南水北调调研报告.docx

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南水北调调研报告

南水北调调研报告

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气象生态稳定。

汉川市四季冷暖干湿分明，严冬和酷热的时间较短，无霜期长，常年雨量充沛，光热充足，有利于农作物发育生长，初夏梅雨期暴雨频繁易渍涝，盛夏高温蒸发量大，洪涝和干旱成为全市主要的气象自然灾害。

水土资源富足。

全市水资源主要为地表水，地下水和过境客水三部分组成，水资源总量为444.1亿m3，其中地表水资源438.88亿m3，地下水可开采量5.22亿m3。

辖区内有汉江、汉北河等主要过境河流，其中南水北调工程改造及生态补偿主要涉及汉江。

汉江自仙桃市入境，境内长度为93.1km，两岸堤防长度161.06km，汉江过境流量年平均为1320m3/s，历年平均降雨量为1204.4mm。

全市总耕地97.54万亩，其中水田60.22万亩，旱地37.32万亩，农业人均耕地1.08亩。

2、社会经济发展概况

汉川市位于江汉平原腹地、湖北省中部，紧邻武汉，是武汉城市圈核心圈层，素有“鱼米之乡、江汉明珠”的美誉。

全市辖26个乡镇场办事处，1个省级经济开发区，国土面积1663平方公里，人口113万人。

近年来，在孝感市委、市政府的正确领导下，牢固树立科学发展观，紧紧围绕“建设湖北经济强市、打造幸福和谐汉川”总目标，坚持以作风转变为主线，“三严三实”专题教育为契机，大力实施工业强市战略，进一步解放思想，大胆创新，自我加压，攻坚克难，经济社会呈现良好发展势头。

2014年汉川市实现地区生产总值386.15亿元，在全省一类县市区中综合排名第9位，地方公共财政预算收入17.502亿元，社会消费品零售额171.71亿元，外贸出口43039万美元，工业增加值占GDP比重%58.83，农产品加工产值占农业产值的比例557.87%，主要经济指标高于全省、孝感市平均水平。

3、水文工程发展概况

经过60年的艰苦奋斗，基本形成了比较完善的防洪、排涝，灌溉三大水利体系，具备防御一般水旱灾害能力。

防洪建设任务繁重，全市干支堤防长247.568km，其中：

汉江干堤161.06km、汉北河73.658km。

防涝建设成就突出，全市现有泵站工程972座，其中规模以上（装机功率50KW或流量1m3/s及以上）456座，总装机功率达122878KW，总装机流量1174.99m3/s。

按泵站类型分，排水泵站250座，供水泵站132座，供排结合泵站74座。

灌溉设计科学有序，全市现有5-30万亩的中型灌区7处，设计灌溉面积为53万亩。

5万亩以下的灌区8处，设计灌溉面积为15.9万亩。

农田水利发展有序，全市现有大型深沟大渠529条长1586.47km，排水沟渠1130条，长3503km。

塘堰8490口，各类中小排水闸1507部，涵管11921处，机耕桥1454座，渡槽51座，滚水坝17座。

三、南水北调对汉川经济社会发展的影响

1、对生态环境的影响

随着南水北调中线工程通水，汉川市生态环境将发生重大转变。

汉江上游约1/3流量北送，直接导致流经汉川的径流量减少，下游水位降低，据权威测算，中线调水汉川汉江段水体年均流量将减少26%左右，水位正常值将下降1米。

水体纳污能力降低，水流减少导致水量下降，水体容纳能力将直接受限；水体自我净化功能减弱，过量的污垢进入水体，将直接降低水质；“水华”等事件概率将进一步增加，汉川地势凹平，境内流域水体深度不一，上游来水的减少将抑制下游水体流动，在水流不畅情况下，氮、磷、钾等元素排入到流速缓慢、更新周期长的地表水体，藻类等水生生物大量生长繁殖，“水华”、“赤潮”、“革命草”、“水葫芦”等水体富营养化事件概率增大。

地表水量的改变，势必造成地下水位降低，改变水资源分布，同时引起地下水位降低，对地质结构造成影响。

2、对水利、农业的影响

南水北调汉江汉川段水位降低后，枯水位历时增加，河道水文要素发生了显著变化，导致防秋汛及抗旱的机率明显加大，一旦遭遇汛情，河道崩岸、脱坡等险情将大大增加；由于水位降低，沿江涵闸运行工况均发生改变，引水低闸由于建设年代久远，设计工况现实状况有较大差别，现基本处于无水可引状态，部分闸站改造工程设计标准偏低，不能充分发挥效益。

排水高闸由于汉江水位低，上下游落差加大，将导致原有消能防冲设施失效，危及防洪安全。

汉川是全国粮食生产大县（市）、先进县（市），其中需水量大的水稻面积63万亩，蔬菜面积27万亩，水生作物8万亩。

汉川水产养殖水面达34.6万亩，水产品产量全省第三，渔业由于调水后，鱼类资源将减少三分之一，产量将减少30%左右。

汉川是全国生猪调出大县（市），畜牧业主要采用地下水，由于地下水位降低，水资源减少，对牲畜的数量及发展带来一定的影响。

调水后，汉川市防汛抗旱形势将发生重大变化，防秋汛及抗旱的机率加大，汉川市2011年及2013年接连遭遇较大旱情，给农业生产带来较大损失。

随着汉江水位下降，农业面临着灌溉设施重新规划建设、水资源供需矛盾加剧、农产品种植结构调整及可持续发展的问题。

3、对工业结构的影响

汉川是工业大市，工业占GDP的68%，工业以纺织服装、金属制品、食品医药、电力能源等行业为主，四大支柱产业工业总产值80%以上，大部分为耗水量大的产业，如汉川电厂是湖北省最大的火力发电厂，在汉江年用水量5万亿m3，银鹭、达利等食品产业日需水量10万吨。

工业结构是在现有资源条件下日趋合理和发展的，调水后，水资源减少，资源结构的变化导致工业结构出现调整难的问题。

同时，食品加工、电力能源、金属制品等产业发展受到限制，企业生产成本上升，必须进行节水型技术改造，对其关联产业的发展也产生重要影响。

4、对第三产业的影响

据统计，汉川市40%的货物通过水路运输，调水后因水位下降，汉川市航道由通行1000吨船舶下降至通行500吨，航运能力的下降导致陆路交通的压力大大增加，交通运输成本加大，而现有荷沙线运输能力已接近饱和，因此必须调整交通布局，规划新的交通线路以满足运输要求，这也给今后城镇布局带来新的结构性调整。

同时由于水位下降，全市有37个港口、76处渡口、3处船闸（万复闸、新沟船闸、泵站河闸）、46处自来水厂取水设施需要进行不同程度改造或搬迁，这些都将影响到汉川市物流运输业的发展。

5、对财政支出的影响

一是兴建污水处理厂及垃圾处理厂。

南水北调实施后，汉川汉江沿岸城镇生活污水处理厂及垃圾处理厂的建设刻不容缓，由于兴建污水处理厂及垃圾处理厂需要大量资金，地方财政负担较重；二是港口、码头等改造搬迁支出。

原有港口、码头等由于吃水深度问题均需改造或搬迁，费用支出较大；三是社会保障支出。

一方面，受工程影响的搬迁、关闭和破（停）产企业的员工需要安置或再就业，航运、采砂、装卸运输等企业因大量物资弃水走陆，需进行改造、停产，职工需安置或再就业。

另一方面，汉江470户渔民的转产安置、就业等均需要财政支出。

四、减弱调水影响，促进汉川经济社会发展的建议

1、加大水文基础设施建设力度

加大对航道、船闸、码头、自来水厂、污水处理厂等基础设施改造的投资力度。

加快推进污水处理厂假设，尽快启动金鼓城污水处理厂、马口生活污水处理厂、福星生活污水处理厂污水处理厂建设。

加快沿江闸站改造，对需整治的28处涵闸进行低闸改造（降低底板高程）、高闸消能防冲措施加固和船闸整治。

谋划沿江抗旱引水泵站建设，新建杜公抗旱泵站、汉南抗旱泵站、湾潭抗旱泵站、马鞍抗旱泵站四处抗旱泵站。

尽快启动汉江综合整治工程项目，增加引水工程年运行费用补偿项目，确保引水工程充分发挥效益、确保汉江河道堤防安全。

2、加大对农业的政策补偿

对农、林、渔、畜牧业项目投资在政策、资金上予以倾斜，确保汉川农业持续发展。

继续落实以“四补贴”为核心的农业补贴政策，加大大型灌区续建配套与节水改造工程投入，对干渠进行疏挖和防渗处理，改造、加固渠系建筑物，完善渠系配套建设，加强农业节水技术与产品推广应用，改进农业粗放用水模式。

发挥湖北汉江生态经济带农业资源优势，加快水产优势特色农产品板块基地建设，打造全国重要的高效生态农业示范区。

3、构建节水节能产业体系

推进工业生产全过程节水，对传统产业进行节水技术改造，鼓励循环用水，推广废水处理回用，鼓励园区内企业之间多级串联用水。

支持企业采用节水新工艺、新技术、新设备，建设节水型企业。

推进纺织服装、金属制品、食品饮料、包装印刷、电力能源等为龙头的制造产业，向环保、节能、节水方向改造升级，优先发展以电子信息、生物产业和新能源、新材料、环保产业为先导的高新技术产业，以汉江“黄金水道”为基础、以物流和生态文化旅游为重点的现代服务产业，以设施农业、观光农业等为特色的现代农业与农产品加工业。

大力发展现代物流，加快京邦等物流产业园区发展。

4、切实保障用水安全

尽快确定汉江下游抗旱保证水位。

建泵站、改建到闸加固险工程等，降低取水口水位。

为保证汉江沿线取水工程正常运行，根据汉川实际，应当将汉川站抗旱保证水位设为18.50-19.00米，当低于该水位时，及时采取丹江水库、引江济汉、兴隆枢纽及其它沿线控制工程联合调度运用，保障汉江下游沿线用水安全。

充分发挥罗汉寺灌溉功能。

考虑将天门罗汉寺闸纳入汉北地区统一调度，统筹分配水资源，将汈汊湖流域和汉北河地区纳入灌区受益范围，做到资源共享。

兴建汉江末级开发工程。

在汉江下游合适河段建低水头大坎，冬季或低水位时予以拦蓄，集抗旱、低水头发电、航道建设等综合功能于一体改善用水环境。

加强工业点源治理和农业面源污染综合治理，提高水资源可利用率。

切实加强黄龙湖水资源保护工程、白石湖水资源保护工程、汉川三水厂徐家口水源地保护工程，保障饮水安全。

5、加强生态环境保护

加快汈汊湖生态湿地公园、黄龙湖湿地、白石湖湿地、老灌湖湿地等生态湿地保护和建设。

兴建城市备用水源，加强汉江流域生态环境保护能力建设，建立和完善生态环境管理机制及技术服务机构，建立健全生态补偿机制，设立环境建设奖励补贴专项基金，鼓励有条件的镇、村、企业进行区域环境整治和达标排放。

加强疏通湖泊、中河流等水网。

植草植树保护通过工作措施实现江湖、湖湖互通。

实施清洁流域处理工程，改善人民居住环境。

加强汉江流域水质监测，加快建设汈汊湖、汉北河、汉江汉川段等汉江重要水域水质自动监测站，全面提升汉江汉川段环境污染应急处理水平。

目前我国关于生态补偿的相关规定散见于一些不同层级的法律、法规和规章中，不仅没有一部生态补偿的基本法律或行政法规，而且现有的相关条文缺乏可操作性和强制性。

调水工程实质是资源和利益的重新分配，要破解这些困局，就必须协调各方利益并调动各方积极性，所以建议尽快出台生态补偿相关制度。