特色小镇探讨文章三篇.docx

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特色小镇探讨文章三篇

冰火两重天，特色小镇寻动能

发布时间：

2017-01-1109:

30:

50来源：

中国科学报记者王方

　　特色小镇建设，不仅有利于促进特色鲜明的产业形态发展，增强小镇吸纳周边农村剩余劳动力就业能力，同时也有利于改善村镇基础设施建设，彰显当地特色传统文化，有效带动村镇经济社会文化协调发展。

　　茅台、横店、普罗旺斯、格林威治……如果说它们有什么共同点，那就是同为特色小镇，或工业、或文娱、或休闲、或基金。

它们的特质不同，但都能找准自身产业定位，并挖掘人文底蕴、生态禀赋，在各自领域发挥着重要作用。

　　从农村到城市，中间有个镇。

在多项政策红利支持下，特色小镇建设成为当下焦点。

专家认为，把小（城）镇的特色做精做强，应在差异定位中开阔大视野，在细分领域中构建大产业，在错位发展中形成大格局。

　　应运而生各具特色

　　“七郎坟、令公庙，琉璃影壁靠大道。

一步三眼井，两步三座庙。

”这是古北口，一个很多北京人都听过的小镇。

镇如其名，古道、京北、咽口，传统村落保留了历史的韵味。

近年来，古北水镇、汤泉香谷、香草园等休闲旅游项目相继落地，又不失时代风范。

　　就在上个月，古北口镇社保所举办了2016年古北口镇职业技能培训班，为村民们传授制作面点及菜肴的技艺。

因为在农历新年即将到来之际，古北口镇又将迎来一批批来访的游客。

　　2016年10月，住房城乡建设部公布了第一批中国特色小镇名单，进入这份名单的小镇共有127个，北京市密云区古北口镇是其中之一。

　　而在7月，住建部等三部委已发布《关于开展特色小镇培育工作的通知》，明确提出，到2020年，我国将培育1000个左右各具特色、富有活力的休闲旅游、商贸物流、现代制造、教育科技、传统文化、美丽宜居等特色小镇。

　　住建部村镇建设司司长张学勤表示，特色小镇建设，不仅有利于促进特色鲜明的产业形态发展，增强小镇吸纳周边农村剩余劳动力就业能力，同时也有利于改善村镇基础设施建设，彰显当地特色传统文化，有效带动村镇经济社会文化协调发展。

　　像古北口镇一样，很多地方以旅游业为切入点发展特色小镇。

实际上，特色小镇的特色担当远不止如此，科技小镇、金融小镇、商业小镇、文化小镇等也找准定位，顺势而起。

　　在这些小镇上，各类专业的产业要素高度集聚，形成了颇具优势的竞争力。

如127个特色小镇之一的山东省胶州市李哥庄镇是有名的“制帽之乡”。

李哥庄镇党委书记刘瑛曾说，“我们生产的帽子足够全国每人一顶”。

　　特色小镇得到各地“一呼百应”，“客观方面来看，是因为在经济新常态条件下，社会资本参与小规模土地开发具有更多的必要性与现实可能性条件。

从政策层面上来看，特色小镇发展跟城镇化、供给侧改革、宏观经济、政府职能转变等方面都有密切关系，因而成为各类政策集中支持的一个‘黄金结合点’。

”国家发改委城市和小城镇改革发展中心学术委员会秘书长冯奎撰文道。

　　冷静思考协作发展

　　作为加快新型城镇化建设的重要突破口，特色小镇无疑是眼下的热点。

“国内特色小镇的兴起和发展，有一定的必然性。

特色小镇建设是一个巨大的方向，但这时候恰恰需要冷静的思考。

”冯奎在接受《中国科学报》记者采访时表示。

　　“目前，某些地方在建特色小镇时已经出现一些苗头：

一哄而上、定位雷同、形象工程、圈地盖房子、好经念歪。

”冯奎说，这些问题的根源在于一些地方只看到了特色小镇的“名”与“形”，却没有把握或回避了“神”与“魂”。

　　根据《关于开展特色小镇培育工作的通知》，培育特色小镇要坚持突出特色，防止千镇一面和一哄而上；坚持市场主导，政府重在搭建平台、提供服务，防止大包大揽，以产业发展为重点，依据产业发展确定建设规模，防止盲目造镇；坚持深化改革，培育壮大新兴产业，打造创业创新新平台，发展新经济。

　　盲目规划、投资、建设特色小镇，形成新的“面子工程”与资源浪费，无所助益。

找准特色小镇的特色，在现有物理空间上拓展延伸，赋予其创新空间，寻找经济发展新动能，特色小镇才能迈出第一步。

　　“特色是小城镇的生命线。

我认为没有特色宁愿留白，留下这个空间。

建设特色小镇，建筑商和开发商应该说不费什么力气，但运营这样一个生态体系，是一个非常具有挑战性的问题。

地方政府要注意，不要一哄而上，尤其不能在特色小镇下面搞很多形象工程。

”冯奎说道。

　　中国房地产业协会会长刘志峰认为，特色小镇的核心要义在于如何让产业转型、升级，以适应新的发展需求。

　　“尽管在国家政策利好的刺激下，特色小镇的培育构建已经在全国遍地撒种，但是能否让特色小镇圆满地遍地开花，还需要各地政府、开发企业、运营商、投资商、规划机构等多方共同协作。

”刘志峰说。

　　冯奎建议，将特色小镇正式列入国家新型城镇化发展总体规划中去；加强规划指导与规划人才培训，变“补砖头”为“补人头”；正面与反面两手抓，分析一些优秀案例和失败案例；抓住突出问题，推动各类社会资本支持特色小镇发展；完善优化支持特色小镇发展的各项政策。

　　克服困难继续向前

　　古北水镇国际休闲旅游度假区项目是古北口镇于2014年正式运营的。

借助该项目的辐射带动作用，当地在服务项目、延伸产业链上下功夫，又加大一、三产业融合，发展了“一村一品”主导产业。

　　旅游“火”了，经济也“活”了。

如河西村、汤河村的民俗旅游业得到大力推进，龙洋村的设施蔬菜农业、杨庄子村的冬枣采摘农业、北台村的大葱特色种植、北甸子村的特色小杂粮种植、潮关村的葡萄种植产业等，都得到了快速发展。

　　罗马不是一日建成的，特色小镇也是如此。

　　“很多方面是需要支出的。

基础设施要建设、路要修到位、污染要整治、污染环境要处理，以及生产结构调整、生产新技术的运用等等，这些都是需要的。

”中国农业大学经济管理学院教授何广文在接受《中国科学报》记者采访时表示。

　　“还有加工体系培育、产业体系培育、休闲农庄建设、家庭农场培育，或者说现在专业化的、能很好进入市场的生产，如一村一品。

在此基础上还要搞加工，加之销售体系等等都需要投入。

”何广文告诉记者。

　　“空港小镇”李哥庄镇副镇长宋彬接受媒体采访时曾说，“融资难是最大的瓶颈。

李哥庄镇每年的基础设施建设需要资金大约在2.5到3亿元。

按照现行体制，镇级不允许有融资平台，而以镇里的财力又拿不出这么多钱。

”

　　宋彬表示，希望从国家层面出台政策，支持新生中小城市和特大镇设立小城市经营投融资平台，通过政府与社会资本合作、向金融机构融资等方式，对小城市资产进行集聚、重组和营运，有效解决建设资金问题。

　　特色小镇的建设运营过程也充满了体制机制的创新。

古北口镇总结道，创新主要体现在项目规划立足于保护与开发协调发展；多方注资，共担风险收益；政企合作顺畅，各方责权利清晰；多渠道保障搬迁村民利益；重构新型的社区关系。

　　同时，一些问题也逐渐显现出来，如交通出现拥堵、基础设施仍显薄弱、土地指标限制产业发展等。

古北口镇依然有信心，到2020年，农村经济总收入达到9.4亿元，农村居民人均纯收入达到2.6万元，进一步巩固新农村建设成果。

特色小镇密集上马潜在风险值得警惕

发布时间：

2017-01-1109:

24:

13来源：

金融时报记者杨洋

　　作为推动新常态下我国经济转型升级和加快推进新型城镇化建设的重要抓手，特色小镇建设自国家出台鼓励政策后便进入高速发展阶段。

据记者了解，河北、山东、江西等多个省份目前均已出台特色小镇实施计划，数量众多的小镇项目、巨额资金的投入成为其共同特点。

　　面对如火如荼的特色小镇建设，一些专家提醒，特色小镇建设不能“过火”。

　　就在1月8日，国家发改委副主任胡祖才也表示，实施“千企千镇工程”关键是要坚持自主自愿、互利互惠原则，不能搞“拉郎配”，不能盲目追求数量，要通过搭建平台、提供服务，更多依靠市场主体参与特色小镇建设，促进镇企融合发展、共同成长。

同时，国家发改委规划司副司长陈亚军提出，要避免特色小（城）镇建设“穿新鞋走老路”，特色小（城）镇不是“脱实向虚”，搞形象工程，搞以房地产开发为主的造城运动。

　　特色小镇密集上马

　　时间仅仅过去半年。

　　2016年7月，住建部、发改委、财政部三部委曾联合印发《关于开展特色小城镇培育工作的通知》，提出在全国范围内开展特色小城镇培育工作，到2020年争取培育1000个左右各具特色、富有活力的特色小镇。

　　从目前情况来看，相当一部分省份对特色小镇建设抱有极大的热情。

　　如浙江提出，未来3年该省将重点培育100个特色小镇，其中仅首批37个特色小镇创建对象3年投资就达2400亿元左右；根据山东省创建特色小镇的实施方案，到2020年，山东省同样计划创建100个左右的特色小镇，同时规定原则上5年完成固定资产投资30亿元以上；同样提出要建设100个特色小镇的还有河北省，其计划每个特色小镇投资20亿元以上。

　　除目标设定外，对于特色小镇的建设，一些地方政府更表现出不遗余力的支持，如某省就表示将整合政策、资金等进行重点支持。

　　可以肯定的是，政府在特色小镇建设中将发挥重要作用。

而如何在发挥好作用的同时，不“过界”干预，则是一个值得思考的问题。

　　目前，部分地方政府的表现也引发一些业内人士的担忧。

发改委中国城市和小城镇改革发展中心学术委员会秘书长冯奎表示，部分地区在政府部门强烈干预下，建形象、树标干、政绩工程的特点非常明显，这是需要警惕的苗头。

　　实际上，对于这一苗头，国家早有注意并提出，在实践中，各地务必要因地制宜，突出特色，充分发挥市场主体作用，政府不要大包大揽、一哄而上，更不能“东施效颦，千镇一面”。

　　资金从哪里来

　　从目前来看，浙江省首批特色小镇建设投入的资金金额最多，那么这部分资金从哪里来？

浙江给出的答案是“政府引导、企业主体、市场化运作”。

河北的做法与此相同，“鼓励以社会资本为主投资建设特色小镇”，具体为，每个小镇要明确投资建设主体，注重引入龙头企业，以企业为主推进项目建设，鼓励采取企业统一规划、统一招商、统一建设的发展模式。

　　政府投入特别是财政补贴也是特色小镇建设资金来源的一部分。

如河北省规定，对符合中心村申报条件的特色小镇建设项目，按照全省中心村建设示范点奖补标准给予重点支持，并纳入中心村建设示范点管理，对中心村建设示范县（市、区）再增加100万元奖补资金，专门用于特色小镇建设。

　　“财政支持将发挥重要作用。

”有业内人士表示，“在特色小镇项目启动阶段，20%到40%的资金来源于政府的资金投入。

”

　　银行等金融机构亦被寄予厚望。

如住建部曾于去年10月发布《住房城乡建设部、中国农业发展银行关于推进政策性金融支持小城镇建设的通知》。

《通知》指出，农发行各分行要积极运用政府购买服务和采购、政府和社会资本合作（PPP）等融资模式，为小城镇建设提供综合性金融服务。

　　同时，一些地方政府也明确要求，各银行业金融机构要针对特色小镇的特色产业开发专项金融产品。

在特色小镇优先发放科技型中小企业保证保险贷款和优先发展专利权质押融资，助推特色小镇进行科技创新。

同时要求，各银行业金融机构对支持特色小镇建设而发放的贷款，要合理确定利率水平，尽可能为其提供优惠利率。

　　不过记者也注意到，特色小镇融资模式目前仍处于探索阶段。

例如，在民营经济发达地区，存在较为充裕的市场参与主体，社会资本的撬动较为容易，而民营经济欠发达地区，则在资金投入上面临更大困难。

　　风险值得警惕

　　浙江省有关部门预计，首批37个特色小镇在今年可实现税收收入190亿元左右。

而目前，特色小镇建好后是否会产生相应的收益，恰恰是很多人关心的风险之一。

　　冯奎表示，特色小镇未来发展如何、是否有业务、是否会产生效益、能否可持续发展下去，这些都是需要考虑的问题。

中国房地产协会会长刘志峰则表示，尤其对运营商而言，要考虑特色小镇的投入周期和收益回报，规避其中的风险。

　　记者注意到，目前部分银行业金融机构已经开始对特色小镇进行贷款支持，在个别地区贷款金额超过百亿元。

　　“投入大、建设周期长、后续还款来源不确定，这些都是银行的顾虑所在。

”某业内人士表示，“对于企业贷款建设特色小镇的，我们会重点考虑其项目运营维护的能力、财务可持续的能力以及第二还款来源的可靠性，贷款的发放是有一定门槛的。

”

　　考虑到贷款投入规模的巨大，一些银行目前也正考虑通过银团贷款、联合贷款、资金置换等形式，抱团支持特色小镇建设，以期降低贷款风险。

事实上，国家相关部委也已注意到在特色小镇建设过程中可能会给银行带来风险，并已采取相应措施对银行的权益予以保障。

如《通知》中就提到，在风险可控、商业可持续的前提下，小城镇建设项目涉及的特许经营权、收费权和政府购买服务协议预期收益等可作为农发行贷款的质押担保。

创新是特色小镇之魂

发布时间：

2017-01-1109:

24:

17来源：

广州日报评论员马红漫

　　开发特色小镇的关键着眼点就在于挖掘独特产业，并将其孵化成为激活地方经济生态的新引擎。

　　特色小镇已成为当前中国城镇化改革的重要突破口。

近日，国家发改委联合中国城镇化促进会等多家单位，启动“千企千镇工程”，计划打造一千个特色小镇。

　　事实上，开发特色小镇的关键着眼点就在于挖掘独特产业，并将其孵化成为激活地方经济生态的新引擎。

诸如，某地享有得天独厚的旖旎风景，那么除了就地取材鼓励传统旅游、民宿等投资外，还可以另辟蹊径打造写生之乡、影视基地以及婚庆蜜月服务商圈等，让有限的自然资源延展出无限的高附加值产业链条。

当然，所谓的“特色”既可以就地取材，在天然资源或皮影、剪纸、雕刻等人文传承的基础上放大地域光环；也可以通过引进人才、技术等核心要素着手植入产业亮点，一些以汽车、家具、医药、物流、养老、家电等闻名的小镇就是融合了本地区优秀民营资本资源，对其品牌效应进行了外延。

　　值得一提的是，特色小镇的灵魂附着于品牌无形价值之上，是小镇永续发展之根本。

小镇的特色产业将会成为一张地方“名片”，永久植根于人们的心中。

然而，创新型小镇的初始方向选择并非易事，需要地方政府部门及相关政策对社会资源进行正向引导，在满足其探寻商机需求的前提下，有效激发市场创意。

而从既有成功申报的127个特色小镇观察，旅游类占到半数，其余则多属于具有历史文化遗产禀赋的乡镇，市场细分程度仍有待进一步厘清，以规避后续大规模审批中，因产业重复度偏高而产生同质化竞争现象。

　　可见，特色小镇工程对地方政府的管理水平和服务能力都提出了要求。

在特色产业挖掘阶段，如若政府部门为追求当期政绩而盲目开发，就会不可避免地陷入简单效仿、浅尝辄止的怪圈之中。

当大型项目一哄而上、经济指标瞬间得到粉饰之后，最终留给小镇的很可能是萧条与寂静。

而在特色产业价值链条向纵深延展阶段，行政之手同样不可或缺，搭建信息数据平台、夯实交通物流基建、提供财政金融扶持、统一品牌营销等工作尤为重要。

与此同时，启动特色小镇工程的确为民间资本打开了一扇新的大门，但企业要对其保持正确的认识。

与传统房地产开发不同，特色小镇是一个具有生命力的生态系统，其投资重点并非一次性销售，而是后期的运营管理与服务。

企业在正式走入小镇之前，应做好“持久战”的心理准备，并拟定好相应的战略规划，否则可能会因对政策理解的偏颇而铩羽而归。