西安市十二五规划含图完全版.docx
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西安市十二五规划含图完全版
西安市国民经济和社会发展
第十二个五年规划纲要
《西安市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》重点阐明“十二五”时期西安市经济社会发展的主要目标、战略导向和发展重点，是政府履行职责和制定实施各类专项规划、区域规划、年度计划及相关政策的重要依据，是未来五年建设西安国际化大都市的行动纲领。
第一篇站在新的历史起点，建设国际化大都市
“十二五”时期是建设西安国际化大都市全面启动的关键时期，必须深化市情认识，抓住和用好深入实施西部大开发的历史机遇，保持经济社会良好发展势头，努力开创科学发展新局面。
第一章发展基础
“十一五”时期，西安城市价值得到有效兑现，城市实力、活力和魅力迅速提升，是改革开放以来经济社会发展最好最快的时期，是城市面貌变化最大的时期，是城乡居民得到实惠最多的时期，是改革开放推进最快的时期，城市影响力和知名度迅速提升，进入了建设国际化大都市的新阶段。
综合经济实力大幅提升。
“十一五”以来，西安经济发展取得了巨大成就，生产总值连续跨越2000亿、3000亿两大台阶，在全国城市中的位次明显前移。
经济规模快速壮大。
全市生产总值达到3241.49亿元，年均增长14.5%，是2005年的2.47倍。
人均GDP达到5790美元，是2005年的2.67倍。
完成财政总收入510.78亿元，年均增长27.3%，是2005年的3.1倍。
其中，地方财政一般预算收入241.8亿元，年均增长33.3%，是2005年的3.31倍；支出达到371.65亿元，增长34.2%。
投资消费需求旺盛。
“十一五”期间，全社会固定资产投资累计突破1万亿元，为“十五”期间投资总量的4倍；2010年社会消费品零售总额达到1611亿元，年均增长18.9%，是2005年的2.4倍。
产业结构持续优化。
到“十一五”末，五大主导产业实现增加值1620.7亿元，占全市GDP的50%；实现工业增加值1006亿元，是2005年的2.4倍；三次产业结构由5：
42.5：
52.5调整为4.3：
43.5：
52.2。
开发新区作用凸显。
开发新区主要经济指标占全市的比重持续上升，规模以上工业增加值、实际利用外资分别占到全市的35%和75.6%，成为全市推进产业化和城市化的重要载体。
城乡面貌极大改善。
发挥规划的引领作用，确立了把西安建设成富有历史文化特色的国际化大都市的新定位，城市特色逐步彰显。
城市规模迅速扩大，城市建成区面积达到395平方公里，城市化率由2005年的63.3%提高到2010年的70%。
综合交通网络更加完善。
西安咸阳国际机场旅客吞吐量突破1800万人次，进入世界百强机场行列；铁路路网更加完善，成为全国铁路六大客运枢纽之一；以西安为中心的“米”字型高速公路全部建成，成为全国高速公路重要的节点城市；城市主要路网基本形成，地铁一、二号线全面开工建设，二环路实现立交化，三环路主线贯通，断头路基本打通，人均道路面积14.8平方米。
农村公路建设改造8400公里，基本实现平原区行政村“村村通油（水泥）路”。
市政服务能力显著增强。
城市日供水能力达到186.35万吨，城市未来发展用水保障能力明显增强，燃气普及率达到95%，污水处理率由40%提高到90%，生活垃圾无害化处理率达到90.3%，供电能力日最大负荷达到369.6万千瓦，比2005年增加128.4万千瓦。
城市管理提升年活动全面实施，城市服务功能进一步增强。
生态环境不断改善。
成为国家卫生城市和国家园林城市。
全面启动秦岭北麓生态保护工程和增绿工程，森林覆盖率达到45%，绿地率达到31.97%；大力实施“碧水工程”，开展渭河西安城市段、浐灞河全流域、沣河流域等水系生态综合治理，一大批城市生态公园相继建成，增加各类水面2万多亩。
圆满完成省政府下达的两项约束性减排指标，化学需氧量和二氧化硫分别削减14.1%和22.1%。
大气环境持续改善，空气质量优良天数达到304天，比2005年增加了14天，创历史最好水平。
城市改造成效显著。
大力推进城中村和棚户区改造工程，完成120个城中村整村拆除工作，和30个棚户区改造项目，安置房开工面积约4000万平方米，已回迁居民14.52万人。
区域改造进程加快，启动实施未央新城、大明宫、纺织城、大兴新区、朱宏路、解放路、东大街、小寨商圈、土门地区等一批区域改造工程。
全面完成陇海线城市段环境整治，彻底改变了铁路沿线多年来脏乱差面貌。
人民生活更加幸福。
大力实施“民生八大工程”，大幅提升人民群众生活水平和质量，市民幸福感明显增强。
全市民生方面总投入达到185.1亿元，增长27.2%。
荣获中国最具幸福感城市、十大中国最关爱民生城市等荣誉称号。
收入水平稳步提高。
城市居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别达到22244元和7750元，年均增长17.3%和23.5%，分别是“十五”末的2.3倍和2.24倍。
五年城镇新增就业56.18万人，城镇登记失业率控制在4.5％以内，动态消除“零就业家庭”。
新建人力资源市场14个，农村劳动力转移就业280.82万人。
累计发放全民创业小额担保贷款7.97亿元，被国家确定为首批“创业型试点城市”。
社会保障体系不断健全。
城镇企业职工基本养老保险、失业保险、基本医疗保险、工伤保险和生育保险参保人数分别达到187.03万人、130.11万人、364.4万人、109.45万人和87.72万人。
新型农村合作医疗参合人数达到387.39万人。
经济适用房累计完成投资144亿元，累计竣工815万平方米，解决了9万户单位职工和中低收入家庭住房问题。
廉租房建设进程加快，累计保障家庭20017户。
32万城乡低保群众实现了应保尽保，基本生活得到了保障。
教育优先地位进一步巩固。
累计投入244.2亿元，完成全市山区农村义务教育布局调整，建成99所农村标准化寄宿制学校，完成137所农村中小学危房改造、80所薄弱学校治理和201.8万平方米校舍安全工程任务，在全省率先实施“蛋奶工程”，惠及农村学生25.1万人。
小学入学率、巩固率、升学率均达到100%，初中入学率和巩固率达到98%以上，初中升学率达到90.1%。
医疗卫生服务体系进一步完善。
一批医疗卫生项目启动实施，农村三级卫生服务网络和城市社区卫生服务体系初步形成，新型合作医疗参合率达到97.14%。
公共文化服务体系进一步完善。
建成8个区县文化馆、6个区县图书馆和79个街道、乡镇标准文化服务站，完成1696个村的“广播电视村村通”工程，基本形成覆盖全市城乡的公共文化服务网络。
一大批惠民工程相继实施。
半价公交、免费公厕、放心馒头、蔬菜早市、便民市场、新殡仪馆等项目的建设，极大地方便了群众生活。
改革开放深入推进。
一些重要领域和关键环节改革迈出新的步伐。
完成265户国企改制，安置职工17.9万人，国企改革完成面累计达到98.5%。
组建了市工业资产经营公司、市投资控股公司、市建工集团和市水务集团，对国有资产的控制力进一步增强。
文化体制改革加速推进，西安秦腔剧院、歌舞剧院等事业单位完成改制，成立了陕西文化产业投资控股有限公司，区县文化体制改革任务基本完成。
完成新一轮市、区县政府机构和乡镇机构改革工作，市政府机构精简至41个，事业单位分类改革稳步推进，教育、卫生等公益服务事业机构得到加强。
高陵县统筹城乡综合配套改革试点进展顺利，财政管理体制改革、农村综合改革、户籍一元化改革取得重大突破，全面完成了集体林权制度主体改革任务。
对外开放取得新成效。
累计实际利用外资57.67亿美元，年均增速长20.65%，是“十五”期间的3.89倍；累计实际利用内资3150亿元，年均增长19.24%；累计自营进出口总额224.29亿美元，年均增长30%，是“十五”期间的5倍。
世界500强企业在西安设立123家企业或办事机构，与182个国家和地区建立直接贸易往来。
西安出口加工区进出口贸易额居西部15个出口加工区第2位，西安保税物流中心建成并投入运营。
接待海内外游客5285万人次，是2005年的2.35倍。
实现旅游总收入405.18亿元。
韩国总领事馆、泰国驻西安领事办公室相继设立，国际友好城市达到20个。
欧亚经济论坛机制形成和2011西安世界园艺博览会的成功申办，使西安的国际知名度和美誉度进一步提升，荣获“中国国际形象最佳城市”称号。
专栏1“十一五”时期西安经济社会发展五大经验
◆坚持以解放思想为先导，不断创新发展理念，提升发展境界。
从基本市情出发，把握西安发展的阶段性特征，提出了建设“人文西安、活力西安、和谐西安”、“推动科学发展、实现率先发展，建设人民满意城市”和国际化大都市的目标，明确了产业发展、区域布局、富民强市等一系列体现西安特色的发展理念。
◆坚持以保障改善民生为工作的出发点和落脚点，让市民共享发展成果，创造政通人和的和谐新局面。
始终把一切为了人民、一切依靠人民、发展成果惠及每一位市民作为工作准则，把更多的精力用在解决民生问题上，扎实推进各项民生工程，全面发展社会事业，高度关注困难群体，努力维护社会公平，认真解决好就业、出行、住房、环境、安全等与人民群众利益直接相关的热点、难点问题。
◆以新区带动战略为突破口，促进体制机制不断创新，充分发挥板块经济的驱动作用。
把经济发展、城市功能完善和城市框架扩大有机结合起来，相继建设了“五区一港两基地”八个开发新区，促使西安的城市规模得到迅速扩张，奠定了城市空间和产业布局的基本架构，创造了以开发区为先导带动区域整体发展的西安发展模式。
◆以组织实施一批重大项目为抓手，通过项目抓投资，拉动经济快速发展。
以政府信用为依托，充分发挥我市各级投融资平台作用，为城市建设和经济社会发展筹集了大量建设资金。
采取绿卡制度、联席会议制度等有效措施，加快在建项目进度，有效地改善和提升了城市基础设施和产业发展水平。
◆以资源价值的充分兑现为重点，深入挖掘西安比较优势，将存量资源优势转化为现实生产力。
注重扬长避短，发挥比较优势，加速兑现城市价值，将区位、人文、科教等优势资源激活放大，转化为吸引外资、强化区域合作、发展特色经济的增量优势。
专栏2“十一五”规划主要发展目标完成情况
序号
指标名称
2005年
实际
十一五
目标
2010年
完成
十一五
年均增速
1
地区生产总值（亿元）
1313.93
2580
3241.49
14.5
2
人均生产总值（美元）
2165
3600
5790
3
三次产业比例
5：
42.5：
52.5
3:
45:
52
4.3：
43.5：
52.2
4
社会消费品零售总额（亿元）
670.56
1340
1611
19
5
全社会固定资产投资（亿元）
835.1
1910
3250.56
31
6
进出口总额（亿美元）
39.01
97
103.82
21
其中：
出口（亿美元）
26.34
74
53.17
7
地方财政一般预算收入（亿元）
73.05
141
241.8
27
8
研发经费占GDP比重（%）
—
2.5
4.5
9
高新技术产业增加值占GDP比重（%）
7.9
13
11.3
10
非公有制经济占GDP比重（%）
43.3
50
49
11
城市常住人口（万人）
808.1
882
850
12
城市化率（%）
63.3
68.8
70
13
五年城镇新增就业人口（万人）
30
40
56
14
城镇登记失业率（%）
4.3
4.5
4.5
15
城镇居民人均可支配收入（元）
9628
15000
22244
18.2
16
农村居民人均纯收入（元）
3460
5500
7750
17.5
17
万元GDP综合能耗（吨标煤）
1.03
0.79
0.79
18
化学需氧量减排率（%）
—
14.1
14.1
19
二氧化硫减排率（%）
—
22.2
22.2
20
森林覆盖率（%）
42
45
45
21
城市绿地率（%）
—
30
31.97
第二章发展环境
“十二五”时期，我国仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。
从国际看，和平、发展、合作仍是时代潮流，世界多极化、经济全球化深入发展，世界经济政治格局出现新变化，科技创新孕育新突破，国际环境总体上有利于我市发展。
同时，国际金融危机影响深远，世界经济增长速度减缓，全球需求结构出现明显变化，围绕市场、资源、人才、技术、标准等的竞争更加激烈。
我们必须坚持以更广阔的视野，积极创造参与国际经济合作和竞争的新优势。
从国内看，工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展，人均国民收入稳步增加，经济结构转型加快，市场需求潜力巨大，资金供给充裕，科技和教育整体水平提升，劳动力素质改善，基础设施日益完善，体制活力显著增强，政府宏观调控和应对复杂局面能力明显提高，社会大局保持稳定，有条件推动经济社会发展和综合国力再上新台阶。
西安也进入了人均GDP从5000美元到1万美元的关键转型发展时期，进入了建设国际化大都市的全面启动时期，经济社会发展面临新环境，我们必须抓住机遇，应对挑战。
一是要抓住实施新一轮西部大开发战略的机遇。
“十二五”期间，国家坚持把深入实施西部大开发战略放在区域发展总体战略优先位置，给予特殊政策支持。
提出要全面推进西部地区对内对外开放，建设和完善亚欧大陆桥，积极推进西安国际港务区建设，充分发挥陆路口岸的重要作用，打开陆路开放的国际通道，强化与东中部地区和周边国家的交通联系，将西安打造成内陆地区开放型经济的战略高地。
西安在国家经济战略中的重要位置和重大作用，为西安发挥自身作用，获得国家更多支持奠定了基础。
二是要抓住推进关中—天水经济区快速发展的机遇。
关中—天水经济区作为全国主体功能区中的重点开发区域，面临着重大的发展机遇。
《关中—天水经济区发展规划》赋予关中—天水经济区“一高地四基地”的功能定位，赋予了西安“国际现代化大都市”目标定位，把西安的发展提升到国家战略层面；支持西安在统筹科技资源方面先行先试，为把西安建设成为创新型城市
创造了有利的条件。
积极研究设立西安陆港型综合保税区，推进内陆地区发展外向型经济。
这都为西安加快经济发展方式转变、实现更好更快发展提供了有力支撑。
三是要抓住加快兑现城市价值的机遇。
经过“十一五”的建设和发展，我市发展的内生动力日益增强，在兑现人文、科教、产业、区位等方面优势的时机更加成熟。
西安旅游的井喷、国家发展战略性新兴产业与西安良好的产业发展基础、国家大力发展文化产业与西安强大的文化优势等方面，都显示出我市的优势与市场需求和国家发展重点相契合，顺应了国家加快经济发展方式转变的要求，在城市竞争中更容易抢占先机，为比较优势转变为竞争优势创造了良好条件。
在看到发展机遇的同时，也要充分认识到“十二五”时期我市发展面临的一些突出矛盾与问题：
综合经济实力不强，工业规模较小，非公有制经济发展不快；产业聚集度不高，经济外向度不够，外向型经济发展水平不能适应经济长期高速增长的需要；城市建设管理、社会管理和公共服务水平不高，就业压力较大，群众看病、上学、住房等方面还存在许多实际困难，城市建设管理中还有群众不满意的地方；城乡二元结构矛盾还比较突出，农业投入依然不足，综合生产能力、农产品供应保障能力不强，农民收入还比较低；政府公共服务、公务员队伍建设还需要加强。
对这些问题，我们必须高度重视，采取有针对性的措施切实加以解决，为西安实现“十二五”跨越式发展创造更加良好的环境。
第三章指导思想
“十二五”期间我市经济社会发展的指导思想是：
高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，适应国内外形势新变化，抓住大有作为的重要战略机遇期，以科学发展为主题，以加快发展方式转变为主线，以建设国际化大都市为目标，以保障和改善民生为出发点和落脚点，坚持项目带动、创新驱动、产业支撑、板块率先战略，充分发挥区位、人文、科教、产业优势，着力构建特色鲜明的城市空间体系，着力构造现代产业体系，着力完善公共服务体系，着力推进城乡一体化进程，着力提升改革开放水平，率先实现全面小康，建设便捷、宜居的幸福家园。
全面落实科学发展观，加快发展方式转变，建设国际化大都市，基本要求是：
——坚持率先发展。
立足西安综合优势，紧紧抓住发展第一要务，积极做大经济总量，确保经济平稳较快增长良好势头，尽快缩小和其他发达城市的差距。
坚持发展速度与结构、质量、效益相统一，促进经济增长向依靠消费、投资、出口协调拉动转变。
率先在转变发展模式、完善体制机制、突破资源瓶颈、构建和谐社会等方面实现突破，努力在区域发展中发挥示范带动作用。
——坚持和谐发展。
把发展的出发点和落脚点真正放在富民、惠民和安民上，着力促进城乡区域发展相协调，人口资源环境相协调，改革发展稳定相协调，经济发展与社会进步相协调，使全市人民共享经济发展和改革开放的成果，进一步增强市民幸福感和满意度。
——坚持创新发展。
充分发挥西安在科技教育、区位优势等资源禀赋，利用国家赋予我市先行先试的机遇，加大统筹科技资源改革力度，进一步提高科教资源对经济的贡献度，创造性的发展口岸经济和生产性服务业，打造内陆开发开放高地。
深化重点领域和关键环节改革，为经济社会发展提供体制机制保障。
——坚持绿色发展。
把建设资源节约型、环境友好型社会作为可持续发展的根本举措，把节能减排和低碳发展上升到更加重要的位置，减轻快速发展对资源和环境的压力，加大绿色投资，倡导绿色消费，促进绿色增长，实现经济效益与生态效益的有机统一，确保西安在更长时间内保持又好又快的发展态势。
——坚持开放发展。
把西安的发展融入全球化的发展潮流，在更宽领域、更大范围内配置西安的发展资源，参与全球化的国际合作和竞争。
把握当前全球经济发展出现的新趋势，创造良好的吸引外资环境，大力实施走出去战略，努力扩大西安发展腹地。
第四章主要目标
按照与《关中—天水经济区发展规划》和国际化大都市的目标相衔接的要求，综合考虑未来发展趋势和条件，今后五年我市经济社会发展的总体目标是：
国际化大都市建设全面推进，大都市的基本框架初步形成。
全国内陆开发开放高地建设扎实推进，西安经济实力明显增强，在国家的战略地位进一步提升；统筹科技资源示范基地建设取得成效，科技对经济增长的贡献度显著提高，力争建成国家一流创新型城市；全国重要的先进制造业基地和高新技术产业基地实力进一步增强，战略性新兴产业蓬勃发展，西安在全国产业布局中的地位得到进一步提升；彰显华夏历史文明基地建设加快实施，西安的人文特色得到充分发挥，初步成为东西方文化交流平台。
——经济实力实现新跨越。
到2015年，全市生产总值比2010年翻一番，年均增长13%以上；地方财政一般预算收入超过500亿元，年均增长16%以上。
——经济结构得到新提升。
非公有制经济快速发展，到2015年非公有制经济占GDP比重达到55%；第三产业比重持续提高，到2015年第三产业占GDP比重达到56%；主导产业不断壮大，到2015年五大主导产业占GDP比重达到53%；县域经济快速发展，经济实力大幅提升。
开放型经济发展取得突破，到2015年，外贸依存度达到25%以上。
——创新能力实现新突破。
建设创新型的国际化大都市，统筹科技资源改革示范基地建设取得明显进展，不断加大研发投入，到2015年全市R&D经费支出占GDP比重达到5.5%。
专栏3“十二五”期间经济社会发展主要指标
类别
指标名称
2010年
完成
2015年
目标
年均增长（%）
属性
经济发展
生产总值（亿元）
3241.49
6400
13
预期性
地方财政一般预算收入（亿元）
241.8
500
16
预期性
全社会固定资产投资（亿元）
3250.56
7750
19
预期性
社会消费品零售总额（亿元）
1611
3840
19
预期性
服务业增加值比重（%）
[2]
预期性
服务业就业比重（%）
[2]
预期性
非公有制经济比重（%）
49
55
预期性
城镇化水平（%）
70
75
预期性
科技教育
全市R&D经费支出占GDP比重（%）
4.5
5.5
预期性
万人发明专利授权数（件/万人）
1.8
2.6
预期性
高中阶段教育毛入学率（%）
90
95
约束性
主要劳动年龄人口平均受教育年限（年）
11
预期性
资源环境
单位生产总值综合能耗降低（%）
[13]
约束性
单位生产总值二氧化碳排放降低（%）
[13]
约束性
主要污染物排放减少（%）
[10]
约束性
单位工业增加值用水量降低（%）
[25]
约束性
农业灌溉用水有效利用系数
0.60
0.65
预期性
城市生活污水集中处理率（%）
95
预期性
垃圾无害化处理率（%）
90.3
95
预期性
森林蓄积量（万立方米）
3099.2
3200
约束性
城市绿地率（%）
31.97
35.6
预期性
空气质量好于或达到二级天数（天）
300
预期性
人民生活
常住人口（万人）
850
900
预期性
城镇登记失业率（%）
4.5
4.5
约束性
五年累计城镇新增就业人口（万人）
56
60
预期性
城乡居民基本养老保险参保率（%）
95
约束性
城乡三项医疗保险参保率（%）
95
约束性
城镇居民人均可支配收入（元）
22244
44488
15%
预期性
农村居民人均纯收入（元）
7750
15500
15%
预期性
注：
地区生产总值绝对数按2010年价格计算，速度按可比价格计算；[]内为五年累计数；主要污染物指二氧化硫、化学需氧量、氨氮、氮氧化物；三项医疗保险指城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗。
——生态建设取得新进展。
生态环境质量进一步改善，单位国内生产总值能耗和二氧化碳排放均下降13%，主要污染物排放减少10%，建成区绿地率达到35.6%以上，全市森林覆盖率达到48%，基本达到国家生态城市标准；城镇污水、生活垃圾无害化处理率达到95%。
——民生改善达到新水平。
全面普及高中阶段教育，从业人员平均受教育年限达到12年以上；建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生体系和社会保障体系，城市每年新增就业人口10万人左右，城镇登记失业率控制在4.5%以下；城乡居民收入持续增加，到2015年，城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入比2010年翻一番；城乡一体化全面推进，城镇化水平达到75%。
第二篇构建特色鲜明的都市框架，
提升城市综合服务功能
优化城市布局，拉大城市骨架，完善主城区服务功能，培育和建设三个副中心城市、五个城市组团和一批重点小城镇，把副中心城市和城市组团纳入城市建设体系，形成布局合理、功能完备、适宜人居、特色明显的发展格局，塑造现代时尚与历史人文相融合的古都新风貌。
第五章打造大都市的城市空间发展体系
推进城市发展空间向更大范围拓展，逐步实现主城区与城市组团、组团与组团之间的生态隔离，形成一城多核、山水同构、组团发展，具有历史人文特色的国际化大都市体系结构。
一、明确主城区规划格局
坚持超前科学规划，优化城市空间布局。
逐步形成“北跨渭河，使渭河成为城中河；南至潏河，使城市和秦岭相融合；西连咸阳，实现西咸一体化；东接临潼，拓展城市空间”的格局。
主城区要重点提升城市基础设施和服务功能标准，发展和培育城市的主导功能。
发展和强化商务商贸、研发创新、文化创意、旅游休闲、教育卫生等功能，成为现代
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