长沙市太平街历史街区保护综合规划文本.docx
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长沙市太平街历史街区保护综合规划文本
第一章：
总则
太平街历史街区保护与整治规划，以《中华人民共和国文物保护法》和《中华人民共和国都市规划法》为指引，通过对太平街历史街区文物古迹及老式民居实地调查，在详细考察街区历史变迁，综合分析街区区个性特性，进一步挖掘地方文化特色基本上，按建设部和国家文物局颁布《历史文化名城保护规划编制规定》制定。
保护与整治规划目在于指引太平街历史街区保护整治工作全面展开，统筹安排历史街区内各项建设工程，改进居民生活环境，保持历史街区社会经济活力，在整体保护基本上积极推动特色文化旅游开发和经营。
本规划受长沙市人民政府委托，由国家历史文化名城中心和同济都市规划设计研究院承担编制任务。
1.规划根据
1.1《中华人民共和国文物保护法》（）
1.2《中华人民共和国都市规划法》（1989年）
1.3《中华人民共和国文物保护法实行细则》
1.4《湖南省文物保护条例》
1.5《都市规划编制办法》建设部（1994）14号令
1.6《历史文化名城保护规划编制规定》建设部、国家文物局（1994）533号文
1.7《都市紫线管理办法》（建设部令第119号）
1.8《长沙市都市总体规划（－）》
1.9《长沙市历史文化名城保护规划》（送审稿）（）
1.10《长沙市中心区E片控制性详细规划》
1.11长沙市规划管理局《长沙市太平街历史文化街区保护规划设计要点》（长规函［］65号）
1.12长沙市文化局《太平街历史文化街区保护要点》
2.规划范畴
2.1本次规划范畴北至五一路、南到解放路，西至湘江大道，东到三泰街、三兴街，规划总用地面积为15.94公顷。
2.2其中重点规划地段为沿太平街、西牌楼、马家巷、孚家巷、金线街、太傅里两侧历史街区核心保护区，用地面积为5.07公顷。
3.规划原则
在全面保护太平街历史街区风貌前提下，发挥历史街区潜在优势，突出特色，充分运用现存历史遗产、人文资源，综合发展旅游事业，发展都市经济，彻底改进居住环境，提高居民生活水准。
通过本次规划，增进太平街历史街区保护更新和协调发展，统筹安排各项开发建设项目，为改造更新提供技术指引。
3.1文化内涵导向原则
充分挖掘太平街历史街区和长沙老式民俗文化，建立民间文化保护机构，全面提高太平街历史街区文化吸引力。
3.2地区特色原真性保护
对老式建筑修复以及新建建筑设计，应建立在对本地建筑文化严谨调查基本上，充分体现地区文化真实而独特魅力。
3.3保护与发展互动原则
在对历史街区物质性遗产保护同步，应充分运用对本地区非物质文化遗产研究，并积极进行文化产业挖掘，对老式建筑进行积极有效保护性运用，在一定限度发掘历史遗产社会经济价值。
4.规划目的
4.1规划拟定太平街历史街区是以生活居住、旅游观光、商业服务、文化经营为重要职能，集中体现长沙民国老式人文风貌历史文化街区。
4.2本次规划重要保护太平街历史街区清代街巷格局，民国民居风貌，长沙市街生活气息，充分体现太平街历史街区三大文化特性：
屈贾文化纪念地：
重要通过对贾谊故宅保护与贾谊祠园林恢复建设，以及有关文化设施如太傅书院等建设，呈现楚辞汉赋博大精深及屈原、贾谊、陶侃三人事迹中人文魅力。
商业民俗传承地：
通过保护太平街、西牌楼老式商业建筑，恢复若干老字号，以及对金线街两边长沙民俗作坊开发展示来体现太平街历史街区商业民俗文化内涵。
辛亥革命策源地：
保护太平街历史街区中与辛亥革命关于文物古迹，挖掘其在长沙近代史上重要意义，建立建设小型博物馆。
5.规划内容
5.1本次规划内容涉及保护与整治两大某些。
5.2保护规划重要涉及：
分级保护范畴划定与保护规定，历史街区风貌景观保护，历史街区建筑高度控制、各级文物古迹及老式民居宅院保护、土地运用与道路交通调节规划等。
5.3整治规划重要涉及：
保护与更新模式、沿街重要界面立面整治、重点地段详细设计等。
第二章：
保护框架规划
6.保护框架构成要素
太平街历史街区保护框架构成要素由人工环境和人文环境两某些构成。
归纳如下表，需要针对各自特点进行相应保护。
太平街历史街区保护要素构成表
人工环境
街巷格局
重要街道成鱼骨状，街巷普遍较窄，保持民国初年格局
文保单位
贾谊故居、“四正社”旧址、鲁班庙旧址、辛亥革命“共进会”旧址、孚嘉巷42号、乾益升粮栈
历史建筑
老通义油漆号、杨福和豆豉鞭炮庄、利生盐号、杨隆泰钉子铺、洞庭春茶馆等
特色构筑
金线街麻石路面、常怀井
景观大树
散布在各条街巷上胸径超过20厘米大树
人文环境
节庆习俗
春节、元宵节、端午节、中秋节、重阳节、过小年、除夕、春龙节、花朝节、观音菩萨诞辰、上巳节、龙王节、天贶节、乞巧节、中元节、灶王节、老郎神寿诞
革命事迹
两湖暴动、长沙起义
地方特产
湘绣、湘菜、湘莲、湘粉、菊花石雕、浏阳豆豉、菌油、棕编、白沙液酒、铜官陶瓷、浏阳夏布、浏阳纸伞、浏阳花炮、红继木
历史人物
屈原、贾谊、陶侃、焦达峰
奇闻掌故
吕洞宾与金线街、陶侃射蟒
7.保护框架空间构成
依照太平街历史街区价值及其环境要素构成，可以将太平街空间框架划分为“五街三片一点”，即以五条特色街道串起来三片老式居住街坊（见保护框架规划图）。
“五街”是指：
太平街老式商业街、金线街老式风貌街、西牌楼老式餐饮街、马家巷和孚嘉巷老式居住巷。
“三片”是指：
马家巷孚嘉巷老式居住街坊：
以马家巷、孚嘉巷为中心，东面到太平街，西面到卫国街，南到金线街以老式居住风貌为重要特色地块。
三泰街老式居住街坊：
此居住街坊位于太平街以东，西牌楼以北，三泰街以西。
太傅里老式居住街坊：
此居住街坊以太傅里位于太平街以东，西牌楼以南，西兴街以西。
“一点”是指省级文物保护单位贾谊故居。
第三章：
保护级别与范畴
8.历史街区别级保护
依照现状特性以及国家对历史街区保护有关规定，在本次规划中，将太平街历史街区保护范畴划分为二个层次：
历史文化风貌区（涉及历史文化街区核心保护区和建设控制地带）、环境协调区。
8.1历史文化风貌区
历史文化风貌区依照保护对象性质和办法不同分为两某些：
历史文化街区核心保护区和建设控制地带。
8.1.1保护范畴
历史文化街区核心保护区是指从沿太平街（北起长沙食品城，南至金线街口）、马家巷（东起太平街，西至卫国街）、孚嘉巷（东起太平街，西至长沙港务招待所）、西牌楼（西起太平街，东至三泰街）、太傅里两侧老式民居集中区域。
以“保护范畴规划图”上历史文化街区核心保护区范畴划定为准。
本次规划历史文化街区核心保护区面积为5.07公顷。
建设控制地带范畴涉及北至五一路、南到解放路，西起湘江大道，东达三泰街、三兴街整个太平街历史街区，以“保护范畴规划图”上建设控制地带范畴划定为准。
本次规划建设控制地带面积为10.87公顷。
8.1.2保护规定
对于历史文化街区核心保护区，规定保证此范畴以内建筑物、街巷及环境不受破坏，如需改动必要严格按照保护规划执行并通过上级都市规划主管部门审定批准。
各种修建需在城乡建设部门及文管会等关于部门严格监督下进行，其建设活动应以维修、整顿、修复及内部更新为主。
其建设内容应服从对文物古迹保护规定，其外观造型、体量、色彩、高度都应与保护对象相适应，较大建筑活动和环境变化应由上级都市规划主管部门组织专家评审会通过方可执行。
1）古街市应保持原有空间尺度，地面铺装应逐渐恢复老式特色，采用麻石条铺砌；原有电线杆、有线电视天线等有碍观瞻之物应逐渐转入地下或移位；街道小品（如果皮箱、公厕、标牌、广告、招牌、路灯等）应有地方老式特色，不适当采用当代都市做法。
2）街巷两侧建筑功能应以老式民居和老式商业建筑为主，勉励发展老式商铺茶肆和产商结合手工作坊，建筑门、窗、墙体、屋顶等形式应符合风貌规定，色彩控制为黑、白、灰及黄褐色、原木色。
3）老式民居选取相对完整地段成片加以维修恢复，保持原有空间形式及建筑格局，古井、古树及反映居民生活之特色庭院、应予以保存并清理恢复，不符合风貌规定建筑应予以改造或拆除。
4）对本区内保存老式民居建筑应加强维修，建筑色彩应取黑、白、灰、黄褐色等其她长沙老式民居色彩加以统一控制，建筑装饰、建筑形式应采用民居形式坡顶青瓦白脊房，建筑门、窗、墙体、屋顶及其他细部必要严格按规划管理拟定长沙老式民居特色细部做法执行。
建筑功能重要为居住建筑或民居旅馆。
5）建筑物一层檐口高度控制为2.8～3.5M，二层檐口高度控制为6.5M。
对于建设控制地带，此范畴内各种修建性活动应在规划、管理等关于部门指引并批准下才干进行，其建筑内容应依照文物保护规定进行，以获得与保护对象之间合理空间景观过渡。
在此保护范畴内一切建设活动均应经规划部门、文物管理部门等批准，审核后才干进行。
1）建筑形式以坡屋顶为主，体量宜小不适当大，色彩以黑、白、灰为主色调，最大建筑高度为四层；对任何不符合上述规定新旧建筑必要搬迁和折除，近期拆除有困难都应改造其外观和色彩，以达到环境统一，远期应搬迁和拆除。
2）该范畴内各种修建性活动应在规划、文物管理部门指引并批准下进行，其建筑内容应依照文物保护规定进行，建筑功能应以居住与公共建筑为主。
8.2环境协调区
为了最大限度地保证太平街历史街区历史风貌地完整性，依照历史街区四个方向不同状况，划分出环境协调区。
8.2.1协调区范畴
环境协调区范畴规划为：
西起湘江之滨，东到三泰街、三兴街道路红线外60米，北起五一路南侧红线，南至解放路红线外78米。
详细保护范畴以“保护范畴规划图”上环境协调区范畴划定为准。
本次规划环境协调区面积为7.98公顷。
8.2.2控制规定
在此范畴内新建建筑或更新改造建筑，必要服从“体量小、色调淡雅，不高，不洋、不密、多留绿化带”原则。
其建筑形式规定不破坏古镇风貌前提下，可恰当放宽，该保护范畴内一切建设活动均应经规划部门批准、审核后方能进行。
对整个区域协调区，新建筑应勉励低层，原则上不超过6层，街坊内部建筑高度应严格按照“高度控制规划图”执行，禁止不符合上述规定任何新建设行为，对不符合规定已有建筑，应停止其建设活动，并在恰当条件下予以改造。
9.建筑及院落分级保护
通过对太平街历史街区现存建筑详细调查和评估后，将太平街历史街区先进建筑及宅院分为三级进行保护：
一级——文物保护单位、二级——不可移动文物、三级——先进历史建筑。
9.1文物保护单位（一级）
9.1.1保护范畴
保护级别为一级保护范畴：
划定已经发布批准各级文物保护单位自身和其构成某些四至界线以内为绝对保护区。
太平街历史街区内当前共有1处省级文物保护单位－贾谊故居。
9.1.2保护规定
所有建筑自身与环境均要按文物保护法规定进行保护，不容许随意变化原有状况、面貌及环境。
如需进行必要修缮，应在专家指引下按原样修复，做到“修旧如故”，并严格按审核手续进行。
绝对保护区内既有影响文物原有风貌建筑物、构筑物必要坚决拆除，且保证满足消防规定。
建筑形式：
不能随意变化现状，不得施行寻常维护外任何修建、改造、新建工程及其他任何有损环境、观瞻项目。
在必要状况下，对其外貌、内部构造体系、功能布局、内部装修、损坏某些整修应严格根据原址原样修复，并严格遵守《中华人民共和国文物保护法》和其他关于法令、法规所规定程序进行，并保证满足消防规定。
高度控制：
保持现状或依照原状恢复。
9.1.3文物保护单位建设控制地带
不容许在建设控制地带内有超过文物保护建筑普通建、构筑物，现状存在应坚决拆除。
该范畴内各种修建性活动应在规划、管理等关于部门指引并批准下才干进行，其建筑内容应依照文物保护规定进行，以取与保护对象之间合理空间景观过渡。
在此保护范畴内一切建设活动均应经规划部门、文物管理部门等批准，审核后才干进行。
9.2不可移动文物
依照长沙市不可移动文物和长沙近当代历史建筑保护单位划定，及现场对历史建筑调查审定，本次规划共划定不可移动文物6处。
分别为马家巷17号（共进会旧址）、孚嘉巷12号（四正社旧址）、太平街67号（乾益升粮栈旧址）、孚嘉巷14号（鲁班庙旧址）、孚嘉巷42号、金线街麻石路面。
9.2.1保护规定
依照《中华人民共和国文物保护法》规定，对于不可移动文物建筑立面、构造体系、基本平面布局、建筑高度和有特色内部装饰不得变化，其她某些容许变化。
建筑维护修缮应优先采用旧料来更换损毁构建，修缮原则是“只修不建，修旧如旧”。
附表：
太平街历史街区不可移动文物汇总表
编号
名称
地址
建筑面积
建筑年代
房屋性质
进数
备注
13
共进会旧址
马家巷17号
450
公私合用
二
18
四正社旧址
孚嘉巷12号
260
公房
二
09
乾益升粮栈旧址
太平街67号
500
公房
四
16
鲁班庙旧址
孚嘉巷14号
270
清末民初
公房
一
14
孚嘉巷42号
孚嘉巷42号
480
民国
公房
37
金线街麻石路面。
金线街
9.3先进历史建筑
通过对太平街历史街区历史遗存详细踏勘和审核后，本次规划共划定先进历史建筑25处。
9.3.1保护规定
对于先进历史建筑建筑立面、构造体系和建筑高度不得变化，建筑内部容许变化；建筑修缮重点是恢复其老式建筑与院落布局，在细部做法上采用长沙地区典型做法、样式材质等，可以在对本地建筑特色提炼下，对无法恢复原样某些做一定创意性设计。
先进历史建筑原则上不能拆除。
对于特殊地段由于整体规划而需要进行拆除或改造历史建筑要由有关专家构成委员会审核，批准后方能进行实行，拆除后最佳进行迁建式保护。
附表：
太平街历史街区先进历史建筑汇总表
编号
名称
地址
建筑面积（㎡）
建筑年代
房屋性质
进数
备注
01
马家巷34号
马家巷34号
340
民国
公房
三
02
杨隆泰钉子铺
太平街89号
480
民国
三
03
立新旅社
卫国街14号
980
民国
公房
二
04
马家巷28号
马家巷28号
420
民国
一
05
马家巷？
号
马家巷？
号
280
民国
二
06
马家巷26号
马家巷26号
280
民国
公私合用
二
07
太平街粮店面条厂
马家巷？
号
210
民国
公房
一
08
土特产购销部
太平街69号
300
民国
公房
二
10
朱宅后
太平街67号后
510
民国
公房
一
独立别墅
11
救火队旧址
马家巷19号
140
民国
私房
二
12
美孚银行旧址
太平街63（老）号
400
民国
公房
三
15
长沙环球厨房设备厂
孚家巷40号
540
民国
二
工业厂房
16
太平街40、42号
太平街40、42号
630
民国
公私合用
四
19
航务局湘江公司办事处旧址
金线街30号
600
1954
公房
一
20
金线街24～26号
金线街24～26号
590
民国
公房
一
21
汉新和纸号
金线街56号
310
民国
公私合用
一
22
利生盐号
太平街90号
835
民国
公私合用
三
23
农民银行旧址
太平街？
号
520
民国
公私合用
三
24
西牌楼87号
西牌楼87号
110
民国
二
25
洞庭春茶楼
西牌楼？
号
580
民国
二
26
西牌楼51号
西牌楼51号
240
民国
三
27
西牌楼58号
西牌楼58号
468
民国
公房
一
28
西牌楼67、69号
西牌楼67、69号
122
民国
一
29
太傅楼
江宁里15、16号
110
民国
公房
一
30
太平街45、43号
太平街45、43号
516
民国
公房
三
31
江宁里12号
江宁里12号
82
民国
私房
一
32
太平里7～11号
太平里7～11号
634
民国
私房
一
33
太平里3号
太平里3号
132
民国
私房
一
34
振湘酒楼
太平街26号
173
民国
公房
一
35
老通义油漆号
太平街21号
249
民国
公房
三
36
太傅里？
号
太傅里？
号
860
民国
二
注：
详见附件三（先进历史建筑调查表）
第四章：
高度控制规划
10.高度控制
为维护街区历史文化风貌，需要对街区建设进行高度控制。
详细如下：
文物保护单位：
维持原有建筑高度，不容许在保护范畴及建设控制地带内有超过文物保护建筑普通建、构筑物，现状存在应坚决拆除。
重点保护建筑和先进历史建筑：
维持原有建筑高度。
周边20米范畴内有高度超过重点保护建筑和先进历史建筑建、构筑物，应减少层高或拆除。
控高二层区域：
建筑高度控制为二层坡屋顶老式建筑。
建筑二层檐口高度不超过6.5m，屋脊总高不超过8m；结合现状特点，容许建国此前老式风貌建筑维持原高。
控高三层区域：
位于本次历史街区规划范畴内卫国街以西地段，建筑高度控制在三层及三层如下，三层檐口高度在9.5米如下，总高度不超过11米。
控高四层区域：
位于本次历史街区规划范畴内，及环境协调区内文物保护单位附近，建筑高度控制在四层及四层如下，四层檐口高度在12.5米如下，总高度不超过14米。
控高六层区域：
位于环境协调区内，建筑高度控制在六层及六层如下，总高度不超过20米。
各控高区域详细范畴详见高度控制规划图。
附表：
高度控制区域汇总表
区域名称
面积（hm
）
比 例
维持原高
1.04
4.35%
控高二层
7.58
31.67%
控高三层
2.33
9.75%
控高四层
5.77
24.12%
控高六层
7.2
30.11%
11.景观视廊控制
为了保证湘江风光带与太平街历史街区交融，新开辟通向湘江回龙街两侧应控制高度为二层。
为了保证金线街老式风貌完整性，金线街南侧新建建筑须有一定高度控制，即沿街道红线南侧15米范畴内控制高度亦为两层。
第五章：
土地运用规划
12.用地调节目的
依照保护与发展历史文化风貌区原则，通过对现状土地使用合理调节，以达到科学合理地使用土地，从而更好地保护历史文化街区风貌，同步改进居民生活环境，发展文化及旅游事业，为历史文化街区保护与发展注入新生机。
从用地功能构造上将整个规划区划分二个节点、三条轴线、六个区域。
节点：
规划有两处，分别位于太平街南北两头入口处。
北节点规划为公共服务中心节点，结合救火会旧址，设立一处“文夕”大火纪念广场；南节点规划为文化休闲广场，主题为长沙市井万象。
轴线：
一条是太平街特色商业轴，以经营长沙老式特产和展示太平街老式特色经营为主；一条是金线街地方文化轴，以经营长沙老式文化产品和手工作坊参加展示为主；一条是西牌楼休闲餐饮轴。
区域：
分为三片老式居住街坊，一片老式园林区，一片文化创意区，一片商业文化综合区。
老式居住街坊有马家巷老式居住街坊、三泰街老式居住街坊、太傅里老式居住街坊。
老式园林区为结合贾谊故居进行更新复原旅游区。
文化创意区为结合孚嘉巷西口整治而新建以文化创意产业为主商业区位。
商业文化综合区为回龙街两侧以低层建筑为主文化休闲性商业服务区域。
详见功能构造规划图。
13.用地调节办法
太平街历史街区仍以居住用地为主，恢复老式民居街坊，商业用地重要沿太平街、西牌楼两侧布置。
文化娱乐用地重要沿金线街两侧、孚嘉巷西侧布置。
广场空间重要设立在太平街北头、南头。
公共绿地均布于各居住街坊内部，调节设立一处新幼儿园，,在太平街北部东侧设社区级老年人活动中心和诊所一处。
附表：
规划用地平衡表
用地性质
面积（m2）
比例
居住用地
35007
21.96%
商住用地
7160
4.49%
餐饮服务业用地
3659
2.30%
公共服务设施用地
1754
1.10%
医疗卫生用地
450
0.28%
商业用地
22861
14.34%
金融保险业用地
12728
7.98%
旅馆用地
3146
1.97%
文化娱乐用地
6663
4.18%
影剧院用地
656
0.41%
图书展览用地
3166
1.99%
科研设计用地
913
0.57%
文化创意产业用地
3534
2.22%
文物古迹用地
16006
10.04%
市政公用设施用地
431
0.27%
公共绿地
11701
7.34%
广场用地
3096
1.94%
道路用地
23662
14.84%
社会停车场库用地
2807
1.76%
共计
159400
100.00%
详见土地运用规划图。
第六章：
社会生活规划
14.人口规划
太平街历史街区（不涉及卫国街与湘江大道间居住街坊）既有常住人口7359人，暂住人口1569人，共2953户，居住用地面积约5.7公顷，人均居住用地面积只有约14.1平方米，居住密度偏大。
住宅建筑面积约14平方米，居住人口密度为6.3人/100平方米，达到了居住舒服原则中经济型原则：
4－7人/100平方米，但偏拥挤。
用地规划中约五分之二街区作为市级公共设施用地、道路广场用地和绿地，保存其他某些历史街区作为居住用地，仍以居住为主，考虑到街区居住建筑保存现状多为二层，另有较多居住用地控高为四层，按容积率为1.5，人均居住建筑面积25平方米（处在经济型与舒服型原则之间，为4人/100平方米）原则进行规划，则街区人口规划为约4500人，1500户，人均居住用地面积约为16.8平方米。
依照规划需迁出居民约4400人，1450户。
卫国街与湘江大道间居民远期应所有迁出，地块用于整体商业旅游开发和公共活动空间。
15.公共服务设施规划
规划对本来建筑外部空间功能进行梳理打通，构成多级网状外部交往空间，形成重要道路巷道内部小广场私人院落公共空间构造。
规划安排一处新幼儿园、一处新诊所、一种老年人活动中心、一处小型影剧院。
同步加强垃圾箱、公共厕所等公共设施统一管理和原则化设立。
太平街和西牌楼街作为重要旅游服务性质商业街道，同步要保持一定为居民寻常生活服务商业设施。
第七章：
道路交通规划
16.对外交通规划
街区外围，五一路、解放路作为历史街区重要对外联系干道，应充分保证历史街区对外旅游交通和公共交通可达性。
卫国街和三泰街、三兴街作为历史街区次要对外联系通道，应在不破坏历史街区风貌完整性前提下，恰当拓宽，充分保证历史街区居民公共交通可达性。
卫国街中部与孚嘉巷西入口相连，向西规划一条回龙街两车道机动车道通往湘江大道，作为历史街区与湘江风光带交通联系和视廊通道。
并在孚嘉巷西入口回龙街北侧设立进入历史街区停车场一处。
小西门上河街与小西门下河街作为对外交通次要道路与卫国街、回龙街共同构成太平街历史街区与湘江大道对外联系通道，
街区内部，太平街、金线街、西牌楼规划为街区重要步行道，并作为重要旅游道路与外部机动车道相连。
规划马家巷、孚嘉巷、太傅里及新辟太平里等为次要步行道，作为老式居住街坊与外部机动车道相连。
街区内部规划几条尽端式机动车道，与五一路、卫国街和三泰街、三兴街相连，适应街区内居民生活提高规定。
17.内部交通规划
历史街区内老
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