综合招标采购的错弊及审查方法.docx

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综合招标采购的错弊及审查方法

说说招标采购错弊及审查办法

一方面，咱们要理解招标采购环节中错弊重要有哪些？

招标采购是指采购方作为招标方，事先提出采购条件和规定，邀请众多公司参加投标，然后由采购方按照规定程序和原则一次性从中择优选取交易对象，并提出最有利条件投标方订立合同等过程。

整个过程规定公开、公正和择优。

招标采购可分为竞争性采购和限制性招标采购。

它们基本做法是差不多，其重要区别是招标范畴不同，一种是向整个社会公开招标，一种是在选定若干个供应商中招标，除此以外，其她在原理上都是相似。

一种完整竞争性招标采购过程由“招标-投标-开标-评标-定标”五个环节构成。

招标采购环节中错弊重要有如下体现：

1度身定向招标

这种手段是指招标单位为满足让几家“意中”供应商中标，而在招标文献中故意加上某些针对性条款，以此来排除其她竞争对手。

在这种状况下，中标供应商必定是与招标单位之间存在很直接“利益关系”，并且早已提前达到了一致，整个招标过程事实上都是走过场，私下里招标单位早已有了“抱负”中标供应商。

如：

某大型国营煤矿对修建职工宿舍进行招标，其内部已经选定了几家此前曾经在本单位做过工程关系较好施工单位进行投标，于是在招标公示中其发布参加投标条件中有一条：

曾经在本煤矿有过工程业绩。

最后，除了已经拟定那几家施工单位，其她施工单位均无法参加投标。

再如：

某省级单位建设一种局域网，采购预算450万元。

该项目招标文献注明合格投标人资质必要满足：

注册资金在万元以上、有过3个以上省级成功案例国内供应商，同步载明：

有过本系统一种以上省级成功案例优先。

招标成果，一种报价只有398万元且技术服务条款最优外省供应商落标，而中标是报价为448万元本地供应商（该供应商的确做过3个成功案例，其中在某省成功开发了本系统局域网）。

2设立障碍为难某些供应商

招标人故旨在资格预审或招标文献中设立某种障碍，旨在排斥某些潜在投标人或投标人。

这种障碍涉及各种不合理规定，其暗具有助于或排斥特定投标人或潜在投标人内容：

如某技术为某投标人所专有，将其作为评标原则，或在评标原则中定为参数很高项目；又如在招标文献中提出不必要产地规定、商号、型号等规定，以此来为难供应商，以达到排挤目。

3对某些供应商封锁采购信息

采购信息是采购双方能否达到交易桥梁，将采购信息尽量广泛地传递到卖方手中是体现采购公平交易基本，但是有些采购方负责人怀有各种目，对某些供应商封锁采购信息，从而有助于“意中人”采购中标。

这种手段重要体当前如下几方面：

①信息公示方式不当，不在指定公开媒体上发布，以致采购公示知晓率太低，采购信息处在事实上封锁状态，仅有本地少数几种供应商前来响应。

②信息公示事项不明，内容过于简朴且含糊其辞，不能详细列明采购内容、供应商资格条件、截止时间、采购时间等重要事项，有违公开透明原则，致使投标人经常“跟着感觉走”，犯某些常识性错误。

③信息公示时间不够，重要是公示发布时效性差，严重滞后，有公示将法定节假日时间也计算进去，没有足够时间让供应商响应，外地供应商由于路途遥远待发现时为时已晚，或仓促响应，或干脆放弃。

④信息公示内容不全，对采购前期信息发布较为注重，而忽视了采购期间采购事项变更及采购成果公示，供应商能否及时精确地懂得采购事项变更内容很重要，直接影响其对采购文献响应状况，进而决定能否在“符合性审查”中过关。

如：

某招标项目属于大型基本设施，关系到社会公共利益，依照《中华人民共和国招标投标法》必要进行招标。

因某种因素，该项目招标人但愿A单位中标。

但如果通过正常途径进行招标，招标人无法掌控招标成果，于是招标人运用了公示发布这一环节：

招标人将招标公示只发布在了某一发行量不大不知名地方报纸上。

成果只有少数几家单位来投标，除了A单位，其她两家投标单位实力比较弱。

在评标时候，评委推荐A单位中标，招标人如愿以偿地让自己事先内定A单位中标。

4招标人与投标人之间串通

所谓串通招标是指招标人与投标人之间串通投标，或者投标人之间互相串通投标，以排斥竞争对手或者损害招标人利益，损害国家利益、社会公共利益或者她人合法权益行为。

经济生活中串通招标投标体现形式多样，依照串通主体不同，可以分为招标人与投标人之间串通投标和投标人之间串通投标两种。

所谓招标人与投标人串通投标是指招标人与特定投标人在招标投标活动中，以不合法手段从事私下交易，对投标事项进行串通以排挤竞争对手，使招投标活动流于形式，共同损害国家、社会公共利益或她人合法权益行为。

所谓投标人之间串通投标是指参加投标经营者彼此之间通过口头或者书面合同商定，就投标报价互相通气，以避免互相竞争，或者合同轮流在类似项目中中标，共同损害招标人或其她投标人利益行为。

如：

某公司机房工程改造进行招标。

招标公示发布后，某建筑公司与该公司基建处负责人进行私下交易，最后决定将此工程给这家建筑公司。

为了减少竞争，由建筑公司出面邀请了5家私交甚好施工公司前来投标，并事先将中标意向透露给这5家参加投标公司，暗示这5家施工公司投标文献制作得马虎某些，报价高某些。

正式开标时，被邀请5家施工公司与某建筑公司一起投标，但由于邀请5家施工公司不是报价过高，就是服务太差，评标成果，某建筑公司为第一中标候选人。

5标底泄露或标底不准

在某些项目招标过程中，招标人也许设有标底。

在实际操作过程中，招标人普通将标底作为衡量投标报价基准，过度高于或者低于标底报价将被回绝。

依照《招标投标法》开标前标底是保密，任何人不得透露标底。

但是设立“标底”进行招标采购，其信息保密性有时无法得到保证，很容易滋生出各种各样舞弊或腐败问题。

在招标采购活动中，一旦设立了“标底”，就等于基本上拟定了招标采购项目“中标”和“成交”价格。

因而，不少供应商或潜在投标人等不注重其对招标内容“响应”限度，而是千方百计地从多渠道、多角度去“打听”这“标底”状况，从而使得某些编标人员、招标采购工作人员、评标人员等都成了被腐蚀和拉拢对象。

对某些经不起“攻关”或“诱惑”工作人员来说，往往就会跌倒在“钞票”面前。

因而“泄标”现象频繁发生，某些腐败或违法乱纪苗头已经是屡见不鲜了，这就严重地扰乱了招标采购市场秩序。

如：

傅某是某市自来水公司总经理。

9月，傅某经简介人毛某结识了N公司经理王某。

当时，王表达想参加自来水公司供水扩建项目工程招标，但愿能中标，并请傅某在其投标时予以支持和关照。

为了使王某在该项目中维修运送机械设备上中标，傅某在投标前将内部已定机械设备、特种车辆型号、产地以及核心技术参数和价格透露给王某。

4月，王某以其在香港公司投标并中标，标为2590万元。

6月，傅某又以邀标形式，邀请王某参加建材投标。

在开标前，傅某又将内定水泥、钢材标号及产地规定等状况告诉了王某，使王某公司顺利中标，标金额为3310万元。

以上两个标总金额为5900万元。

王某为感谢傅某对其关照，在4月，邀请傅妻子李某赴香港旅游，并用她名字在香港某行存入10万美元，将存折交她带回内地。

12月、8月，傅某和妻子，先后两次赴香港取回3万美元和7万美元，除送给简介人毛某l万美元外，余款被其兑换为人民币用于购买国债及以亲属名义存入银行信用卡。

6擅自开标、换标

这种手段普通有下列体现形式：

招标人在公开开标前，私下启动投标人投标文献，并将关于状况泄露给特定投标人，并协助特定投标人更改标价或者协助特定投标人撤换标书。

依照国内《招标投标法》规定，开标应当公开，在此之前标书必要保密，并不得随意更换，以防止投标截止时间之后与开标之前仍有一段时间间隔，给不端行为导致可乘之机。

标书在未公开前被视为一种商业秘密，对于任何投标者都是保密，这样使得每个投标者，无论提交时间早晚，也无论其与招标者关系远近，都能在同一起跑线上，凭借自己实力公平竞争。

如果招标人擅自协助特定投标人，更改标价、撤换标书，既未经法定程序，也不是由于投标人对招标文献误解，或投标文献漏掉等因素，仍擅自启动了标书，不符合合法修改、补充、撤回标书条件，就构成违法行为。

7评标时差别对待

这种手段是指招标人在审查评比标书时，对不同投标人相似或类似标书实行差别对待，比较常用于综合评标法招标采购过程中。

在采用最低投标价中标招投标中，只要符合招标文献实质性规定，投标价格最低者中标，中标尺度明显，作弊就比较困难。

而在采用综合评标法招标投标过程中，原则不易掌握，评标委员会主观意志对于评标过程影响比较大。

如果没有公开、量化原则来打分，则很容易浮现串通作弊行为。

如：

某公司为扩建厂房进行招标，但其只想让几种关系好施工单位来参加投标，于是该公司在资格预审时对所有报名单位进行评分。

由于资格预审程序、评审方式不公开，又是采用打分方式进行，个人操作空间很大，最后该公司只让跟自己关系好几种施工单位通过了资格预审。

再如：

M公司内部道路改造招标，A公司参加了投标。

A公司在该M公司从事过类似工程，并且与M公司合伙得非常高兴。

故此工程，M公司依然但愿A公司中标。

但是评标成果，A公司名列第三名。

由于M公司评标办法没有在招标文献中发布，于是M公司更改评标办法后，又重新将评标评委组织起来，再次进行评议，最后使得A公司中标。

8询标不公正

询标是招标人向投标人就标书中不明确、不清晰、有疑问地方规定予以澄清，或规定投标人予以新承诺。

有些单位少数工作人员却运用这一机会，只向关系单位询标，不向无关系单位询标，在得到有助于关系单位回答后就不再询标，匆匆定标，使得各投标单位在不公正条件下竞争。

尚有招标人在规定投标人澄清其标书事项时，故意作引导性提问，促成该投标人中标。

评标时，若发现投标文献内容含义不明确、不一致或明显打字（书写）错误或纯属计算错误情形，评标委员会则应告知投标人做出澄清或阐明，以拟定其对的内容。

无论书面形式还是口头形式澄清，都不能超过投标文献范畴，也不能变化或谋求、建议变化投标文献中实质性内容，而使不符合规定投标成为符合规定投标，或者使竞争力较差投标变成竞争力较强投标。

如：

在一挖掘机招标项目中，评标委员会成员李某与某一投标人张某关系甚密。

招标文献规定发动机冷却方式为水冷，该投标人张某所在公司制作标书上的确登记用风冷发动机投标。

但在询标环节时，评标委员会委员李某故意问张某，你们投标文献中风冷发动机是不是打字错误。

张某自然心领神会，立即纠正说应当是水冷发动机。

这种诱导式提问，使投标人变化了投标文献中实质性内容，使不符合规定投标变成符合规定投标。

此种招标投标，实质上是特定投标人与招标人串标，置其她投标者利益而不顾。

另一方面，再查证招标采购环节中错弊？

设备物资采购完整招标过程涉及“招标-投标-开标-评标-定标”五个环节，每个环节均有各自特定程序。

招标程序是决定招标成败核心环节，此环节若浮现问题，将会减少招标效果或直接导致招标失败。

因而，对设备物资采购招标审查，应依照所招设备物资不同特点，对招标程序合法性、合规性以及内容有所侧重，重点应放在招标、开标、评标和定标四个环节

（1）招标审查

①招原则备工作审查。

充分招原则备工作是做好招投标工作一种前提。

对招原则备阶段审计，应审查招标项目审批手续、资金贯彻状况，同步审查招标所采用形式，是公开招标还是邀请招标；审查招标内容合规性、合法性以及与招标方式有关规定一致性。

②招标文献审查。

招标文献涉及招标人编制对所要招标项目技术规定，投标人资格规定以及报价、评标原则等所有实质性规定和条件文字阐明，它是评标及订立合同根据。

招标文献编写应实事求是，内容应充分详实。

审查时要关注：

审查招标人与否按规定编制了招标文献，发布了招标公示或发出招标邀请书，以及对招标文献修改和补充与否按关于规定进行；审查招标文献中所列示关于评标规定及评标原则合理性、规范性，对于不合规内容应及时予以纠正；审查招标文献与招标告知书一致性，由于不一致而导致问题，应当查明责任。

避免招标文献不规范而导致招标工作被动、招标人与投标人发生纠纷等问题发生。

③标底价审查。

标底是招标人对所要招标设备物资预期价格。

标底制定是招投标工作中非常重要环节，也是中标与失标重要衡量原则。

因而，标底审查是对招标工作审查重要环节，由于对于设备物资采购招标，价格竞争是招投标竞争方式最直接、最集中体现。

在其她条件相称状况下，价格竞争就是决定胜负核心因素。

因而，标底精确与否将直接影响招投标过程公正性，影响竞标、评原则确性，也可以说在一定限度上决定着招标采购工作成败。

对标底审查应重点审查标底拟定根据、原则和计价原则。

（2）开标审查

所谓开标，就是投标人提交投标截止时间后，招标人根据招标文献规定期间和地点，邀请所有投标代表参加，公开启动投标人提交投标文献，宣布投标人名称、投标价格及投标文献中其她重要内容。

开标审查重点要对投标人资质进行符合性审查，审查标书密封完好性、有效性，标书填写格式、标书递交时间。

同步要审查开标程序规范性，所有标书必要在关于部门和人员监督下当众启动。

评标小组组建必要在招投标评委库中，评标前采用随机抽签方式暂时组建。

（3）评标审查

评标就是对投标文献评审和比较，依照什么样原则和办法进行评审，是一种核心问题，也是评标原则问题。

因而，对评标审查，是招标采购审查重中之重，这一过程应依照招标项目不同类型，重点审查评标内容、评标根据、评标办法和评标过程。

①评标内容。

评标内容是决定投标胜负核心性竞争。

审计时应审查评标内容全面性和评标原则合理性和科学性，评标原则不得具有倾向或者排斥潜在投标人内容，不得妨碍或者限制投标人之间竞争。

②评标根据。

评标应当根据招标文献规定以及招标文献所提供内容评议，不得暂时采用招标文献以外原则和方式进行评标。

评标时，招标单位不得任意修改招标文献内容或提出其她附加条件作为中标条件。

审计时，应坚持公开、公平、公正原则，保证评标过程中平等、公正对待所有投标者。

例如：

某单位为采购20辆汽车招标，评分原则事先已定好，标底按投标单位中最低一家为准。

共有A、B、C、D四家投标，现场开标后，招标单位提出可否对定好评分原则进行更改，审计人员坚持按已定好原原则执行，从而保证了评标公正性。

③评标办法。

设备物资采购，普通评标办法重要有综合评标价法、全寿命费用评标价法、最低投标价法、百分评估法。

采用不同评标办法，会得出不同评标成果。

因而，审计时应重点审查评标办法采用合理性和科学性。

专用设备采购招标不同于工程项目招标，也不同于普通材料招标，它有自己特点。

对于专用设备招标评标审查，在评标时可以采用综合评标价法、全寿命费用评标价法、百分评估法。

普通状况下，对招标专用设备性能有特殊技术规定，招标单位会依照本单位工作环境和工作特点，在招标文献中提出，投标单位则依照这些规定进行生产，具备单件性和排她性。

由于各个厂家生产成本不同，报价有时相差很大。

审查时应重点关注设备性价比，由于真正体现设备优劣就是其性价比。

对于专用设备招标应采用最合理价格采购原则，有时并非价格越低越好。

评标时不但要看其报价高低，还要考虑货品运抵现场过程中也许支付所有费用，以及设备在评审预定寿命期内也许投入运营、维修和管理费用等。

切不可盲目追求价格最低，而不考虑后来设备使用中也许发生费用。

对于专用设备招标，评标办法必要采用两阶段评标，即：

技术评标和商务评标。

技术评标必要由懂技术专家和招标方代表按《招投标法》规定构成评标小组，进行技术标评估。

审查评标时，还必要同步考虑投标单位承诺在合同中体现充分性，如质量保证，供货期时间等。

采用技术和商务分别打分，然后按事先定好原则，按照技术、商务各自在总分中所占权数拟定总分。

通用（定型）设备、物资和普通材料招投标，由于所招设备或材料性能、质量容易进行比较，生产厂家及其规格、型号在市场上比较透明，招标时普通采用最低价格中标原则，评标时普通把价格作为惟一因素来考虑。

由于这种招标竞争最直接、最集中体现就是价格竞争，竞争成果就是质优价廉者中标。

因而，对通用设备及普通物资招标评标审查，应参照招标单位招标前期从市场调研理解到状况，重点审核投标报价合理性，与否存在投标单位互相串通，抬高价格，共同作弊现象。

④评标过程。

评标过程应保密，不受外界干预。

由于招标文献中对评标原则和办法已进行了规定，已列出了价格因素和价格因素之外评标因素及其量化计算办法。

审计时，应规定评标小构成员评标时不能互相研究商量打分，彼此之间应互相独立评标，杜绝人为因素导致评标不公平现象。

（4）定标审查

定标是招投标双方互相选取成果。

中标成果以订立合同来约束双方行为，通过严格履约执行完毕标，从而实现双方但愿目的。

定标审计重要是对经评审小组按照法律程序和评标条件与原则，研究拟定中标单位与招标人履行合同订立之前手续办理过程审查。

审查定标程序、办法合规性，切实做到优价中标，使定标价格既符合市场行情，又符合单位设备采购效益目的。