、水江镇党委书记刘先畅认为，一个地方的法制文明程度，首先取决于领导干部和公职人员的法律素质和依法行政水平。

在“五五”普法中，水江镇把领导干部和公职人员的普法工作放在首位，先后从西南政法大学、区委党校、区司法局、区政府法制办邀请专家，对领导干部进行《经济法》、《行政法》、《民法》等10个专题的讲座；对全镇13名科级干部开展每期不少于30个学时的学法用法培训，至今已举办8期。

同时，他们通过紧靠水江的南川监狱，每年在全镇机关干部和职工中开展至少两次警示教育活动，通过犯罪服刑人员现身说法，大大增强了干部职工的依法行政意识和廉政意识。

   对乡村、社区，该镇充分发挥村（居）委法制宣传阵地的作用，在17个村（居）委轮流播放警示教育片，巡回展出反邪教专题版画，组织普法宣讲团，围绕水江经济和社会发展的工作重点以及人民群众关注的热点问题，集中上法制教育课。

两年来，该镇开展了12次街头法律宣传咨询活动，发放各种宣传资料10000余份，接受群众咨询12000余人次，展出图片130幅，书写标语650幅，创办专栏30期，出动宣传车250台次，群众受教育面达98%以上，有效增强了群众的法律意识。

依法行政 提高工作效能

   走进水江镇政府大楼，政务监督栏首先印入眼帘。

在政务监督栏中，水江镇党政一班人和中层干部的姓名、照片、职务、具体分管事项、联系电话一应俱全，让前来办事的群众一目了然。

这是水江镇积极推行行政执法责任制的一个窗口和缩影。

   该镇在依法行政中注重确保政府制定出台的规范性文件要合法、政府行政执法行为要合法。

在房屋拆迁、土地征用，村民委员会选举，行政处罚行为，行政许可（初审权）等几个关键问题上，严格依法办事。

   该镇出台了《水江镇责任追究制度》等11项行政执法责任制度，严格要求司法所、综治办、安监办、国土所、乡建站、城建办、民政办、计生办等部门和单位认真落实法定职责，严格做到依法行政。

全镇行政执法人员43人持证上岗，持证上岗率达100%。

   《水江热线》网站、《水江快报》、《水江博览》等刊物和政府门厅悬挂的大屏幕电子显示屏，构成该镇依法行政、政务公开的平台。

通过它们及时向社会公开政务信息、受理政务事项和提供服务，提高了依法行政的水平和效能。

   80万吨氧化铝项目落户水江，面对征地拆迁工作时间紧、任务重，水江镇政府邀请了5名专业人士组成法律顾问团，就征地拆迁过程中可能遇到的法律问题进行咨询。

法律顾问团建议，拆迁应采用经济手段进行调节，不宜采用强制手段。

这一建议得到镇政府的采纳，通过出台一系列优惠政策，动员征地区域内的企业主和村民自动有序搬迁，安全顺利拆迁，按时交地，保证了国家建设的需要。

   “如果没有较强的依法决策意识，就不会有如此风平浪静。

”水江镇法律顾问团成员、南川区国土局纪检组长王学权至今依然记忆犹新的说。

   两年来，该镇因80万吨氧化铝项目、渝湘高速公路等大项目共征地6000余亩，涉及7个村（居）委，25个村民小组，4100户、11000人，没有发生一起因征地拆迁而引发的安全事故，没有一起因征地拆迁而引发的集访，没有一起因征地拆迁而引发的强制性拆除案件，真正实现了征地拆迁“零事故、零集访、零强拆”的“三个零”目标，赢得了上级领导和群众的一致好评。

   “法治意识增强了，就会自觉依法决策、依法行政，这不仅符合国家和人民的要求，还大大提高了工作效能。

”水江镇镇长陈中灿这样理解依法行政。

依法治镇 促进社会和谐

   重庆市第三中级人民法院郭瑞副院长到水江调研时这样称赞评价：

“水江镇社会治安综合治理，领导重视、思路清晰、措施有力、效果明显。

”

   近年来，水江镇始终坚持依法治镇，通过创新思想、真抓实干，有效促进全镇各项工作规范化、制度化、民主化和法治化，推动了文明和谐水江建设。

　　今年7月，该镇成立了社会治安综合治理联调中心。

镇综治办主任周泽文介绍说，联调中心负责本镇社会治安综合治理和维护稳定工作，履行总调度、总枢纽工作权力，组织协调、检查、督促社会治安综合治理各项措施的落实。

   在镇上设联调中心的基础上，各村居委成立了社会治安综合治理站，形成了镇村联动、村村互动的模式，进行巡逻、检查、民事调解、消除矛盾和隐患等工作。

目前，全镇建综治站17个、信访调解室17个、警务室2个、治安巡逻队3支，巩固湾院联防点413个，达到了“小事不出社、难事不出村、大事不出镇，矛盾不上交”和“息争止讼”的目标。

   该镇与公安机关联合，每年至少召开两次以上公捕打击大会，严惩一批治安刑事犯罪，社会反响强烈，人民群众拍手称快，对违法犯罪人员形成了强大的震慑力，为依法治镇的深入开展奠定了坚实的基础。

   同时，该镇结合“平安创建”，开展“文明守法户”、“法律模范户”等的评选活动。

还借助水江派出所、水江法庭、水江交警大队、水江法律服务所、水江林区派出所、司法所等司法力量，加大力度整治危化品、非法生产烟花爆竹、非法开采小煤窑等，创建平安水江，构建和谐社会。

   该镇人大也紧紧配合党委中心工作，在重庆率先探索推行乡镇人大“季会制”,每季度召开一次人代会，依法行使监督权，听取镇政府依法行政的情况报告，开展各项工作满意度测评，并将测评结果在《水江快报》上通报，作为干部考核奖惩的依据，提高了人大监督的针对性和时效性，确保依法治镇稳步推进。

良好的法制环境，推动了水江镇经济社会持续健康发展，走在了全区的前列，20多项工作受到南川区的表彰，成为重庆市直辖市十周年精神文明创建工作先进单位、重庆市文明村镇标兵。

原载《公民导刊》2008年第5期

水江探索：

每季召开一次人代会

洪丰吴婷婷

4月14日，整个重庆有了初夏的气息，天气开始热起来了。

上午8时30分左右，来自南川水江镇双河社区居委会的金传进与其他60多名镇人大代表陆续走进了镇政府二楼大会议室，会议室内主席台上方“南川区水江镇第五届人民代表大会第六次会议”的横幅很是醒目。

对于金传进和其他代表来说，从去年初到现在，这已经是第六次出席镇人代会了，而这得益于去年以来镇人大所推行的“季会制”。

一年零四个月，6次人代会。

如此高频率地召开人代会，在我国乡镇人大工作的实践中实属罕见。

政府报告满意度测评

“通过多种形式的整治行动，非法开采现象得到了一定程度的遏制，但还存在一些问题......”在当天的会议上，水江镇副镇长郑小军向大会作了《关于打击非法开采工作开展情况的报告》。

在郑小军作报告之前，出席本次会议的60多名镇人大代表已经听取了镇政府相关部门关于妇检工作、农服中心工作、动物防疫工作、春耕春播工作开展情况的报告。

听完报告，接下来，代表们对5个工作报告进行审议，并在此基础上对报告进行满意度测评。

测评以无记名的方式进行，与会代表在“非常满意”、“满意”、“基本满意”、“不满意”栏内选择性的打上“√”。

按照设计，镇人大主席团将四个不同等次的结果以分值的形式计算，“非常满意”一票计1.5分，“满意”一票计1分，“基本满意”一票计0.5分，“不满意”不得分，并将测评结果在《水江快报》上通报。

记者在4月15日的《水江快报》上看到第六次会议的测评结果：

在五个报告中，关于春耕生产工作报告得分最高114分，其中非常满意13票，满意83票，基本满意23票，不满意2票；关于妇检工作得分最低90.5分。

自去年开始，水江镇每季度的人代会都会有一项相同的议题——听取和测评政府专项工作报告。

在2007年全年四次人代会上，镇人大代表共听取了10余项政府专项工作报告，“镇政府每个部门的工作都接受过代表们的测评。

”南川区委常委、水江镇党委书记、人大主席刘先畅告诉记者。

地方组织法第十一条规定，“地方各级人民代表大会会议每年应至少举行一次”。

在刘先畅看来，现行乡镇人大一年一次会议，主席团无实权，人大闭会无为，代表作用不能充分发挥，人大的监督职权无法有效的行使。

“以前每年召开一次人大会听取政府工作报告，实际上是对上一年政府工作的整体监督，是对工作结果的集体监督。

而现在每个季度召开一次人代会听取政府不同部门的专项工作报告，可以说是把整体监督和单项监督，结果监督和过程监督，集中监督和分散监督有机结合起来，无论从时间上还是效果上，都更有利于监督政府工作。

”

副镇长郑小军坦言：

“现在的工作压力比较大。

”他说，以前是到了年底向代表交“总帐”，而现在每个季度都要“交帐”，政府的各个部门都要轮流在会上作工作报告，接受代表的审议和测评，特别是会议结果向社会公布，这就要求我们平时必须把工作搞得更好。

据了解，水江镇“季会制”，第一季度的会议会期是两天，主要听取和审议镇政府的工作报告，决定乡镇的建设计划，审议批准财政报告等，其余三个季度的会议会期均为一天，主要是听取政府专项工作报告以及代表交流履行职经验。

每次人代会召开之前，镇人大主席团提前向代表发出通知，告知开会时间和会议议程等，让代表预先做好安排，在人代会正式开会前一天，主席团召开会议并成立会议筹备领导小组，会议设秘书组、安全保卫组，后勤组等。

“最初形成这样的想法，是源于镇五届人大二次会议。

”刘先畅向记者透露，去年4月，由于工作调动，刘先畅来到了水江镇任党委书记并在这次会议上当选为镇人大主席。

“作为没有常委会的镇人大，仅靠每年一次的人代会，显得太过单一，完全不能充分发挥乡镇人大的作用，而代表的作用也不能完全体现。

”刘先畅说。

于是，在刘先畅的推动下，“季会制”这一创举被形成制度在水江人大推行开来。

代表“述职”

“在当选镇人大代表这一年多来，我没有辜负上级人大及选民的希望，为选民估了几件该做的事，提出了修建双河小学桥梁、双河新街的排洪、排污水沟的建议……”在4月14日的人代会上，在对政府工作报告测评完成后，镇人大代表金传进走上发言席向代表们作履职情况介绍，他的发言博得台下代表们的阵阵掌声。

“代表履职经验交流”是水江镇“季度”人代会的另一项重要议程，人大代表在会上介绍一段时期以来自己的履职情况。

根据镇人大的安排，一年内，全镇71名人大代表都要在会上轮流作履职情况介绍。

而刘先畅更愿把这样的履职经难交流称为“代表述职”。

他说，代表作履职情况介绍，实际上就是向其他代表汇报自己在一段时间履行职责的情况，这就是“述职”，代表述职既可以向选民和选民代表述职，也可以向人代会述职，因为人代会上的代表代表了更多的选民。

在镇五届人大六次会议上，10名区、镇人大代表先后作了履职经验交流。

据了解，今年以来，已有20多名人大代表在人代会上进行了“述职发言”，按照安排，其余的人大代表，将在三季度、四季度召开的人代会上介绍履职情况。

在会议现场，记者发现，代表们很是认真，边听边记。

“听听别人是怎么履职的，好为自己履职汲取点经验。

”身旁的一位代表告诉记者。

“在每位代表交流经验后，刘书记都要对其做点评，供代表参考和学习。

”水江镇人大主席团一成员告诉记者，无论是履职好的，还是履职差的，都能够在交流当中学习，学习当中提高。

“以前不懂得怎样履职的，现在互相学习，交流怎样联系选民，怎样提建议，慢慢地就变成了会履职的代表，自身素质有了很大的提高。

”

“以前是一年开一次人代会，听听报告，举举手，闭会后完全感觉不到自己是个代表。

现在，每季度开一次会议，我们履职的机会大大增加了，对政府工作能够及时了解，同时，也能够借鉴其他代表履职的经验，对自己履职有着相当大的好处。

”周泽文代表告诉记者，“每个季度能够听取政府相关部门的专项工作报告，及时了解政府工作动态，能更好地监督政府工作。

在走访选民时，我们也能够更好地为选民解释各方面的问题，更好地为选民服务。

”

探索的成本

采访中，记者了解到，代表们对一年召开四次人代会的做法是很赞同，参会的热情也非常高，每次人代会，请假缺席的代表很少，会议出席率都在90％以上。

个别住在偏远地方的代表，宁愿花上8元钱的车费提前一天到镇上来，也不愿意请假。

对于一年召开四次人代会的做法，代表们表示肯定，但对于乡镇一级的人大来说，能否承受得起这样的财政开支？

刘先畅给记者算了这样一笔帐：

包括列席及部分工作人员在内，每次会议大概有80人参会，早餐按每人4元标准，午餐按照每桌（一桌8人）80—100元标准计算，每次会议的生活费在1500元左右；另外，每人一套资料按10元计算，费用大概800元左右，这样每次开会的成本控制在2500元左右，一年四次会议，总共费用在1万元左右。

而水江镇一年的财政收入是3000多万元，“我们有能力承受。

”刘先畅说。

记者手记

“季会制”的价值和意义

在水江的采访中，记者真切地感受到了“季会制”推行带来的种种变化：

代表履行职责的积极性更高了，镇人大的地位提高了，政府工作人员的人大意识增强了。

采访中不少代表表示，由于每次人代会上代表们都要对政府有关报告进行审议、测评，而测评结果都刊登在《水江快报》上，该快报上送至南川区委、区人大、区政府等部门，下发至各村（居）委、企事业单位和镇级各部门，在“众目睽睽”之下，政府相关部门不能不做好自己的工作。

乡镇人民代表大会是我国基层国家权力机关，召开人代会是乡镇人大最主要、最根本的履职方式，地方组织法赋予乡镇人大决定、监督、选举三权，行使保证宪法和法律在本行政区域执行，决定公共事业建设，撤销本级政府不适当的决定和命令，保障公民的人身、民主权利等13项职权。

但现实情况表明，这些职权靠每年一次的会议来行使，显然不能使人民代表大会的职能得到充分的发挥。

目前，在一些地方乡镇人大职能作用的发挥离法律的要求还有不小的距离，存在着开会难、运转难、履职难，人大权力不到位等问题。

水江镇人大的“季会制”，用足了地方人大每年至少举行一次会议的法律规定，完全是在法律秩序内解决乡镇人大权力特别是重大事项决定权和监督权薄弱的难题。

一方面加大了人大对政府的监督频率和力度，增强了监督的实效性，另一方面，也让代表更加知情、知政，更好地履行职责，督促政府更好地开展工作。

从乡镇人大的发展来看，水江镇人大的“季会制”，既有现实意义又有历史意义，如能开展起来，必将推动乡镇人大工作迈上新的台阶，推动基层民主政治建设向纵深发展。

原载2008年4月23日《公民报》

创新乡镇人大工作新机制

水江探路：

一年四次人代会

王君宏吴婷婷

4月14日上午，来自重庆市南川区水江镇双河社区居委会的金传进与其他60多名镇人大代表一起，走进镇政府二楼大会议室，参加镇人民代表大会会议。

作为人大代表，自镇五届人大从去年推行“季会制”以来，这已经是金传进在一年零四年月的时间里第6次出席镇人民代表大会会议。

“季会制”，是指一年召开四次人民代表大会会议，每季度召开一次。

地方组织法第十一条规定，“地方各级人民代表大会会议每年应至少举行一次”，一直以来，乡镇人民代表大会一般每年召开一次大会。

据南川区委常委、水江镇党委书记、镇人大主席刘先畅介绍，水江镇人大的“季会制”，除第一季度的人代会是重点听取和审议镇政府工作报告，会期为两天外，其余三个季度人代会的重点是听取和审议镇政府有关部门的专项工作报告，会期一天。

当天的会议是水江镇五届人大第六次会议。

会上，与会代表分别听取和审议了镇政府《关于妇检工作开展情况的报告》、《关于农服中心工作开展情况的报告》、《关于动物防疫工作开展情况的报告》和《关于春耕春播工作开展情况的报告》、《关于打击非法开采工作开展情况的报告》。

根据会议议程，出席会议的代表对5项工作报告进行了审议，在此基础上，以无记名方式对5项工作报告按照“非常满意、满意、基本满意、不满意”四个等次进行了测评，并将测评结果在《水江快报》上公布，以增强监督的公开性和透明度。

记者在4月15日的《水江快报》上看到，在5个报告中，关于春耕生产工作的报告得分最高，114分，而关于妇检工作的报告得分最低，90分。

该镇副镇长郑小军在当天的会上作了《关于打出非法开采工作开展情况的报告》。

他对记者说，每季度一次人代会，政府的各个部门都要轮流在会上向代表作工作报告，接受代表的审议和测评，特别是测评结果向社会公布，促使我们把工作搞得更好。

每季度一次的人代会，还有一项重要议程：

人大代表作履职经验交流，介绍一段时期以来代表的履职情况。

根据镇人大的安排，一年内，71名镇人大代表都将在会上轮流“述职发言”。

据了解，在第六次会议上，共有10名区、镇人大代表作了履职经验的交流，金传进就是其中之一。

今年以来，已有20多名人大代表在人代会上进行了“述职发言”，其余的人大代表，将在三、四季度召开的人代会上作履职情况介绍。

金传进说，人大代表在会上作履职经验交流，增强了代表的责任感和代表意识，通过相互学习，也提高了自己的履职能力。

编后：

我国宪法和法律赋予乡镇人民代表大会13项职权，但由于乡镇人大不设常委会，这些职权，特别是人大的监督职权，仅靠每年一次的会议来行使，显然无法充分履行，而且人大代表的作用也难以得到充分发挥。

重庆市南川区水江镇人大探索加强乡镇人大工作新思路，实行人代会“季会制”，每季度召开一次人代会，把过程监督和结果监督、整体监督与单项监督、集中监督和