浅议工程量清单计价招标.docx
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浅议工程量清单计价招标
学
位
论
文
题目:
浅议工程量清单计价招标存在问题和对策
姓名：
沈锐锋
院（系）：
专业：
指导教师：
二0一一年三月
摘 要
《建设工程工程量清单计价规范》的颁布实施，是我国工程造价领域适应社会主义市场经济体制不断发展，做出的一项重大改革，为工程建设管理单位实现“节约工程建设经费、优选建设工程施工队伍、从完善制度上减少招标领域突出问题”的管控目标创造了有利条件。
但由于受计划经济体制下定额计价模式的长期影响，目前，推行工程量清单计价招投标还存在一定困难和问题。
本论文试从推行工程量清单计价招投标的基本概念入手，在详细阐述工程量清单计价招投标内涵的基础上，通过分析推行工程量清单计价招投标的可行性、优越性，结合国内一些单位的有益经验做法，对推行清单计价的内外部环境进行重点研究，对遇到的困难、问题及产生的原因从经济学的角度进行综合分析，并从组织管理、软硬件建设以及配套法规等方面，提出对策办法，为行业工程管理部门制定相关措施提供参考。
关键词：
工程量清单计价 招标 问题 对策
目录
引言1
一、工程量清单计价招标概念1
（一）工程量清单及工程量清单计价的概念1
（二）工程量清单计价招标的内涵1
（三）推行工程量清单计价招标的可行性3
（四）工程量清单计价招标的优越性3
（五）工程量清单招标的具体操作.....................................5
二、工程量清单计价招标的推行现状及问题分析6
（一）推行工程量清单计价招标取得的成效和有待改进的问题7
（二）推行工程量清单计价招标的困难和问题9
（三）制约工程量清单计价招标推行的主要矛盾12
三、推行工程量清单计价招标的对策13
（一）加强工程量清单招标的组织实施和监管13
（二）完善行业工程招标配套法规制度建设14
（三）加快推进清单计价招标信息化建设16
四、总结和展望17
参考文献：
19
引言
我国建设工程招投标所采用的“预算定额为依据、施工图预算为基础、标底为中心”的招投标模式，在建筑市场不断发育完善、经济全球化趋势日益加剧的情况下，逐步显现出遏制竞争全面性，难以体现企业管理技术装备水平，且还存在串通投标等不当竞争行为等诸多弊端。
《建设工程工程量清单计价规范》的颁布实施，是工程建设项目招投标改革的重要突破，在推行过程中，虽取得了一些成果，但仍有较大差距：
与改革配套的政策法规、软硬件设施建设还不十分完善；对新旧计价模式更替，对改革与现有招投标运行环境发生的矛盾和冲突缺乏深入的对比分析等等。
对当前推行工程量清单计价招投标改革进行研究，克服当前改革中出现的困难和问题，为进一步推进改革创造条件，是一项重要的课题。
一、工程量清单计价招标概念
（一）工程量清单及工程量清单计价的概念
1．工程量清单
工程量清单：
是指建设工程的分部分项工程项目、措施项目、其他项目、规费项目和税金项目的名称和相应数量等明细清单。
2．工程量清单计价
工程量清单计价：
是指投标人完成由招标人提供的工程量清单所需的全部费用。
包括分部分项工程费、措施项目费、其他项目费和规费、税金。
为了简化计算程序，实现与国际接轨，工程量清单计价采用综合单价，综合单价是有别于现行定额工料单价的一种单价计价方式。
本应包括完成规定计量单位、合格产品所需的全部费用，但考虑我国的实际情况，综合单价包括除规费、税金以外的全部费用。
综合单价，不但适用于分部分项工程量清单、同样也适用于措施项目清单和其他项目清单，其编制和计算由各省、直辖市、自治区工程造价管理机构负责制定具体的办法。
（二）工程量清单计价招标的内涵
工程建设招投标，是指工程建设单位就拟建的工程发布通告，用法定形式吸引建设项目的承包单位参加竞争，进而通过法定程序选择条件优越者来完成工程建设任务的法律行为。
工程建设招投标所包含的内容十分广泛，按照包含内容的不同，可以分为广义和狭义两大类：
1．广义的工程建设招投标
广义的工程建设招投标可分为整个建设过程各阶段的全部工程招投标或是其中某个阶段或某个阶段的某一专项工程的招投标。
具体的说可以分为五类，即建设项目总承包招标、勘察设计招投标、工程施工招投标、工程建设项目监理招投标和设备材料招投标。
2．狭义的工程建设招投标
狭义的工程建设招投标，专指工程建设施工招投标，它是专门针对工程施工阶段的全部工作开展的招投标，根据工程施工范围的大小及专业不同，又可分为全部工程招投标、单项工程招投标、专业工程招投标。
其“标的物”是按设计规定，向建设单位交付完成的建筑产品。
由于过程复杂，且对工程造价的形成起决定性的作用，本文将进行重点研究。
3．工程量清单计价招投标的内涵
在工程建设施工招投标中采用工程量清单计价模式进行投标报价，并在综合评审的基础上最终确定工程建设施工单位的法律行为。
实质是实行量价分离，在提供统一工程量清单的基础上，由参加工程投标的单位自主报价。
这样就打破了定额计价模式下，由国家统一规定企业盈利水平的格局，使建筑市场充满生机和活力。
工程量清单计价虽然只是一种计价模式的改变，但却关系到工程最终造价的确定与施工单位的选择。
这一计价模式的改革必然对工程建设招投标制度和相关机构职能改革产生深远的影响。
首先，它适应了社会主义市场经济发展需要。
以定额计价模式为基础的工程招投标方式，既难以体现施工企业的技术装备状况、劳动生产率和管理水平，也无法使建设单位享受到企业生产率提高带来的工程造价降低，从根本上制约着施工企业整体素质提高和可持续发展。
依照国家硬性规定的工程造价，不仅违背经济规律，也不符合市场经济条件下价格形成原则。
因此，推行工程量清单计价十分必要。
其次，它是规范工程建设招投标管理的治本之策。
在当前工程建设招投标中，施工企业以各种手段探摸标底争取以最接近价中标，中标后又在工程量变更上做文章使工程造价难以有效控制的现象屡见不鲜。
要规范这些行为，除了法律规范、行政监督外，发挥市场竞争和价格调节机制的作用极为重要。
推行工程量清单计价，采用经评审的不低于成本的最低价中标，既可从技术上减少围绕标底的弄虚作假、暗箱操作的不良行为的发生，又有利于控制工程变更形成的造价变动。
可见，推行清单计价对于规范工程招投标管理有着积极意义。
（三）推行工程量清单计价招标的可行性
1．快速发展的建筑市场提供了良好的外部条件
随着近年国家经济的快速发展，各地建筑市场也进一步发育完善。
建筑材料、用工、机械台班价格愈加透明，可以通过多种媒体获得工程造价方面的信息。
通过掌握准确的信息，施工企业可以结合自身的实力进行投标报价；工程建设单位（或其委托的招标咨询机构）也可以对企业的报价进行准确的评判。
由前面的对比分析可知，推行清单计价招投标，施工企业必须拥有自己的企业定额。
随着近年建筑市场的发展，施工企业适应市场竞争，进行自我管理目的能力也在增强，在对市场供求、价格、企业成本、社会平均成本和社会承受能力充分了解的基础上，能够自主分析研究市场供求和成本的变化趋势，可供选择的施工企业数量增多，增加了推行清单计价招投标选择施工单位的余地。
2．各级工程造价咨询机构是技术服务的中坚力量
推行工程量清单计价招投标，提供工程量清单、编制标底、代理招标、对投标报价进行评审的任务大多都要由造价咨询机构来完成。
目前各地区都有相当数量的工程造价咨询机构，在技术人员力量配备上，均已达到相应的资质等级标准，拥有一支素质较高的造价工程师队伍。
造价工程师担负着编制工程量清单等繁重而关键的任务，而随着近年其数量的不断增加、素质的提高，完全能够胜任计价模式转变以后新的工作环境。
3．不断完善的工程造价区域网提供了基本的硬件支撑
实行工程量清单计价招投标以后，如何实现对招投标信息的快速查询，以便于评标委员会对投标报价进行快速评判；如何快速全面的掌握工程施工企业的业绩和信誉情况，从而对工程招投标进行监督管理，均需要加强对工程招投标信息的整理加工与传输。
工程招投标信息管理是指对工程招投标信息的收集、加工整理、存储、传递与应用等一系列工作的总称。
它要求形成统一的工程造价信息网络，以提高招投标信息的利用率和各单位加入网络的价值。
目前，全国不少地区间已经建立起了工程造价区域网。
虽然功能还比较单一，内容的时效性也不够强。
但是，经过逐步的更新改造，不断扩大联网的规模，必然为最后建立全国工程造价信息网，实现快捷准确的工程造价信息传递与实时查询打下一个良好的基础。
（四）工程量清单计价招标的优越性
1、利于合理控制投资，提高经费使用效益
投资控制是工程建设管理的核心问题。
由于定额计价模式下的工程合同价格的确定受变更签证、定额解释、政策性调整等多种因素影响，从而造成“预算超概算、决算超预算”的现象发生。
推行清单计价招投标，可以充分发挥企业的积极性，使其结合自身的优势形成自己的综合报价。
由于工程量清单不能随意改动，施工企业为取得有利地位，必然要通过降低综合报价来赢得优势，通过这种良性竞争必然使工程造价能客观反映市场规律，使工程造价控制在较为合理的限度内。
与定额计价模式人为规定盈利水平相比，实行工程量清单计价招投标更有利于建设单位合理控制投资，节约建设经费，提高经费使用效益。
2、利于优选施工队伍，切实保证施工质量
施工单位是影响工程质量优劣的重要因素。
推行清单计价招投标，可以对投标书综合单价的合理性开展询标，又可以在满足合理最低价中标的前提下，对投标企业的资质信誉、业绩实力等进行全面衡量考察，这样，既能有效防止施工企业投标时在工程量计算上做文章，又能防止产生盲目压价、恶性竞争的局面，最终能够选择出的技术较为雄厚、管理较为科学、业绩相对出色的施工企业，从而确保施工企业能够按时保质保量完成建设任务，提高工程建设的总体水平。
3、利于淡化标底作用，防止招投标腐败发生
以往招标中，标底一直是一个关键因素。
标底正确与否、保密程度如何，一直是关注的焦点。
采用工程量清单招标，从根本上解决了工程算量的统一性问题，既给各个投标单位提供了统一公平的竞争平台，也节约了编制投标书的时间，减少了重复劳动。
同时，也淡化了标底的作用，标底只是起到控制最高价的作用，投标企业的最低报价就是中标价，这就从根本上清除了标底泄漏所带来的负面影响，标底的保密相对就不十分关键。
这样将对防止由于探摸标底引发的腐败现象将起到治本作用。
4、利于提高管理水平，合理分担工程建设风险
工程量清单由投标人提供，投标人只对所报成本、单价等的合理性负责，而对工程量的计算错误、漏算项目和变更内容不承担责任，相应这一部分风险由招标人承担。
工程建设单位承担了工程量变动的风险，工程承包商承担工程价格波动的风险，这种规则符合责、权、利关系对等的原则，对双方的利益都有一定的保证。
同时，对于投标人而言，则必须通过对单位成本、利润进行综合分析、精心选择施工方案、统筹考虑人工、材料、施工机械等要素的投入与配置，合理控制现场及技术措施费用，通过优化编制符合自身实际的内部定额。
从建设单位角度看，施工企业技术水平、劳动生产率的提高，也必然会对提高工程质量和保证工期起到积极促进作用。
5、利于维护建设单位权益,合理控制工程索赔
索赔，是由某一方为维护其权利而提出的要求或主张以期对合同条款进行调整或解释，进行支付，延长工期或其他对合同条款的放宽。
从概念上讲索赔虽是正当的权利要求，但无疑会增加建设经费的支出。
以往对工程建设索赔的认识和关注较为薄弱，重视索赔、加强防范是维护建设单位合法权益的重要工作。
在市场经济条件下，定额计价既有的调价方式决定了“低价中标，高价索赔”的现象会时有发生。
而在工程量清单计价招投标中，由于单项工程综合单价不因施工数量、施工难易程度、施工技术措施差异以及取费等因素的变化而调整，这就为合理控制工程造价，减少额外损失创造了条件。
（五）工程量清单招标的具体操作
1. 招标工作的准备阶段
业主应按《招标投标法》规定，自行或委托招标代理机构，编制招标文件，在招标文件中规定编制工程量清单的各项依据，并附工程量清单，显示工程量的编制原则和工程的每一类目或分部分项工程的名称、估计数量及单位。
工程量清单由分部分项工程量清单、措施项目清单、其他项目清单三部分组成。
2.投标单位做标书阶段
投标单位接到招标文件，首先对招标文件进行透彻的分析研究，对图纸进行仔细的理解。
其次，要对招标文件中所列的工程量清单内容进行审核，要看招标单位是否允许对工程量清单中所列内容误差进行调整来决定审核办法。
如果允许调整，就详细审核，对有较大误差的通过招标单位答疑会提出调整意见，取得招标单位同意后进行调整；如果不允许调整工程量，则不需要对工程量进行详细审核，只对主要项目或工程量大的项目进行审核，发现这些项目有较大误差时可以利用调整项目单价的方法解决。
然后，工程量套用定额及汇总计算。
工程量套用定额有两种方法，一种是工料单价法，一种是综合单价法。
工料单价法是按照先现行预算定额的工、料、机消耗标准及预算价格确定。
其他直接费、间接费、利润、有关文件规定的调价、风险金、税金等费用计入其他相应计算表格。
综合单价法是工程量清单的单价综合了直接费、间接费、工程取费、有关文件规定的调价、材料价格差价、利润、风险金及税金等一切费用。
工料单价虽然价格的构成比较清楚，但缺点是反映不出工程实际的质量要求和投标企业的真实技术水平，容易使企业陷入定额单价的老路。
综合单价法的优点是当工程发生变更时易于查对；能够反映企业的技术实力及管理水平。
3.投标报价阶段
工程量单价的确定有工料单价法和综合单价法。
通过实践综合单价法较为适用。
它既避免了采用工料单价法会重新陷入求出直接费后按费率计取相应费用的老套子，又可在工程决算对工程量增减做费用调整时有一个较完整的固定单价，便于量化、简化核算过程。
综合单价要综合考虑工程的实体性消耗（人工费、材料费、机械费），措施性消耗（周转材料、安全措施等）及其他各项税、费（开办费、管理费、保险、营业税等），期望利润、各种风险（涨价、通货膨胀等）因数。
综合单价求出后，再对应清单中子项的工程量计算出合价，然后汇总出工程总造价，即投标报价。
投标单位作出预备投标的初步报价后，根据工程量清单计价模式的特点，采取恰当的投标报价策略（不平衡标价法，多方案报价法，突然降价法，先亏后赢法）。
投标报价策略是指承包商在投标竞争中指导思想和系统工作部署及参与竞争的方式和手段。
按招标文件规定的格式填写标书，内容齐全，字迹清楚，装订美观，填写后认真校核无误后，加盖单位印章及法人代表印章，按照招标文件规定密封。
4.评标阶段
按照《招标投标法》第四十一条的规定：
“中标人的投标应当符合下列条件之一，能够最大限度地满足招标文件规定的各项综合指标；能够满足招标文件的实质性要求，并经评审的投标报价最低，但低于工程成本价的除外。
”再实践操作中，多指标综合量化评标法是一个比较好的方法，以为工程量清单招标的报价、工期、质量、施工组织设计、企业社会信誉等方面使个企业站在同一起跑线上，竞争更为公平合理，更有利于实现优胜略汰。
多指标综合量化评标法的具体步骤：
a.确定评标的目标。
如报价合理、工期适当、保证质量、信誉良好、施工组织设计等。
B.实现评标定标目标的量化。
C.确定各评标定标目标的相对权重。
D.评委小组对投标单位进行多指标综合评价。
实践中也可以采用两阶段评标法，第一阶段先对投标单位进行技术评审，通过者再进行第二阶段商务标评审，这样既保证工程质量，又有利于业主选择一个合理的、低报价的中标。
二、工程量清单计价招标的推行现状及问题分析
工程量清单计价招标在推行过程中，取得了一定成效，获得了一定经验，总结了一定做法，但还存在一些困难和问题有待解决。
（一）推行工程量清单计价招标取得的成效和有待改进的问题
现行的设置标底、无标底、复合标底、清单计价四种招投标方法中，清单计价招投标的优势正逐步显现，正逐步占据主导地位，尽管其进一步推广实施还存在一定的困难问题，但随着市场经济的进一步发展，由于清单计价招标所具有的理论和操作模式的先进性，必将成为今后工程招投标的主流模式。
1．设置标底招投标方法
该方法在招标文件中，对投标人如何编制报价文件统一规定，在采用定额基价、费用标准、价差及费用调整等方面标准统一，体现不出公司技术、资金等方面的实力差别，预算报价差别较小。
难以分出报价和造价管理水平的高低，更难以真正降低工程造价，达不到招标的目的。
评审报价，关注的焦点不是企业施工技术水平、管理水平的高低，而是重在比较预算员水平的高低。
有标底招标能否成功，标底的正确性是关键。
虽然标底已经有关部门审查，但系统误差难以避免。
投标人要想得到较高分值，首先取决于投标人本身的误差率。
可以看出，接近标底有较大的偶然性，中标只是一种猜谜、巧合，投标人实力不能真正得到体现，达不到真正降低成本的目的。
设有标底招标办法很难真正选择在价格上具有优势的投标人。
首先，标底的保密性问题。
由于在标底在评标过程中的重要作用，促使有些投标人找关系、求门路，通过各种方式探摸标底。
其次，对不合理压价的行为难以有效控制。
有的招标人故意在按招标文件要求编制的标底的基础上压价，从而达利降低造价的目的，而正常的投标报价，在竞争中就处于不利地位，容易导致恶性竞争局面的产生，使招投标的公证性受到置疑。
2．无标底招投标方法
该办法与设有标底的招标一样，有一个约束投标报价的有效区间，与之相近的或有效区间下限的赋高分值，反之赋低分值。
按照常理，在工程内容一定，设计图纸及招标文件统一的情况下，管理水平高，施工手段先进的企业通过成本测算做出的报价，应该是在有效区间内的相对较低价，此种企业应作为中标单位的最有利的竞争者。
但实际情况却往往是，由于各个投标人的综合实力不同，参与投标单位数量有限，造成报价波动大、投标报价对区间中值的形成影响很大，不一定有利于效率相对较高的施工企业获得高分，甚至有可能被淘汰出局，达不到择优选择投标人的目的。
这种方法虽然能在一定程度上防范标底被泄露的弊端，但是容易产生串通投标。
3．复合标底招投标方法
从该方法报价计分办法看，投标报价得分的高低，取决于标底、各有效投标报价的算术平均值，和随机抽取的下浮系数。
一个投标，能否中标，不是凭技术、凭管理竞争，而完全*运气，因为下浮系数取值在1％～3％之间，两个百分点的价差导致的分差可能高达20分，这个分值是其他任何评标项目无法弥补的。
真正精确的计算反而可能得不到高分，误差不是最小，但却与基价接近的报价可能获得高分值。
原来科学、严肃、凭实力取胜的工程招投标，变成了一场数字游戏，难免让人感觉变味。
以上三种方法的实质是定额计价模式。
定额本身的局限性，决定了这些方法的不完善性。
第一，定额不能准确反映市场经济体制下生产要素的实际消耗水平。
预算定额中规定的消耗量和有关措施性费用是按社会平均水平编制的，这种平均价格可作为市场竞争的参考价格，但不能反映参与竞争企业的实际消耗和技术管理水平。
第二，定额带有较浓厚的行政管理色彩，其修订需要较长的时间和繁琐程序，不能及时反映生产要素的市场价格变化情况。
第三，定额不能体现投标企业个体的具体差异。
市场经济体制下，施工企业有权根据采取一定的市场战略和报价技巧，拥有自己独特的生产要素配置渠道，有自身的专利技术、工艺，能大大地提高工效。
同时，每个企业社会负担、管理水平、资金能力也不相同，定额的取费水平并不能准确反映每个企业的实际间接费水平。
4．工程量清单计价招投标方法
工程量清单计价模式是根据定额和市场价格制定的标底作为评定的相对参考标准，超出上限的投标自然出局，全部超出上限的可以宣布废止本次招标，再次招标；对低于上限的投标，为有效标。
另外即使总价均属合理，但个别清单项目有明显偏差的也要对投标人进行询问，澄清其“不平衡报价”的实质或让对方给出令人信服的解释。
投标人要解除招标人的疑虑就不得不告知招标人自己的部分甚至全部真实成本构成，以及用以支持本数据构成的企业自身专有技术、劳动价格、材料采购价格及付款方式、企业管理等基本情况，这些情况还要经得起招标人的核实。
另外招标人出于对工程烂尾或投标人“低价”履行能力的担忧，除对投标人的资质进行复核后再要求提供额外的担保。
在这种情况下，不是实力特别雄厚的企业是无力以这种方式参与市场角逐的。
采用工程量清单计价招投标方法，是国际上较为通行的做法，可以消除定额管理所带来的局限性，淡化标底作用，避免招标中的弄虚作假、暗箱操作和无端猜测，体现公开、公平、公正的原则，赋予了投标人较广阔的自由发挥空间。
（二）推行工程量清单计价招标的困难和问题
推行工程量清单计价招投标改革，是一项涉及到招投标各有关方面深刻变革的系统工程。
由于工程招投标长期以来均是采用定额计价模式，无论是从政策法规、人员结构，还是软硬件设施建设上考察，需要改革更新的内容都很多，改革不可能一蹴而就。
从试点启动到实现最终目标，将是一个长期的实践过程。
1.当前遇到的主要困难
（1）建设单位普遍缺乏自主提供计价清单的能力
工程量清单计价规范要求，建设单位在实行工程量清单计价招投标时，先由建设单位提供工程量清单，然后参加投标的施工企业在所提供的清单的基础上，结合自己企业的实力进行投标报价。
不像定额计价模式下的招投标，只要具备了施工图纸就可以进行招投标。
编制工程量清单，具有较强的专业技术性和较大的工作量，一般的建设单位基本不具备自主提供工程量清单的能力。
（2）施工企业报价暂时还不能完全脱离定额
施工企业参加工程竟标，能报出具有竞争力的综合单价的关键，在于能有一套适合自己企业经营状况、管理水平、技术能力的企业定额。
在目前的条件下，由于《计价规范》实行的时间还较短，即使以前在定额计价时期，进行过企业成本核算的企业，也要在适应清单计价项目设置的基础上，经过一定的时间，结合现在的建筑市场行情，逐步形成自己的企业定额。
在此之前，现有定额的工料含量在一定的时期内，仍是指导施工企业报价的一个重要参考。
（3）招投标操作方法上还存在一些难点问题有待解决
推行工程量清单计价招投标以后，自然要实行合理最低价中标，其关键就是怎样判定企业报价是否低于合理成本价，目前没有统一的操作办法。
此外，在清单计价模式下还要不要标底，如何发挥编制标底的作用,也没有明确的规定；如何规范评标委员会成员的行为；如何界定评标专家库成员的权利与责任，入选专家应具备何种条件，执行评标时应有哪些回避规定，也是在新的计价模式推行后，急待研究解决的问题。
（4）难以实现招投标信息的快速查询
定额计价模式下，工程评标主要是看总价，商务标的评审相对较为简单。
推行清单计价招投标，由于清单本身的特点，还要对分部分项工程费、措施项目费、主要清单单价、主要材料价格进行评审，以确定企业报价是否合理有效。
这就需要较之定额计价要更加快捷的了解市场价格信息，以便对投标报价作出合理的评判。
另外，统一的清单使评标的速度加快，快速全面地掌握工程施工企业的以往业绩和信誉情况以辅助决策，也成为必然的需求。
可见推行清单计价以后，评标工作更加细化，工作量骤然加大，没有通畅的获得招投标信息的通道，没有良好的评标辅助系统，评委完全凭静态资料的积累，凭手工操作进行评标，在较短的时间内将很难对投标报价做出科学、合理的评判。
2.推行工程量清单计价招标存在的问题
（1）思想认识不到位
推行工程量清单计价招投标改革，实际上也是工程造价管理工作观念的一次革命。
受传统招投标计价方式的影响，不少人的旧有的观念根深蒂固，认识上跟不上形势，不能确立新的招投标工作观念。
有的单位对推行工程量清单计价招投标改革持怀疑态度，顾虑很多，仍存在“等、*、拖”的思想，以致不
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