打造特色小镇到底该如何走.docx

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打造特色小镇到底该如何走

打造特色小镇，到底该如何走？

当下特色小镇的发展热火朝天，呈百花齐放、百家争鸣之势，然而这么多小镇到底该如何走出“特色”呢？

近日，国家发改委发布的《关于加快美丽特色小（城）镇建设的指导意见》中明确提出了“五个坚持”及“三种类型”，这为后续特色小镇的发展指明了方向——遵循“3+3”，发展做好“三项指引”，建设分为“三种类型”，抓住产业核心、坚持以人为本、成就特色小镇。

今年下半年以来，中央层面已经多次发文提到推进特色小镇的建设，引爆了各地建设小镇的热情。

据统计，全国各省共159个小镇申报，其中住建部批复127个小镇被评为首批中国特色小镇。

随着特色小镇发展进入井喷期，部分小镇在发展过程中的问题逐渐暴露，如：

同质化发展导致千城一面、小镇产业不足、地产开发痕迹浓重、基建规划标准较低、政府参与过多等。

10月31日，国家发改委发布的《关于加快美丽特色小（城）镇建设的指导意见》（下称《意见》），对后续特色小镇提出“五个坚持”、“三种类型”的重要指导。

发展做好“三项指引”

“五个坚持”指“坚持创新探索、坚持因地制宜、坚持产业建镇、坚持以人为本、坚持市场主导”。

这强调了在后续特色小镇发展中要进行“三项指引”：

（1）申报前做好小镇定位、形态与产业的研究工作，做好小镇周边大环境的研究分析，寻求具有自身特色的发力点与特色产业，推动错位竞争、优势互补，避免千城一面与产业发展潜力下降等持续发展问题。

（2）规划上“以人为本”，提高基建建设标准，加强与城市优势资源的联通，打造提升居民生活品质，满足高智人才诉求的生产、生活、生态融合的小镇空间，削弱城乡资源配置极差。

（3）运营上做好政企分工，依靠市场的力量推进更为高效公平的结构调整和资源配置，提升小镇活力，形成小镇自身经济生态圈，强化小镇竞争力。

建设分为“三种类型”

《意见》中指出，建设特色小镇需要分“三种类型”：

（1）与疏解大城市中心城区功能相结合，逐步发展成为特色卫星城；

（2）与特色产业发展相结合，培育成为专业特色镇；

（3）与服务“三农”相结合，发展成为服务农村、带动周边的

综合性小城镇。

到底怎么理解这三种类型的特色小镇呢？

对于特色卫星城来说，它的首要作用是疏解城市非核心功能、产业，引导人口、交通、制造业向外围城区疏解，缓解“大城市病”。

那么从地理位置上来说，这类小镇应该更接近城市中心圈层，现状条件优良，人力、智力、财力等资源优势集中，发展基础好，可以很好地分担城市最中心的人流、物流、资金流等。

一般来说专业特色镇位于城市近郊圈层，近城而不进城，与中心区交通便捷，自身具备更加优良的自然环境，可以承接中心城市外溢的智慧、时尚、金融等新型特色产业。

综合性小城镇最大的特点就是功能复合，这类小（城）镇距离城市中心区较远，受核心城市辐射较小，可依托自身现有自然、产业等资源，同时引进核心城市先进的资源、服务等，完善自身产业链和城镇功能；另一方面，这类小（城）镇还可以升级自身服务类产业，为周边的特色卫星城、专业特色镇提供专业化的配套服务。

另外，我们认为，作为特色卫星城和专业特色镇，除了承接外溢产业、发展自身特色外，还可以作为核心城市特色产业扩大、延展的空间。

也就是说，当城市核心区某类产业发展到一定程度并且还要不断壮大、扩大发展范围时，核心区可能无法承载如此大量的需求，那么这些产业可以往外部特色卫星城或是专业特色镇转移，作为城市核心区的补充和优化升级。

建设主导“两种引导”

据此我们认为特色小镇的建设可主导“两种引导”：

（1）进行方向上引导，疏解城市功能的特色小镇；典型性、标签化的专业特色小镇；辐射农村的综合小城镇。

（2）进行产业上引导，疏解城市功能的小镇产业是核心城市对外分流的产业，要注意与周边其他卫星城形成产业差异；专业特色小镇的产业是休闲旅游、商贸物流、智能制造、科技教育、民俗文化等；综合小城镇的产业更加复合，要营造完整的城镇功能、打造丰富的城镇生活。

浙江省首批特色小镇发展实例

我们以浙江省首批37个特色小镇为例，一起来看一看浙江省在特色小镇建设过程中是如何体现出《意见》精神的。

（1）特色小镇的分类

以杭州市首批9个省级特色小镇为例，可大致分成以下两个圈层：

市区圈层

余杭梦想小镇、西湖云栖小镇、江干丁兰智慧小镇（特色卫星城）

西湖龙坞茶镇、余杭艺尚小镇、上城玉皇山南基金小镇（专业特色镇）

周边城市圈层

临安云制造小镇、富阳硅谷小镇、桐庐健康小镇（专业特色镇）

对于首批特色小镇来说，分类特征还够明显，但是我们依然可以从产业选择与地理区位中分析寻得一些规律。

我们发现在市区圈层，主打历史经典产业的西湖龙坞茶镇、主打新兴产业的云栖小镇、基金小镇都位于杭州中心城区边缘，为什么会形成这样性格截然不同的小镇呢？

杭州市自身在智慧、金融产业方面具有无法比拟的发展优势，且呈不断壮大之势，需要更大的发展空间，因此产业逐渐向外扩散转移。

在这过程中，我们发现了卫星城的产业选择规律——优先选择自身产业进行发展，若本身并无特色产业即可承接中心城市的外溢产业，如此

一来不仅扩大了杭州市区优势产业的辐射范围、进一步提高这些产业的实力，还有效地保护、升级了原有的历史经典产业。

对于周边城市圈层也是同样的道理，富阳硅谷小镇距离杭州市区距离较近，主要是为承接钱塘江对岸高新区溢出的智慧产业而重点打造的。

临安云制造小镇、桐庐健康小镇等则是利用自身资源条件，围绕核心产业进行创新升级，实现了专业特色镇的发展之路。

（2）精准的产业定位

梳理这37个特色小镇，我们可以发现，通过对各小镇支柱产业的科学谋划和审慎定位，37个小镇有37个产业，每个小镇都有自己的特色产业，每个小镇都很好地践行了差异化发展的宗旨。

将37个具体产业分为旅游、金融、信息经济、时尚、健康、高端装备制造、历史经典产业等7大类产业，其中占比最高的前三名分别为：

历史经典产业、信息经济及高端装备制造产业。

浙江特色小镇产业规划遵循“特而强”的原则，一方面聚焦新兴产业，一方面兼顾历史经典产业，在大类产业选择下进行产业细分，从小处着眼，立足特色及差异化，不断进行产业升级创新，最终成就小镇支柱产业在特定产业领域的话语权及影响力。

（3）高品质基建及城乡资源联通

特色小镇承载了除却产业以外的文旅、社区等功能，它颠覆了工业化理念下的产业园区和传统城镇的常规解读，其规划建设秉承先生态、生活，后生产的理念，着力营造小镇优美、舒适、安静、自在的生活休闲空间，挖掘小镇历史文化底蕴，以适应高新产业从业人员的休憩需求和文化需要，是“产城人融合”的复合化宜居产业空间。

分析杭州市的几个省级特色小镇，我们可以看到，特色小镇的打造不仅改善了各地区原有的基础设施水平、提高了城镇化的质量，还使得交通、教育、医疗等公共服务资源得以在城乡之间实现联通，使得小镇居民在家就能享受到核心城市的资源、服务，实现真正的城乡一体化。

西湖龙坞茶镇

交通资源：

•           新建长埭路、上城埭路等9条主干道路，增加停车场。

•           紫之隧道、地铁6号线之江段等交通路网项目加快建设。

余杭梦想小镇

教育资源：

•           未来科技城双语幼儿园（原名未来科技城第一幼儿园）——浙江省首家采用国际IB课程，聘请中外教师进行授课的国际学校。

•           未来科技城蔚澜学校（未来科技城第一小学）——由文澜托管的一所一流硬件设施的学校。

•           未来科技城还将建设一个国际教育园，规划有国际化幼儿园、9年制义务教育、高中、外籍子女学校等四所顶尖学校，计划于2018年9月正式招生。

交通资源：

地铁5号线仓前站（预计2019年底通车）

西湖云栖小镇

公共服务设施资源：

加快建设之江医院、和睦家医院（计划）、云谷小镇国际公学等国际化的医院、学校，计划打造全国首个国际性私立大学西湖大学。

纵观特色小镇发展现状，我们认为：

特色小镇发展体现供给侧改革精神、引领城乡统筹发展，将是长期持续的发展策略。

随着越来越多小镇的落地，大家在探索小镇发展的道路上，目标将越来越清晰、思路将越来越宽广、形式将越来越丰富。