财政预算执行情况和预算草案的报告.docx

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财政预算执行情况和预算草案的报告

财政预算执行情况和预算草案的报告各位代表：

我受镇人民政府委托，向大会作201X年镇财政预算执行情况和201X年预算草案的报告，请予审议，并请列席代表提出意见。

一、关于201X年镇财政预算执行情况过去的201X年，是实施“十二五”规划的收官之年，也是全县“摘帽”快跑，二次创业的开局之年。

我们在镇党委、政府的正确领导和镇人大的监督支持及上级财政、税务部门的正确指导下，根据年初提出的工作目标和任务，坚持以党的十八届五中全会精神为指导，以科学发展观为统领，牢固树立“促进发展，保障民生、科学理财，加强监管”十六字理财观，认真履行财政职能，按照上级制定的财政收支体制，积极组织收入，努力控制支出，力求财政收支的综合平衡。

通过全镇干部群众的共同努力，镇财政预算收入和支出圆满完成年度预算，具体各项预算收入和支出情况如下：

（一）一般公共预算收入情况。

201X年度地方财政一般公共预算累计收入1497.4万元，完成了年度核定计划数945万元的158.46%，比去年同期收入1148.49万元增长了30.38%；其增长的主要原因是：

增值税累计收入567.54万元，比去年同期收入293.92万元增加了273.62万元；主要增加原因是201X年12月税收在今年入库；营业税累计收入305.36万元，比去年同期收入375.1万元减少了69.74万元，其减少的主要原因是建筑业营业税调整到其他单位较多；企业所得税累计收入305.36万元，比去年同期收入250.11万元增加了55.25万元，主要增加原因是建筑企业所得税比去年增加；个人所得税累计收入72万元，比去年同期收入49.51万元增加了22.49万元；资源税累计收入5.45万元，去年无此项目收入；城建税累计收入121.25万元，比去年同期收入79.42万元增加了41.83万元，主要企业缴纳城建税比去年增加；房产税累计收入26.54万元，比去年收入41.35万元减少了14.81万元；印花税累计收入29万元，比去年同期收入15.02万元增加了13.98万元；城镇土地使用税累计收入26.99万元，比去年同期收入33.54万元减少了6.55万元；耕地占用税累计收入24.37万元，去年无此项收入；契税累计收入15.38万元，比去年同期收入10.52万元增加了4.86万元。

（二）一般公共预算支出情况。

201X年度一般公共预算累计支出1523.22万元，完成了年度核定支出预算基数和追加指标1523.22万元的100%，比去年同期支出958.81万元增长了58.87%，其增长原因是今年有国有土地出让权收入安排支出392.47万元，县中心镇培育专项资金支出50万元，其他主要是工资改革增资和单位预提养老保险费用等增加，具体分项支出情况如下：

1.政府办公及相关机构事务运行经费累计支出380.67万元，完成了年度核定基数和追加支出预算指标380.67万元的100%，比去年同期支出187.84万元增加了192.83万元，其增加的原因是工资福利支出比去年增加91.91万元，增加原因是工资改革、养老保险改革和各项考核奖励提高；公用经费支出比去年增加100.92万元，主要原因是各项公用支出在此项目支出。

2.人口与计划生育事务运行累计支出34.44万元，完成了年度核定基数和追加支出预算指标34.44万元的100%，比去年同期支出20.4万元增加了14.04万元，其增加的原因是人员经费支出比去年增加13.68万元，增加原因是工资改革、养老保险改革和各项考核奖励提高；其他公用经费支出比去年增加了0.36万元。

3.共产党事务运行累计支出137.91万元，完成了年度核定预算指标137.91万元的100%，比去年同期支出62.7万元增加了75.21万元，其增加的原因是人员经费支出比去年增加75.35万元，增加原因是工资改革、养老保险改革和各项考核奖励提高；公用经费支出比去年减少0.14万元。

4.其他一般公共服务累计支出15.06万元，完成了年度核定支出预算指标15.06万元的100%，比去年同期支出10.3万元增加了4.76万元；其增加原因是人员经费支出比去年增加4.59万元，增加原因是工资改革、养老保险改革和各项考核奖励提高；公用经费支出比去年增加0.17万元。

5.群众文化事业费累计支出90.84万元，完成了年度核定支出预算指标90.84万元的100%，比去年同期支出13.6增加了77.24万元，其增加的原因是人员经费支出比去年同期增加76.82万元，其增加较大原因今年有超收分成安排指标50万元，其他项目人员经费超支部份在此功能科目支出，另外工资改革、养老保险改革和各项考核奖励提高；公用经费支出比去年增加0.41万元。

6.人力资源和社会保障管理事务累计支出28.78万元，完成了年度核定支出预算指标28.78万元的100%，比去年同期支出13.6万元增加了15.18万元，其增加原因是人员经费支出比去年增加10.33万元，增加原因是工资改革、养老保险改革和各项考核奖励提高；公用经费支出比去年增加4.85万元。

7.其他社会保障和就业累计支出今年没有安排支出指标，去年有社会抚养费返回安排支出238.17万元。

8.城乡社区规划与管理累计支出418.73万元，完成了年度核定支出预算指标418.73万元的100%，比去年同期支出13.6万元增加了405.13万元，其增加原因是人员经费支出比去年增加11.81万元，增加原因是工资改革、养老保险改革和各项考核奖励提高；公用经费支出比去年增加393.32万元，其增加较大的原因是今年有国有土地出让权收入安排此科目支出392.47万元。

9.高校毕业生到基层任职补助累计支出8.1万元，完成了年度核定支出预算指标8.1万元的100%，比去年同期支出9万元减少了0.9万元，其减少原因是人员经费支出比去年减少0.93万元，其原因是今年人员减少1人，公用经费比去年增加0.3万元。

10.农业事业运行累计支出162.11万元，完成了年度核定支出预算指标162.11万元的100%，比去年同期支出64.4万元增加了97.71万元；其增加原因是人员经费支出比去年增加33.04万元，增加原因是工资改革、养老保险改革和各项考核奖励提高；公用经费支出比去年增加64.67万元，其增加原因是各项公共基础设施建设支出增加。

11.林业事业机构累计支出25.94万元，完成了年度核定支出预算指标25.94万元的100%，比去年同期支出18.6万元增加了7.34万元；其增加的原因是人员经费支出比去年增加7.97万元，增加原因是工资改革、养老保险改革和各项考核奖励提高；公用经费支出比去年减少0.63万元12.水利行业业务管理累计支出21.85万元，完成了年度核定支出预算指标21.85万元的100%，比去年同期支出18.6万元增加了3.25万元；其增加的原因是人员经费支出比去年增加11.02万元，增加原因是工资改革、养老保险改革和各项考核奖励提高；公用经费支出比去年减少7.77万元。

13.去年有其他农林水支出累计支出221万元，主要用于集镇供水工程支出，今年无此项支出。

14.其他支持中小企业发展和管理支出累计支出30.05万元，完成了年度核定支出预算指标30.05万元的100%，比去年同期支出57万元减少了26.95万元；其减少的原因是人员经费比去年增加7.77万元，公用经费比去年减少34.72万元，其原因是用于企业贡献奖励减少。

15.其他支出累计168.74万元，完成了年度核定支出预算指标168.74万元的100%，比去年累计支出10万元增加了158.74万元，主要各项建设资金和企业奖励增加。

（三）其他资金收支执行情况。

1.收入情况：

201X年度累计收入526.13万元，比去年同期收入882.36万元减少了356.23万元，主要减少原因是今年国土出让收入列入公共财政预算指标支出，其中：

下山移民小区屋基款收入144.82万元，上级补助收入362万元（工业功能区建设补助362万元），行政管理各项收入19.31万元。

2.支出情况：

201X年度累计支出526.13万元，比去年同期支出882.36万元减少了356.23万元。

其中：

政府办公及相关机构事务运行经费累计支出47.54万元，比去年同期支出98.08万元减少了50.54万元，人口与计划生育事务运行累计支出4.04万元，比去年同期支出0.87万元增加了3.17万元；群众文化事业累计支出0.31万元，比去年同期支出0.51万元减少0.2万元，教育事业累计支出40.03万元，比去年同期支出278.72万元减少238.69万元，主要去年有镇中心幼儿园主体工程、镇小学操场和教工宿舍维修工程支出。

城乡社区事务累计支出18.24万元，比去年同期支出10.98万元增加了7.26万元；农业事业运行累计支出190.07万元，比去年同期累计支出478.82万元减少288.75万元，减少支出主要原因是今年各项建设支出安排在一般公共预算拨款项目支出；林业事业机构累计支出0.56万元，去年此项目无支出；其他支持中小企业发展和管理支出累计支出225.34万元，比去年同期累计支出14.37万元增加210.97万元，主要用于企业贡献奖励支出增加。

（四）201X年度镇财政综合收支结余情况。

201X年度年初预算支出指标461.79万元，各项追加预算指标收入95.22万元，超收分成收入指标442.28万元，国土出让收入安排支出指标392.47万元，政府性基金安排支出指标128.04万元，其他资金收入526.13万元，其他资金上年结余资金122.76万元，合计全年可使用财政经费2172.11万元；201X年一般公共预算支出1523.22万元，其他资金支出526.13万元，合计全年财政总支出2049.35万元；收支相抵年终结余122.76万元。

各位代表，201X年我镇面对复杂的宏观经济形势和繁重的财政增支保障任务，取得了良好的成效，但我们也应该清醒地看到财政工作中存在的诸多困难和问题，主要表现在，

一是我镇公共财政收入来源相对缺乏，财政增收的基础尚不稳固，增收动力不足；

二是随着工业功能区、五水共治等大量资金投入及公共服务的扎实推进，财政支出刚性进一步增强，财政收支矛盾突出，防范和化解财政风险的任务仍然较重，

三是工业和城镇建设用地共租用耕地511亩，按目前土地征用单价每亩4万元需支付土地征用费2044万元，是镇财政风险特大的项目，所有这些困难和问题，我们将高度引起重视，采取积极有效的措施，在今后工作中加以研究解决。

二、201X年镇财政预算草案201X年是实施“十三五”规划发展的开局之年，也是全面深化改革、推进依法治县、加快“两美”**建设的攻坚之年。

根据上级部门的要求和结合我镇实际，今年镇财政预算安排的指导思想是：

以科学发展观为统领，以科学理财为抓手，紧紧围绕稳增长、调结构、重民生、促和谐的工作要求，做好“生财、聚财、用财”文章，大力实施规范化、科学化、精细化管理，进一步完善财政各项运行机制，努力促进我镇经济社会持续、健康、和谐发展。

今年预算编制的原则是：

量力而行，尽力而为，有保有压，收支平衡。

根据上述指导思想和预算编制原则，一般公共预算收入按201X年实绩递增10%作为今年预算基数；支出预算根据上级财政有关规定，纳入镇政府核算的各部门人员经费在职人员、行政遗属补助人员按今年一月份工资发放标准核定，公用经费根据预算编制标准全部列入政府办公厅及相关机构事务科目支出，现将201X年收支预算安排如下：

（一）一般公共预算收支按排。

201X年地方财政收入基数为1647.14万元，比上年核定预算收入计划数945万元增加了702.14万元，比上年收入实绩1497.4万元递增10%。

按税种划分预算为：

增值税收入基数为624.29万元，营业税收入基数为333.87万元，企业所得税收入基数为335.9万元，个人所得税收入基数为79.2万元，资源税收入基数为6万元，城市维护建设税收入基数为133.38万元，房产税收入基数为29.19万元，印花税收入基数为31.9万元，城镇土地使用税收入基数为29.69万元，耕地占用税收入基数为26.81万元，契税收入基数为16.92万元。

201X年一般预算支出基数为655.78万元；比上年核定支出预算基数517.79万元增长了26.65%，现根据镇安排的预算项目，具体分项安排如下：

1.政府办公及相关机构事务年度预算支出基数为332.8万元，其中用于镇人大经费5万元，社会综合治理经费10万元，与上年核定预算245.12万元增加87.68万元,其增加原因是今年根据县财政国库支付预算按排，全年公用经费预算全部在此科目中。

2.人口与计划生育事务年度预算支出基数为18.96万元，与上年核定预算22.44万元减少3.48万元，其减少原因是正式在编人员比去年减少1人。

3.共产党事务年度预算支出基数为106.17万元，与上年核定预算72.91万元增加33.26万元，其增加原因是人员经费和福利费支出增加预算。

4.其他一般公共服务年度预算支出基数为10.47万元，与上年核定预算7.06万元增加3.41万元,其增加原因是人员经费和福利费支出增加预算。

5.群众文化事业年度预算支出基数为18.85万元，与上年核定预算7.06万元增加1.87万元，其增加原因是人员经费和福利费增加预算。

6.其他人力资源和社会保障管理事务年度预算支出基数为18.24万元，与上年核定预算16.78万元增加1.46万元，其增加原因是人员经费和福利费增加预算。

7.城乡社区规划管理年度预算支出基数为18.94万元，与上年核定预算14.26万元增加4.68万元，其增加原因是人员经费和福利费增加预算。

8.农业事业运行年度预算支出基数为72.46万元，其中包括科普经费预算为2万元，比上年核定预算76.12万元减少了3.66万元，其减少原因是公用经费列入政府办公及相关机构事务预算。

9.林业行业机构年度预算支出基数为19.61万元，与上年核定预算13.94万元增加了5.67万元，其增加原因是人员经费和福利费增加预算。

10.水利行业业务管理年度预算支出基数为19.3万元，比上年核定预算16.85万元增加了2.45万元，其增加原因是人员经费和福利费增加预算。

11.支持中小企业发展与管理年度预算基数为19.96万元，与上年核定预算15.05万元减少4.91万元，其增加原因是人员经费和福利费增加预算。

（二）其他资金和基金预算收支安排1.201X年其他资金和基金预算收入合计1000万元，其收入分项安排是：

企业和居住用地国土出让收入600万元，下山移民小区屋基安排收入150万元，上级补助收入200万元，行政管理各项收入50万元。

2.201X年其他资金和基金支出预算合计1000万元，其支出分项情况是：

政府办公及相关机构事务年度预算支出基数为150万元，其中用于党建示范点建设经费80万元；人口与计划生育事务年度预算支出基数为10万元，群众文化事业年度预算支出基数为10万元，城乡社区规划管理年度预算支出基数为630万元，支持中小企业发展与管理年度预算支出基数为200万元，主要用于企业贡献奖励。

完成201X年预算任务，做好财政各项工作对于繁荣我镇经济，促进社会全面进步至关重要，具有十分重要的意义。

201X年镇财政形势总体较为严峻、任务重，工作艰巨。

为了顺利完成预算任务，我们必须从以下几方面上努力：

1.强化服务意识，不断培植新的经济增长点，加强地方财源建设。

一是充分运用财政扶持政策，积极服务我镇各项经济发展；

二是立足本镇现有资源，积极采取各项措施，优化工业扶持方式，充分利用工业功能区发展平台，实现产业集聚；

三是贯彻落实经济导向政策，积极发挥财税杠杆作用，引导和鼓励企业加大技术改造实现转型升级和做大做强企业经济，不断培植新的经济增长点，促进经济社会平稳较快发展，为加强地方财源建设做好扎实的基础。

2.加强税收管理，确保完成预算任务。

坚持依法治税，规范税收征管，积极营造良好的税收执法氛围，为纳税人创造一个公平的投资经营环境。

政府各部门要重视和抓好组织财政收入工作，

一是贯彻落实各项税收政策，依法理财，强化征管。

加强对重点税源监控工作，严肃查处违纪违法行为。

二是落实收入目标责任制，支持和配合税务部门强化征管手段，提高征管水平。

3.以增收节支为切入点，确保财政收支综合平衡。

按照“集中财力办大事、投入资金讲效益和勤俭节约干事业”的科学理财观念，在坚持“量力而行，量入而出，确保重点，兼顾一般”的原则下，进一步调整支出结构，统筹安排，按照公共财政的要求，坚持以人为本，不断调整优化财政支出结构，大力支持社会各项事业发展，促进和谐社会建设，提高财政对政权建设、农业、科技、教育、文化、卫生、社会保障等重点支出的财力保障能力。

同时要千方百计的向上积极争取资金，努力确保今年财政收支综合平衡。

4.加强财政监督，提高依法理财水平。

加强财政监督作为推进依法行政、依法理财的有效途径，进一步提高依法理财水平。

要继续加大对本级财政支出资金分配、拨付、使用、管理情况的监督检查，逐步建立起本级财政支出的有效监控机制，抓好财政专项资金检查和重大工程项目财务管理跟踪监督，提高财政资金使用的规范性、安全性和有效性。

要完善本级财政内部监督制度，建立健全财政内部监督制约机制，加强对财政各业务机构制度建设、内控机制和履行职责等内部管理的监督，及时发现和纠正财政管理和财政运行中存在的问题，堵塞漏洞，健全制度，提高财政资金管理水平。

各位代表，201X年财政工作的任务十分艰巨，困难与挑战并存，深感责任重大，坚持以党的十八届五中全精神为指导，以科学发展观统领财经工作全局，在镇党委、政府的正确领导下，在镇人大的监督下，团结一致，同心同德，坚定信心，务实创新，确保镇财政预算工作的顺利完成，为我镇经济建设作出更大的贡献。

附送：

财权安排的博弈分析

（1）

财权安排的博弈分析

（1）

内容简介：

从博弃论的角度对财权安排进行分析，从博弃基础，主体、动固、过程以及结论等方面着手，对该问题的分析提供了一种新的方法，最后提出了这种博弃的制约机制。

财权；博弈；实现机制财务治理是相关利益主体责、

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从博弃论的角度对财权安排进行分析，从博弃基础，主体、动固、过程以及结论等方面着手，对该问题的分析提供了一种新的方法，最后提出了这种博弃的制约机制。

财权；博弈；实现机制财务治理是相关利益主体责、权、利相互制衡的一种制度安排，主要解决财务索取权与控制权的合理配置问题。

而控制权与索取权恰恰是财权的主要内容，因此财务治理实质是指一种财权划分与制衡的财务管理体制。

而财权划分与制衡的过程便是利益相关者围绕财权进行博弈的过程。

一、财权概述在我国的财务理论发展过程中，主要经历了货币收支活动论、货币关系论、资金运动论、收益分配论和本金运动论等几种观点．纵观这些财务理论观点，可以归纳出几种不同的财务核心概念，即货币、资金和本金．这三个概念有一个共同点，即都有“物的价值表现”，都从数量方面说明财务本质。

随着现代企业制度的产生和发展，一种反映与现代企业产权思想相适应的财务观念也在日益成熟。

“财务管理不是简单的对资金运动的管理，而是借助于资金运动的管理实现产权管理，是‘价值’与‘权力’的结合”从这个意义上说，不管是“资金运动论”还是“本金投入与收益分配”都只是一种价值的运动。

如果说，“价值”是从财务活动的现象中或从“物质流”中抽象出来的带本质的东西的话，那么某种支配这种价值的权利则是隐藏在“价值”背后的更为抽象的本质力量，该“权利价值”构成了现代财务的本质，我们将这种本质定义为“财权”。

我国理论基础

1．产权理论企业财权是一个历史的范畴，表现为两权分离的产物，本质上是一种衍生产权，并与企业制度演变一脉相承。

财权起源于原始产权主体，与原始产权主体的权能相依附、相伴随。

随着产权的分离，财权的部分权能也随着原始产权主体与法人产权主体的分离而让渡和分离，这样原始产权主体在拥有剩余索取权的同时，也拥有收益权这一财权；法人产权主体在拥有占有权、使用权、处置权等产权权能的同时，也拥有了与此相联系的收益权、投资权等财权。

这样对独资企业而言，由于产权没有分离，企业在拥有完整的产权的同时，也拥有全部的财权，不需要财权安排。

对于产权分离的现代公司而言，财权随着产权的分解而分解，而分解的过程便是对财权进行划分安排的过程。

利益相关者理论该理论认为，企业是由各利益相关者缔结的一组契约，其目标是为各利益相关者服务，其发展取决于各利益相关者之间长期稳定的合作，每个利益相关者都有平等的机会分享企业的所有权。

利益相关者理论的重要代表人物布莱尔在其名著《所有权与控制：

面向21世纪的公司治理探索》中指出；“公司并非简单的实物资产的集合，而是一种法律框架结构，其作用在于治理所有在企业的财富创造活动中做出特殊投资的主体之间的相互关系。

”按照这种理论，最优的企业财权安排是各利益相关者共同拥有企业的财务收益权和财务控制权，而且对每个利益相关者而言，这两种权力都是对称安排的。

财权博弈分析博弈论是研究决策主体之间的行为发生直接相互作用时的均衡问题，它的特点在于研究参与人之间相互作用的影响进而寻求均衡而非最优。

笔者认为，在现代企业制度下，利益相关者围绕财权分配发生的行为相互作用的过程也是一个博弈过程。

1．财权博弈动因随着现代企业所有权与经营权的分离，企业利益相关者根据付出的物力资本和人力资本要求相应的权力来保证自身的利益。

根据科斯第二定理，在交易费用大于零的世界里，不同权利的界定，会带来不同效率的资源配置．为了优化财务治理，进行财权的界定是有必要的。

由于在财权分配过程中，博弈主体利益不一致，在各自效应最大化目标的驱使下，为争取赢得更大的利益空间，相关利益人围绕财权展开博弈。

2．财权博弈主体财权博弈主体是企业的利益相关者，具有动态的状态依存性，动态性是因为他依存于特定的历史、经济，政治环境，而状态依存性决定着利益集团的主体，决定着谁可以分享企业的财权。

可分为两类：

第一类是依赖公司内部财务治理保障其利益的主体，可称为内部利益相关者，主要包括大股东、经理层、监事会成员等。

而所谓公司内部财务治理，是只限于公司边界以内的财务治理，是通过公司内部合理安捧财权实现的．第二类是依赖公司外部财务治理保障其利益的主体，可称为外部利益相关者，主要包括债权人及其他利益相关者。

公司外部财务治理，是指公司组织边界以外的财务治理，主要是通过签署一系列合约的方式实现的。

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内容简介：

摘要：

依据财务管理学界对核心财务能力理论的研究，提出核心财务能力即可持续盈利成长能力这一观点。

并从财务结构、财务战略定位、盈利空间、内部管理效率等方面对我国电力企业核心财务能力的现状和存在的突出问题进行了实证分析

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摘要：

依据财务管理学界对核心财务能力理论的研究，提出“核心财务能力即可持续盈利成长能力”这一观点。

并从财务结构、财务战略定位、盈利空间、内部管理效率等方面对我国电力企业核心财务能力的现状和存在的突出问题进行了实证分析。

透过宏观和微观的不同层面，作者针对揭示出的问题提出了具体的解决措施和建议，阐述了自己从财务管理视角对电力企业未来核心财务能力的培育及可持续发展的战略思考。

关键词：

财务核心能力盈利成长可持续当前对企业财务能力、尤其是对企业核心财务能力问题的研究呈现出日渐繁荣之势，这一方面反映了管理者对企业可持续竞争优势的关注，另一方面，亦反映出目前国内企业自身发展过程中对于企业树立可持续发展理念和培育核心财务能力的内在要求。

中国电力行业是一个特殊的行业，它具有全球公用事业共同的特点，又因国家过度的垄断保护，嬗变为一株温室中的花朵。

随着我国电力体制改革的逐步推进，电力企业也将面对激烈的市场竞争，由生产型向经营型转变。

电力交易市场的建立、形成和发展，使得电力企业必须走出围城，高屋建瓴，发掘和培