防冻防滑应急处置预案.docx
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防冻防滑应急处置预案
防冻防滑应急预案
一、总那么
〔一〕、目的
为预防应对高速公路因低温雨雪冰冻灾害造成的交通阻塞等突发事件的发生，建立统一、高效、规的低温雨雪冰冻灾害事件应急指挥系统，不断提高协调能力和应急指挥能力，最大限度减少低温雨雪冰冻灾害事件造成的各种损失，快速、有序实施抢险、救助等工作，确保高等级公路的平安畅通，制定本预案。
〔二〕、工作原那么
1、预防为主。
积极推广和运用先进的预测、预防、预警应急处置措施，提高冬季防御暴雪、道路结冰交通应急抢险水平，不断完善冬季高等级公路应急抢险体系建立，提高除雪装备需要水平和抢险能力。
2、分级负责。
在当地政府的领导下，实行属地管理、条块结合、分级响应、分级负责。
根据低温雨雪冰冻灾害事件的严重性、所需动用的资源、影响围等因素，启动应急预案，落实岗位责任制，明确责任人及其指挥权限，快速抢通线路，恢复通车和运输秩序。
各养护站积极与各地区相关管理部门联系，充分利用属地应急资源，发挥各相关部门、人民军队、武警和社会公众在应急处置中的重要支持作用。
养护站管养围出现凝冻：
造成交通中断1小时以下，出现堵车1公里的情况，立即启动养护站应急议案；造成交通中断3小时以下，出现堵车3公里的情况，立即启动养护中心应急议案。
3、根据中国气象局第16号令《气象灾害预警信号发布与传播方法》，道路结冰预警：
分三级，以黄色、橙色和红色表示。
①黄色预警信号
12小时以可能出现对交通有影响的道路结冰。
②橙色预警信号
6小时以可能出现对交通有较大影响的道路结冰。
③红色预警信号
2小时以可能出现或者已经出现对交通有很大影响的道路结冰。
二、组织机构及职责
1、组织机构
高速公路开发总公司营运管理中心养护中心应对低温雨雪冰冻灾害工作领导小组：
组长：
游庭和
副组长：
阳易丁星耀
成员：
强徐群邓卫刚权晓勇强吴朱熙顾京洁任浩卫国明星杜远毅军卢广志王山徐庆钟邓建平卢江泽卢一菁
领导小组办公室设在中心质安科
办公室主任：
强
办公室成员：
贾军政勇黄锐
值班：
0
信息员：
勇手机：
各养护站也要成立相应机构及设立信息员。
2、应急领导小组职责
①负责贯彻落实政府应急管理法律、法规及相关政策，贯彻落实公司系统应急管理规章制度及相关文件精神。
②负责承受上级部门应急领导小组的应急决策和部署，承受上级部门的应急指挥机构的指挥；与地方政府等上级应急处理管理部门沟通，了解灾害和事故开展趋势和控制情况。
③负责研究建立和完善本企业应急组织体系、应急预案体系、应急保障体系、应急培训与演练、应急实施与评估等应急管理工作。
④负责本中心应急处理物质、人员、值班和技术、通讯、后勤、车辆等应急保障资源的组织、调配和准备工作。
⑤负责与现场指挥部保持密切联系，随时掌握现场应急处理情况。
负责与当地应急处理机构（路政、交警等部门）的沟通，保证受灾人员和救援人员及时得到治疗或医疗监护；负责向其他单位请求支援。
⑥负责组织实施重大事件的现场恢复、事故的损失的调查和处理。
⑦负责组织本预案的符合性、适用性和有效性的评审，监视有关部门及时予以改正。
⑧负责对中心各部门应急处理物资、人员、技术支持等准备工作，并监视落实整改措施。
3、应急领导小组成员的职责
（1）应急领导小组组长：
①对本中心应急预案的制定、评审、批准和突发事件的预防、准备、响应和应急恢复等工作负全面责任。
②负责或授权发布应急预案启动、解除、升降级命令和指挥应急处理，承受上级部门应急处理办公室应急启动、解除、升降级命令。
③负责审核和授权对外应急处理情况发布。
④负责应急处理的总协调。
⑤负责设立应急处理现场指挥部，指派现场总指挥。
（2）应急领导小组组长副组长：
①协助组长负责实施分管围与应急管理、应急处理和相关事件预防、准备工作的组织、协调和指挥，负责应急处理后的应急恢复工作。
②承受应急组长的指挥，经应急处理领导小组领导小组组长授权后担任总指挥并履行总指挥职责。
③受组长的的指派担任应急处理现场总指挥，负责组织、协调和指挥现场应急处理工作，组织或实施重大事件的现场恢复和现场调查。
（3）应急领导小组组员的职责:
①负责企业应急管理的策划工作，当好组长的参谋。
②负责审查企业应急预案。
③宣传国家有关应急预案工作的法律、法规和中心系统的有关应急管理规章制度。
游庭和：
中心应急指挥总负责
丁星耀：
部综合协调与调度
强：
信息联络与处理
贾军政：
负责信息收集及报送
刚权：
物资及车辆调配
徐群：
资金保障
邓卫：
后勤保障
站长：
本管养围应急队伍、设备、物资调配及作业。
现场作业负责人：
施工作业、信息报送、施工平安
4、现场指挥小组
发生高等级公路雨雪冰冻事件后，养护中心领导小组根据危害程度、涉及围和处置行动的需要，配合上级部门领导、专家和应急救援队伍赶赴现场，设立现场指挥小组，配合当地政府，实施现场应急处置和救援行动。
5、应急协调机制与任务分工
养护中心应急救援机构参加应急行动，各单位的应急任务分工为：
各养护站：
①路况巡查发现险情、接到值守点、交警、路政管理部门的预警信息，立即上报养护中心应急救援领导小组，同时启动养护站应急议案。
②配合相关部门做好所管辖路段的冰雪去除等工作，做好撒盐、撒防滑砂等工作，确保道路的通行，尽量减少冰雪天气给过往司乘人员的不利影响。
③建立和完善低温雨雪冰冻灾害事件防和应急责任制。
工程处：
①做好机车保养维修等工作，保证铲车等机械设备在冰雪凝冻天气中能随时调用并能正常工作。
②加强领导，做好职工思想工作，随时准备支援各个养护站的应急救援等工作。
应急流程图：
三、预防和应急准备
建立值班制度，关注天气预报，保障信息传达畅通、及时、准确，为抢险工作提供保障。
各单位应当结合管辖围的实际情况，制定低温冰冻雨雪灾害事件应急处置预案，落实责任制。
各单位应当根据低温雨雪冰冻灾害事件应急工作预案的要求，保证低温雨雪冰冻灾害事件应急发动和有关物资储藏。
各单位应按照有关规定，配备必要的设施、设备并使各种车辆设备保持良好的技术状态。
要定期组织预案的演练，提高处置低温雨雪冰冻灾害事件的水平。
各单位应当开展低温雨雪冰冻灾害事件应急知识的宣传教育，增强全体职工和人民群众对低温雨雪冰冻灾害事件的预防意识和应对能力。
应急预案启动后，各单位应根据低温雨雪冰冻灾害事件的类型，立即启动相应的应急处置预案，并向社会公布。
各单位应紧急调用有关人员、车辆及相关设施、设备。
被调用的单位和个人必须确保完成有关人员和紧急运输任务，不得延误和推诿。
四、发生突发事件应急处置
（一）、处置方法〔养护站〕
1、接警：
养护站巡查路况发现凝冻或接到交通部门凝冻灾害抢险信息，派人实地查看，掌握病害围及程度，初步估计所需救援人员及物资情况报养护中心强。
强报告应急小组组长与副组长，组长做出处理方案。
信息员勇同时向省中心汇报。
同时养护站负责人立即启动养护站应急议案，根据上级相关部门的安排，对未封闭的道路进展保畅抢险工作；
信息报送与处理：
写明信息来源、接报时间、发生时间、地点、影响围、开展趋势、初步采取的措施、当前处理情况及其它要报告的事项，情况不清楚的要指定专人跟踪核实续报情况。
2、响应：
2.1养护站根据管养线路及围启动本养护站的应急议案，现场负责人配合交警部门搞好交通疏导，保证抢险车辆及物资能迅速到达指定地点。
如果灾害程度超过本养护站应急能力，养护中心应急小组组长根据上报情况在中心部进展人员及物资调配，并明确各救援队临时集结地点，就地等待下一步命令，并组织人员迅速赶往现场，成立临时指挥小组，确定应急级别，制定处置方案，确保事件处置工作响应及时，反响迅速，应对有序高效。
同时养护中心向省中心上报灾害情况；
2.2为应对低温冰雪等天气，养护站应加强值班管理制度，所有应急人员必须保持联系方式24小时畅通，同时准备充足的工业盐、防滑砂、平安标识、施工车辆〔上防滑链〕、麻布口袋〔单向长50米〕、手套20双、对讲机〔一套〕及后勤保障物质。
出现低温雨雪冰冻灾害等寒冷气候造成公路通行困难时，一旦采取交通管制措施，各单位要积极配合交警部门维护现场和交通秩序，保证救援车辆及设备、材料进场进展救援工作，尽快恢复通行。
出险过程中，抢险人员必须注意保障自身行车平安及抢险平安，每车设置一个临时小组长，负责人员、设备核对及信息沟通。
3、现场处置：
每养护站撒盐车二辆〔轮胎上防滑链〕，车辆装载粗盐15吨；人员配置：
8人/车〔驾驶员与管理人员除外，管理人员负责现场指挥及与前方指挥小组信息沟通〕，其中4人负责撒盐，4人负责铺麻布袋垫路，保证作业车能行走〔作业人员用小麻绳绑在鞋上防滑倒〕。
后跟补给车一辆，装盐25吨，随时补给盐。
如果盐不够，由现场管理员及时汇报养护站负责人，负责人与当地盐业中心联系装盐应急。
如果是晚上作业，撒盐车要带上应急灯，配合交警部门进展撒盐出冰作业。
做好24小时施工准备，人员分三班倒，保证撒盐工作持续进展，保障道路畅通。
后勤保障：
养护站用一辆双牌座车装一小型发电机、面包、饼干、方便面100份、保温壶、矿泉水3桶、防寒服30件、柴油180公升、手套50双。
资金保障：
各站报账员准备现金10000元应急，如果不够，中心财务报领导及时补给。
〔三〕、应急完毕
1、清理现场
包括现场人员清点，机械设备、工具、用品的收集检验，剩余材料保存，公路设施损坏情况的调查统计等，由养护站长负责。
2、应急完毕
按“谁启动、谁完毕〞的原那么，宣布应急完毕。
红色、橙色应急响应完毕后，应立即通知批准响应的上级单位和信息发布载体。
3、应急抢险队伍撤离现场
完成冬季公路冰雪灾害抢险后期处置工作后，现场应急抢险指挥部要对整个应急抢险情况进展总结，并写出报告报送营运管理中心。
五、应急信息报告
①各单位应当建立低温雨雪冰冻灾害事件应急值班制度、应急报告制度和应急举报制度，公布突发事件报告，保证低温雨雪冰冻灾害事件应急信息畅通。
②各单位应当及时向中心应急救援领导小组报告以下低温雨雪冰冻灾害事件的情况：
*低温雨雪冰冻灾害事件的实际发生情况；
*预防、控制和处理低温雨雪冰冻灾害事件的情况；
*运输紧急物资的情况；
*保障道路畅通的情况；
*低温雨雪冰冻灾害事件应急的其他有关情况。
③各单位接到低温雨雪冰冻灾害事件的报告后，应及时向中心应急救援领导小组报告。
同时，要组织人员对报告事项调查核实、取证。
低温雨雪冰冻灾害事件发生地的各单位应当在初步调查完毕后，及时向中心应急救援领导小组报告低温雨雪冰冻灾害事件的有关调查情况。
中心应急救援领导小组接到有关低温雨雪冰冻灾害事件的报告后，及时向营运管理中心报告。
低温雨雪冰冻灾害事件发生地的各养护站，应当及时向所属的地区中心上报突发事件的有关情况。
④任何单位和个人不得隐瞒、缓报、谎报高等级公路低温雨雪冰冻灾害事件。
六、监视管理
①养护中心应急救援领导小组负责对全省高等级公路低温冰冻雨雪灾害事件交通应急处置工作的指导和检查。
②通过各种方式，广泛宣传应急法律法规和预防、防止、自救、互救、减灾等常识，增强公众的忧患意识、社会责任意识和自救、互救能力。
各单位要有计划地对应急救援管理人员进展培训，提高其专业技能。
③对低温雨雪冰冻灾害事件应急管理工作中做出突出奉献的先进集体和个人要给予表彰和奖励。
④对迟报、谎报、瞒报和漏报低温雨雪冰冻灾害事件重要情况或者在应急管理工作中有其他失职、渎职行为的，依法对有关责任人给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
七、预案管理
〔一〕、根据实际情况变化，及时修订完善本预案。
〔二〕、本预案自发布之日起实施。
附件：
应急小组联系方式
二О一一年11月十九日
中心应急小组值班制度
1、应急小组执行24小时值班制度，请假必须经组长同意，并安排相关人员顶替。
2、值班人员不准擅自离岗、迟到、早退。
3、不得在值班期间饮酒、玩牌等从事与值班职责无关的活动。
4、不得将无关人员引入值班室闲谈聊天。
5、夜间值班，严禁睡觉。
6、值班人员必须24小时开机，保证信息传达畅通，做好上传下达。
7、值班人员与车辆必须驻守在中心，处于随时待命状态
8、值班人员认真填写值班记录与交接班记录
9、准备齐对讲机、照明应急灯、保暖防寒用品、
信息报送制度
1、信息来源：
交通部门通知或应急值守点报告、或路况巡查
2、信息报送时间：
接到报告或巡查发现10分钟报上级部门
3、信息报送与处理：
写明信息来源、接报时间、发生时间、地点、影响围、开展趋势、初步采取的措施、当前处理情况及其它要报告的事项，情况不清楚的要指定专人跟踪核实续报情况。
附表一
养护中心雨雪凝冻灾害应急领导小组通讯方式
序号
应急相关部门
通信方式及
固定
移动
电子信箱
1
组长
游庭和
2
副组长
阳易
3
副组长
丁星耀
4
成员
强
5
成员
卢一菁
6
成员
徐群
7
成员
邓卫
8
成员
刚权
9
成员
晓勇
10
成员
强
11
成员
吴
12
成员
朱熙
13
成员
顾京洁
14
成员
明星
15
成员
任浩
16
成员
卫国
17
成员
杜远毅
18
成员
军
19
成员
卢广志
20
成员
王山
21
成员
徐庆钟
22
成员
邓建平
23
成员
卢江泽
养护中心防冻防滑应急演练
一、演练目的
根据《养护中心防冻防滑应急预案》的要求，对《应急预案》进展检验，并通过演练提高养护中心防冻防滑处置能力，确保在全省高速公路发生凝冻的紧急情况下，能够迅速、高效、有序的做好应急抢险工作，保证公路畅通。
二、演练科目
进入冬季，高速公路出现大面积路面结冰现象，影响车辆通行。
养护中心迅速启动应急预案，各司其职，投入抢险机械和人员对结冰路段进展除雪防滑处置，有效保障公路平安、畅通。
三、演练时间
模拟：
2011年12月9日上午10点
四、演练地点
西南环线高山养护工区
五、演练假想
2011年12月9日市气象台天气预报12月9日全市有冻雨，各部门做好防滑工作应对天气变化，保证道路畅通。
六、演练指挥部
指挥长：
游庭和
副指挥长：
阳易、丁星耀
成员：
强、徐群、邓卫、刚权、晓勇、强、吴、朱熙、顾京洁、任浩、卫国、明星、杜远毅、军、卢广志、王山、徐庆钟、邓建平、卢江泽、卢一菁
领导小组办公室设在中心质安科
办公室主任：
强
办公室成员：
贾军政勇黄锐
值班：
0
信息员：
勇手机：
各养护站也要成立相应机构及设立信息员。
指挥部下设：
综合协调组、公路撒盐组、后勤保障组、总结评估组4个工作小组。
综合协调组：
由丁星耀任组长，全面负责各项准备工作的协调与筹划。
公路撒盐组：
由卢一菁任组长，主要负责组织公路撒盐及保通工作，根据现场需要组织、协调、调度应急机械及物资调配；拟定公路绕行方案并配合其他应急工作组组织实施。
后勤保障组：
由邓卫任组长，主要负责物质补给及后勤工作；
物资设备组：
刚权任组长，主要负责物资〔机械、材料〕车辆的调配工作。
总结评估组：
由强任组长，主要负责对突发事件情况、应急处置措施、取得的主要成绩、存在的主要问题等进展总结和评估，并向指挥部提交总结评估报告。
贾军政负责信息收集及报送；
欧鄂川负责照相摄影。
七、演练实施
1、9日凌晨凝冻。
2、上午9：
10时，尖坡养护站报告：
因凝冻原因，西南环线高山养护工区面结冰严重，已发生两起车辆追尾事故。
交警、路政巡查队已在现场设置平安标志，对该路段进展交通管制，临时处置和疏导车辆，指挥不知情车辆按顺序靠边停驶。
尖坡养护站已经同时启动本站应急预案〔尖坡养护站距离事发点20公里〕。
3、上午9：
15时，养护中心应急组长在进一步掌握现场情况后，向省中心汇报，并启动《养护中心防冻防滑工作应急预案》，集结应急小组相关人员赶赴现场〔养护中心距离事发点30公里〕。
养护站及息烽养护站做好支援准备工作〔站距离事发点50公里，息烽养护站距离事发点65公里〕，在北站集结待命〔北站距离事发点3公里〕。
4、上午9：
30时，指挥长下达命令〔我宣布：
各应急工作组立即展开抢险工作〕：
〔1〕公路撒盐组：
撒盐车装载物资及人员按规定路线迅速进入指定现场→补给车跟后→启动撒盐设备→2工人抬盐倒入撒盐斗→一工人操作撒盐机械控制开关→开场撒盐→前行100米→补给粗盐→继续作业→到达指定地点→停止作业→演练完毕→清点物资及人员→跟车管理员向应急小组汇报情况→按指示返回原地。
〔撒盐车轮胎上防滑链、粗盐5包、工人8个〔4个撒盐，4个铺麻袋垫路〕、补给车一辆、麻布袋100个，工人统一着装〔鞋子绑小麻绳防滑〕，沿超车道进展撒盐。
〕
〔2〕后勤保障组，迅速将抢险所需物资运至现场，随时向指挥部汇报气象信息、后勤保障落实等情况。
5、上午9：
50时，现场秩序良好，过往车辆在交警、路政人员指挥下缓慢通过。
6、上午9：
55时，公路撒盐组向指挥部报告，该路段已经全部抛洒粗盐防止再次结冰。
7、上午十时，指挥长宣布:
演练完毕。
总结：
通过应急抢险演练，既检验了养护中心防冻防滑应急抢险机械的性能状况，也测试了应急抢险处置的反映速度，为防冻防滑应急抢险积累了实战经历。
八、演练后续工作
总结评估组，对突发事件情况、应急处置措施、取得的主要成绩、存在的主要问题等进展总结和评估，提出下一步工作建议。
九、相关要求及说明
1、现场指挥和各应急工作组之间应保持良好的通讯联系。
2、各类车辆行驶和停放应服从路政巡查队的统一安排。
3、在演练现场，作业人员必须注意平安
4、事故演习现场应有明显戒备标志。
5、为提高演练的真实性，演练时指挥部人员可先到现场，各应急救援小组人员在指定地点待命，接到指令后赶赴现场进展应急救援。
所有指令应按实际事故状况下发出。
6、演练完毕时，现场严格按“先设施、后装备、再人员〞的原那么有序撤离。
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