公务员制度大纲.docx

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公务员制度大纲

《公务员制度》教学大纲

一、课程性质与目的：

《公务员制度》是全国高等教育自学考试政治学类行政管理专业独立本科段必学的课程，是为培养和检验自学应试者掌握公务员制度的基本知识和应用能力而设置的一门专业课程。

“公务员制度”是一门新的考试科目，是以马克思主义中国化的理论——邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，以《中华人民共和国公务员法》及其配套规章与细则为重点，以深化社会主义市场经济、政治体制改革与干部人事制度改革和构建社会主义和谐社会为背景，以《公务员法》的主要条文为基本顺序，同时，每章还简介了主要资本主义国家相关资料。

因此，可以说这是一本规范性、应用性很强的课程。

二、课程教学基本要求：

设置本课程的目的要求为：

使读者比较全面系统地了解与掌握我国公务员制度的框架体系，公务员的“进”、“管”、“出”实行那些机制，怎样体现民主化、科学化、法制化的管理原则；同时，也会让使用本书学习的公务员更自觉开阔思路，增强法制观念，提高依法管理的能力。

三、课程教学内容及要求：

第1章公务员制度的产生

考核内容

第一节我国公务员的含义与推行公务员制度的意义

（一）公务员、公务员制度的含义

公务员指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利人工

人员。

三个条件需同时具备才是公务员。

公务员制度即指国家公务员的各项管理规定的总称。

（二）我国推行公务员制度的范围

按照公务员的三个条件，包括下列七类机关的工作人员：

中国共产党机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关

检察机关、明主党派机关。

（三）我国推行公务员制度的意义

为坚持党的基本路线提供组织保证，为国家机关的廉政建设提供有效保障，为国家机关明主化、科学化、法制化建设起促进作用。

第二节我国公务员制度对原干部人事制度的继承和发展

（一）我国公务员制度对原干部人事制度的继承

这也是我国公务员制度的特点而言的，主要有：

坚持了党的基本路线、坚持党管干部的原则、坚持了德才兼备的用人标准、坚持了全心全意为人民服务的宗旨、坚持了中国特色的分类制度。

（二）我国公务员制度对对原干部人事制度的发展

这也是指我国公务员制度借鉴了资本主义诸国公务员制度的某些科学做法而言的。

主要有：

实行分类管理体制、实行激励竞争机制、实行新陈代谢机制、实行清政廉政保障机制、实行法制化管理体制。

考核知识点

（一）公务员与公务员制度的概念

（二）我国推行公务员制度的指导思想

（三）英国公务员制度的产生

（四）我国公务员制度的产生

（五）我国公务员制度对原干部人事制度的继承

（六）我国公务员制度对原干部人事制度的发展

考核要求

（一）公务员制度的概念

1.识记：

（1）公务员的含义；

（2）公务员制度的含义。

2.领会：

（1）我国公务员的范围；

（2）在我国“参照管理”的机关。

3.应用：

运用公务员的概念，从工作人员中正确挑选出具有公务员身份的人员。

（二）我国推行公务员制度的指导思想

1.识记;指导思想包括的内容。

2领会;坚持马克思主义中国化理论为指导的重要性。

（三）英国公务员制度的产生

1.识记：

英国市场经济的形成与发展。

2.领会:

英国资本主义市场经济与公务员制度产生的关系。

（四）我国公务员制度的产生

1.识记:

我国原干部人事制度的弊端。

2.领会：

我国公务员制度与社会主义市场经济的关系。

（五）我国公务员制度对原干部人事制度的继承

1.识记:

我国原干部人事制度的优良传统。

2.领会：

我国公务员制度的特点与原干部人事制度优良传统的一致性。

（六）我国公务员制度对原干部人事制度的发展

1.领会:

我国公务员制度对资本主义诸国公务员制度借鉴的管理原则。

2.应用：

将我国借鉴西方诸国公务员的五种管理制度与我国原干部人事制度对比，说明其科学性。

第二章公务员义务与权利

课程内容

第一节公务员义务权利的含义与意义

（一）公务员义务与权利的含义

义务概念;权利概念。

（二）规定公务员义务与权利的意义

有利于形成一支高素质的公务员队伍，有利于约束公务员，有利于公务员执行任务，有利于实现公务员管理的明主化、科学化与法制化。

第二节公务员权利的内容

规定公务员权利的原则。

公务员法赋予公务员的八项权利：

获得工作条件权，身份保障权，获得报酬权，参加培训权，批评建议权，申诉控告权，其他法定权。

公务员的法律保障。

考核知识点

（一）公务员义务权利的含义与意义

（二）公务员义务的内容

（三）公务员权利的内容

考核内容

（一）公务员义务权利的含义与意义

1.识记:

公务员义务；公务员权利。

2.领会：

了解规定公务员义务与权利的意义。

（二）公务员义务的内容

1.识记：

（1）规定公务员义务的原则；

（二）依法履行义务；服从命令义务。

2.领会：

（1）九项义务各自的核心要求；按照规定的权限和程序认真履行职责；服从和执行上级依法作出决定和命令；保守秘密的义务涉及的两对矛盾。

（2）不履行义务的法律责任。

3.应用:

运用公务员义务的相关知识分析现实中与公务员义务相关的问题。

（三）公务员权利的内容

1.识记：

（1）规定公务员权利的三原则。

（2）身份保障权；劳动报酬权。

2.领会:

（1）八项权利各自的具体表述；身份保障权的意义；；劳动报酬获得权和工资决策参与权；批评建议权。

（2）公务员权利有哪些法律保障。

3.应用：

运用公务员权利的相关知识分析现实中与公务员权利相关的问题。

第三章公务员职务与级别

课程内容

第一节公务员职务与级别的含义与设置目的

职务与级别的含义。

设置公务员职务与级别是为公务员管理提供前提和基础，增强职务与级别的激励作用，同时，也便于借鉴外国公务员分类制度的合理因素。

第二节公务员的职位分类

职位分类与品味分类的含义。

职位分类的作用便于为职务设置提供基础，为各项管理提供依据。

依据职位的性质、特点和管理需要，我国公务员划分为专业技术、行政执法、综合管理、法官与检察官四类职位。

机关根据职能、规格、编制限额、职数与结构比例四大要素来设置职位。

第三节公务员职务

我国根据职位类别与是否承担领导职责来区分公务员的职务类型。

又根据责任大小、工作难易程度、任职资格条件区分出职务高低的层次，职务序列包括职务层次与名称。

第四节公务员的级别

公务员级别是确定工资及其待遇的重要依据，是平衡比较各类职务序列的标尺。

我国公务员既有职务，又有级别，职务对应相应的级别，而且是“一职数级，上下交叉”的关系。

公务员的级别根据所任职务及德才表现、工作实绩和资历确定。

考核知识点

（一）职务与级别的含义。

我国设置公务员与级别的目的

（二）职位分类与品位分类的含义。

我国公务员的内容

（三）我国公务员的职务序列

（四）我哥哦公务员的级别与职务的对应关系

考核要求

（一）职务与级别的含义。

我国设置公务员职务与级别的目的

1.识记：

（1）职务；

（2）级别。

2.领会：

我国设置公务员与级别的三个目的。

（二）职位分类与品位分类的含义。

我国公务员职位分类的内容

1.识记：

（1）职位分类；

（2）品位分类。

、

2.领会：

（1）划分公务员职位类别的标准；

（2）我国公务员的职位类别的划分。

（三）我国公务员的职务序列

1.识记：

（1）领导职务序列；

（2）非领导职务序列。

2.领会：

我国公务员两种职务序列的职责。

（四）我国公务员的级别

1.识记：

（1）级别的功能；

（2）确定级别的依据；（3）对应幅度。

2.领会：

怎样在对应幅度内晋升公务员的级别。

3.应用:

从一批公务员职务与所列的级别中，正确排出其对应的关系。

第四章公务员录用

课程内容

第一节公务员录用的含义与意义

（一）公务员录用的含义

公务员录用考试制度首先在英国产生。

我国公务员录用的含义:

是指国家机关依据有关法律法规的规定，按照法定的标准和条件，经过法定的程序，面向社会，通过竞争性考试与考察方式，择优选拔国家机关中担任主任科员一下及其其他相当职务层次的非领导职务公务员的一种人事管理制度。

（二）实行公务员录用制度的意义

有利于为国家机关选拔高素质的优秀人才；有利于克服用人上的不正之风；有利于全面贯彻落实德才兼备的用人标准。

第二节公务员录用考试的种类与录用的资格条件

（一）公务员录用考试的种类

分为公开竞争行考试与非公开竞争性考试两种。

（二）公务员录用的资格条件

包括政治与品质等7个基本条件和曾因犯罪受过刑事处罚、曾被开除公职等3个限制性条件两种。

第三节公务员录用的原则与录用考试的内容

（一）我国公务员录用考试的原则为“公开、平等、竞争、择优”，也可用四句话来表示：

公开考试，平等竞争，严格考察，择优录用。

（二）我国公务员录用考试的内容包括：

知识测验、能力测验、技能测验等。

第四节公务员录用考试的方式与录用的主管机关

（一）2我国公务员录用考试的方式主要有:

笔试、面试、实际操作，此外还有情景模拟、心理测试等。

（二）我国公务员录用的主管机关，在中央是中组部和人事部，在地方主要是省级组织部门和人事厅（局）。

第五节公务员录用的程序与违纪处罚

（一）我国公务员录用的程序可分为：

分布招考公告，资格审查，公开考试，考察，体检，公示、录用（新录用的公务员公示并有试用期）。

（二）对违纪工作人员的处罚：

由录用的主管机关对违纪工作人员作出处分决定，根据违纪情节轻重，分给给予取消工作人员资格、调离考录工作岗位、给予行政处分以至刑事处罚。

考核知识点

（一）录用的概念

（二）录用的资格条件

（三）录用的原则

（四）录用考试的内容

（五）录用考试的方式

（六）录用的程序

（七）试用期

考核要求

（一）录用的概念

1.识记:

公务员录用的含义。

2.领会：

（1）公务员录用考试起源与英国的依据；

（2）实习公务员录用的意义。

（二）公务员录用的资格条件

1识记：

（1）公务员录用的基本条件：

（2）公务员录用的限制性条件。

2.领会：

（1）了解公务员录用的7个基本条件的内容；

（2）理解制定3个限制条件的意义。

（三）公务员录用的原则

1.识记：

了解“公开、平等、竞争、择优”四项原则的内涵。

2.领会：

（1）对四项基本原则的具体要求；

（2）实行这些原则的意义。

（四）公务员录用考试的内容

1.识记：

考试内容涵盖哪些方面？

2.领会：

（1）知识与技能测验的重要性；

（2）能力测验的必要性。

3.应用：

运用录用的原则分辨实际录用中的案例。

（五）公务员录用考试的方式

1.识记:

录用考试中笔试与面试的优缺点。

2.领会：

情景模拟与心理测验的必要性；面试的意义。

（六）公务员录用的程序

1.识记:

对各项程序的表述。

2.领会:

对录用标准的掌握。

3.应用：

模拟面试的情景与答题的技巧。

（七）试用期

1.识记:

试用期的内涵。

2.领会：

对试用期满考核合格与否的不同处理方式。

第五章公务员考核

课程内容

第一节公务员考核的含义与意义

（一）公务员考核的含义

1.公务员考核的概念。

2.公务员考核分为平时考核和定期考核两种类型。

3.年度考核与录用考察、晋升考察的区别。

（二）公务员考核的意义

1.有利于客观公正地评价公务员，激励公务员提高自身素质，改进工作绩效。

2.有利于对公务员的严格管理和严格监督。

3.为公务员管理的其他环节提供依据。

第二节公务员考核的原则和内容

（一）公务员考核的原则

1.全面考核和重点考核相结合的原则。

2.客观公正与明主公开原则。

3.分类考核原则。

4.考用结合的原则。

（二）公务员考核的内容

考核内容包括德、能、勤、绩、廉五个方面，重点考核工作实绩。

第三节公务员考核的范围、等次与标准

（一）考核的范围

1.考核的范围原则上包括所以公务员。

2.关于考核范围的九个补充规定。

（二）考核的要求

考核结果分为优秀、称职、基本称职、不称职四个等次。

（三）考核的标准

优秀等次、称职等次、基本称职等次、不称职等次的标准。

第四节公务员考核的方法和程序

（一）考核的方法

1.考核的方法包括：

（1）领导与群众相结合

（2）平时与定期相结合

（3）定性与定量相结合

2.影响考核结果的心理因素

（1）从众心理

（2）趋中误差

（3）近因效应

（4）晕轮效应

（二）考核的程序

1.对非领导成员公务员的定期考核程序。

2.对领导成员公务员的定期考核程序。

第五节公务员考核结果的反馈与使用

（一）考核结果的反馈

考核结果以书面形式通知本人。

（二）考核结果的使用

定期考核结果作为对公务员事实相关管理事项（奖惩、培训、辞退以及调整职务、级别和工资等）的直接依据的具体条款。

考核知识点

（一）公务员考试的含义与意义

（二）公务员考核的原则

（三）公务员考核的内容

（四）公务员考核的范围

（五）公务员考核的等次与标准

（六）公务员定期考核的方法

（七）公务员考核的程序

（八）公务员考核结果的反馈与使用

考核要求

（一）公务员考核的含义与意义

1.识记：

（1）公务员考核的概念；

（2）年度考核与录用考察、晋升考察的区别。

2.领会：

建立公务员考核制度的意义。

（二）公务员考核的原则

1.识记:

考核的四项原则。

2.领会：

客观公正原则的重要性。

3.应用：

对违反考核原则事例的正确分析。

（三）公务员考核的内容

1.识记:

德、能、勤、绩、廉五个方面的考核内容。

2.领会:

重点考核工作实绩。

3.应用：

对正确掌握考核内容案例的分析。

（四）考核的范围

1.领会：

关于考核范围的九个补充规定。

2.应用：

对违规的公务员年度考核的各种综合性案例，能够作出正确的分析和判断。

（五）考核等次与标准

1.识记：

优秀、称职、基本称职、不称职四个等次。

2.领会：

年度考核四个等次的基本标准。

（六）考核的方法

1.识记：

考核的三个基本方法。

2.领会：

（1）领导与群众相结合的重要性；

（2）影响考核结果的心理因素。

（七）考核的程序

领会：

对公务员定期考核的程序。

（八）考核结果的反馈与使用

1.领会：

（1）考核结果反馈的方式；

（2）考核结果使用的有关规定。

2.应用：

考核结果按照有关处理规定的具体应用。

第六章公务员职务任免与升降

课程内容

第一节公务员职务任免、升降的含义与意义

（一）公务员职务任务与升降的含义

公务员任职、免职、职务晋升、降职的含义。

（二）公务员职务任免与升降的意义

职务任免与升降是保证机关中各个职位获得适宜人选的主要途径，是一种有效的激励手段，是实现职务管理的保证。

第二节公务员任职的内容

（一）公务员任职的原则

必须贯彻“四化”的方针，坚持德才兼备、任人唯贤与党管干部的原则。

（二）公务员任职的方式

1.选任制，是指通过选举产生的方式确定任用对象的任用方式。

2.委任制，是指有任免机关在其任免权限范围内直接委派工作人员担任一定职务的任用方式。

3.聘任制是指机关与所聘公务员按照平等自愿、协商一致的原则，签订聘任合同，确定双方权利、义务的一种任职方式。

（三）任期制与兼职

第三节公务员免职的内容

（一）选任制公务员的免职

公务员担任的职务由谁赋予、通过何种程序赋予，就应该由谁免除、通过何种程序免除。

（二）委任制公务员的免职

委任制公务员免职的机关、权限与任职机关、权限相同。

1.免职情形：

分为程序性免职的情形：

单纯性免职的情形；自行免职的情形。

2.免职的程序:

提出拟免职的建议；审核；作出免职决定；发布免职通知。

第四节公务员职务晋升的内容

（一）公务员职务晋升的原则

包括：

德才兼备、任人唯贤原则；注意工作实绩原则；公开、平等、竞争、择优原则；逐级晋升原则。

（二）公务员晋升的条件和资格

1.职务晋升的条件：

主要包括拟任职务所要求的思想政治素质、能力水平等。

2.职务几声资格：

包括工龄、经历、任职年限、文化程度、接受培训、健康状况等。

（三）公务员职务晋升的程序

公务员晋升领导的程序主要是民主推荐、组织考察、讨论决定等。

（四）公务员竞争上岗、公开选拔

公开选拔、竞争上岗是选拔任用公务员的重要方式，也是公务员职务晋升的重要方法。

（五）任职公示和任职试用期制度

1．任职前公示制度：

将党委（党组）集体讨论研究确定拟提拔或调整的公务员的有关情况，通过一定的方式，在一定范围和期限内进行公布，广泛听取群众的反映和意见，再正式实施对公务员的任职。

2．任职试用期制度:

可以在较长时间的实际工作中，更全面、更客观地考察干部，延长考察期，拓展考察面，有利于提高干部选拔任用工作的准确性。

第五节公务员降职的内容

（一）公务员降职的原则

包括能上能下、逐级降职原则。

（二）公务员降职的条件

本人不称职；不能胜任现职工作。

（三）公务员降职的方式

职薪同时降；降职不降薪。

（四）公务员降职的程序

所在单位提出降职安排意见；对降职事由进行审核并听取降职公务员的意见；按照管理权限由有关领导集体研究决定，并依法任免。

考核知识点

（一）公务员职务任免、升降的含义与意义

（二）公务员任职的原则与方式

（三）公务员的兼职

（四）公务员的免职

（五）公务员职务晋升的原则、条件、资格和程序

（六）公务员竞争上岗、公开选拔

（七）任职公示和任职试用期制度

（八）公务员降职的原则、条件、方式和程序

考核要求

（一）公务员职务任免、升降的含义与意义

1.识记：

公务员职务任免、升降的含义。

2.领会：

公务员职务任免、升降的意义。

（二）公务员任职方式与原则

1.领会:

选任制、委任制、聘任制等方式使用的对象。

2.应用：

运用公务员任职的原则，分析公务员任职中的典型案例。

（三）公务员的兼职

1.领会：

公务员兼职的内容。

2.领会:

运用兼职的规定，对现时存在的各种兼职情形，作出正确的判断。

（四）公务员的免职

1.识记：

免职的程序。

2.领会:

公务员免职的几种情形。

（五）公务员职务晋升的原则、条件、资格和程序

1.识记:

公务员职务晋升的程序。

2.领会：

公务员职务晋升的条件和资格。

3.应用：

运用公务员职务晋升的原则，分析、判断公务员职务晋升的典型案例。

（六）公务员竞争上岗、公开选拔

1.识记：

公务员竞争上岗、公开选拔适用对象。

2.领会：

公务员竞争上岗、公开选拔程序

（七）任职公示和任职试用期制度

1.识记：

任职公示制度的含义。

2.领会:

任职公示和任职试用期制度的具体规定。

（八）公务员降职的原则、条件

1.识记：

公务员降职的原则、条件。

2.领会:

降职与行政处分的区别。

第七章公务员奖励与惩戒

课程内容

第一节公务员奖惩惩戒的含义与意义

（一）奖励与惩戒的含义

公务员奖励的基本特征；公务员纪律概念；公务员纪律与公务员义务之间的关系；公务员惩戒概念。

（二）实施奖励与惩戒的意义

是公务员管理体系的必要环节，保证党和国家路线、方针政策、法规落实的有效措施，提高公务员素质的保障，实现党政机关廉洁高效的重要措施。

第二节公务员奖励的内容

（一）奖励的原则、条件与种类

公务员奖励的三项基本原则；十类奖励条件；五种奖励类型。

（二）奖励权限的设定；奖励程序；撤销奖励的三类情形。

第三节公务员惩戒的内容

（一）惩戒的条件与种类

六类惩戒条件（16项纪律）；六种惩戒类型。

（二）惩戒的程序、法律后果与解除

惩戒程序；惩戒的法律后果；惩戒的解除。

考核知识点

（一）奖励惩戒的含义与意义

（二）奖励的原则、条件与种类

（三）奖励的权限、程序与撤销

（四）惩戒的条件与种类

（五）惩戒的程序、法律后果与解除

考核要求

（一）奖励惩戒的含义与意义

1.识记:

奖励概念；纪律概念；惩戒概念。

2.领会：

公务员奖励的基本特征；公务员纪律与公务员义务的关系；实施公务员奖励和惩戒的意义。

（二）奖励的原则、条件与撤销

1.识记：

公务员奖励原则；奖励条件。

2.领会：

公务员奖励的三项原则；十类奖励条件；五种奖励类型。

3.应用：

运用奖励的基本知识分析现实中与公务员奖励相关的问题。

（三）奖励的权限、程序与撤销

1.识记：

奖励权限；奖励的撤销。

2.领会：

行政机关奖励权限的配置；奖励的程序；撤销奖励的效力。

3.应用：

运用奖励的基本知识分析现实中与公务员奖励相关的问题。

（四）惩戒的条件与种类

1.识记：

惩戒条件。

2.领会：

政治纪律；公务员不得拒绝执行上级依法作出的决定和命令；公务员不得从事或者参与营利性活动，不得在企业或者其他营利想组织中兼任职务；惩戒种类。

3.应用：

运用公务员惩戒的知识分析现实中与公务员惩戒相关的问题。

（五）惩戒的程序、法律后果与解除

1.识记：

惩戒程序；惩戒的解除。

2.领会：

惩戒程序；惩戒的法律后果；惩戒的解除。

3.应用：

运用公务员惩戒的知识分析现实中与公务员惩戒相关的问题。

第八章公务员培训

课程内容

第一节公务员培训的含义和意义

（一）公务员培训的含义

公务员培训的含义。

如何从公务员培训自身特点和规律把握公务员培训的含义。

（二）公务员培训的意义

公务员培训是提高政府服务意识，实现政府战略任务的重要保障；公务员培训是提高政府效能，加强政府自身建设和廉政、勤政建设的重要措施；公务员培训是建设高素质专业化公务员队伍，提升人力资源能力的重要途径；公务员培训是公务员的权利之一，是公务员管理的重要组成部分。

第二节公务员培训的基本原则、相关法律法规与文件规定

（一）公务员培训的基本原则

理论联系实际的原则；学用一致的原则；按需施教的原则；讲求实效的原则。

（二）公务员培训的相关法律法规和文件规定

国家法律；党内工作条例；党和政府相关文件。

第三节公务员培训的类型、内容与施教机构

（一）公务员培训的种类

初任培训；任职培训；专门业务培训；在职培训；其他培训。

（二）公务员培训的内容

政治理论和政策法规培训；业务知识培训；文化素养培训和技能训练。

（三）公务员培训的施教机构与管理

公务员培训施教机构的种类；公务员培训施教机构的管理；公务员培训的管理体制。

第四节公务员培训的程序和方法

（一）公务员培训的需求分析

公务员培训需求分析的概念；培训需求分析的基本要素；培训需求分析的主要方法。

（二）公务员培训的规划与设计

公务员培训的规划与设计的概念；公务员培训规划设计中应考虑的因素。

（三）公务员培训的技术方法

课堂讲授法；研讨法；案例分析法；角色扮演法；合作研究法。

（四）公务员培训的评估

公务员培训评估的概念；公务员培训评估的主要环节。

考核知识点

（一）公务员培训的含义和意义

（二）公务员培训的基本原则。