最新中国石油炼油化工建设项目可性研究报告编制规定修订版.docx
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最新中国石油炼油化工建设项目可性研究报告编制规定修订版
中国石油炼油化工建设项目
可行性研究报告编制规定
（修订版）
G2007－16
中国石油规划总院
（北京中陆咨询有限公司）
2020年5月
前言
《中国石油天然气股份有限公司炼油化工建设项目可行性研究报告编制规定》（试用）（以下简称《编制规定》）2002年颁布实施以来，国内经济环境发生了较大变化，尤其是国务院《关于投资体制改革的决定》（国发[2004]20号）以及国家发展和改革委员会《国家发展改革委办公厅印发关于投资体制改革决定颁布后近期国家发展改革委关于投资项目核准或审批的若干工作意见的通知》（发改办投资［2004］1327号）的实施以及国家有关安全、健康、环保的法律法规不断健全和完善，对投资项目可研阶段的内容提出了新的要求。
为适应新形势的变化，满足投资决策的需要，更好的规范、指导可研的编制工作，需要对《编制规定》进行全面修订。
修订原则：
遵循国家有关法律、法规及规定；满足国家、各部委及股份公司的有关要求，本着强化前期研究、规范可行性研究报告的编制、提高炼化项目竞争力、增加投资回报的原则，修订《编制规定》。
深度与股份公司其它类别项目可研报告编制规定基本统一。
修订重点：
增加国家产业政策及企业投资战略等内容；增加国民经济评价（社会评价），提升可研报告的完整性。
体现国务院《关于投资体制改革的决定》（国发[2004]20号）的要求及企业投资项目审批的有关规定，对《编制规定》进行修改完善。
重视风险及竞争力分析，注重节能、节水、节地和环境保护方面问题，在《编制规定》中集中体现。
为适应内容变化的需要，将原来的各章节进行增减、合并及做必要的调整。
本《编制规定》由中国石油天然气股份公司规划计划部归口管理，授权中国石油规划总院负责解释。
各单位在执行中如发现问题，请随时反映，便于今后的进一步完善。
原《中国石油天然气股份有限公司炼油化工建设项目可行性研究报告编制规定》（试用）同时废止。
目次
附件目录
附表目录
附图目录
第一部分总则
1为了提高中国石油天然气股份有限公司（以下简称中国石油）炼油化工建设项目投资效益和效果，进一步加强建设项目的前期工作，规范可行性研究报告的编制，特对《炼油化工建设项目可行性研究报告编制规定（2002）》（以下简称编制规定）进行修订。
2本编制规定适用于中国石油炼油化工新建和改、扩建项目可行性研究报告的编制。
项目预可行性研究报告的编制可按本编制规定进行适当简化。
对于投资额度较小、项目建设内容比较简单、市场比较落实的项目，也可按本编制规定进行适当简化；炼油化工试验项目可参照执行。
3当项目内有跨行业的单项工程时，可行性研究报告中相应部分应执行所跨行业的相关标准及规定。
4项目建设（主办）单位应委托有相应资格的工程设计单位或咨询单位承担可行性研究报告的编制。
当有两个以上编制单位时，应确定主编单位，由主编单位确定可行性研究报告的成册方法。
项目建设（主办）单位或项目法人应积极配合编制单位的工作，主动提供相应的文件和资料并对其准确性负责。
5进行可行性研究要以市场为导向、以经济效益为中心、以增强项目竞争力为目标，遵循国家产业政策和中国石油发展战略，重视节约资源、保护环境和安全生产，大力发展循环经济；坚持科学、客观和公正的原则，编制的可行性研究报告要全面反映研究过程中的不同意见和项目存在的主要问题，以确保可行性研究的科学性和严肃性。
6可行性研究报告应符合国家、行业和地方的有关法规和政策，符合中国石油有关规定和要求。
可行性研究的依据主要有：
预可行性研究报告或项目建议书及其批复文件、建设（主办）单位的委托函以及与项目有关的文件。
7可行性研究报告要定性或定量进行技术经济综合比选，在此基础上，提出推荐方案。
可行性研究报告应加强市场分析，尤其要强化产品在目标市场竞争力的分析。
可行性研究报告还应从多方面对项目风险进行分析，提出规避风险的措施。
若项目产品目标市场分析和（或）专有工艺技术内容有保密要求的，可单独成册。
8项目可行性研究报告的财务评价要根据中国石油下发的《建设项目经济评价方法与参数》和本编制规定执行。
对一些提高企业整体效益和长远利益（如提高产品质量、环境保护及劳动安全卫生等），直接经济效益较低的建设项目，除进行实事求是的经济评价外，还要强化项目在投资效果方面的分析和说明。
9一般项目可以不做“社会评价”和“国民经济评价”。
但对国民经济影响大、中外合资的重大项目以及带有基础性、公益性的项目，应按主管部门要求进行相应的评价。
10改、扩建项目的可行性研究，应对拟利用的主要装置和设备的能力进行标定，对现有公用工程、辅助设施的能力和依托情况进行说明，对拟利旧的固定资产应提供帐面价值（净值、原值）或资产评估报告（当涉及资产转移时）。
11中外合资、合作等利用外资的项目，可行性研究报告编制内容除符合本编制规定外，还应反映合资（合作）各方的情况、资信，项目的合作方式、经营管理体制、收益分配、债务承担和产品销售等方面达成的协议。
对国内配套部分应明确配套服务方式。
12批准的可行性研究报告，即为初步设计（或基础设计）必须遵循的依据，项目的建设规模、工艺路线、产品方案和采用的主要标准及规范等不得任意改变。
可行性研究报告批复后，若超过2年才实施，或建设内容发生重大变化，或总投资变化额超过原估算值的10%，必须及时修改补充或重新编制可行性研究报告。
13实行核准制的项目的申请报告和实行备案制的项目的备案文表，应根据《企业投资项目核准暂行办法》、《外商投资项目核准暂行管理办法》、《境外投资项目核准暂行管理办法》等国家有关规定编制，满足核准制、备案制对项目申请报告等上报文本的内容和深度要求，各相应部分参照本规定执行。
14本编制规定由中国石油规划计划部归口管理，授权中国石油规划总院负责解释。
第二部分编制规定
1总论
1.1项目及建设（主办）单位基本情况
1.1.1项目基本情况
1）项目名称
列出项目全称。
2）项目建设性质
简述项目是属于新建或改、扩建；投资类型（全资、控股或参股）及构成；经营体制及管理机制。
3）项目建设地点
1.1.2建设（主办）单位基本情况
1）建设（主办）单位名称、性质及负责人
建设（主办）单位全称，企业性质，负责人指行政负责人或法人代表。
合资、合作项目，应注明各方单位全称、注册国家、法定地址、法人代表及国籍。
2）建设（主办）单位概况
简述建设（主办）单位概况，概况中应包括生产装置及生产能力、原料供应、产品销售、员工状况、资本结构、资产负债、损益状况以及企业目前存在的主要生产经营问题。
合资、合作项目，除列出合作各方上述情况外，还应列出协议要点、出资比例、经营方式、管理机构、利益分配及债务承担等。
1.2编制依据及原则
1.2.1编制依据
列出主要编制依据的文件名称、编制或批准单位、文号和日期。
主要依据为批复的项目建议书、预可行性研究报告及其审批文件；批复的环境影响评价大纲及其审批文件；上级主管部门的有关文件；可行性研究报告编制委托函或合同；对外协作条件意向书以及其它有关依据等。
列出项目建议书、预可行性研究报告的主要内容摘要（规模、原料、产品方案、投资以及存在问题）。
列出项目建议书、预可行性研究报告的主要审批意见摘要（有关修改意见）。
1.2.2编制原则
列出项目编制中遵循的主要原则。
针对项目的特点，一般应遵循满足市场需求原则，原料供应稳定可靠原则，规模经济合理原则，技术先进可靠原则，节省投资原则，降低成本和减少能耗、物耗原则，安全、环保原则，提高企业效益原则，增强产品竞争力和应变能力原则，确保装置“安全、稳定、长周期、满负荷、优质”运行原则等。
1.3研究范围及编制分工
阐明研究范围和编制单位的分工情况，列出整个项目的工程主项，见表1-1。
表1-1工程主项表
序号
主项代号
主项名称
建设规模（104t/a）
编制单位
备注
1
工艺生产装置
1.1
…
2
公用工程
2.1
…
3
辅助生产设施
3.1
…
1.4项目背景及建设理由
1.4.1项目背景
简述项目由来，已进行的前期工作及决策过程。
1.4.2项目建设理由
1）项目建设目的及意义
重点论述项目建设的作用：
包括项目对建设单位增加生产能力、降低成本、提高产品质量、降低能量消耗、资源综合利用、安全环保和提高经济效益等方面所起的作用；项目对中国石油提高整体效益方面所起的作用；项目对行业发展所起的作用；项目对区域经济发展所起的作用以及对国民经济发展所起的作用等。
2）项目建设目标
列出项目实施后将要达到的主要目标。
1.4.3主要外部有利条件
简述可依托的水、电、运输等外部条件以及在厂址选择、资源、技术、资金、市场、环境和施工等方面可利用的外部有利条件。
对于改扩建项目应简要说明可依托的储运、公用工程、辅助生产设施等系统的现状、余量以及需要改造情况。
1.5产业政策与企业投资战略
1.5.1产业政策分析
论述建设项目与国家产业政策的关系。
1.5.2行业规划与企业战略分析
论述建设项目与行业规划及企业战略、发展规划的关系，分析项目建设是否符合企业发展战略。
1.5.3区域规划与中国石油区域优化分析
论述建设项目与区域经济发展、区域规划及中国石油区域优化的关系。
1.6主要研究结论
1.6.1主要结论
从装置规模、产品方案、市场、原料、工艺技术、厂址选择、储运、公用工程、辅助设施配套、能耗状况、环境保护、投资及经济评价、竞争力、风险评价等方面列出简要扼要的结论。
列出项目的主要技术经济指标，见表1-2。
表1-1主要技术经济指标汇总
序号
项目
单位
指标*
备注
1
项目名称
1.1
104t/a
1.2
104t/a
…
2
主要原料
2.1
2.2
…
3
主要产品
3.1
3.2
…
3
项目投入总资金
104元
3.1
建设投资
104元
…
4
主要效益指标
4.1
年均销售收入
104元
4.2
年均生产成本费用
104元
4.3
年均利润总额
104元
4.4
项目财务内部收益率
%
税前、税后
4.5
项目财务净现值（ic%）
104元
税前、税后
4.6
投资回收期
年
税前、税后
…
*注：
对于改、扩建项目,该项应按“改造前”、“改造后”及“增量”分三列填写。
1.6.2存在问题及建议
1）总结建设项目在规模、原料、市场、工程、技术、建设、安全、环保、土地利用及经济等方面存在的主要问题和风险，提出解决主要问题和规避风险的建议。
2）提出项目下一步需要协调、解决的主要问题与建议。
2市场分析与价格预测
主要对产品的市场供需状况、价格走势以及竞争力进行分析预测。
对于产品的增量很少，对原有市场影响很小的项目，以下章节可以适当简化。
2.1市场分析
2.1.1世界供需分析及预测
2.1.1.1市场供需现状
概述世界供应总体状况，主要生产国或地区的生产能力、产量及主要生产企业的原料、技术和装置规模情况。
简述品种性能及质量水平情况。
说明世界及主要生产国或地区的消费量、消费分布以及消费结构情况。
2.1.1.2市场供需预测
根据目前在建和拟建项目计划，预测今后五年和更长时间内该产品的生产能力、产量、在各地区的分布以及预测今后需求总量和消费结构变化趋势。
2.1.1.3市场供需平衡分析
根据上述供需分析和预测，得出世界市场的供需平衡状况及发展空间，地区之间的供需差距及贸易流向，预测今后的供需变化趋势及发展前景。
2.1.2国内市场分析预测
2.1.2.1市场供应需求现状
简述目的产品在我国的生产发展历程，各地区生产分布及我国主要生产企业的生产能力、产量、原料、技术和装置规模。
将产品实际消费量、表观消费量及产品的地区消费分布情况分别列表，见表2-1和表2-2。
表2-1我国××产品供需现状表（104t/a）
年份
产量
进口量
出口量
表观消费量
´´´´
´´´´
…
表2-2我国××产品消费地区分布表（104t/a）
序号
地区名称
´´´´年
…
1
2
…
…
2.1.2.2市场消费供应需求预测
根据目前在建和拟建的项目情况，预测今后五年以及更长时间内该产品的生产能力、所能达到的产量以及在各地区分布变化。
列出在建及拟建项目生产能力，见表2-3。
表2-1我国××产品在建及拟建项目情况表（104t/a）
序号
企业名称
装置规模
预计投产日期
项目进展程度
备注
1
2
…
合计
根据近年来我国各地区经济发展，消费数量、消费结构以及该产品今后的发展趋势等诸多因素，预测今后五年和更长时间内目的产品在国内的需求数量及分布变化趋势。
2.1.2.3市场供需平衡分析
根据目的产品在我国目前的供需平衡和进出口情况、进口品种和来源、出口的品种和目的地以及供需预测数据，分析目的产品在我国未来的供需变化趋势和发展前景。
2.2目标市场分析
本节可根据产品特性做适当增减调整。
2.2.1目标市场选择和主要用户分析
根据供需平衡现状及预测，确定目标市场，对进入目标市场的用户需求及消费特征进行分析，选择主要用户。
2.2.2主要替代品分析
对产品的可替代产品和潜在替代品进行分析，预测其发展趋势和对目的产品的影响。
2.2.3产品进入国际市场的前景
根据产品在不同国家和地区间的供需平衡，分析可能的贸易流向，选择拟进入的国外目标市场，并预测目的产品进入该目标市场的前景。
2.3产品营销策略研究
本章节可以依据产品的特性及目标市场的选择做适当增减。
结合项目产品的市场定位，分析说明项目产品选择进入市场的时机。
说明项目产品的品牌和包装，说明项目产品组合的广度和深度。
说明项目的客户服务类型及范围。
说明项目的销售渠道体系。
提出项目的促销手段；分析竞争对手可能的反应。
2.4产品价格预测
2.4.1国外产品价格现状及预测
分析产品在国际市场上价格历史演变过程和变化规律，预测今后十年内产品的价格变化趋势。
2.4.2国内产品价格现状及预测
分析产品在国内市场上价格历史演变过程和变化规律，与国际价格间关联性，预测今后十年内目的产品的价格变化趋势。
3原料、辅助材料及燃料供应
3.1原料供应
3.1.1原料规格、数量及来源
说明所需的主要原料名称、品种、规格、数量、质量及来源，见表3-1。
表3-1主要原料的规格和数量表（104t/a）
序号
原料名称
规格
数量
来源
备注
1
2
…
合计
3.1.2原料来源及其供应的可靠性
1）原料来源
介绍原料供应方案，说明原料的来源选择是否合理，原料的数量和质量是否满足要求，重点论述所需原料在资源总量、可供年限、储运安全及资源替代等方面的可靠性。
当采用原油、天然气及其它矿产资源作原料时，要列出已经批准或公布的探明资源储量及可利用的资源数量。
当以石脑油、凝析油等国内外贸易量较大的产品为原料的项目，要出具供需双方的供应合同，重点论述在供应总量、供应年限、储运安全和替代原料等方面的可靠性。
2）原料供应的可靠性
论述原料供应者为本项目供应原料的可能性和可靠性并附原料供应意向书或合同等有关文件。
说明原料运输方式，对其可靠性进行论述。
在有多个原料来源及多种供应渠道时，必须做原料供应方案的比选，提出推荐方案。
对不同运输方式（管道、火车、汽车和船运等）要进行运距、价格等综合经济指标比选。
原料由中国石油内部各炼化企业之间互供时，应说明该种原料的区域平衡情况，提供中国石油认可的相关文件；当原料由企业内部供应时，应说明有关生产装置间的物料平衡情况，并提出原料优选方案。
3.1.3原料价格
1）国内、外原料价格的现状
列出国内原料价格（包括出厂价、运杂费和到厂价）；国外原料离岸价、海运费价格、各种税费和到厂价。
2）原料价格的预测
说明原料价格的预测方法，进行预测并列表，见表3-2。
表3-1原料价格表（元/t）
序号
名称
生产厂家
年
年
年
年
1
2
…
3.2辅助材料供应
说明主要辅助材料的名称、规格、数量、来源及落实程度。
如需进口，应说明进口的品种名称、规格、数量以及进口理由。
其规格数量列表，见表3-3。
表3-1主要辅助材料的规格、数量表（t/a）
序号
材料名称
规格
数量
来源
备注
1
2
…
合计
对项目效益有较大影响的辅助材料供应还应进行多方案对比，分析各供应方案、供应商的状况，如供应商的概况、供应周期、供应质量和数量的稳定性与可靠性等情况。
需要特殊运输方式和特殊保护措施的辅助材料供应方案，须重点说明。
3.3燃料供应
说明建设项目的燃料是否能自我平衡。
燃料储运方式和储运能力是否技术可行、经济合理。
3.3.1燃料规格、数量及来源
说明项目所使用的燃料来源、规格和数量并列表，见表3-4。
表3-1燃料的规格和数量表（104t/a）
序号
燃料名称
规格
数量
执行质量标准
来源
备注
1
2
…
合计
3.3.2燃料供应的可靠性
根据燃料来源和供应方式（如管输、铁路及公路运输等），论述其供应的可靠性。
对大宗燃料的来源和运输，要附有燃料供应协议书和运输协议书。
3.3.3燃料供应价格现状及预测
说明燃料现价，对其价格进行预测并列表，见表3-5。
表3-1燃料供应价格现状及预测表（元/t）
序号
燃料名称
规格
单位
年价格
…
…
1
2
…
3.4原料、辅助材料及燃料供应的风险分析
在质量和数量变化、市场价格变化、运输安全、运输费用以及运输到厂便捷性等方面综合分析其供应风险。
4建设规模、产品方案及总工艺流程
4.1建设规模、原料构成及性质
4.1.1建设规模
根据市场容量预测、资源（原料）配置与保证程度、技术水平、规模效应、环境容量、企业筹资能力以及国家产业政策等多方面论证建设规模。
可列出建设规模方案对比表，见表4-1。
表4-1建设规模方案对比表
序号
项目
方案1
方案2
…
方案n
1
生产规模（104t/a）
2
资源保障
3
环境容量
4
技术水平
5
规模效应
6
市场容量
7
筹资能力
8
国家政策
…
…
论述确定规模的原则，结合项目目标市场分析和其它合理因素，明确规模确定的依据，对建设规模方案做出推荐。
4.1.2原料构成及性质
根据资源分析或其它依据，在该部分进一步明确最终可以加工的原油资源构成和性质。
4.2产品方案
4.2.1确定产品方案的依据
说明确定产品方案的依据和原则。
4.2.2主要产品规格
分析主要产品（如汽、柴油）在世界和国内规格的发展趋势和现状，明确本项目执行的产品标准和规格。
4.2.3推荐的产品方案
结合项目目标市场分析，简述推荐产品方案的理由和方案具有的特点。
4.3总工艺流程
4.3.1总工艺流程制定
4.3.1.1总工艺流程编制的原则
说明总工艺流程设计的原则和前提。
4.3.1.2原料性质特点和加工方案分析
分析原料性质，确定合理的加工方案。
4.3.1.3加工路线的选择
依据原料的性质特点，结合建设规模、产品方案、生产技术及环境保护要求等因素，明确关键馏分（如重油、蜡油）加工可以采用的加工路线和技术并进行相应组合，从而制定出总工艺流程。
总工艺流程必须有两个及以上方案，以用于比选。
4.3.2各方案总工艺流程简介
对制定的多个总工艺流程方案进行描述，说明各方案的共性及差异，并附总工艺流程图。
4.3.3方案比选
从原料和产品的数量、质量、结构、规格，加工方案灵活性，工艺技术和装备的先进性、可靠性，投资及经济效益和环保节能等方面，对不同的总工艺流程方案进行对比并分别列表，见表4-2、0和表4-4。
选择出最佳方案作为推荐方案。
改扩建项目应对利旧情况进行比较。
表4-1原料及产品结构对比表
序号
产品名称
方案一
…
规格
数量（104t/a）
规格
数量（104t/a）
1
2
合计
表4-2工艺对比表
序号
项目
方案一
…
备注
1
工艺技术特点
2
加工方案灵活性
…
…
表4-3投资和效益对比表
序号
对比指标
方案一
…
备注
1
项目投入总资金（104元）
2
年均利润总额（104元）
3
年均总成本（104元）
4
项目财务内部收益率（%）
5
项目财务净现值（104元）
6
项目财务净现值率（%）
…
…
4.3.4推荐方案概况
简述推荐的总工艺方案，对总物料平衡、主要产品质量和全厂燃料平衡等进行列表说明。
如果是原油加工类项目，还应包括全厂硫平衡和全厂氢气平衡等，参见下列表格。
表4-1总工艺物料平衡表
序号
原料
产品、副产品
名称
数量（104t/a）
备注
名称
数量（104t/a）
备注
1
2
…
合计
合计
表4-2全厂燃料平衡表
序号
装置名称
燃料用量
燃料油
燃料气
燃料气比例
备注
1
2
…
合计
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