十二五中期评估.docx

十二五中期评估.docx

《十二五中期评估.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《十二五中期评估.docx（8页珍藏版）》请在冰点文库上搜索。

十二五中期评估

####水利发展“十二五”规划中期评估报告

####水利局

（2013年7月）

按照市人民政府《市人民政府办公室关于开展####经济和社会发展第十二个五个规划纲要中期评估工作的通知》要求，我局高度重视，迅速组织开展了中期评估工作。

对照《####国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》及《####水利发展“十二五”规划》中各项确定的水利工作主要目标和任务，制定了工作方案，细化各专项评估工作，明确了职能分工和责任单位，组织专班进行了中期评估工作。

经过一个多月的评估工作，形成了初步评估报告。

一、主要目标与任务

《####水务发展“十二五”规划》中确定的主要发展目标是：

建设较高标准的####防洪体系，形成较为完整的防洪保护圈，使####堤防初步达到防御1964年型灌水的防洪标准；基本完成病险水库加固，全市水库病险率控制在5%以内，基本建立大中型水库管理信息化；加强重点中小河流综合治理，逐步达到10～20年一遇防洪标准，其中穿越城区河道按20年一遇规划，农村按10年一遇规划；城市防洪工程以防洪保安为目标，荆门城区、####市、####防洪能力达到50年一遇标准，其它县级城市达到30年一遇标准；完成大中型排涝泵站更新改造，加强骨干排水渠道建设和主要湖泊治理，平原湖区除涝能力达到设计标准；完建山洪灾害预警，加强重点区域山洪防治建设。

全市新增、恢复灌溉面积20万亩，使得有效灌溉面积达到280万亩，有效灌溉率达到82%；全市节水灌溉面积达到55万亩，灌溉水有效利用系数提高到0.52，工业用水重复利用率达到75%左右，万元工业增加值耗水量降到214m3以下，城市供水管网平均漏损率控制在15%以下；基本解决我市农村及缺水县城的集中式饮用水水源的安全保障问题，主要供水水源地达标率提高到95%以上；控制水系湖泊水环境污染和水生态破坏，并逐步修复河湖水生态系统，使得主要江河湖泊水功能区水质目标达标率提高到85%以上；整治重点区域内农村沟塘环境，达到“村村绿树碧水健康人的良好效果；力争治理水土流失面积为500km2，提高全民水土保持生态意识和法制意识，水土保持方案落实率达到95%以上；完善我市水文勘测机构，初步形成水文现代化雏形。

二、主要目标与任务的进展完成情况

主要目标完成情况：

共整治病险水库235座，加固堤防千米，新建白土地库庙排涝泵站，整治排涝泵站处；2012年，全市累计提、引、放水5.7亿立方米，累计灌溉农田822万亩次；截至到2013年6月30日已解决农村饮水安全人数共31.26万人；建成节水示范工业企业6家，发挥典型引导作用，2011年，完成了####饮用水源地保护区划分调整方案和饮用水源地保护区标志牌设置安装等工作；全市实现有效灌溉面积达到156.9万亩；治理水土流失治理面积351.86km2，各级总投资68320万元。

1、防洪减灾工程

1）山洪灾害防治县级非工程措施建设项目。

我市####、####、####市、####、####区、####均先后被列入山洪灾害防治县级非工程措施建设项目区，所以我们严格按照国家、省山洪灾害防治非工程措施建设项目工作会议精神和项目管理办法，坚持科学规划，规范建设，确保质量，全面推进，项目建设全部完成。

2011年####市投资450万元，建设山洪预警平台1个，简易雨量站76个，自动雨量站25个，自动水位站3个，无线预警广播68处，人工预警点113个，完成1个市、16个乡镇、226个村的预案编制，印制宣传手册11.1万册、明白卡11.1万张，宣传栏226个、宣传牌226块，宣传标语226处。

####项目建设总投资450万元，建设山洪预警平台1个，简易雨量站118个，自动雨量站25个，自动水位站6个，无线预警广播125处，人工预警点125个，完成1个区、7个乡镇、118个村的预案编制，印制宣传手册、明白卡20余万份。

2012年，####投资492.62万元，建设山洪预警平台1个，在5条小流域中建设简易雨量站64个，自动雨量站20个，简易水位站5个，自动水位站3个，无线广播预警点91个，安装调试人工预警点64个，手摇报警器91个、铜锣91套，建立四要素自动气象站8个（气象局承建），完成1个县、1个镇、5个村的预案编制工作，印制宣传手册1万册、明白卡1万张，张贴宣传海报200张，制作宣传栏10处、警示牌10处。

####区投资450万元，建设一个区级中心,在7条小流域中建设91个简易雨量站、19个自动雨量站、7个简易水位站、3个自动水位站；建设95个无线预警广播点、91个人工预警点；手摇报警器91个、铜锣91套，建设气象四要素站点8个，并建设1个区级暴雨预警平台（气象局承建）；完成1个县、4个镇91个村的预案编制工作，印制宣传手册2万册、明白卡3万张，张贴宣传海报300张，制作宣传栏30处、警示牌62处。

####投资479.53万元，建设山洪预警平台1个，在5条小流域中建设简易雨量站50个，自动雨量站10个，简易水位站5个，自动水位站3个，无线广播预警点55个，安装调试人工预警点50个，手摇报警器50个、铜锣50套，完成1个县、5个镇、50个村的预案编制工作，印制宣传手册1.5万册、明白卡1万张，张贴宣传海报1千张，制作宣传栏50处、警示牌30处。

2）病险水库除险加固工程。

2011年下达####水库投资计划2000万元，其该项目于2011年11月开始进行招投标工作；小

（1）型水库和重点小

（2）型水库共开工水库103座，其中20座小

（1）型水库完成了主体工程投入使用验收工作。

2012年，下达####水库投资计划1364万元；小

（1）型水库开工水库55座，年底全部完成主体工程建设；截止2012年底，包括2011年开工的113座小

（1）型水库全部完成了主体工程投入使用验收工作,2011年度下达计划项目45座小

（2）型水库全部完成主体工程,新开工水库100座，一般小

（2）型水库下达政府债券资金7560万元，计划数56座。

截止2012年底，共开工22座水库，并有2座水库完成主体工程建设。

截止到2013年6月，####水库除险加固工程主体工程基本完成，计划2013年底完成全部工程建设，提交省水利厅验收。

截止到6月底，已有重点小

（2）型水库171座完成了主体工程建设，其中有41座水库完成了主体工程投入使用验收；一般小

（2）型项目有38座水库已开工，其中已有6座水库主体工程基本完工。

3）防汛抗旱工程。

2011年####防汛中，通过水库削峰错峰，河库联调，科学布防，适度分担风险，较好地处理了上下游、左右岸的关系，减轻了防洪压力。

2012年，全市累计提、引、放水5.7亿立方米，累计灌溉农田822万亩次，缓解了农业用水矛盾，临时解决了人畜饮水困难。

抗旱效益明显，挽回粮食损失28.48万吨，价值7.12亿元，挽回经济作物损失1.02亿元。

2、水资源工程

1）农村饮水安全工程。

我市“十二五”规划，到2015年，全市解决70万农村人口的饮水困难和安全问题，实现“村村通自来水”的目标。

2011年全市完成投资5.63亿元、土石方量1820万立方米，解决和改善了12.75万人的饮水安全问题；2012年，全市共开工各类水利工程30872处，完成投资16.5亿元，解决了14.01万人的农村饮水安全问题；2013年度（截至6月底），全市共开工各类农田水利建设工程20969处，已完成投资12.1亿元、完成土石方5000万立方米，解决了4.5万农村居民的饮水安全问题。

截至到2013年6月30日已解决农村饮水安全人数共31.26万人。

2）水资源开发利用。

“十二五”规划中，全市新增、恢复灌溉面积20万亩，使得有效灌溉面积达到280万亩，有效灌溉率达到82%。

2011年，全市新增蓄水能力3800万立方米，新增和改善灌溉面积30万亩；2012年，全市新增蓄水能力3.5亿立方米，新增和改善灌溉面积82万亩；截止到2013年6月30日，全市新增蓄水能力7000万立方米，新增和改善灌溉面积44.9万亩。

经过两年半的奋斗，全市有效灌溉面积达到156.9万亩。

3）节水型社会建设工程。

在“十二五”规划的前期至中期（2011.1—2013.6）我市节水型社会建设主要完成了以下几项具体工作：

我市认真贯彻落实中共中央和国务院相关的会议精神，先后出台了《####节约用水管理办法》、《####人民政府关于实行最严格水资源管理制度的意见》等相关政策，为建设节约型社会保驾护航；建成节水示范工业企业6家，发挥典型引导作用；2012年，水利部向我市投资200万元，用于《####城市水资源实时监控》项目建设，2013年上半年已基本建成，并投入试运行；2011年，完成了####饮用水源地保护区划分调整方案和饮用水源地保护区标志牌设置安装等工作；注重节水工程的投入，全面落实三条红线。

3、水土保持工程

“十二五”以来，全市主要实施了国家水土保持重点工程、石漠化治理、坡耕地治理以及革命老区水土保持治理等工程。

完成了市直杨竹流域；####革集、南桥河，####区复兴河、####港，####龙滩河、踏平湖，####市老引河、长寿河等9条小流域水土流失综合治理工程，治理水土流失面积103.86km2；完成了####市黄金河、八折河小流域综合治理工程，治理水土流失面积30km2；完成坡耕地整治6800hm2；完成了####八字门水库、####仙居河流域、####市敖水流域等3个革命老水土流失治理工程，治理水土流失面积150km2，共治理水土流失治理面积351.86km2，各级总投资68320万元，基本实现了时间过半，任务过半的要求。

4、水资源保护工程。

2011年，我们对####水库饮用水源地保护区重新划分，先后与市直有关部门和单位协调，完成了####饮用水源地保护区划分调整方案和饮用水源地保护区标志牌设置安装等工作。

确定了一级保护区、二级保护区和二级保护区保护范围；设置安装饮用水源地保护牌51块，安装一般道路交通警示牌18块，航道警示牌15块，保护界桩285个，共投资80余万元。

5、水利信息化建设

“十二五”期间，####水利信息化建设依据“金水工程”目标框架，围绕水利部确定的“八大”重点工程，紧扣基础设施建设、业务应用系统建设和环境保障建设三大核心任务，通过有序有效开展水利信息化项目建设，进一步改善优化了网络办公环境，有力推动了全市水利信息化建设步伐，有效提升了各级水务部门信息化工作能力和水平，水利信息化综合服务体系初现端倪。

1）、依托####水利（防汛）计算机广域网系统，建成了覆盖全市县市区的防汛会商视频会议系统，搭建了数据、语音和图像信息高速交换和共享的省、市、县三级平台。

2）、集成了全市7座大型水库、城区5座小

（1）型水库的水情和全市50个雨量站点的雨晴信息系统，初步搭建了水资源数据中心。

3）、开发完成了####防汛抗旱调度指挥信息化沙盘系统，建成了DLP大屏幕综合展示系统，完善了防汛抗旱会商和水资源调度中心基础环境建设，为后继水雨工情综合信息服务开发和利用提供了坚实的基础环境保障。

6、水利工程管理体制改革

对照国家政策和改革实施方案，对42个水管单位按照纯公益性、准公益性和经营性进行分类，其中纯公益性事业单位10个（堤防管理单位4个，泵站管理单位6个）；准公益性单位32个（水库管理单位29个，泵站2个，灌区管理单位1个）。

对水管单位公益性岗位参照水利部《水利工程管理单位定岗标准（试行）》进行测算，按照因事设岗、以岗定责、以工作量定员的原则进行定岗和一人多岗、从严从紧的要求进行定员，在此基础上进行定编。

按照统一管理与分级管理相结合的原则，明确了水管单位管理主体，建立健全水管单位管理制度，探索工程良性运行机制，工程效益得到充分发挥。

市####河道堤防管理处、市####三干渠管理得由市水务局直管；大、中型水利工程由县（市、区）水务局负责管理；小型水利工程管理受各县（市、区）委托，主要由受益的乡镇、办事处政府所辖水务管理站负责管理。

各级政府依法保障责任区内的水利工程安全，各级水务部门加强行业监管，各水管单位负责日常管理、运行和维护。

三、实施“十二五”规划所采取的措施

狠抓项目前期工作。

一是狠抓了项目前期工作经费的筹措和落实。

如为达到国家三年实施完成病险水库除险加固任务的要求，我们努力筹措资金开展前期工作，截至2013年6月底，完成所有规划内67座水库的前期工作，其中中型水库1座；小

（1）型水库113座；重点小

（2）型水库171座完成了主体工程，其中41座已投入使用；一般小

（2）型水库有6座主体工程基本完工。

二是加强了重点项目前期立项工作，积极启动####堤防河道综合整治工程、山洪灾害防治项目等一批重点防洪项目的前期立项工作，加大了汇报协调力度，力争有所突破。

三是加大了纳入中央预算内的各项水利工程的前期工作力度。

规划内病险水库前期工作已全部完成；防洪抗旱、山洪灾害防治县级非工程措施建设等项目可研或初步设计等前期工作按计划顺利开展。

这些项目前期工作的顺利完成，为全市水利增添了强有力的发展后劲。

努力加大水利投入。

在保证中央投资稳步增长的前提下，我们积极争取省级水利资金投入。

仅水库除险加固建设一项，截止到2013年6月，中央财政投入将近6.7亿，占该项投资的87%，为我市病险水库建设提供了强有力的保证；2011年投入5.63亿元、2012年投入16.5亿元、2013年截止到6月底已投入12.1亿元来促进水田水利建设；2011-2013年中央小农水重点县、省级现代农业和专项农水工程等小农水项目达22个，共投入2.14亿元；

加强水利管理。

一是加强了规划前期工作管理。

根据规划做好项目前期工作，为争项目、争投资提供了科学依据。

二是加强水利工程建设管理，落实“三条红线”。

2012年5月我市经多方征求意见，出台了《####节约用水管理办法》。

2013年6月，我市又出台了《####人民政府关于实行最严格水资源管理制度的意见》，制定了我市水利管理的“三条红线”。

四、存在的主要问题及原因分析

投资强度不够。

根据规划安排，我市“十二五”水利发展项目总投资185亿元，年度投资需近37亿元。

但是目前每年实际投入约为70亿元，远未达到规划时间过半，任务过半的要求。

很明显，实际投入强度与规划需求差距很大，是制约“十二五”规划目标完成的主要因素。

如在水库堤坊管理方面，地方政府债券资金落实率只有23%，导致水库建设无法进行；我市用于水土保持生态建设的资金极为有限，加之水土流失区的地方和群众经济困难，所以，制约了水土保持生态建设工作的全面持久开展。

另外，按照事权划分的原则，地方应承担部分投资，但受地方财政困难、在建项目多等情况的影响，大部分配套资金难以落实到位，在一定程度上影响了工程建设进展。

项目储备不足，水利建设布局不尽合理。

对照十二五规划目标任务，时间过半，完成任务并没有过半、差距较大，规划项目尚有大部分未启动。

一是前期投入不足，特别是地方前期工作经费投入力度不够，重点项目和面上项目前期工作跟不上。

二是少数地方政府不够重视，协调力度不大，水利前期工作进展缓慢。

三是前期审批环节较多，跟踪督办落实不力，影响了审批进度。

四是从工程重要性上，一些事关流域、区域经济社会发展全局的项目还没有正式启动，河流水生态保护与修复滞后，水源地建设还缺乏有效的投资来源。

五、“十二五”后期工作安排及“十三五”规划建议

需要市直部门协调共同形成合力，同时落实规划前期工作经费，大力推进重点工程的前期工作。

继续推动####河道堤防综合整治工程、邓、小两湖分蓄洪区工程、####中心城区防洪工程、####节水型社会建设规划项目等一批重点项目的前期工作，争取部分项目能尽早启动。

努力争取中央及省投资，拓宽投融资渠道。

在积极争取国家各项水利投入的基础上，继续加大争取省级以及地方财政的投入力度，努力争取各级公共财政增加对水利的投入，财政部门支农资金整合向水利建设与管理倾斜。

同时，进一步拓宽投融资渠道，积极引导采取投资参股、贷款贴息、信贷担保、以奖代补、民办公助、先建后补、以物代资、奖补结合以及小型水利工程产权制度改革等多种方式，鼓励、引导群众自主投入自身受益的农村水利工程建设。

加强建设管理，确保质量和进度。

建立健全水利建设法规体系，加大市场监管力度，规范市场行为，营造诚信的市场氛围。

规范实行“四制”管理，加大项目法人及工程管理人员、财务管理人员培训力度，严格资金管理。

完善监督体系，加强计划执行情况监督检查、质量监督和项目稽查，确保进度和质量效益。

继续抓好民生水利和生态水利重点工程建设。

通过大中型灌区续建配套与节水改造、排涝泵站更新改造、病险水库除险加固、农村饮水安全建设等重点工程建设，为国家的粮食安全、用水安全、生态环境安全和经济社会发展提供有力的支撑和保障。

建议十二五期间加大大中型灌区末级渠系建设，启动未列入规划内的水库除险加固、中型泵站更新改造和中小河流综合整治工作，规划解决全市96.42万人的农村饮水安全问题等重点工程建设。

深化水管体制改革。

进一步深化水利建设管理体制改革。

继续大力推进水利工程管理体制改革，建立激励与约束相结合的水管单位管理体制，推进水利工程维修养护的专业化、社会化和市场化，建立有制度保障的管理养护经费渠道，建立合理的水价形成机制和收费管理机制。