创新工作举措加强管养结合 全面实现十二五公路管理养护工作开门红.docx

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创新工作举措加强管养结合全面实现十二五公路管理养护工作开门红

创新工作举措加强管养结合

全面实现十二五公路管理养护工作开门红

——在全段2011年工作大会上的讲话

同志们：

今天，我们在此召开2011年公路管理养护工作会议，主要任务是：

全面贯彻全省、南充、阆中交通工作会议精神，总结2010年及十一五我市公路管理养护工作，展望十二五我市公路管理养护工作的发展前景，明确工作思路和主要任务，安排部署2011年全段各项工作。

动员全段干部职工，统一思想，认清形势，把握机遇，拼搏进取，努力实现“十二五”的良好开局。

首先，我代表阆中市公路管理养护段向前来参加会议的（领导）表示热烈的欢迎！

向即将受到表彰的集体和个人表示衷心的祝贺！

稍后，（市领导）和交通局袁局长将作重要讲话，请大家认真抓好贯彻落实。

下面，我先讲几点意见。

一、2010年及十一五工作回顾

2010年是“十一五”最后一年，全段干部职工以公路人特有的毅力和勇气，为“十一五”奉献了圆满收官战。

在市委、市政府的坚强领导和省、市交通公路主管部门的大力支持下，我们认真落实科学发展观，解放思想、更新观念，科学管理、锐意创新，较好地完成了年度目标任务，全市公路工作总体保持了协调、稳定、优质、高效、健康、向上的良好发展态势。

2010年的工作，其鲜明的特点是：

准备充分、谋划到位；推进有力、过程精彩；重点突出、亮点集中。

虽然养护里程长、工作任务重、公路自然灾害频发、农村公路超限超载损毁严重、养护资金投入严重不足等矛盾造成了我段工作前所未有的困难。

但是全段职工迎难而上，以“精心养护、突出特色、提升质量”为工作总要求，瞄准目标，狠抓落实，突出重点，集中给力，各项工作都在创新的平台上，不断实现新的突破，并相继进入“主升浪”。

总体来看，我们很好地履行了职责，较好地实现了“整体工作上台阶，重点工作有突破，项项工作争一流”的目标。

具体讲，主要体现在以下四个方面。

——管养质量提质上档。

按照“国道高标准、省道高质量、县道按要求、乡道保通畅”的要求，保持了重点路段、重要时段、重要节日良好的路容路貌，为市委、市政府多次高规格的接待打下坚实基础，受到了市委、市政府主要领导的充分肯定。

——工程项目优质高效。

在资金到位困难的情况下，完成了国道212线孙家垭收费站至双龙桥路面整治工程、省道302线9处水毁修复工程，双柏路、柏天路等大修工程，实施了4座危桥整治工程和76处安保工程，工程总投资达1700余万元。

在高质量完成养护工程项目的同时，全市县、乡公路的小修保养、公路防洪抢险保畅等突击工作齐头并进，在硬件方面为“迎部检”工作做了充分备战。

——抢险应急高效及时。

在防洪抢险工作中做到了“五个及时”一是汛前安全隐患的排查、巡查及时，加强重点路段的安全隐患监控。

二是预警信息发布及时，通过短信平台及时提前发布预警信息，使抢险应急人员提前进入临战状态。

三是应急反应迅速，人员到位及时，尤其是7.19暴雨，造成国省道当时有5处断道，各道班能在第一时间组织人员疏导交通、抢险保通。

在特大“洪峰”经过阆中的时候，段领导、管理人员、国道沿途的道班职工连夜值守、巡查，确保抢险通道畅通。

四是抢修、抢通工作处理及时，没有造成长时间堵塞和车辆、旅客滞留。

——道班建设彰显行业形象。

全年共投资近100万元，按规范化要求，对鹤峰、彭城等7个道班进行统一维修整治。

过去破烂的道班已成为职工舒适的家园，不仅改善了养路职工的生活环境，而且提升了公路行业形象。

一流的基层道班建设，成为南充市公路系统建设规模最大、投入最多、规格最高的单位，受到上级领导和社会各界的充分肯定。

——资金渐趋保障，工作大局基本稳定。

一是积极争取工程创收。

利用同步封层车对外出租创收，先后打开成都、松潘等外部市场，四个月时间创收资金80余万元，在一定程度上弥补了养护资金不足，为单位及工程队的发展增添了后劲。

二是千方百计削减历史债务。

全年共削减各项债务近150万元。

尤其是通过多方协调努力，较好的解决了职工绩效问题、退休职工提高生活待遇问题，平稳解决了执行工程欠款利息和年终工程款兑付问题，基本确保了全段工作大局稳定。

2010年目标任务的圆满完成，标志着“十一五”我市公路发展实现了历史性跨跃。

过去的五年，我们围绕市委市府提出的“农村经济突出公路建设”这一战略，在管理养护上逐步落实“养护转型、管理升级、改革加速、服务提高”的新机制，可以说“品质型、平安型、生态型、服务型”公路在阆中逐步成形，实现了我市公路事业的全面进步，为阆中经济社会发展做出了积极贡献，在阆中发展史上写下了浓墨重彩的一笔。

纵观十一五，有以下五大变化。

变化一：

路面等级的变化，管养里程逐年增加。

截至2010年末，全市纳入管养的公路总里程达840公里，其中，国道34.8公里，省道125公里，县道295.9公里、乡道油路385公里。

四年来全市在公路上的投入资金、通车里程、道路等级等与“十五”期间相比均得到大幅提升。

全市50个乡镇（办事处）全部通油路（水泥路），“以城区为中心，乡镇为节点，连接城镇，辐射乡村，方便快捷”的农村道路交通网络全面形成，距城区最近的文成、枣碧等乡镇群众到城区办事只需10分钟左右，最远的望垭、三庙等乡镇距城区车程也由过去的4-5小时缩短到90分钟左右，全市交通面貌明显改善。

变化二：

管理体制的变化，经费来源渐趋保障。

随着养护体制逐级下方，国家、省、市逐步推进公路管理养护体制改革以及“扩权强县”等一些政策、体制的变化，养护经费来源和形式发生根本变化，从过去由上级主管部门差额补助，到现在本市财政对人头经费全额预算，养护经费专项预算，根本上解决了人员吃饭问题、退休职工工资发放问题，养护资金的缺口虽然仍然很大，但基本能够维持日常养护正常进行。

变化三：

养护内涵的变化，服务质量明显改善。

随着路面等级变化和提高，养护的内容、内涵也随之发生变化。

从过去养护泥结碎石路面到现在油路甚至更高等级的水泥路和沥青混凝土路面。

养护内容不单单只是停留在路面保畅上面。

路面保洁、小修维护、预防养护、附属设施养护、桥涵养护以及公路绿化成为日常养护的中心工作，公路服务水平明显改善。

变化四：

养护技术的变化，机械化进程加快。

随着时代的发展，新科技、新技术在公路养护行业得到广泛运用。

尤其是机械化作业不仅节约了养护成本，而且大大降低了工人的劳动强度。

十一五期间，我段加大设备投入，基本实现油路切割、修补、碾压等各个环节从人工到机械化的转变。

变化五：

工作条件的变化，行业形象更加凸显。

十一五期间，单位的办公环境、一线职工的生活条件得到较大改善。

累计投入道班维修整治资金达300万元左右，基本做到了国省干线上的道班和危房道班的全面维修。

同时给一线职工添置床、柜、桌、凳等生活用品，为道班安装天然气、太阳能等设施，行业形象上有很大变化。

“十一五”我市公路管理养护取得的历史性突破和巨大成绩，是市委、市政府正确领导的结果，是各级党委政府、有关部门和人民群众大力支持的结果，更是全段广大干部职工众志成城、团结进取、无私奉献的结果。

当我们总结过去五年的成绩时，我们不会忘记高瞻远瞩、审时度势，给公路部门以倾心关注和大力支持的各级领导；不会忘记奉献良田、舍弃家园，全力支援公路建设的人民群众；更不会忘记风餐露宿、战天斗地、默默奉献的全体一线养护职工。

借此机会，我代表市公路管理养护段，向长期以来关心、支持我市公路发展的各级领导表示衷心感谢！

向为“十一五”我市公路管养付出艰辛努力的一线职工致以崇高的敬意！

向默默无闻给我们的工作以大力支持的离退休职工及全体职工家属表示衷心感谢！

在充分肯定成绩的同时，我们也要看到，全面开创“十二五”公路管理养护工作新局面，我们还面临一些困难和问题。

一是观念陈旧，认识滞后。

干工作，人是主要因素，而思想观念对人又起决定性作用。

大部分职工还停留在“吃大锅饭”的时代，还存在“敲钟吃饭，盖章拿钱”的思想。

二是设备陈旧，规划滞后。

主要是专业养护设备缺乏，一旦遇到应急突击任务，只有出高价在外地租用专业设备。

有的同志可能清楚，年前国道突击，我们还在苍溪租用了一台水车。

三是管理陈旧，协调滞后。

主要存在路政管理和养护分家、路政管理和养护脱节的问题。

四是技能陈旧，效益滞后。

从人才储备来看，全段185名在职职工中，专业技术人员仅11人，职工普遍年龄偏大，文化水平低，缺乏应有的养护知识。

大部分道班工人仍然靠“一把扫帚、一把锹”从事道路养护。

五是机制陈旧，创新滞后。

由于国家大的体制、政策方面原因，造成养护部门事业与企业的界定不明。

以上问题我们不加以正视，我们就会盲目乐观，不解决这些问题，我们就会错失良机，能否抓住机遇，把握公路管理养护工作新一轮的主动权，是摆在我们面前重中之重的工作。

我们也深信随着公路宏观发展环境的逐步改善，以及通过我们更加扎实有效的工作，这些困难和问题将逐步得以克服和解决。

二、展望十二五公路管理养护发展前景

2011年，乃至整个“十二五”时期，公路管理养护工作虽然困难亦然很大，但机遇已经来临，机遇大于挑战，利好多于往年，前景相当看好。

从全国大趋势看，中央更加突出地强调了“按照适度超前原则，统筹各种运输方式发展”。

整个“十二五”时期，交通运输工作的发展格局更加明显，公路作为国民经济基础性和先导性产业、服务型行业的战略地位更加突出，这是我们做好公路管理养护工作的不竭动力。

从全省大局看，在完善高速公路网络，构建现代化综合交通保障体系的同时，优化干线公路和城乡公路结构，满足我省经济社会发展的新要求和人民群众的新期待更加迫切，这是我们做好公路管理养护工作的力量支撑。

从全市大局看，我市公路通车里程、路面等级、通达能力不断提高，四通八达的地方公路网络体系逐步形成，工作重心将由建设逐步转向管理与养护。

面对群众的热切期盼、面对社会各界的关注，我们必须倍加重视，在“争”字上下功夫，在“抢”字上求突破，在“干”字上拼速度，全力解决农村公路管理养护问题，增创发展新优势，这是我们加强公路管理养护工作的必然趋势。

综合以上分析，大家明显地感觉到，未来的形势是喜人的，机遇是难得的。

更加喜人和难得的是，经过前几年的卧薪偿胆，具备了战而全胜的有利条件：

一是有坚强领导。

市委、市政府始终关心、支持公路管理养护事业，总能在困难时给予我们激励和鼓舞、支持和指导；二是有良好氛围。

各级各部门十分重视公路管养工作，努力创造良好的发展环境；“三分建、七分养”的理念早就根植于人民群众的思想中，为公路事业科学发展提供了坚强的后盾和有力保障。

三是有宝贵经验。

十一五公路管理养护取得的显著成绩，充分表明了我们在管理养护上的实力和经验。

四是有能打硬仗的队伍。

过去的五年，我们始终坚持以人为本，着力强化队伍建设，使我们拥有了一支善打硬仗、能打胜仗的干部职工队伍。

面对过去五年一个个难以置信的困难，广大干部职工在局党委的坚强领导下，克难求进、奋力爬坡，创造了公路管养新亮点。

我们坚信，不管今后困难有多大、任务有多重，我们一定能够战而胜之。

同志们，未来五年是我市公路建设的战略机遇期，也是管理养护的考验期。

随着交通建设的长足发展，必然带来养护管理工作量的增加和质的丰富。

因此谋划好十二五总体规划，做好开局之年的工作很重要。

十二五期间公路管理养护的总体目标是：

维护安全畅通的公路网络；构建以人为本的公路体系；建立科学高效的管理体制；培育规范有序的公路养护工程市场；建设科学高效的信息管理平台；培养拼搏奉献的管养队伍。

到2015年，基本形成畅通、安全、和谐、高效的公路基础设施网络。

基本建成以人为本、用户至上的公共服务体系。

体制环境有所优化，舆论环境日趋友好。

以资金、制度、人才、科技为核心的支持保障系统基本完善。

公路养管理护事业可持续发展能力明显提高，公路养护的基础性地位显著增强，使公路管理养护在支撑交通新的跨越式发展中的作用更加突出。

三、决胜2011年，努力实现公路管养新的突破

今年是十二五的开局之年，又是公路管理养护实现新突破的决胜之年。

全段上下要坚持以科学发展观为统领，紧紧围绕交通局的“质量安全年”和我段的“基础管理年”两个主题，以“规范管理、精心养护、突出特色、提升质量”为总要求，坚持“国道高标准、省道高质量、县道按要求、乡道保通畅”的管理养护原则不动摇，高点定位，创新发展，为“十二五”的良好开局打下坚实基础。

今年全段工作总体目标是：

立足“三高三新”，实现“五个突破”。

立足“三高三新”，一是立足高起点，提升新境界。

二是追求高质量，实现新发展。

三是坚持高标准，开创新局面。

实现“五个突破”，一是养护模式要有新突破；二是管理方式要有新突破；三是打造公路养护特色亮点要有新突破；四是项目争取及工程创收的效益要有新突破；五是软实力及软环境的构建要有新突破。

今年全段工作主要任务是：

以管养模式创新为主线，全面加强公路日常养护，确保实现公路综合值；以公路大中小修工程为重点，全面提升路况质量，力争年内完成30公里县、乡道大中修，全面完成重点路段的小修维护；以项目争取为抓手，力争完成养护中心建设，配套购置部分必要应急抢险机械；以安全监管为根本，全面落实危桥、险路等隐患的排查整治任务；以抓班子、带队伍、促和谐为保障，全面开展职工素质教育、专业培训、技能提升。

围绕上述目标任务，我们将重点抓好以下工作：

（一）以抓好基础工作为主线，理顺管理体系。

2011年确定为“基础管理年”，将着力抓好六个方面的基础工作，理顺各项管理体系。

一是完善制度，二是规范工作流程，三是加强安全监管，四是掌握和建立相关数据库，五是实行目标考核，六是严格奖惩激励。

（二）以整合管理资源为着力点，实现管养同步。

在公路管理方面，今年将充分调集路政、养护管理站的力量，达到资源的最佳整合，用养护的力量支持和加强路政监管，配置部分路政协管人员，实现关口前移，形成“点、线、面”的公路管理网络，达到管养同步，减轻养护压力，降低养护投入。

（三）以积极争取项目为主要抓手，为发展储备活力。

首先是抓好项目储备。

一要全力争取养护中心项目建设项目，建立集机械养护、应急保畅、防汛抢险、病害处置、小修维护为一体的统一高效的指挥系统和作业队伍，逐步添置挖掘机、装载机、水车等必备的养护机械；二要根据路况及时编制县、乡道大中修计划，做好资金测算和专项预算；三要积极争取基层养护站房的维修改造项目，年内力争完成3个道班房的规范化维修，着力改善一线工作环境，提升行业形象。

四要积极抓好工程队的业务拓展项目，利用同步封层车出租、工程效益实现创收等，用市场的力量发挥专业技术潜能，不断积蓄单位发展后劲。

其次是抓好资金保障。

一是利用项目争取资金。

二是合理预算保障资金。

三是开源节流控制资金。

四是处置遗留问题，化解债务盘活资金。

（四）以突出养护重点为中心，全面提高管养水平。

全面实施“重点路段重点养护”，尤其抓好国道212、省道302以及阆仪路、阆升路等重要干线公路和重要节点的管养。

始终坚持“重要时段重点养护”，开展雨季前边沟涵洞的疏通和路面维护，雨季中的及时巡查和保畅排水，雨季后的恢复和排危等重点工作。

严格做到“重点设施重点养护”，加强危岩、危桥、危险路段的排查，加强对安全警示桩、防护栏等设施的巡查。

将危桥加固作为工作重点，加大投入，分门别类地研究加固措施和维修方案。

（五）以抓好应急保畅和安全稳定为根本，促进整体和谐发展。

应急保畅是一项硬任务，也是执行力的体现，今年将进一步构建反映快速的应急指挥系统和网络，完善《公路突发事件应急预案》，添置挖掘机、装载机等应急保畅设施设备，开展一次针对性强的应急抢通保畅的实战演练。

确保应急保畅、防汛抢险能调的动、应的急、抢的通、保的畅。

在安全维稳方面，重点放在建机制、强监管、堵漏洞上，建设全方位的安全生产和信访维稳网络体系。

一要加强道路养护、工程施工的安全监管，狠抓重点领域、重点部位的安全管理，确保安全畅通。

二要建立健全信访工作机制和矛盾排查、纠纷化解制度，建立段、班两级信访网络，做到解决一般信访问题在道班，处理重大信访事件不出段，确保全段平稳、和谐发展。

（六）以加强组织建设为保障，抓好班子带好队伍。

继续深入开展“争先创优”、“效能建设”活动，坚持围绕中心，服务大局，切实提高党建、群团组织服务公路中心工作的水平和能力。

一是以创建学习型组织为重点，进一步加强党的思想建设，全面提高职工队伍的政治思想水平。

二是以提升党员队伍整体素质为重点，进一步加强基层党组织建设，充分发挥党员先锋模范和党组织战斗堡垒作用。

三是以加强惩防体系建设为重点，切实改进工作作风，扎实推进党风党纪教育和反腐倡廉建设。

四是以构建公路核心价值体系为重点，加强公路文化建设，进一步提高行业文明创建水平。

五是以党建带群团为重点，发挥工会等群团组织的桥梁纽带作用，进一步激发全体职工的工作激情和创新精神。

六是以教育培训和突出宣传为重点，加强一线职工的技能培训，鼓励自学成才、岗位成才，使养护职工能够掌握一技之长，争取一专多能。

（七）全力以赴确保迎部检顺利过关。

目前，距离迎检只有1个月左右时间，但从前两次省、市初检结果来看，还有很多需要加强和完善的地方。

部分路段病害未处置、警示桩有残缺、标志标牌不醒目、软件资料收集不齐全、资料填写不规范等。

明华副段长要对这项工作牵好头，相关道班和责任科室要落实具体工作人员，按照标准和要求，抓紧做好查漏补缺，确保我市迎部检工作圆满过关。

同志们，今天参会的都是机关管理人员和各道班班长，对今后的工作我提两点要求：

一、提高管理水平。

公路管理养护，管理在前面，说明“管”重于“养”。

今年开始，我们实现站长聘任制，这也是基于进一步规范管理流程，强化管理职能，明确管理责任，提高管理水平。

各位站长是管养辖区的直接责任人，要履职尽责，勇于担当。

这就要求各位班长要以实干为先，做好工作上的表率，以高度的政治觉悟和道德素养为先，做好思想上的表率。

要做到以身作则去劳动，带着情感去管理。

机关科室人员身为各项工作的管理者，更要在加强学习、提升能力上下功夫，在管理方式上敢创新，在工作执行中抓落实。

二、创新工作举措。

一是思路要创新，要用有效的办法加快体制创新、管理创新和科技创新，在职能转换、行业管理和养护模式、工程建设等方面实现新突破；二是思维要创新，给自己定位要准，很大部分人总认为自己是一个事业单位职工，端的是“铁饭碗”。

大家要清楚，现在各行各业都在改革，事业单位同样存在竞争。

我认为之前提过“简单劳动社会化、复杂劳动（专业维修）专业化”的提法就很符合时代要求。

今年我们将借鉴其它县的管养经验，逐步实行分段承包养护。

三、严格工作考核。

今年各项工作实行目标管理和考核，与绩效挂钩。

尤其是对养护质量的考核必须跟踪抓落实，这也是以后执行绩效工资的依据。

全段上下要认真贯彻执行全市交通工作会议精神和阆府发〔2011〕1号《关于进一步加强农村公路管理和养护工作实施意见》，加强组织领导，狠抓责任落实，严格考核检查，确保全年工作目标的实现。

同志们，今年是“十二五”开局之年，做好了今年的工作，就会为今后实现更大的发展奠定坚实基础。

我们一定要以更加饱满的热情，紧紧抓住难得的历史机遇，以时不我待、只争分秒的紧迫感和知难而进、奋发有为的精神状态，把握机遇，拼搏进取，扎实工作，实现新的突破，努力开创“十二五”阆中公路工作新局面，为建设中国最具吸引力国际休闲旅游城市做出应有的贡献！

谢谢大家！