信息上报下达国务院扶贫开发领导小组办公室doc.docx
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信息上报下达国务院扶贫开发领导小组办公室doc
邀 请招标 文 件
项目名称:
扶贫基础业务资料信息管理系统项目
采购 人:
全国贫困地区干部培训中心
二〇一二年四月
一、项目概述 …………………………………………………………………………………
（一）基本情况ﻩ………………………………………………………………………………………
（二）项目背景………………………………………………………………………………………
（三）建设目标ﻩ………………………………………………………………………………………
（四）系统设计原则ﻩ………………………………………………………………………………… c:
\iknow\docshare\data\cur_work\＂
二、竞标须知……………………………………………………………………………………
（一）竞标费用ﻩ………………………………………………………………………………………
（二）供应商资质ﻩ……………………………………………………………………………………
（三）邀请招标文件…………………………………………………………………………………
（四）竞标要求ﻩ………………………………………………………………………………………
（五）竞标文件的递交ﻩ………………………………………………………………………………
（六）竞标文件语言…………………………………………………………………………………
（七）无效竞标ﻩ………………………………………………………………………………………
（八）竞标文件构成ﻩ…………………………………………………………………………………
三、项目任务书………………………………………………………………………………
（一）业务需求ﻩ………………………………………………………………………………………
（二）功能需求ﻩ………………………………………………………………………………………
（三）性能需求ﻩ………………………………………………………………………………………
（四）其他需求………………………………………………………………………………………
（五）开发平台技术……………………………………………………………………………
（六）数据访问技术ﻩ……………………………………………………………………………
（七）数据交换技术ﻩ………………………………………………………………………………
（八） 技术………………………………………………………………………………
（九）工作流程管理标准ﻩ………………………………………………………………………………
（十）项目启动过程ﻩ……………………………………………………………………………………
（十一）项目管理方案计划过程ﻩ………………………………………………………………………
（十二）项目管理方案执行过程………………………………………………………………………
（十三）项目管理方案控制过程ﻩ………………………………………………………………………
（十四）项目管理方案结束过程ﻩ………………………………………………………………………
四、商务和经济部分要求ﻩ……………………………………………………………………
（一）项目建设内容预算…………………………………………………………………………………
（二）工程完成时间及验收方式ﻩ………………………………………………………………………
c:
\iknow\docshare\data\cur_work\＂ （三）系统开发商经验要求ﻩ……………………………………………………………………………
（四）技术支持和售后服务ﻩ……………………………………………………………………………
（五）付款方式ﻩ………………………………………………………………………………………
（六）其他…………………………………………………………………………………………………
五、附录……………………………………………………………………………………………
（一）法定代表人身份证明书（格式）…………………………………………………………………
（二）法定代表人授权委托书（格式）………………………………………………………………
（三）扶贫基础业务资料信息管理系统建设项目招标邀请函………………………………………
ﻬ一、项目概述
（一）基本情况
项目名称:
扶贫基础业务资料信息管理系统
资金来源：
中央财政资金
项目工期:
天
（二）项目背景
在扶贫开发的过程中，各级扶贫部门的信息化能力还比较薄弱，亟需加强扶贫系统的信息化建设，借助信息化手段提高扶贫开发工作的效率.目前国务院扶贫办机关和各省扶贫部门之间的文件交换主要通过送达、邮寄和传真等几种形式,致使信息时效性差,文件归档整理极为不便。
无法进行信息共享，普遍存在信息流通不畅情况。
为改变落后的信息流通模式,建立起覆盖各级扶贫机构的信息互通体系,加强各级扶贫开发单位的办公效率,本系统的建设已显得极为迫切。
（三）建设目标
国务院扶贫办扶贫基础业务资料信息管理系统是要建设为一个可以提供信息采集、上报、下达、管理、查询、共享、统计等功能的快速、安全的资料信息管理系统。
该系统主要用于各省、区、市向我办报送以及我办向各省、区、市和其它相关单位下发、转发、发布各种重要业务资料及政策文件等，以提高单位内部信息交流、共享、流转处理的效率，及时、准确、系统、完整地提供资料信息，满足各方面的需求。
扶贫基础业务资料信息管理系统的总体建设目标是：
、建立一套完善的信息上报和下达规范和资料信息化管理规范；
、按照整体规划，分布实施的原则,立足现实,面向未来，最终形成全国一体化的扶贫基础业务资料信息管理系统；
、加大文档资料信息资源管理力度，建立长效发展机制，全面整合文档资料信息资源，促进资源总量增加,质量提高和结构优化；
、建立与完善资料数据库,实现信息资源优势互补和共享;
、提供丰富多样的查询统计接口，为管理层提供决策支持;
（四）系统设计原则
系统设计原则可以概括为标准性、适用性、易用性、可靠性、高性能、灵活性、可扩展性和可管理性，系统设计与开发实施必需遵照设计原则.
、标准性
系统建设必须严格遵循国家标准、行业标准、成熟的技术标准以及符合纪国务院扶贫办网站系统建设的总体要求.
、适用性
功能设计符合网站内容管理的实际需要，即要在满足用户要求的前提下，开发最适合用户现实及未来发展情况的软件。
、易用性
安装易用性：
尽可能降低各业务部门人员使用和维护的技术门槛；
软件更新易用性：
尽可能提高系统更新升级的方便易用性；
客户端零培训或接近零培训。
设计开发帮助中心，对各项功能建立完善的在线帮助功能和问题解答功能，并形成问题解答知识库,帮助用户解决使用中遇到的问题。
、可靠性
系统必须具备较强的灾难处理能力，包括数据级备份与灾难性恢复。
支持大并发量访问。
、高性能
保证系统的高性能运行是设计的一个重要原则，系统的性能必须完全满足用户的要求。
、灵活性
系统要采用先进的技术,保证系统可灵活地按照不同方式组织其内部模块，从而适应不同网络规模、不同个性化需求和不同组织模式.该原则同时也保证了系统支持不同的部署方式。
、可扩展性
系统必须具有高度的可扩展性，能够在规模、功能、性能三个方面进行扩展，以适应应用和技术发展的需要。
、可管理性
系统中必须开发系统维护中心使整个系统的管理维护工作量以及开销较小，并提供完备的运行管理解决方案，包括性能、安全、配置管理等.
ﻬ二、竞标须知
（一）竞标费用
参与竞标的供应商应承担其编制竞标文件与递交竞标文件所涉及的一切费用,不论邀请招标结果如何，采购人和采购代理机构在任何情况下无义务也无责任承担这些费用。
（二）供应商资质
邀请采购供应商是指独立企业法人。
以下简称竞标人。
合格的竞标人应符合下列条件：
、竞标人必须在中华人民共和国注册，具有独立法人资格，（附营业执照复印件，加盖公章）；
、竞标人必须承诺向最终用户提供扶贫基础业务资料信息管理系统建设过程中的完整技术文档及为该系统开发的应用软件程序，应用软件的使用权归本项目最终用户所有。
、竞标人的注册资金应在万以上；
、具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度；
、具有履行项目建设任务书中所必需的设备和专业技术能力；
、在此前参加过得政府采购活动中没有重大违法记录;
、税务登记证书（复印件，加盖公章）
、竞标单位基本情况介绍（加盖公章）
、法律、行政法规规定的其他要求
（三）邀请招标文件
、邀请招标文件由邀请招标邀请书、邀请招标须知、项目建设任务书三部分组成.
、我中心所作的一切有效的书面通知、修改及补充,都是邀请招标文件不可分割的部分。
、邀请招标文件的解释
竞标人如对邀请招标文件有疑问,必须以书面形式在评标开始前二个工作日向我中心要求澄清，我中心可视具体情况做出处理或答复.如竞标人未提出疑问，视为完全理解并同意本邀请招标文件.一经进入评标程序，即视为竞标人已详细阅读全部文件资料，完全理解邀请招标文件所有条款内容并同意放弃对这方面有不明白及误解的权利。
（四）竞标要求
、竞标文件的编制要求
竞标人须对竞标文件中竞标产品清单所列的所有产品进行竞标,以及对竞标文件所描述的业务需求、技术要求等进行响应。
、竞标报价
本项目报价以人民币报价。
竞标价应为完成本邀请招标文件中所要求的全部需求所包括的所有价格。
、提交竞标文件的份数和签署
（）竞标文件正本三份，副本五份。
副本可为正本的复印件.
（）竞标文件正本的应由竞标人授权代表签名。
竞标服务明细表及售后服务内容表均应由法人授权代表签名并盖公章.
（五）、竞标文件的递交
、竞标文件的密封与标记
竞标文件的正本、副本均采用信封分别密封.信封上注明项目名称、公司名称、地址、“正本”、“副本”字样及“不准提前启封”字样。
信封封口处须用白封条加以覆盖密封并加盖企业公章或法人授权代表签字。
、竞标文件投递截止时间:
参阅招标公告。
（六）、竞标文件语言：
简体中文
（七）、无效竞标
竞标人发生以下条款情况之一者,视为无效竞标，其竞标文件将被拒绝：
、法人代表或法人授权代表未提交竞标文件.
、无主要的有效资格证明文件或超出营业范围的竞标。
、竞标文件不按规定的格式、内容填写或不按规定签字、盖章。
、竞标人的最后报价超出规定的竞标限价。
、竞标人的资质不符合本项目邀请招标资质要求的内容。
、竞标人文件内容有与国家现行法律法规相违背的内容,或附有采购人无法接受的条件。
（八）竞标文件构成
竞标人提交的竞标文件由以下部分和竞标人所作的一切有效补充、修改和承诺等文件组成。
它包括：
、商务标部分,至少应包括如下内容：
（）竞标书;
（）法定代表人身份证明和法定代表人授权委托书（授权代表参加开标会时出具）；
（）企业营业执照副本（年检合格后的扫描件或复印件并加盖法人公章）;
（）税务登记证书（带公章复印件）；
（）拟为本项目所采用的自身软件产品的认定证书（如果有）;
（）拟派本项目技术负责人职称证书复印件并加盖法人公章；此外,还应提供其专业技术资格、上岗证等相关证明资料复印件；
（）没有处于被责令停业、财产被接管、冻结、破产状态的承诺证明书（加盖法人公章和法定代表人签字或盖章）；
（）在最近年内没有出现骗取中标、严重违约及重大质量问题的承诺证明书（加盖法人公章和法定代表人签字或盖章）；
（）项目工期承诺；
（）项目质量承诺;
（）项目培训承诺;
（）开发技术支持与维护承诺（包括应急维护具体解决方案）;
、技术标部分,至少应包括如下内容：
（）项目总体开发方案；
（）开发工具及产品选型方案；
（）针对竞标技术要求的项目详细开发方案；
（）针对项目难点的技术论证或解决方案；
（）开发团队人力资源组织方案;
（）项目开发管理方案（质量、成本、进度、安全、信息管理等）；
（）阶段性和总体完工验收方案；
（）项目完成所提交的文档资料清单；
（）系统的维护服务与技术支持方案；
（）软件系统运行所需硬件设备配置方案（包括设备种类、功能、性能、数量以及对机房、系统安全硬件的要求等）。
、经济标部分应包括如下内容：
（）分项报价表或产品报价表;
（）报价详细说明
（）预算书
ﻬ三、项目任务书
系统开发需要遵守以下规范标准：
（一）业务需求
、上报与下达信息
国务院扶贫办各内设机构、直属单位、下级省市扶贫单位之间各类报告、请示、指示等公文文件往来，以及各类扶贫相关的信息如贫困人口等的统计上报等;
上报信息类型：
简报、批示文件（通知、请示、报告）、各类统计数据；
下达信息类型：
通知（各类计划、会议和拨款情况）、简报、信访信息；
、信息检索
分为结构化数据的查询和非结构化信息的检索：
对各类上报下达的结构化信息的统计查询;
对各级扶贫机构之间往来的各类上传下达文件进行快速的全文检索；
、决策支持
对各级扶贫机构之间的各类上传下达信息进行统计分析，利用各种图表提供丰富的展示，为领导制定扶贫政策提供支持；
、知识库管理
知识分类：
提供多角度的知识分类,如按内容类型分类（如通知、指示、会议记录等）、文件类型分类（视频、图片、文本等）、上报下达分类（上报信息、下达信息）等,以方便知识的检索与定位;
知识检索:
提供方便高效的数据检索功能，对各类文件信息建立高效的索引，可以根据不同的关键字快速进行文件定位；
知识利用:
提供在线查看、知识下载、知识上传等多种知识利用的方法;如支持、等文件的在线阅读,图片在线浏览等;
知识安全：
对知识设置不同的阅读权限，保证只有相应权限的人查阅；同时要对知识库进行备份和加密，以防止知识的遗失和泄密；
、流程管理
能够根据我办业务流程的变化快速设定工作审批流程;可以通过授权指定部门或个人对上报或下达的文件等信息进行审核，审核通过的文件相关接收部门才能查看，审核部门还具有将审核通过的文件转发其它部门的权利。
（二）功能需求
功能模块图：
、个人工作台
用户可以通过个人工作台查看分配给自己的各类工作任务、已完成的任务、与自己相关的各类通知、指示等信息，如待审批的任务等;可以在此模块进行上报公文的审批，审批时可以进行文档转发；
、信息上报
将各类电子公文、统计信息等录入系统，进行上报;如有流程,则进入流程审批状态,上报人可以查看上报信息的审批情况;进入审批状态的上报信息不能再进行修改，审批人可以对上报信息添加审批意见,但不能修改;上报的非审批公文信息时可同时转发到多个单位；
上报的信息类型包括简报、请示文件和统计信息等.
、信息下达
将各类电子公文、扶贫信息等录入系统,进行下发;如有流程，则进入流程审批状态，发送人可以查看下发信息的审批情况；进入审批状态的下发信息不能再进行修改，审批人可以对下发信息添加审批意见,但不能修改；
下发的公文信息时可同时下发到多个单位;
下达的信息类型包括通知、简报和信访信息等.
、信息检索
各组织机构可以对属于自己组织机构的信息进行检索查询,包括上报下达的公文、通知、相关扶贫信息等;信息检索包括结构化数据的查询、非结构化数据的检索；检索结果可以在线查阅,也可下载；
、决策支持
主要是统计分析功能，系统应可以对不同类型、不同内容、不同区域的信息分别进行统计;既支持公文数量等简单统计查询,也支持扶贫相关信息的统计分析,如对历年贫困人口的统计分析；对统计数据支持多种展示方式,辅助管理层进行决策分析;
决策支持分为信息上报统计、信息下达统计、信息类别统计、区域统计、扶贫信息统计等。
、知识库管理
包括知识库的建设、管理和使用;知识库包含各种类型的电子文件，如图片、视频、的文件、文件、数据库中的扶贫统计信息等；
知识库的建设包括各类知识文件的上传、文字信息的录入等功能,可以对知识信息设置阅读权限、下载权限等;
知识库的管理包括知识的分类、备份、加密等功能;知识库是组织的资料中心,安全性要求很高，因此知识库的管理相当重要。
系统应提供对知识库的多种备份、对重要知识的加密、对知识设置相应的操作权限等安全措施；
知识库的使用包括知识库信息的检索、查阅、下载等功能;系统应提供各类知识的在线查阅、下载功能;
、流程管理
流程管理支持各种工作流程的定义、修改,根据业务流程的变化快速定制和修改工作流程;如上报信息的审批流程定义等;流程管理应支持相应的工作流规范，以方便以后系统的集成和扩展；
流程管理包括上报流程、下达流程以及其它流程的定义、维护等。
、权限管理
系统应提供灵活的权限管理功能,包括用户管理、密码管理、角色管理、权限分配等；用户可以属于不同的角色，角色分配一定的功能；用户的操作受分配的权限的限制;
、系统管理
主要是对系统提供数据初始化，如扶贫基础信息的管理;该模块是系统的基础功能；
系统管理包括数据字典、组织结构、数据备份、操作日志和更改密码等。
（三）性能需求
、一般性数据保存、修改、删除等操作的响应反馈速度最大不应超过秒，一般控制在秒内;
、一般万条数据的简单查询及统计不应超过秒，百万条数据的查询及统计不应超过秒；
、最少允许用户并发在线处理。
（四）其他需求
、可靠性
平台应支持一天小时，一周七天,一年天不间断运行。
平台在瘫痪后能够在短时间内迅速恢复,应有相应的检修和自动恢复功能。
平台在用户出现错误操作时能进行提示，并自动停止该操作.
、可扩展性
系统应能适应后续应用的添加，而不至于程序大量的修改或推翻重来。
随着用户数的增长及功能应用的增长，软件系统通过硬件性能的调整而保持相对的稳定性，维持正常的运行。
、易用性
系统软件设计应充分考虑各个用户类和特征,提供适合各级操作人员的简便操作界面,采用通用的操作平台，操作系统友好性强,能够做到操作员通过简单的培训甚至自学就能掌握。
、安全性
由于系统可通过互联网访问，且资料的安全级别较高，系统应充分保证资料传输的安全和系统访问的安全.
、可集成性
随着国务院扶贫办各信息系统建设的发展，本系统以后需要与其它业务系统进行集成整合，因此,本系统设计时应充分考虑模块划分,接口服务的清晰完备，以方便与其它系统的集成.
（五）开发平台技术
开发平台，基于虚拟机技术,借助这个虚拟机建立了跨平台的优势，可以方便的进行系统移植;现在体系中的技术已经成为企业级应用开发的首选，许多大型企业的业务系统都是应用技术实现，另外，还有许多优秀的框架都是建立在规范之上；
（六）数据访问技术
全称为“ ”（异步和），是指一种创建交互式网页应用的网页开发技术.
主要包含了以下几种技术：
（ ）的定义基于标准（ ）的表示；
使用（ ）进行动态显示及交互；
使用和进行数据交换及相关操作;
使用进行异步数据查询、检索；
使用将所有的东西绑定在一起;
的应用使用支持以上技术的浏览器作为运行平台。
应用程序的优势在于：
．通过异步模式，提升了用户体验:
.优化了浏览器和服务器之间的传输，减少不必要的数据往返,减少了带宽占用:
.引擎在客户端运行,承担了一部分本来由服务器承担的工作,从而减少了大用户量下的服务器负载。
（七）数据交换技术
（）是可扩展标记语言的缩写，广泛应用在电子商务、政务等方面,是现在最流行的数据使用的通用语言。
将内容本身与描述该内容的信息分离，具有描述任何信息的能力，突破了 只能显示却不能表达数据结构的局限性，成为互联网上最重要的数据交互标准与描述语言。
是一个用来定义其它标记语言的语言。
它可被用作商业之间的数据共享。
的发展是与分开的；它的目标和类似，都是为了与平台无关。
通过将与结合，你可以得到一个完全平台无关的解决方案。
我们系统除遵循标准外,还采用实现内部、外部数据交换、信息库存储、数据库分类和查询等功能。
（八）技术
本系统的接口系统除了提供一般的接口以外还用该提供的接口,这主要出于对将来的考虑,可以降低未来由于新系统的增加及系统的扩展造成的对旧系统的改造的成本.
就是在上提供的基于标准消息系统的服务,它具有与操作系统和编程语言无关的特性。
由于我们的数据传输都是采用网络传输，因此在本系统中我们选择来实现应用之间的接口。
在/协议之上的,网络层支持、。
传输层支持、、、等协议。
并且这些对于应用层都是透明的,也就是说开发的应用并不需要关心这些细节。
是平台中立的，这不仅指操作系统、服务器的品牌，还包括应用程序的类型。
要符合这些条件,就一定要有一套标准的协议才行,这个标准协议就是 （）.
是架构在 等多种协议之上的对象存取协议，也就是说它可以透过来传递讯息，而讯息的内容则是以 格式来描述。
相较于传统的,不但是个被业界所支持的公开标准，还具有容易穿透防火墙的优点,使远程过程调用得以顺利跨越不同的域。
（九）工作流程管理标准
工作流的管理标准采用的, 发布的工作流管理系统参考模型提出了五类接口，有关过程模型的定义则构成了接口一（）的核心内容。
是至今工作流领域最为重要的一个标准 ，目前大多数工作流引擎是依据该标准设计开发的.
（ ）， 是（ ）组织发布的规范。
和在 年 月日宣布将合作制定业务流程和工作流标准，即采用来描述工作流过程，同时采用 所定义的工作流模型。
规范为表达业务流程和支持实体提供一个抽象模型。
为表达抽象和执行流程定义了一种正式模型，该模型代表了企业业务流程的面貌，包含了不断变化的复杂行为，事务和数据管理，合作，异常捕获，操作语义。
为了能够持久化和通过异种系统进行定义交换以及使用建模工具，提供了 形式的语法。
（十）项目启动过程
项目管理要求规范化、流程化,按照标准的项目管理过程进行项目的开发管理,应采取包括启动过程，计划过程，执行过程,控制过程,结束过程的科学管理流程.
分析人员必须以系统科学的方式进行项目需求分析，选择制定好的项目方案，进行严格筛选和可行性分析和研究;
（十一）项目管理方案计划过程
在项目管理方案的计划过程中,要用计划应对变化，明确的预防措施和补救措施,制定项目标准和规章制度,要避免计划不现实，不切实际,过于繁琐等可能造成计划无效和项目失控等因素.
、项目经理根据需求分析做出项目成本预算，进度预算,定义项目质量标准,风险组织和项目综合计划书等,要求项目控制和执行人员必须高度明确项目目标,确定项目范围，并以该目标与项目利益相关者（客户）取得一致意见;
、与项目组织（开发团队）就这一目标进行给沟通交流，一起制定出实现该项目目标的各项具体计划和集成计划，并成功的完成目标所应做的工作达成共识。
、定义明细的进度计划甘特图，任务分配矩阵，资源计划分配图；
（十二） 项目管理方案执行过程
实时跟踪项目进展，实施阶段性评审，严格遵守项目开发准则
.分阶段的生命周期计划严格项目管理;
.坚持进行阶段评审;
。
实行严格的产品控制;
.采纳现代成熟的程序设计技术；
.结果应能清楚的审查;
（十三）项目管理方案控制过程
项目管理方案中项目的控制和执行处在同一时间段，项目控制遵循以下几点:
。
客户需求控制
在执行过程中，可能会出现客户要求变动项目管理方案，需要尽量控制可能会出现的情况,和客户进行沟通,找到合适的解决方案；
。
人员管理控制
对任务进行跟踪，避免开发进度失控;
增强人员之间的沟通，遇到问题及时汇报,避免各个模块组合困难，中间出现问题，无人过问，导致工作停滞。
．项目管理控制
升级会员 