抗雪防冻应急预案.docx

抗雪防冻应急预案.docx

《抗雪防冻应急预案.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《抗雪防冻应急预案.docx（12页珍藏版）》请在冰点文库上搜索。

抗雪防冻应急预案

抗雪防冻应急预案

为切实做好新区抗雪防冻工作，积极有效地组织抗雪防冻救灾抢险工作，最大程度地减少人民群众的生命财产损失，维护城市正常运行和社会稳定。

根据《XX省气象灾害预警信号分类等级及防御指南》、《XX市抗雪防冻应急预案》和《XX区突发事件总体应急预案》等规定和要求，制定本预案。

一、适用范围

本预案适用于XX区范围内发生的暴雪和低温、冰冻灾害及其所产生的次生、衍生灾害的预警信息发布、应急响应及灾后处置。

二、工作原则

（一）以人为本、减少危害。

以保障人民群众的生命财产安全为首要任务，强化应急处置为出发点，全面加强应对暴雪和低温冰冻灾害的能力，最大程度减少灾害损失。

（二）预防为主、科学高效。

工程性和非工程性措施相结合，充分依托现代科技手段，提高暴雪和低温冰冻灾害的监测预警和应急处置能力。

（三）依法规范、协调有序。

依照相关职责，做好暴雪和低温冰冻灾害的防范应对工作。

加强各街道、各部门的信息沟通，做到资源共享，建立协调配合机制，保障灾害应对工作更加规范有序、运转协调。

（四）统一领导、分工负责。

根据灾害造成或可能造成的危害和影响，实施暴雪和低温冰冻灾害防御分级、分行业管理。

街道负责组织好本辖区冰雪等灾害的应急处置工作。

三、工作重点

（一）及时清除道路积雪和冰冻，确保城市道路畅通，全力保障XX快速路等重要桥梁和路段不受较大影响。

（二）及时转移危旧房、建筑工棚等危险区域的人员，确保人民群众生命安全。

（三）落实市政、公用、交通、电力、通信等公共基础设施的安全保障措施，保障城市基础设施的运行安全。

（四）做好户外广告、行道树、古树名木的安全处置和保护工作。

（五）落实抗雪防冻物资设备的采购、储备、征集、调拨等工作。

四、组织指挥体系及职责

（一）领导机构

XX区抗雪防冻指挥部（以下简称区指挥部）是新区雨雪冰冻灾害应急指挥机构，统一领导、组织协调新区雨雪冰冻灾害的应急处置工作。

1.区指挥部成员

区指挥部总指挥由管委会分管应急工作的副主任担任，副总指挥由应急管理局局长担任。

成员单位：

管委会办公室、政法委、党群工作部、财政金融局、经发科技局、社会发展局、教育与卫生健康局、建设局、招商与人才局、应急管理局、行政审批局、综合行政执法局、综合保税区管理办公室、公安分局（交警）、市规划和自然资源局XX区分局、市生态环境局XX区分局、市市场监督管理局XX区分局、机关党委（文明办）、总工会（团工委、妇工委）、农业发展服务中心、城市有机更新指挥部、资产XX公司、XX公司、XX大公司、XX街道、消防救援大队、市道路运输管理局下沙运管处、XX区供电公司、公交公司、电信分公司、XX公司、XX公司、XXXX燃气公司、XXXX有限公司、XX监狱。

2.区指挥部职责

在新区党工委、管委会的领导下，负责组织、指挥和协调全区防御雨雪冰冻灾害和抢险救灾，以及指导灾后恢复生产和重建工作。

3.成员单位职责

各成员单位负责职责范围内的雨雪冰冻灾害防御和应急处置工作，并确定应急工作联络员，及时向领导小组上报应急处置工作动态和灾情信息。

（二）综合协调机构

区指挥部下设办公室（简称区抗雪办），办公室设在应急管理局，为雨雪冰冻灾害应急处置的综合协调机构。

1.区抗雪防冻指挥部办公室

区抗雪办成员单位由管委会办公室、党群工作部、教育与卫生健康局、建设局、应急管理局、综合行政执法局、综合保税区管理办公室、公安分局（交警）、市规划和自然资源XX区分局、农业发展服务中心等部门和单位组成。

区抗雪办设在应急管理局，应急管理局局长兼任区抗雪办主任，应急管理局、综合行政执法局、农业发展服务中心分管领导为副主任。

2.区抗雪防冻指挥部办公室职责

（1）承担区指挥部的日常工作，负责组织、协调、监督、指导全区雨雪冰冻灾害的日常工作；

（2）组织编制新区抗雪防冻应急预案，适时对预案进行修订和完善；

（3）负责传达区指挥部工作指令，及时掌握雨雪冰冻灾害及应急处置工作动态，编印相关工作简报；

（4）建立区指挥部办公室与成员单位间的联络机制，督促检查、协调联络成员单位、有关部门做好防御雨雪冰冻灾害应急工作，协调处理在实施雨雪冰冻灾害应急工作的有关问题；

（5）组织有关部门研究会商雨雪冰冻灾害发生发展趋势；

（6）收集整理成员单位上报的雨雪冰冻灾害应急工作和灾情动态，并及时通报；

（7）组织开展雨雪冰冻灾害应急处置、受灾情况的调查评估工作；

（8）负责协调保障参加区指挥部值班及委机关各部门、直属单位抗雪防冻值班加班人员的饮食，核销相关费用。

（9）完成区指挥部交办的其他工作。

（三）其他应急机构

各街道须设立抗雪防冻应急指挥机构，在区指挥部（抗雪办）的领导下，组织、指挥、协调本地区防御雨雪冰冻灾害和抢险救灾等应急工作。

各行业系统主管部门应根据需要设立抗雪防冻应急指挥机构，组织和督导本行业、本系统做好应急处置工作。

五、预防机制

1.加强值班值守，密切关注低温雨雪冰冻灾害气象预报，及时发布预警信息；当气象预测未来三天可能出现对新区有影响的雨雪冰冻灾害性天气时，及时向管委会分管领导做好汇报。

2.根据实际工作需要，由区指挥部总指挥主持召开会议，动员部署雨雪冰冻灾害前期防范和应对工作。

3.区抗雪办及时传达工作部署要求，建立各成员单位和各地的正常信息交流和集中分析会商机制，多渠道、多途径收集汇总和分析研判雨雪冰冻灾害有关信息，及时报告，并通报各成员单位。

4.各成员单位、各街道根据各自职责和领导小组要求，开展雨雪冰冻灾害前期防范和应对工作。

充分储备草片、融雪剂等应急物资，检修抗雪机械设备，确保物资器材充足，设施设备完好。

5.充分利用各类媒体和宣传平台，开展覆盖全区范围的防灾减灾宣传活动，增强公众防灾和避险意识，提高自救能力。

六、预警分级

根据《XX省关于印发XX省气象灾害预警信号发布与传播规定的通知》（的规定。

具体预警信号等级及含义如下：

（一）暴雪预警信号的含义

蓝色预警信号：

预报未来有大雪，12小时内降雪量（指纯雪融化为水的量，下同）将达4毫米以上或24小时内降雪量将达5毫米以上，或降雪量已达4毫米以上且降雪将持续；可能或已经出现1-3厘米积雪；对交通、农林业生产、人民生活有一定影响。

黄色预警信号：

预报未来有暴雪，12小时内降雪量将达6毫米以上或24小时内降雪量将达10毫米以上，或降雪量已达6毫米以上且降雪将持续；可能或已经出现3-6厘米积雪；对交通、农林业生产、人民生活有较大影响。

橙色预警信号：

已经出现降雪，预报降雪将持续，且未来6小时内累计降雪量将达到10毫米以上，或降雪量已达10毫米以上且降雪将持续；可能或已经出现有6-10厘米积雪；对交通、农林业生产、人民生活有较严重影响。

红色预警信号：

已经出现积雪，预报降雪持续，且未来6小时内累计降雪量将达到15毫米以上，或降雪量已达15毫米以上且降雪将持续；可能或已经出现10厘米以上积雪；对交通、农林业生产、人民生活有严重影响。

（二）道路结冰预警信号的含义

黄色预警信号：

预计12小时内路面温度低于０℃，将有降雪（水）天气或道路已有积雪（水），积雪（水）路面将出现冰冻，对高架道路和桥梁交通有一定影响。

橙色预警信号：

预计６小时内路面温度低于０℃，将有降雪（水）天气或道路已有积雪（水），积雪（水）的城市主干道和干线公路有冰冻，高架道路、桥梁、乡村公路、景区道路有严重冰冻，对交通有较严重影响。

红色预警信号：

已经出现道路结冰，预计低温和降雨（雪）还将持续，道路结冰可能加重，将对交通造成严重的影响。

七、应急响应

区指挥部根据区气象部门发布的预警信号，启动相应的应急响应。

（一）暴雪蓝色、黄色预警或道路结冰黄色预警后进入三级应急响应

1.响应目标：

城市运行正常、社会稳定；流浪乞讨人员得到必要救助。

2.响应措施：

（1）区抗雪办及时传达区指挥部工作部署要求；掌握雨雪冰冻灾害天气发展趋势、灾害影响动态、抢险救灾情况等；做好灾情汇总、核查；及时将工作信息上报党工委、管委会，通报成员单位；组织有关专家加强技术指导，调配抢险物资；通过有关媒体及时向社会发布与公众生活密切相关的信息，以及政府防御灾害的工作情况。

（2）党群工作部配合应急管理部门做好防御雨雪冰冻灾害和抢险救灾工作媒体宣传报道工作；提供及时向公众播发暴雨（台风）预警信息的媒体平台，便于应急管理部门做好气象灾害预警信息、天气实况、道路交通等动态信息的发布等工作，引导公众做好出行安排和防寒保暖等防灾避灾措施。

（3）经发科技局负责指导和督促工业企业做好暴雪、低温冰冻天气下的安全生产。

（4）社会发展局负责指导、督促各旅行社、景区（点）、饭店做好防雪抗冻工作，必要时发出危险或避险警告，指导景区和旅行社对游客进行紧急疏散；指导和督促用人单位做好极端天气下职工安全和误工处理工作；巡查发现和劝导流浪乞讨人员进入救助站，实施救助。

（5）财政金融局负责预防雨雪冰冻灾害和救灾资金的筹集，及时下拨并监督使用。

（6）教育与卫生健康局负责组织、督促学校落实抗雪防冻工作，停止学生户外活动；负责加强与暴雪和低温冰冻密切相关疾病的监测，做好医疗准备工作；做好各类人员（尤其是老弱病人和儿童）因低温暴雪冰冻引发其他疾病的预防措施宣传。

（7）公安分局（交警）负责维护社会治安秩序；加强道路巡逻，维护道路交通秩序，必要时对易发生事故路段实施交通管制，加强道路交通信息收集、及时播报路况信息。

（8）建设局负责对管辖的公路和桥梁的路面积雪、结冰清除，及行道树进行扶正、加固、除雪等工作；负责组织、督促各施工单位做好在建工地的防雪、防滑、防冻工作；开展建筑工棚的安全巡查，必要时实施人员转移；督促属地街道（平台）做好危房、住宅小区车棚等建筑物安全巡查，做好人员撤离工作；负责维护新区道路运输、城市公交、出租汽车营运秩序。

（9）应急管理局负责督促危化企业做好暴雪、低温冰冻天气下的安全生产；负责组织、督促各街道开展困难群众抗雪防冻安全排查、转移安置工作，组织、指导避灾场所开启准备工作；负责指导和督促抗雪防冻各成员单位开展防灾减灾工作。

（10）综合行政执法局负责对管辖的城市道路、立交及大型桥梁的路面积雪、结冰清除工作；对管养的行道树进行扶正、加固和除雪，指导街道（平台）开展所辖范围内的城市道路、桥梁的路面积雪、结冰清除工作；负责所管辖的城市河道水利工程设施的防御冰雪工作；及时通报气象信息。

（11）规划和自然资源分局负责组织、指导做好雨雪冰冻和融雪融冻期的地质灾害防治工作。

（12）建设局、市运管局下沙管理处负责维护道路运输、城市公交、出租汽车营运秩序。

（13）综合保税区管理办公室负责指导和督促重点商贸企业、再生资源回收企业和综保区内企业做好暴雪、低温冰冻天气下的安全生产；负责牵头协调粮、油、肉、蛋、菜等生活必需品的市场供应；负责根据新区救灾物资储备计划需要，购置和管理救灾物资，建立应急值班制度，做好随时调拨准备；负责抗灾救灾所需的成品油等重要物资的调运。

（14）农业发展服务中心负责指导种植业、畜牧业、林业（苗木）、水产养殖业做好农业防雪抗冻工作；负责农业、畜牧业、林业（苗木）、水产养殖业等受灾受损情况统计和上报；负责区内所管辖的水利工程设施的防御冰雪工作。

（15）市场监督管理分局负责依法维护市场主体经营秩序。

（16）各街道（平台）、村（社区）加强值班，分管领导到岗到位；负责组织、指挥、协调本辖区做好抗雪防冻工作；负责辖区农业、畜牧业、林业（苗木）、水产养殖业等受灾受损情况统计和上报；负责具体实施辖区行动不便等困难群众的救助，做好避灾场所开启准备工作，加强危房、农业大棚检查，必要时实施人员撤离。

（17）消防救援大队负责雨雪冰冻灾害中的抢险救援工作，积极配合抗雪防冻各成员单位开展防灾减灾工作。

（18）供电公司负责加强电力设备巡视维护，及时排查并有效控制危及电网安全运行的各类隐患，做好电力设施维护、抢修等应急处置工作。

（19）水务公司、燃气公司负责加强城市供水供气等市政管网维护和抢修，确保居民用水用气的正常供应。

（20）电信公司负责加强基站设施运行状况监控，做好抢险抢修；根据需要负责通过手机短信布气象灾害预警信息。

（21）机关党委（文明办）、总工会（团工委、妇工委）等根据区指挥部指令，发动机关各党组织和党员积极参与扫雪除冰活动；发动各企事业单位开展门前清雪除冰工作。

（22）其他部门（单位）结合各自工作职责，组织落实本部门（行业）的防雪抗冻工作。

（23）社会单位做好本单位人员、设施及重点防范部位的防雪抗冻工作，积极参与抗雪防冻公益“送温暖”活动，沿街单位落实“门前新三包”，及时清扫积雪、积冰。

（24）公众注意收听、收看雨雪冰冻天气信息，合理安排出行，积极参与抗雪防冻公益“送温暖”活动，及时清扫门前积雪、积冰。

（二）暴雪橙色预警或道路结冰橙色预警后进入二级响应

1.响应目标：

行动不便等困难群众、流浪乞讨人员得到必要救助；各部门信息发布和查询渠道畅通；必要时实施交通管制、停止户外（高空或道路路面）作业和学校停课。

2.响应措施：

在三级响应的基础上，采取以下措施：

（1）政法委指导各街道组织民兵参加抢险救灾；公安分局维护抢险救灾秩序和灾区社会治安，协助转移危险地区的群众。

（2）综合行政执法局、建设局（大江东公路管养）负责组织沿街商户及相关企业等单位开展门前清雪除冰活动，开展公益爱心活动，为一线的市政、环卫、绿化等工人送“温暖”。

（3）建设局根据天气情况，必要时停止建设工地户外和高空作业，组织临时工棚内人员转移。

（4）教育与卫生健康局根据天气实际情况，及时研究并决定学校停课事宜；指导各医疗机构，采取紧急措施，应对可能大量增加的病患。

（5）公安分局（交警）视情况实施交通管制，配合市政道路清雪除冰，开展被困人员营救等抢险救灾工作。

（6）社会发展局加强对辖区流浪、乞讨人员巡查发现，及时劝导进入救助站，实施必要救助；负责督促辖区各旅行社、景区（点）做好滞留游客的沟通、疏导、安置和服务等工作，必要时暂停（或关闭）景区（点）的户外旅游项目，关闭户外游乐场所。

（7）应急管理局负责组织、指导开放避灾场所，妥善安置受灾群众，指导各街道及有关单位做好受灾群众基本生活保障工作。

（8）综合保税区管理办公室采取必要措施，保障居民群众生活必需品供应。

（9）农业发展服务中心指导种植业、畜牧业、林业（苗木）、水产养殖业开展抗灾救灾，及时掌握受灾情况并上报。

（10）宣传部门组织各类媒体宣传平台，便于应急管理部门做好气象预警和提示信息，以及道路交通、航班、列车等民生信息的发布工作。

（11）水、电、燃气、电信等单位落实应急队伍，加强巡查，及时抢修，保障群众基本供给和安全；电信公司做好暴雪冰冻预警信息手机短信全网发布推送工作。

（12）各街道（平台）、村（社区）加强值班力量，主要领导到岗指挥；开放避灾场所，组织志愿者开展“温暖”帮扶救助活动，组织沿街单位开展门前清雪和公益送“温暖”等活动。

（13）公众减少外出和户外活动。

（三）暴雪红色预警或道路结冰红色预警后进入一级响应

1.响应目标：

行动不便等困难群众、流浪乞讨人员得到必要救助；各部门信息发布和查询渠道畅通；实施交通管制，停止户外（高空或道路路面）作业，学校停课。

2.响应措施：

在三级、二级响应的基础上，采取以下措施：

（1）综保行政执法局、建设局（大江东公路管养）落实市政、环卫、绿化等工人抗雪防冻劳动保护，限制户外连续工作时间。

（2）建设局落实建筑工人抗雪防冻劳动保护，停止建设工地户外、高空施工（或作业）。

（3）教育与卫生健康局落实校园各项抗雪防冻措施，学校一律停课。

（4）社会发展局协同街道、村（社区）做好对老弱病残等困难群众的帮扶、救助。

（5）各街道（平台）、村（社区）党政主要领导到岗到位，全力做好应急处置和抢险救灾等工作。

（6）公众尽可能停止户外活动。

八、应急终止

暴雪和低温冰冻天气结束，气象部门发布灾害预警降低或解除信息；暴雪和低温冰冻得到有效处置，灾害影响不再扩大或已经减轻，区指挥部视情况宣布应急结束。

九、灾情排查统计和上报

各街道（平台）、有关部门要及时组织专人深入受灾地区，逐街、逐村（社区）、逐户进行排查受灾情况，确保灾情损失查清、查准、查实。

指定专人负责灾情的汇总和上报工作，以最快速度将管辖范围灾情予以上报区指挥部，同时要动态掌握灾情损失发展。

十、救灾与重建

有关责任主体要积极做好灾区生活供给、卫生防疫、救灾物资供应、治安管理、学校复课、恢复生产和重建家园等善后工作。

（1）社会发展局和应急管理局按照各自职责，指导、协调和配合属地街道，做好受灾群众生活救助，及时调配救灾款物，组织安置受灾群众，做好受灾群众的临时生活安排，切实解决受灾群众的基本生活问题。

（2）教育与卫生健康局负责调配医务技术力量，抢救因灾伤病人员，对健康影响因素进行分析，积极采取措施减少灾后疾病暴发风险，必要时开展心理危机干预。

（3）建设局指导街道（平台）和企事业单位对受灾倒塌房屋的恢复重建工作。

（4）水、电、燃气和通讯公司负责组织力量对受损的管道设施、电网、变电站、通信基站等进行抢修，尽快恢复上述设施的正常功能。

（5）保险部门根据灾情及时办理保险理赔事项。

十一、工作要求

1.各街道（平台）应设立抗雪防冻工作机构，负责管辖范围的暴雪和低温冰冻灾害防范、应对与处置工作。

根据本预案要求制定本级抗雪防冻应急预案，每年组织开展应急演练，提高抗雪防冻的应急处置能力；落实抗雪防冻抢险队伍，做好抢险救灾物资储备等工作，保障抗雪防冻等应急处置工作所需经费。

2.区各职能部门（单位）根据需要设立抗雪防冻工作机构，负责本部门（单位）的暴雪和低温冰冻灾害防范、应对与处置工作。

应根据本部门职责，科学制定应急处置方案，合理安排保障经费，配备必要应急装备，储备所需应急物资，履行好应急处置任务，切实做好防雪抗冻各项工作。

3.区内各新闻媒体、大型公共场所及基层单位要充分发挥广播、报纸、互联网、电子显示屏、微信等传播手段，及时传播灾害预警信息和防御指南；在极端灾害可能造成比较严重的危害（或橙色预警以上）时，应加大播放频次；各通讯公司要通过手机短信向区内广大市民发布。

各企事业单位和广大市民要根做好单位、家庭和个人的防雪抗冻工作。

十二、预案管理与更新

本预案自印发之日起施行，由区抗雪办负责牵头组织实施，并根据实际情况适时修订。