黑河市港口船舶污染物接收转运及处置设施建设方案.docx
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黑河市港口船舶污染物接收转运及处置设施建设方案
黑河市港口船舶污染物接收、转运及处置设施建设方案
黑河市交通运输局
二○一六年十二月
第一章概述…………………………………………………………………1
1.1编制背景…………………………………………………………………1
1.2编制依据…………………………………………………………………2
1.3编制范围…………………………………………………………………2
1.4主要结论…………………………………………………………………3
第二章港口、码头、装卸站和修造船厂发展现状…………………………4
2.1港口、码头、装卸站和修造船厂发展现状………………………………4
2.2修造船厂现状………………………………………………………………8
2.3船舶情况……………………………………………………………………8
第三章污染物接收、转运和处置现状…………………………………………9
3.1港口、码头、修造船厂污染物接收、转运和处置现状…………………9
3.2船舶污染物接收、转运和处置现状……………………………………9
3.3污染物产生量统计和分析………………………………………………9
3.4主要存在问题……………………………………………………………12
第四章建设目标……………………………………………………………13
4.1污染物控制要求……………………………………………………………13
4.2建设目标………………………………………………………………13
4.3接收、转运及处置模式…………………………………………………14
4.4建设布局……………………………………………………………………16
第五章运管方案……………………………………………………………17
5.1运营机制…………………………………………………………………17
5.2联合监管……………………………………………………………………18
第六章保障措施………………………………………………………………19
6.1组织领导保障措施…………………………………………………………19
6.2科技保障措施………………………………………………………………19
6.3宣传保障措施………………………………………………………………19
6.4管理保障措施………………………………………………………………19
第一章概述
1.1编制背景
水环境保护事关人民群众切身利益，事关全面建成小康社会，事关实现中华民族伟大复兴中国梦。
当前，黑河市辖区个别港口船舶污染物随意排放，污染物接收设施落后，对黑龙江、嫩江等通航水域水环境质量造成了影响、水生态受到污染，影响和损害了人民群众健康，不利于经济社会持续发展。
2015年5月4日，国务院印发了《水污染防治行动计划》（国发〔2015〕17号），文件中要求全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神，大力推进生态文明建设，以改善水环境质量为核心，按照“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的原则，贯彻“安全、清洁、健康”的方针，强化源头控制，水陆统筹、河海兼顾，对江河湖海实施分流域、分区域、分阶段科学治理，系统推进水污染防治、水生态保护和水资源管理，为建设“蓝天常在、青山常在、绿水常在”的美丽中国而奋斗。
交通运输部、市政府相继下发了《交通运输部关于印发船舶与港口污染防治专项行动实施方案（2015-2020年）的通知》（交水发[2015]133号）、《黑河市人民政府办公室关于印发黑河市水污染防治工作方案的通知》（黑市政办规〔2016〕4号）等文件，将水污染防治行动在我市得以落实。
为全面系统研究评估黑河辖区内港口、码头、装卸站、修造船厂和到港船舶的污染物接收、转运及处置现状，明确污染物接收、转运及处置需求，提出污染物接收、转运及处置设施的建设内容和运营机制，提高污染物接收处置能力，提升污染物管理控制水平，促进生态绿色发展，并编制本报告。
1.2编制依据
（1）《水污染防治行动计划》（国发〔2015〕17号）；
（2）《交通运输部关于印发船舶与港口污染防治专项行动实施方案（2015-2020年）的通知》（交水发〔2015〕133号）；
（3）《黑河市人民政府办公室关于印发黑河市水污染防治工作方案的通知》黑市政办规〔2016〕4号；
（4）《港口和船舶污染物接收转运及处置设施建设方案编制指南》；
（5）《港口、码头、装卸站和船舶修造、拆解单位船舶污染物接收能力要求》（JT/T879-2013）；
（6）《港口工程环境保护设计规范》（JTS149-1-2007）。
1.3编制范围
黑河市辖区内港口、码头、装卸站、修造船厂以及船舶情况，调查分析区域内的污染物接收、转运及处置现状，查找污染物接收、转运及处置工作存在的主要问题，提出区域内相关污染物控制目标、接收转运及处置模式和工作思路，制定建设内容、运管方案及保障措施。
1.4主要结论
（1）主要污染源和污染物
港口、船舶污染物主要来源于陆域污染物和船舶污染物，陆域污染物分为港口作业区、修造船厂产生的生活污水、固体垃圾、机修车间含油污水等；船舶污染物为船舶产生的机舱含油污水、生活污水与固体垃圾等。
（2）污染物接收、处置现状
目前，黑河市各港口、码头与修造船厂设有垃圾箱、储油柜（桶）及排水设施，固体垃圾收集后由环境卫生管理处转运至垃圾处理厂；生活污水排入市政污水管网处理，油污水收集后由有资质单位回收处理，装卸站污染物接收设备配备不完善。
船舶配备有垃圾箱（桶）、储油柜（桶）等设施，接收船舶产生固体垃圾和油污水，生活污水直接排放。
黑河市现有油污水接收处理船1艘，接收能力为100吨/年。
（3）建设目标
2016年底前，港口、码头、装卸站及船舶修造厂完成本区域船舶污染物接收、转运及处置能力评估，编制完成接收、转运及处置设施建设方案。
港口、码头、装卸站的经营人2016年底前完成防治船舶污染及其有关活动污染水环境的应急计划制定。
港口、码头、装卸站及船舶修造厂于2020年底前达到建设要求。
（4）运管方案
黑河市污染物接收、转运及处置需交通、海事、环保、等部门协同监管，实现部门间监管联动，从污染物产生、转运、处置三个环节分别监管，使污染物接收、转运、处置实现无缝监管，有效防止污染物接收作业单位虚报、谎报等违法违规行为造成的水环境二次污染。
第二章港口、码头、装卸站和修造船厂发展现状
2.1港口、码头发展现状
黑河港是黑龙江省区域性重要港口，也是目前我国黑龙江上最大港口，现有规划港区5个，分别是黑河港区、孙吴港区、逊克港区、嫩江港区和五大连池港区。
黑河港主要有货运、客运和非经营性几大类。
2015年度共完成货物吞吐量38.3万吨，旅客吞吐量为61.5万人次。
（1）黑河港区由大新屯装卸站、国际旅游客运码头（未竣工）、黑河口岸鸿运滚装码头和散货码头、黑河港务局货运码头作业区及大黑河岛国际客运码头组成。
主要货种为木材、钢材、矿建、煤炭和件杂等。
黑河港区目前生产使用岸线长1400米，泊位14个，黑河港区年通过能力散货68万吨，旅客年通过能力80万人次，滚装汽车年通过能力3.5万辆、84万吨。
大新屯装卸站多年无船舶停靠，处于歇业状态。
国际旅游客运码头于2015年开工建设中，未投入使用。
（2）孙吴港区四季屯码头是1993年6月经国务院批准对外开放的国家一类口岸，位于黑龙江中游右岸，上距黑河港区水路距离83公里，距俄方阿穆尔州对应口岸康斯坦丁诺夫卡27公里，建有综合性码头1个，长度27米，目前处于歇业状态。
（3）逊克港区奇克作业区由逊克县龙海港口岸有限责任公司和逊克港务局码头组成。
岸线长度259米，港区共有生产用码头泊位4个，其中重力式码头2个，滚装码头1个，扶壁式客运码头1个，设计散货年通过能力70万吨、旅客年通过能力20万人次、滚装码头年通过能力30万吨、设计靠泊能力1000t。
（4）嫩江港区由桦木装卸站和嫩江沿江公园客运码头组成。
桦木装卸站为自然岸坡位于嫩江中游左岸，上距嫩江县城水路距离40公里，目前供2艘渡船靠泊。
嫩江沿江公园客运码头属于自然坡岸，占用岸线100米，位于嫩江县沿江公园，经营一家水路运输企业。
（5）五大连池港区白龙湖客运码头属于木质简易码头，位于五大连池风景区北部，白龙湖是火山喷发熔岩阻塞白河河道形成的堰塞湖，丰水期面积在21.5平方公里，最深处可达36米以上，池底是熔岩和砂底结构。
湖区有客运船舶16艘，305客位。
黑河港重力式码头泊位表
序号
港区名称
企业名称
码头泊
位名称
投产
年份
主要用途
前沿
水深
（米）
泊位长度
（米）
泊位数
（个）
靠泊
吨级
（DWT）
通过能力货运
（万/吨）
通过能力旅客
（万人//次）
通过能力滚装
（万辆//次）
一
黑河港区
1
黑河港务局
黑河港区港务局货运码头
1986
件杂
2.3
83
1
1000
8
2
黑河港务局
黑河港区港务局货运码头
1986
件杂
2.3
83
1
1000
8
3
黑河港务局
黑河港区港务局货运码头
1986
件杂
2.3
83
1
1000
8
4
黑河港务局
黑河港区港务局货运码头
1986
件杂
2.3
83
1
1000
8
5
黑河港务局
黑河港区口岸鸿运滚装码头
1982
木材
1.9
85
1
1000
8
6
黑河港务局
黑河港区港务局货运码头
1982
煤炭
1.9
85
1
1000
8
7
黑河港务局
黑河港区港务局货运码头
1984
钢铁
1.9
85
1
1000
8
8
黑河港务局、黑河口岸鸿运港航有限公司
黑河港区口岸鸿运滚装码头
1988
滚装
2.3
65
1
1000
84（滚装）
1.75
9
黑河港务局
黑河港区港务局客运码头
1986
客运
1.7
35
1
1000
10
10
黑河港务局
黑河港区港务局客运码头
1986
客运
1.7
35
1
1000
10
11
黑河口岸鸿运港航有限公司
黑河港区口岸鸿运滚装码头
2008
滚装
2.5
70
1
1000
1.75
12
黑河口岸鸿运港航有限公司
黑河港区口岸鸿运散货码头
2008
件杂
2.5
70
1
1000
12
13
黑河大黑河岛港埠有限责任公司
黑河港区大黑河岛客运码头
1997
客运
2
100
1
1000
30
14
黑河大黑河岛港埠有限责任公司
黑河港区大黑河岛客运码头
1997
客运
2
100
1
1000
30
二
逊克港区
1
逊克港务局、逊克县龙海港口有限责任公司
逊克港区奇克作业区货运码头（未竣工）
1994
件杂
2.3
85
1
1000
35（设计）
2
逊克港务局、逊克县龙海港口有限责任公司
逊克港区奇克作业区货运码头（未竣工）
1994
件杂
2.3
84
1
1000
35（设计）
3
逊克港务局、逊克县龙海港口有限责任公司
逊克港区奇克作业区滚装码头（未竣工）
2014
滚装
2.3
50
1
1000
30（设计滚装）
4
逊克港务局、逊克县龙海港口有限责任公司
逊克港区奇克作业区客运码头（未竣工）
2014
客运
2.3
40
1
1000
20（设计）
2.2修造船厂现状
黑河市区内有一家修造船厂，创建于1979年，厂区位于市区中心。
该公司建厂迄今承建、维修和改造的大小船舶达400余艘，主要从事船舶的改造、建造与维修，主要船型有航标船、测量船、公安边防艇、码头船等，但近几年修造船舶逐年减少。
2.3船舶情况
截止到2016年末，辖区内共有水路运输企业14家，营运船舶79艘，其中客船41艘，货船38艘，载重吨15340吨，功率10426.14千瓦，载客量1753客位。
航行于黑龙江干流的货运船舶以2排2列和2排1列顶推方式为主，也存在一定的单船运输方式。
驳船主要为600t、1000t驳船。
黑龙江黑河河段客运船舶主要为轮渡船和旅游客船，客运船舶以40～200客位船舶为主。
表2-3黑河辖区船舶数量类别统计表单位：
艘
名称
客船
货船
合计
柴油动力
电瓶船
推拖轮
驳船
汽车渡船
黑河市
17
10
15
42
逊克
2
4
1
7
嫩江
6
6
五大连池
16
8
24
合计
33
8
12
19
7
79
第三章污染物接收、转运和处置现状
目前，港口码头污染物由交通部门负责监管，船舶污染物由海事部门负责监管。
3.1港口、码头、修造船厂污染物接收、转运和处置现状
黑河辖区内各港口、码头、修造船厂设有垃圾箱、储油柜（桶）及排水设施，接收港区和修造船厂产生的固体垃圾、油污水和生活污水，生活污水已与市政管网连接并处理，固体垃圾由环卫部门转运处理，油污水由专业部门收集转运处理。
3.2船舶污染物接收、转运和处置现状
船舶污染物主要为生活污水、生活垃圾和机舱含油污水。
辖区内大部分船舶配备有垃圾箱（桶）、储油柜（桶）等设施，接收船舶产生固体垃圾、油污水和生活污水。
油污水通过储存桶等收集转运处理，部分生活污水直接排入江中，固体垃圾由船员装袋放入港口码头垃圾箱，由环卫部门转运处理。
黑河港务局现有一艘污水处理船舶“黑环01”，设计规
模为100吨，能够满足本单位油污水处理，2015年接收处理油污水10吨。
3.3污染物产生量统计和分析
3.3.1港口、码头修造船厂、船舶污染物产生来源
（1）主要在船舶及港口机械运营过程中产生，含油污水中的有毒成分会破坏水域生物的正常生活环境，造成生物机能障碍。
此外，含油污水对内河河流危害很大。
（2）生活污水，主要是船舶生活污水、港口辅助建筑物内生活污水、船舶修造厂产生的生活污水。
生活污水中含大量的病原体如病毒、病菌、寄生虫、有机物BOD5、固体悬浮物氮、磷等。
病原体会传染疾病，BOD5会使水中氧气量减少，影响水生生物生长，氮、磷会使水体富营养化。
（3）固体污染物，主要是港口陆域、船舶、修造船厂生产生活产生的固体废弃物，固体污染物在水中腐败过程中也会产生大量的酸性、碱性有机污染物，并会溶出污染物中含有的重金属，包括汞、铅、镉等，形成有机物、重金属和病原微生物污染源，造成水体污染。
3.3.2港口、码头、修造船厂污染物产生量统计和分析
（1）港口、码头、陆域生活污水产生量按生活用水量的90%计算，各港区生活污水量见表3－3：
表3－3黑河市陆域生活污水量统计单位：
t/年
名称
黑河港区
船厂
逊克港区
五大连池港区
嫩江港区
孙吴港区
生活用水量（吨/年）
73
30
15
1
1
0
生活污水量（吨/年）
65.7
27
13.5
0.9
0.9
0
合计（吨/年）
108
注：
黑河港区、船厂、五大连池港区、嫩江港区指标数参照2015年，逊克港区指标数因2015年改扩建未生产，指标数参照2013年数值。
（2）港口、码头陆域生活固体污染物量按1kg/人·天计算，各港区陆域生活固体污染物量见表3-4：
表3-4黑河港陆域生活固体污染物量统计单位：
t/年
名称
黑河
船厂
逊克
五大连池
嫩江
孙吴
陆域人员（人）
12
30
6
2
2
0
陆域生活固体污染物量（吨/年）
2.1
9
1
0.36
0.36
0
合计（吨/年）
12.82
注：
黑河港区、船厂、五大连池港区、嫩江港区指标数参照2015年，逊克港区指标数因2015年改扩建未生产，指标数参照2013年数值。
（3）黑河各港区船舶机舱残油污水产生量统计见表3-6：
表3-6黑河各港区船舶机舱残油污水产生量单位：
t/年
港区
黑河
逊克
五大连池
嫩江
孙吴
年船舶进港总艘次（艘次每年）
120
35
0
0
0
年进出港船舶总吨（万吨每年）
6
1
0
0
0
年港口货物吞吐量（万吨每年）
38.3
5
0
0
0
船舶含油污水产生量（吨/年）
4.0
0.8
0
0
0
合计（吨/年）
4.8
注：
黑河港区指标数参照2015年，逊克港区指标数因2015年改扩建未生产，指标数参照2013年数值。
（4）黑河各港区船舶固体污染物产生量统计见表3-7：
表3-7黑河各港区船舶固体污染物产生量单位：
t/年
港区
黑河
逊克
五大连池
嫩江
孙吴
年船舶进港总艘次（艘次每年）
120
35
0
0
0
年进出港船舶总吨（万吨每年）
6
1
0
0
0
年港口货物吞吐量（万吨每年）
38.3
5
0
0
0
船舶固体污染物产生量（吨/年）
3.4
0.6
0
0
0
合计（吨/年）
4.0
注：
黑河港区指标数参照2015年，逊克港区指标数因2015年改扩建未生产，指标数参照2013年数值。
（5）、黑河各港区船舶生活污水产生量统计见表3-8：
表3-8黑河各港区船舶生活污水产生量单位：
t/年
港区
黑河
逊克
五大连池
嫩江
孙吴
年船舶进港总艘次（艘次每年）
120
35
0
0
0
船舶生活污水产生量（吨/年）
7.2
2.1
0
0
0
合计（吨/年）
9.3
注：
黑河港区指标数参照2015年，逊克港区指标数因2015年改扩建未生产，指标数参照2013年数值。
（6）、根据统计与分析，黑河辖区港口、码头陆域生活污水产生量为108吨/年，陆域固体污染物产生量12.82吨/年，黑河港船舶机舱残油污水产生量4.8吨/年，船舶污染物产生量4.0吨/年，船舶生活污水产生量为9.3吨/年。
3.4主要存在问题
目前黑河港现有接收处置设置远未达到污染物处置需求。
港口船舶污染物接收、转运及处置存在着多方面的问题，其中既有客运因素亦有主观原因，有管理缺失也有人员的认识不足，有职业素质问题也有港口本身存在的历史遗留问题。
（1）企业投资能力薄弱，环保设施、设备资金投入不足
港区陆域缺少沉淀池，船舶污染物接收设备不齐全。
受季节性通航、区域经济发展、货源等多重因素的影响，水运企业发展速度缓慢，经营状况差，无力对环保设施、设备进行投资建设，致使设施设备缺乏或陈旧。
（2）部门间协调机制欠缺
港口船舶污染物接收处理转运及监管工作涉及港口、航运、船厂、交通、海事、环保、执法局、建设局等诸多部门，由于缺乏统一的协调机制，环保管理局部脱节，不利于环境保护工作的开展。
第四章建设目标
4.1污染物控制要求
到2020年，船舶与港口污染防治政策法规标准体系进一步完善，船舶与港口大气污染物、水污染物得到有效防控和科学治理，排放强度明显降低，清洁能源得到推广应用，船舶和港口污染防治水平与我国生态文明建设水平、全面建成小康社会目标相适应。
4.2建设目标
（1）港口码头污染防治
大力推进港口装卸机械“油改电”工程。
2016年底前完成港口、码头、装卸站及船舶修造厂污染物接收、转运及处置能力评估并编制完善污染物接收、转运及处置设施建设方案，并于2020年底前达到建设要求。
港口、码头、装卸站、船舶修造厂于2020年底前具备船舶含油污水、化学品洗舱水、生活污水和固体垃圾等接收能力，并做好与城市市政公共处理设施的衔接，全面实现污染物按规定处置。
港口、码头、船舶修造厂的经营人2016年底前完成防治船舶污染及其有关活动污染水环境的应急计划制定。
（2）船舶污染治理。
开展从事水路运输船舶排查登记，依法强制报废超过使用年限的船舶。
2021年起投入使用的内河船舶应执行国家新修订的船舶及其设施、设备的相关环保标准；其他船舶于2020年底前完成改造，经改造仍不能达到要求的，限期予以淘汰。
拆船、修造船作业地点、作业方案及保障措施应符合水上交通安全与防治污染要求，船舶含污油水、生活污水、污染物等应于拆船前清除完毕。
4.3接收、转运及处置模式
黑河市水路交通自然条件较好，但受季节性通航、区域经济发展等因素制约，水运企业发展缓慢，经济效益远弱于其他行业，大部分企业尚未从困境中走出，污染物产生量很小，因此，港口码头污染物接收、转运及处置模式以政府为主导，污染物处置按照污染物种类确定接收处置单位。
4.3.1港口、码头及修造船厂陆域建筑物内污染物接收、转运及处理流程图
4.3.2港口、码头及修造船厂生产作业区产生的污染物接收、转运及处理流程图
4.3.3船舶污染物接收、转运及处理流程图
4.4建设布局
根据对黑河港各港口、码头污染物产生量统计和分析，黑河港各港口、码头陆域生活污水产生量108吨/年，陆域生活固体污染物产生量12.82吨/年，黑河港船舶机舱残油污水产生量4.8吨/年，船舶污染物产生量4.0吨/年，船舶生活污水产生量为9.3吨/年，占环卫处处理能力69000吨/年和市政管网生活污水处理能力23000吨/日不足万分之一的实际情况，黑河港各港口、码头不再重新修建垃圾处理站和污水处理厂，做好港船之间、港城之间污染物转运、处置设施的衔接，污染物接收、转运及处置模式以政府为主导，利用现有的市政管网和环卫部门的垃圾处理厂处理污染物。
在黑河港各港区设立污染物接收站7处，其中黑河港区4处（国际旅游客运码头、滚装码头、货运码头、大黑河岛国际码头各1处），逊克港区奇克作业区1处，孙吴港区四季屯码头1处，五大连池港区白龙湖客运码头1处。
各港区接收站均能够对本港区和靠港船舶油污水及固体垃圾予以接收储存，待相关单位转运处理。
生活污水进入市政管网。
2016年底黑河市辖区内共有运输船舶79艘，其中客船41艘（含电瓶船8艘），货船38艘（含驳船19艘）。
在有动力船舶内配置油水分离器，在各类船舶均配置污水存储柜（桶）、固体垃圾箱，共计油水分离器52套，生活污水和固体垃圾存储柜（桶）79套。
表4-4黑河各港区船舶油污水、生活污水和固体垃圾接受装置表单位：
套
名称
客船
货船
合计
柴油船（艘）
电瓶船（艘）
船用油污水收集装置（套）
船用生活污水收集装置（套）
船用固体垃圾收集箱（套）
推拖轮（艘）
驳船艘）
汽车渡船艘）
船用油污水收集装置（套）
船用生活污水收集装置（套）
船用固体垃圾收集箱（套）
黑河市
17
17
17
17
10
15
10
25
25
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逊克
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