嘉兴滨海旅游业发展规划.docx
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嘉兴滨海旅游业发展规划
嘉兴滨海旅游业发展规划
嘉兴市发展和改革委员会
嘉兴市旅游局
嘉兴市滨海新区开发建设领导小组办公室
二〇一五年五月
第六章总体布局与分区规划
22
一、总体布局
22
目录1
第一章规划总则3
一、规划范围3
二、规划期限3
三、规划依据3
四、规划原则4
第二章背景分析5
一、滨海旅游发展概述5
二、区域背景分析7
第三章旅游资源调查与评价12
一、旅游资源调查12
二、旅游资源定量评价14
三、旅游资源特色评价14
第四章嘉兴滨海旅游SWOT分析16
一、优势16
二、劣势16
三、机遇17
四、挑战18
第五章发展战略与目标19
一、总体定位19
二、设计理念19
三、发展战略19
四、形象定位20
二、分区规划
22
1、钱塘1号滨海风情廊………
2、九龙山滨海旅游区………
3、乍浦文化旅游区………
4、海盐湿地旅游区………
5、南北湖休闲旅游区………
6、尖山生态旅游区………
7、海宁观潮旅游区………
8、王盘山生态旅游岛………
9、白塔山生态度假岛………
第七章旅游市场分析与定位
一、旅游市场分析
……23
……25
……28
……33
……35
……41
……46
……46
48
48
二、旅游市场细分49
三、旅游客源市场定位50
四、旅游客源市场预测51
第八章旅游产品与营销策划52
一、旅游产品体系52
二、旅游线路设计53
三、旅游营销策划53
四、发展智慧旅游55
第九章旅游保障系统规划51
一、交通规划51
二、旅游服务设施规划51
三、环境保护59
第十章分期实施与投资估算55
一、分期实施55
二、重点项目投资估算55
第十一章保障措施57
一、实施政府主导、市场运作的开发战略57
二、制定更加有利于滨海旅游发展的扶持政策57
三、完善滨海旅游发展的工作机制58
四、加强滨海旅游人才队伍建设58
第一章规划总则
一、规划范围
嘉兴市平湖、海盐、海宁部分行政区域（杭浦高速公路至杭州湾沿海区域），重点为滨海新区，陆域面积约为227平方公里，海域面积约为1559平方公里。
二、规划期限
本规划期限为2015—2030年，共16年，分为两期，其中：
近期：
2015－2020年，6年；
中远期：
2021－2030年，10年。
三、规划依据
（一）法律法规
1、《中华人民共和国环境保护法》，全国人大常委会，1989年；
2、《中华人民共和国土地管理法》，全国人大常委会，2004年；
3、《中华人民共和国森林法》，全国人大常务会，1998年；
4、《中华人民共和国水法》，全国人大常委会，2002年；
5、《中华人民共和国文物保护法》，全国人大常务会，2007年；
6、《中华人民共和国城乡规划法》，全国人大常委会，2007年；
7、《中华人民共和国水土保持法》，全国人大常委会，1991年；
8、《中华人民共和国旅游法》，全国人大常委会，2013年；
9、《中华人民共和国海域使用管理法》，全国人大常委会，2001年；
10、《中华人民共和国海洋法》，全国人大常委会，2013年；
11、《风景名胜区条例》，国务院，2006年。
（二）相关文件及规划
1、《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》，2014年；
2、《旅游发展规划管理办法》，国家旅游局，2000年；
3、《浙江省旅游发展规划》（2008-2020）；
4、《浙江省旅游业发展“十二五”规划》；
5、《浙江省人民政府关于加快培育旅游业成为万亿产业的实施意见》（2014）；
6、《浙江省海洋旅游发展规划》（2012-2020年）；
7、《浙江海洋经济发展示范区规划》；
8、《嘉兴市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》；
9、嘉兴市政府《加快旅游业发展的若干政策意见》（2013）；
10、《中共嘉兴市委嘉兴市人民政府关于促进旅游业改革发展加快打造运河国际旅游休闲城市的实施意见》（2014）；
11、《浙江海洋经济发展示范区规划嘉兴市实施方案》；
12、《嘉兴市城市总体规划（2012-2020）》；
13、《嘉兴市服务业发展“十二五”规划》（2011-2015）；
14、《嘉兴市旅游业发展“十二五”规划》（2011-2015）；
15、《嘉兴市海岛保护规划》；
16、《嘉兴市滨海新区总体规划》（2006-2020）；
17、《嘉兴市滨海新区产业发展规划》（2011-2020）；
18、《嘉兴市乡村旅游发展规划》（2013－2020）。
（3）技术规范
1、国家标准《旅游规划通则》（GB/T18971-2003）；
2、国家标准《旅游区质量等级的划分与评定》（GB/T17775-2003）；
3、国家标准《旅游资源分类、调查与评价》（GB/T18972-2003）；
4、国家标准《标志用公共信息图形符号》（GB/T10001.1-2000）；
5、国家标准《风景名胜区规划规范》（GB50298-1999）；
6、《全国汽车自驾游基地标准》。
四、规划原则
1、保护优先原则按照低碳、环保和可持续发展的要求，严格遵守生态保护、文化传承的法律法规，正确处理区域旅游产业开发与水环境保护、生物多样性保护和文化多元性保护之间的关系，将保护优先的原则贯穿于旅游规划编制、旅游资源开发、旅游经营管理、旅游市场开拓、旅游教育培训等环节，努力实现以保护促开发、以开发促保护的良性发展格局，推动嘉兴滨海旅游业的科学发展。
2、创新发展原则顺应消费市场变化趋势，结合嘉兴沿海的滨海资源优势，延伸产业链条，创新旅游业态，完善旅游产品结构，不断拓展旅游产业的发展空间。
结合全球化、同城化、智能化等发展趋势，更新旅游产业发展理念，创新旅游产业管理体制机制，创意旅游产品开发，推动嘉兴滨海旅游业的跨越发展。
3、差异化发展原则根据平湖市、海盐县、海宁市和滨海新区不同的区位条件、产业基础和城镇结构等特征，按照“注重特色、差异开发、突出重点、协调发展”的方针，明确不同区域旅游功能定位的差异化，实现功能互补、特色各异、层级不同、错位发展。
4、国际化发展原则以国际化的视野来制订规划、设计产品、打造项目和创新业态，培育国际化品牌、开发国际化产品、实施国际化营销、培养国际化人才、提供国际化服务、进行国际化管理，使嘉兴滨海旅游全方面与国际接轨，促进杭州湾国际级旅游目的地的建设。
5、融合发展原则充分释放旅游产业综合带动功能，加快推动嘉兴滨海旅游业与相关产业的融合互动发展，发挥旅游业在实施产业替代、统筹城乡发展、推动生态建设、促进文化传承及建设和谐社会等方面的积极作用，大力发展农业旅游、工业旅游、文化旅游、体育旅游等休闲产品和休闲业态，全面增强旅游产业的带动力和推动力。
第二章背景分析
一、滨海旅游发展概述
（一）国际滨海旅游发展概况
1、国际滨海旅游发展趋势
滨海旅游业兴起于20世纪60年代后期，以大海、阳光、沙滩组合的“3S”滨海旅游蓬勃发展，国际旅游者的主要流向之一就是海滨及海岛旅游区。
据世界旅游组织统计，当前滨海旅游业收入已占全球旅游业总收入的1/2以上，比10年前增加了3倍；全世界40大旅游目的地有37个是沿海国家和地区；旅游总收入占全球旅游总收入的81%。
当今世界滨海旅游主要有四大区域市场，一是地中海沿岸，二是加勒比海沿岸，三是大洋洲区岛屿，四是东南亚岛屿。
从发展趋势看，世界滨海旅游重心，呈现逐步向太平洋地区转移的态势。
滨海旅游发展呈现三个特点：
一是特种旅游蓬勃兴起。
如海上垂钓、海底潜游、海上高尔夫、游艇旅游、邮轮旅游、远洋探险、荒岛生存等。
二是文化与旅游结合更加突出。
注重海洋文化与本土历史文化的结合、海洋传统文化与现代旅游经济的结合、海洋文化精髓与海洋生态资源的结合。
三是海洋生态旅游备受关注。
旅游热点从3S（阳光、海洋、沙滩）转到3N（自然、怀旧、天堂），并向低碳和生态旅游方向发展。
2、案例与借鉴
（1）法国“蔚蓝海岸”景观路
是世界上最早的海滨度假胜地，18世纪末专供贵族使用，目前已经成为大众化的旅游胜地，具有非常浓厚的历史文化气息。
借鉴之处：
•注重自然景观与人文景观的融合。
使历史古迹、文化艺术、阳光沙滩、帆船码头、休闲高尔夫、自然风光、民俗风情、美食等旅游资源，既能够使游人领略到自然风光享受休闲度假，又能使游人了解当地乃至整个法国的历史和文化。
•注重借助本身特有优势，开发特色旅游项目。
重点开发游艇业，世界上的豪华游艇在服役过程中，至少访问过其游艇码头一次。
•注重基础设施和配套设施的建设。
别具特色的餐馆旅店等使“蔚蓝海岸”的配套设施本身也成为了一种景观。
（2）澳大利亚维多利亚州的“大洋路”旅游带
形成于20世纪30年代，位于维多利亚州的西南部沿岸，筑有全长350公里的滨海公路，是全世界最为壮观的海岸旅游带之一。
借鉴之处：
•以自然风光为重点，兼顾人文景观，最大限度地整合了沿途的旅游资源。
•注重旅游配套设施建设，并尤其注重配套设施建设人性化。
•注重传统滨海观光旅游产品开发的同时，更侧重于交互式娱乐产品的开发，旅游
产品结构经历了从单一到多元化的转化过程。
（3）美国加州黄金海岸
是世界著名的滨海旅游胜地，贯穿其中的加州一号公路始建于1919年，全长1055公里，途经加州太平洋西岸12个县和200多个景点。
借鉴之处：
•注重突出滨海旅游区的主题概念。
•注重配套设施的完善，尤其是建设完善的交通系统。
•有针对性的进行市场开发。
尤其注重对特定人群和消费群体的宣传，在旅游产品创意方面做文章。
（二）国内滨海旅游发展概况
1、国内滨海旅游发展趋势
进入20世纪80年代后期，我国的滨海旅游业迅速崛起，北起丹东、南到三亚，在黄金海岸及星罗棋布的大小岛屿上，旅游开发浪潮叠起。
从北向南，我国已形成环渤海滨海旅游区、长三角滨海旅游区、泛珠三角滨海旅游区。
3个海滨海旅游区，拥有53个滨海旅游城市，其中18个城市创造了80％的滨海旅游产业收入（包括嘉兴市），滨海旅游接待游客人数以20%～30%的速度递增。
滨海旅游产品越来越丰富，除“观海景、戏海水、尝海鲜、买海货”等传统旅游项目外，还着力推出冲浪、帆板、水橇、游钓、海上快艇兜风、游艇、高空跳伞、沙滩球类等一批富有特色、新奇、刺激、参与性强的现代滨海旅游项目，使游人能够享受滨海旅游带来的无穷乐趣。
滨海旅游业的迅猛发展，还带动了我国沿海及岛屿的开放与开发，并引起国外对中国滨海旅游业的高度重视。
国务院批准的11个国家级旅游度假区中，就有大连金石滩、青岛石老人、上海横沙岛、福建湄州岛、北海银滩、三亚亚龙湾等6个属于海洋、滨海风景区。
滨海旅游业还成为外商竞相投资开发的热点。
海南琼海万泉河经贸旅游区、秦皇岛海洋花园、大连金石滩海洋娱乐中心、珠海海上温泉旅游乐园、粤西金海湾旅游城、青岛水晶城等一大批投资数亿、几十亿元的与外商合资、独资旅游开发项目先后开工建设，这些都标志着我国正迎来全方位、大规模开发滨海旅游的新阶段。
2、案例与借鉴
（1）大连金石滩
国家5A级旅游景区，被誉为“天然地质博物馆”、“神力雕塑公园”。
（2）三亚亚龙湾
亚龙湾国家旅游度假区是我国唯一具有热带风情的国家级旅游度假区，是海南最南端的一个半月形海湾，被誉为“天下第一湾”。
（3）鼓浪屿
厦门一孤岛，爱情、音乐、浪漫的音乐之岛，是海中小镇典范。
借鉴之处：
•最大限度地整合了旅游资源，使自然景观与人文景观有机融合。
•滨海旅游区的主题突出，形象显明，产品丰富。
•注重旅游配套设施建设。
二、区域背景分析
（一）长三角经济发展态势
2013年，长江三角洲核心区16城市经济总体保持平稳较快增长，呈现稳中有进、稳中向好的发展态势。
1、经济总量再上新台阶，7城市总量超5000亿
2013年长三角地区GDP总量逼近10万亿元，达到97760亿元，比上年增加7809亿元，增速均值为9.7%。
从贡献全国看，长三角地区经济总量占全国的17.2%，与上年基本持平，成为拉动全国经济增长的重要一极。
长三角16城市中，有7个城市GDP总量超过5000亿元，比上年增加1个。
2、产业结构调整加快，三产首次超过二产
2013年长三角地区加大结构调整力度，三次产业结构进一步优化。
16城市三次产业结构比例调整为3.1:
47.4:
49.5，第三产业占比首次超过第二产业，第三产业增加值占GDP比重比上年提高了1.5个百分点。
2013年长三角地区实现第三产业增加值突破4万亿，达到4.84万亿元，增速均值达到10.4%。
从贡献全国看，长三角地区第三产业增加值占全国的18.4%，高于GDP占比1.2个百分点。
3、投资消费双轮驱动，零售额增速逐季走高
2013年长三角地区完成固定资产投资突破4万亿，达到47198亿元，同比增长16.7%。
从贡献全国看，长三角地区固定资产总量占全国的10.8%，比上年回落了0.6个百分点。
消费市场持续活跃。
2013年长三角地区实现社会消费品零售总额突破3万亿，达到35449亿元，同比增长12.2%。
从贡献全国看，长三角地区社会消费品零售总额总量占全国的15.1%，比上年下降0.1个百分点。
4、对外贸易小幅增长，利用外资突破500亿美元
2013年长三角地区实现进出口总额12404亿美元，同比增长1.7%，其中出口总额7084亿美元，同比增长1.5%。
从贡献全国看，长三角地区出口总额总量占全国的32.1%，接近三分之一，仍是我国对外贸易的前沿和阵地。
利用外资水平提升。
2013年长三角地区到位注册外资突破500亿美元，达到577亿美元，同比增长4.6%。
5、增长质量逐步趋优，民生改善得到加强
财政实现稳定增收。
2013年长三角地区实现公共财政预算收入突破1万亿，达到11451亿元，同比增长10.6%。
城镇收入持续增长。
2013年长三角地区16城市城镇居民人均可支配收入均值达到3.71万元，增速均值达到9.6%。
农民收入增加较多。
2013年长三角地区15城市农村居民人均纯收入（不含上海，上海为可支配收入）均值达到1.81万元，增速均值达到11.2%，高于同期GDP增速1.5个百分点，高于同期城镇收入1.6个百分点。
（二）浙江海洋经济发展概况
1、海洋经济
国务院于2011年2月正式批复《浙江海洋经济发展示范区规划》后，浙江海洋经济发展示范区建设上升为国家战略。
浙江将打造“一核两翼三圈九区多岛”为空间布局的海洋经济大平台，宁波－舟山港海域、海岛及其依托城市是核心区；在产业布局
上以环杭州湾产业带为北翼，成为引领长三角海洋经济发展的重要平台，以温州台州沿海产业带为南翼，与福建海西经济区接轨；杭州、宁波、台州、温州四大沿海都市圈通过增强现代都市服务功能和科技支撑功能，为产业升级服务。
到2015年，浙江的海洋生产总值将突破7200亿元。
根据《2014年度浙江海洋经济发展重大建设项目实施计划》，2014年度计划共安排项目479项，总投资8680亿元，其中2014年度计划投资1247亿元。
主要包括：
基础设施项目141项、“三位一体”港航物流服务体系项目108项、海洋能源项目29项、海洋产业转型升级项目105项、现代海洋服务业项目49项、海洋科教创新和生态保护项目47项。
省政府要求，一要聚焦政策，推进我省海洋经济发展不断取得新成效；二要聚焦重大项目，积极谋划和引进重大项目特别是产业大项目；三要聚焦重点产业，加快发展远洋渔业、造船业、远洋运输业、大宗商品储备与交易，不断提高海洋经济核心产业比重；四要聚焦核心平台，切实加强保税区建设，努力使沿海各市都有一个海洋经济发展的核心平台。
2、海洋旅游
海洋旅游是海洋经济的重要组成部分。
浙江海洋旅游发展，将构建“一核两翼十块多岛”的总体格局，即依托宁波和舟山两大海洋旅游中心城市为核心，温州、台州和杭州湾沿岸为南北两翼，开发十大海洋旅游板块。
近几年来，嘉兴作为北翼的重要城市，滨海旅游取得较快发展（后面有介绍）。
宁波和舟山，是我省海洋旅游的重点区域。
（1）宁波滨海旅游概况
宁波地处东南沿海，岸线总长758.6公里。
海域由“五洋三港湾”构成，杭州湾和三门湾分别从北边和南边挟裹，象山港从中间嵌入陆地，岸线曲折，海岛星罗棋布。
宁波明晰了“一核、两带、十区、多岛”的海洋经济发展总体框架布局，将着力打造五大海洋特色产业基地，使海洋观光、滨海度假、海上交通旅游、海上休闲运动成为主导产业，构建起观光—休闲—度假金字塔型滨海旅游产品体系。
宁波发展定位：
长三角海洋旅游创新发展的引领区、我国海洋旅游生态文明的先行区、亚太地区新兴的海洋旅游目的地城市。
（2）舟山滨海旅游概况
舟山地处我国东南沿海,长江口南侧，杭州湾外缘的东海洋面上。
由1390个岛屿组成，占中国的五分之一。
海洋旅游资源以海、渔、城、岛、港、航、商为特色，集海岛风光、海洋文化和佛教文化于一体。
典型代表是：
以普陀山为代表的佛教文化旅游资源；以“千岛海”、奇礁怪石、碧海金沙为代表的海岛自然风光旅游资源；以及以“东方渔都”沈家门和海岛渔村民俗文化为代表的渔文化旅游资源。
舟山发展定位：
“中国舟山群岛——动感、时尚、健康、快乐的海洋度假旅游目的地”。
（三）嘉兴市旅游发展概况
嘉兴市坚持以大项目支撑产业、大品牌开拓市场、大活动提升形象、大融合促进发展，加快推进国内一流旅游目的地和长三角著名休闲旅游城市建设，为实现旅游强市目标打下了坚实基础。
1、旅游经济实力逐年增强
“十二五”期间（2011-2013），全市累计接待国内外游客1.25亿人次，实现旅游
总收入1258.83亿元，年均分别增长14.66%和18.02%。
旅游业总收入占GDP的比重由2011年的13.3%上升到2013年的15.43%。
旅游业已成为嘉兴市国民经济的重要产业和服务业的龙头产业之一。
2、旅游产业规模日益壮大近年来，嘉兴市加快了与旅游目的地相配套的要素建设，不断提升旅游综合接待能力。
目前，全市已有A级景区52家，其中5A级2家、4A级8家、3A级14家；省级旅游度假区3家、省级生态旅游区和示范区各2家、省（市）级休闲农业观光基地50家、省级旅游经济强县2家、省级旅游强镇12个、省级特色旅游村19个；星级饭店59家，其中五星级5家、四星级14家、三星级32家，省级特色文化主题酒店3家；旅行社130家,其中五星级旅行社1家、四星级旅行社14家、三星级旅行社18家；旅游商品推荐单位23家；持证导游1868人。
3、旅游产品类型丰富多彩嘉兴旅游资源独特，“红、古、蓝、绿、银”特色鲜明，圣地南湖、古镇西塘、潮乡海宁、水乡乌镇、购物皮都等优质景区享誉中外，“船游嘉兴”、高尔夫度假、马球体验、养生养老等休闲产品不断涌现。
同时，旅游项目开发后劲十足。
据统计，全市实施旅游开发项目99个，列入市级以上重点14个，计划总投资676.15，当年计划投资69.25亿元，实际完成投资84.39亿元。
桐乡江南乌村、东方斗牛园、“中华文明印象之旅”等多个过亿项目成功签约，海宁“大脚板”主题乐园等一批项目建成营业，盐官百里长廊等64个续建项目稳步推进。
4、旅游品牌形象不断提升近年来，嘉兴市坚持以节荣市，先后举办了中国红色旅游交易会、“日全食”观测活动、第四届浙江省山水旅游节、第七届浙江省旅游交易会、全国红色景区迎接建党90周年活动月启动仪式、2013中国（嘉兴）红船旅游节等大型节庆活动，并整合工业、农业、文化、生态等产业资源，策划推广“四季旅游”主题活动。
着力构建旅媒合作机制，在央视《走遍中国》、《国宝档案》节目中，投放“烟雨南湖，枕水乌镇，悠游嘉兴”旅游宣传片；在全国主流媒体上定期刊登旅游专版；在嘉兴新闻栏目中开辟“爱旅游，爱嘉兴”、嘉兴旅游气象和“Hello嘉兴”等专栏。
同时，积极融入“长三角无障碍旅游区”、“杭州都市经济圈”、“浙东经济合作圈”，深入实施“东西南北”合作营销战略。
（四）嘉兴滨海旅游发展概况
1、注重旅游规划引领，推动滨海旅游发展
2011年，嘉兴市编制了《浙江省嘉兴市“十二五”旅游产业发展规划》，把滨海旅游纳入嘉兴市“十二五”期间重点发展旅游区块，对海宁百里钱江观潮旅游文化长廊区、海盐南北湖休闲旅游度假区、平湖九龙山滨海旅游区三大滨海旅游区块进行定位。
通过打通平湖、海盐、海宁沿杭州湾区域界线，科学整合沿杭州湾的滨海旅游资源，形成嘉兴面对上海都市圈的杭州湾滨海休闲度假带产业布局，瞄准上海都市圈的周末度假休闲市场和商务会议市场，开发都市休闲、滨海度假项目，着重打造临沪杭州湾滨海休闲度假带。
2、打造滨海旅游景区，提升旅游资源品质平湖九龙山滨海旅游度假区以项目建设为抓手，完善旅游配套设施，推进九龙山温泉会馆、海洋世界、威斯汀酒店、西沙湾景观配套二期等项目建设，进一步丰富海洋旅游产品体系，提升品牌和形象，努力创建国家级旅游度假区。
海盐南北湖风景区
抓住外围交通优化和围垦新区建设等机遇，挖掘整合镇（区）旅游资源，加快景区开发建设，不断完善配套设施建设，提升景区品质。
海宁盐官观潮景区按照《海宁市海洋经济发展示范区规划》，以文化和旅游项目为支撑，加快百里钱塘国际旅游长廊建设，并积极创建省级旅游度假区。
3、推动海洋旅游项目发展，加快滨海旅游建设
“十二五”期间，嘉兴市开发建设了一批滨海旅游重点项目，如：
九龙山滨海旅游度假区的海洋花园、海洋世界、九龙山温泉会馆、海洋世界、威斯汀酒店、西沙湾景观配套二期等七大重点项目；海宁百里钱塘国际旅游长廊中盐官古城的保护与开发、沿江生态绿带和沿江旅游景观的建设等项目，以及南北湖生态文化旅游综合体、南北湖旅游小镇14.4亩商办项目等。
通过项目建设，实现错位开发和特色发展，形成嘉兴滨海旅游发展的整体合力，为进一步加快滨海旅游发展奠定了基础。
（五）上位规划分析
1、《浙江省旅游发展规划》（2008-2020）
该规划是浙江省旅游发展的纲领性文件，体现全省旅游发展战略意图，是编制各类相关规划的重要依据。
该规划确定了浙江省“三带十区”旅游发展空间布局。
其中三带，指：
杭州湾文化休闲旅游经济带、浙东沿海海洋旅游经济带、浙西南山水生态旅游经济带。
嘉兴正属于杭州湾文化休闲旅游经济带上，发展目标是，将杭州湾旅游带打造成为长三角世界级黄金旅游目的地的核心组成部分、国际旅游的率先接轨区和国内高端旅游的示范区。
2、《浙江省海洋旅游发展规划》（2006-2020）
规划的基本范围为沿海37个县市区，重点范围为沿海264个乡镇街道，扩展范
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