市长在民生工程调度大会发言与市长在水利风景区建设专题会讲话汇编.docx
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市长在民生工程调度大会发言与市长在水利风景区建设专题会讲话汇编
市长在民生工程调度大会发言与市长在水利风景区建设专题会讲话汇编
市长在民生工程调度大会发言
一、正确认识形势，明确工作重点
上半年的工作，在大家的共同努力下，出现了较好的势头，总体工作进展顺利，但也存在不少的困难和问题。
我们从7月18日召开的全省卫生工作座谈会通报的几项指标中列了一个与全省水平的对照表，12项指标中高于全省平均水平的5项，低于全省平均水平的7项。
这些对照指标虽不是绝对客观，但也在一定程度上反映了我们的工作进度。
各县（区）的工作情况。
能量化的我们这次会议也都进行了通报，这个通报，我们将发至各县（区）主要领导和分管领导。
这样做的主要目的是便于大家正确认清形势，找准工作中的差距，明确努力方向，制定具体措施抓好落实。
下半年的工作，我们重点要抓好民生工程各项指标任务和为民健康办十件实事的落实。
民生工程作为省委、省政府与市委、市政府，市委、市政府与县委、县政府签了责任状的重点工作，在各项工作评比中要实行一票否决权，我们卫生系统一定不能拖全市、全县工作的后腿。
要从讲政治、讲大局的高度，认真制定措施、全面抓好落实。
对此，我们要有高度的政治敏感性。
对此项工作，我给大家提四句话的要求：
一是明确职责定目标。
这个职责是指要分清责任，哪些问题应由哪些单位、哪些人承担职责，市局已将民生指标所有任务分解到了各个领导各个职能科室，谁对那项任务目标负责一清二楚；二是对照目标找差距。
省厅的卫规财发[XX]3号文件，对民生工程的各项指标及评分标准均有详细规定，市局也以规财发[XX]2号文件进行了转发，希望大家一定要认真去看，对照评分标准打出自己可以得的分数，看看还差什么，还差多少分，做到心中有数；三是针对差距定措施。
根据存在的问题制定具体措施，该向政府报告的要及时报告，该自己内部解决的赶快想法解决；四是落实措施抓进度。
要把总目标按倒计时方法制定计划，分步落实好。
总之，确保民生工程各项任务指标的完成，这是死命令，没有任何余地。
二、切实抓好新型农村合作医疗工作
明年，我市新农合工作要全面推行，省厅对此项工作提出了一些具体措施和要求。
一是年底要推行市、县、乡定点医院直补，这对我们做好医疗机构监管工作是个极大的压力；二是实行网上审核报销，监管和信息传输；三是参合农民就诊基本用药目录外的药品费用控制在15%以内；四是基金使用率控制适度，保证基金安全。
从目前我市运行情况来看，一是资金使用率不平衡，县（区）之间、本县（区）月与月之间均存在这一问题。
对此要采取过硬措施控制。
使用率高的要密切监控，加大对医疗机构的监管和对报销对象、报销金额的审核。
这主要是几个老试点县，也包括南城，千万不能出现基金安全问题。
其它几个新农合县则要做好二次补偿的准备，搞好资金测算等，此项工作大家可以到金溪县取经。
各县（区）的控制率，我同意刘局长的意见。
新农合运行的第二个问题是经办机构建设问题，主要是县、乡机构人员问题，乡镇目前的体制我们没有办法改变，但县级机构上级已有明确规定，我们应加强协调、请求支持，予以落实。
、二县，十月份也要着手准备，十一月份开始启动08年新农合资金收缴工作。
三、加快农村卫生服务体系建设力度
一是根据各地实情采取多种形式加快村卫生室建设。
今天组织大家看的罗针镇三个村卫生室实际上是三种类型，即集体型、联办型、个体型。
县在全县推广了集体型，还有一种就是的乡村一体化型。
这几种模式都不能简单的用“好”或“不好”来下结论，关键是当地情况适应用哪种模式。
从长远来看，乡村一体化模式和村集体模式有利于长远发展，能为发展乡村卫生事业打下良好的物质基础，今后不管谁做乡村医生，集体都能提供一个较好的场所和环境给他。
但这种模式有些地方做不到，那就采取推广的模式，谁按要求做好了补助资金给谁，最终也还是群众受益。
医疗环境变好变规范了，发展也会快一些。
总之，不管采用哪种模式，今年一村一所共计540所村卫生所的达标任务，各县（区）一定要确保完成。
二是乡镇卫生院服务能力建设。
有两件事是目前立即要抓的，一件事是项目建设要抓紧，尤其是尚未动工的项目，8月份最迟不能超过9月份，要100%开工。
不开工的市局将提出改建意见报省厅及省发改委；第二件事是达标任务要完成，要按照达标要求缺什么补什么的原则，乡镇卫生院达标五大指标均要兼顾到，尤其是人员要提前培训，设备一到即可利用。
总之，全市要确保46个乡镇卫生院达标。
从我市目前情况来看，应该是有条件的，近三年来，我市乡镇卫生院共有59个得到国债项目，还有43个已报待批，硬件条件是完全可以具备的。
三是各县（区）要积极探索乡镇卫生院统一核算模式，明年全省要推广这一做法。
四是省厅年底要进行“农村卫生工作先进县”和“初保达标县”评比，相关县要做好准备，县要积极申报省级“农村卫生工作先进县”，并认真对照目标进行自查自纠。
初保达标县的标准即将下发，、原来是项目县，看能否争取达标。
其它县也应努力争取。
此外，省厅还将在下半年开展“从事农村卫生工作三十年荣誉奖评选表彰”工作，充分表明了省里对农村卫生人才的高度重视，各地可先行进行一些摸底调查。
四、切实加强医院管理，为群众提供优质服务
要全面强化对各级各类医院的管理，推进医院管理科学化、规范化和标准化。
连续几年，我们通过医院管理年和创群众满意医院活动，取得了一定的成效，推动了医院管理水平和医疗服务质量的提高。
从明年开始，省厅将全面启动第二周期的医院等级评审工作，下半年将开展试点。
各县（区）要以此为契机，争取达标升级，提升医疗救治能力和水平。
今年下半年，省厅还将以省为单位，对药品实行网上集中招标采购，在保证临床用药质量与安全的前提下，采取网上竞价为主，议价为辅的方式，实现药品招标网上公告、限价、竞价、采购、监管、结算，最大限度地降低药品虚高价格。
要继续抓好医疗服务信息公示和院务公开，严格执行市局下发的《关于加强医院药品（器械）购销管理的意见》，杜绝医药购销和医疗服务中损害群众利益的不正之风，为群众提供一个良好的医疗环境。
今年，我市县（区）医院有五个综合性医院、2个中医院要达标，省厅随同有一定的扶助政策，综合性医院100万元的设备补助，中医院还未最后定。
近期省厅正在筹备发展中医大会，相信会有一个很好的倾斜政策。
从我市情况来看，县级医院这几年硬件建设变化都很大，广昌、黎川、等县的人民医院新门诊大楼均已投入使用，大大优化了服务环境，县9个月就树起了一幢大楼，设计也很好。
现条件差一些的是宜黄、崇仁。
宜黄08年已安排了一个项目，要搞好规划设计，让资金最大限度地发挥好作用。
目前县级医院项目没有动工的，还有县人民医院外科大楼及县中医院门诊部，要赶快抓紧时间动工。
今后几年，国家和省财政对县级医院的投入还会加大，主要是房屋建设和设备。
但一个医院的发展光靠这些是远远不够的，内涵建设一定要跟上去，其中最主要的就是人才和管理。
在同样的政策扶持下，今后谁做好了这二项事，谁就能超速发展，否则，就会滞后。
五、继续做好重大疾病防控和突发公共卫生事件应急工作
要继续做好结核病、艾滋病等传染性疾病的防治工作。
今年我市的防疫工作总的来说形势较好，但决不能麻痹大意，尤其是当前天气炎热，旱情严重，易引发各种疾病，各地要加强疾病监测，及时准确地报告疫情，做到发现及时、处置得当，扑灭尽早。
市局最近已下了一个明传，要求大家做好抗旱救灾应急防疫医疗工作，请大家认真执行。
当前，我市疾控工作还存在两个亟待解决的难题。
一是实验室能力建设的达标问题，主要涉及资金和人员，各县（区）要认真做好测算，再次向政府正式行文报告；另一个就是一类疫苗免费接种问题，到目前为止我们只有三个县落实了经费，其它均还在不同程度地收费，这是很危险的事。
国务院《疫苗流通与预防接种管理条例》已有明确规定，我们明知故犯，其责不可推。
所以，一定要采取适当方式向政府报告，讲清历害关系。
同时，也要充分体谅财政的困难，经费不要提得过高，只要算到我们不贴成本费，只是提供无偿服务的额度就可。
这二件事，市局也会向市政府提出专题报告，尽量在市级帮大家减轻一些压力。
六、认真抓好民主评议政风行风工作
省政府今年在五个服务窗口45个政府职能部门开展政风行风评议工作，省卫生厅是周密部署，精心安排。
近期还出台了“双30条”，即30条加强行政机关政风建设措施、30条加强公立医院行风建设措施。
各县（区）要组织系统内干职工认真学习“双30条”，切实落实到位。
我市政风行风评议工作，吴亚明副书记已作了详细布置，近期市局还安排了一次专项督查，希望大家一定要提高认识，组织专门力量抓紧抓好抓落实，通过政风行风评议推动我市卫生工作的发展。
同志们，下半年的卫生工作，任务繁重，时间紧迫，困难不少，压力很大，我们一定要振奋精神，树立信心，变压力为动力，做破解难题的能手，努力提高自己的决策能力、协调能力、操作能力，以饱满的政治热情和勤奋的工作精神，确保全面完成市委、市政府交给我们的民生工程各项指标任务，切实办好为民健康十件实事，为的赶超发展作出应有的贡献。
市长在水利风景区建设专题会讲话
今天我们召集县区水利局长、市属单位的负责人会议，专题研究和安排水利风景区建设问题，这在我局历史上尚属首次。
这次会议的召开，标志着我市水利风景区建设正式全面启动。
刚才李局长结合水利旅游现状实际,对全市水利风景区建设,提出了非常好的工作思路，我完全同意。
冯家山水库管理局、凤翔、凤县从近年来水利风景区建设的具体实践，谈了今后的做法和打算，有很强的指导性和借鉴学习的地方。
下面，我讲几点意见，供同志们抓落实时参考。
一、切实增强对水利风景区建设工作重要性的认识
（一）启动全市水利风景区建设，是落实科学发展观、思想大解放的结果。
今年全市开展的新一轮“思想大解放、项目建设年”活动，水利行业下一步如何搞？
水利在国民经济和社会经济各个领域有着无法替代和举足轻重的作用，不能无所作为，无动于衷。
在深入研究的基础上，市局党组提出了五个方面的突破。
其中之一就是摒弃单纯水工程思想，树立打造区域水文化品牌的理念，也就是水利风景区建设。
（二）水利风景区建设是自加压力，开创水利工作新局面的需要。
水利风景区建设是一个大的趋势。
进入２１世纪，生态旅游是世界旅游的一大热点，人们已经不满足于那些已成定势的旅游，随着回归自然热在全世界的兴起，人们更热衷于探险猎奇，更热衷于少人问津的新景点，更热衷于恬静的景点。
水利风景区建设早干早主动，早干早收益。
水利是个传统行业，但多年的工作养成了等靠要的习惯，不同程度的存在着固步自封，不求上进的思想。
水利风景区建设虽是岗位目标之外的任务，但在全国各地如火如荼开展，作为水利局长，在自己的任期内，不想不干不做，是对这个岗位的渎职，开展水利风景区建设不但是份内的事，而且是应该做好做大做强的事情。
水利风景区建设是补课，更是迎头赶上。
（三）水景观社会效益初现，是急需行业引领和推动的现实要求。
上月底，局组织部分县水利局长、局属有关单位负责同志共计18人赴吉林和辽宁两省，学习考察水利风景区建设先进经验。
对我们的的启发很大，对我们如何开展水利风景区建设有了初步的掌握。
为全面启动水利风景区建设作了准备。
我市水利风景区现处于零星建设的起步阶段，凤县大作山水文章，在嘉陵江和支流上建设了四级翻板闸，打造了山水环抱，水韵江南县城景观，凤翔东风水库风景区建设，的拦河坝等，已初步显示了水利风景区建设被社会各界所重视支持和接受。
显示了无穷的魅力。
现在正需要我们进行统一规划，统一规范和指导，以便是水利风景区建设健康有序的得到发展。
水利行业发展水利旅游有着得天独厚的条件，我们不重视，不及早动手，被其它部门牵头干，我们工作就显得很被动。
（四）建设水利风景区是打造旅游名市的现实要求。
近年来，市大力开发旅游产品，建设西部园林城市、旅游名市和区域性休闲旅游目的地，已初步形成了“一个中心、十大景区、四大品牌、四条精品线路”。
今年，市政府依托历史文化和自然生态资源优势，提出并全面部署了建设“文化旅游名市”新目标。
水利风景区的建设，填补了我市旅游产品中水利风景区空白，也为我市做强做大旅游产业挖掘了新的增长点。
（五）从现阶段国家经济形势看，国际金融危机已涉及我国，拉动内需，确保国民经济平稳发展是重中之重，搞好水利风景区建设，拉动内需的一个重要方面也是水利行业练内功，对外树形象的好时机。
我们要抢抓机遇，把水利风景区建设抓上去。
二、把握水利工程的特点，搞好规划设计
水利旅游的载体是水利风景区，顾名思义，是依托水利工程而建的风景区。
它以山清水秀的优美环境满足了社会文明进步和人民生活对优美环境、良好生态的迫切需要。
水利旅游除了具备旅游业共性外，还有以下特点：
一是突出水利工程的特色性。
水利工程有着得天独厚的条件，全市水库就有100多座，而且分布广，只是知名度较低，鲜有人问津，但开发潜力极大。
每一处水利工程，特别是大中型工程，都充分反映了工程建设的社会背景和科学技术水平，凝聚着劳动者的智慧和血汗，散发着神秘的色彩，本身就能满足人们的好奇心，探究性。
如我市境内的峡，冯家山水库，虽然没有作为景点开发，但也有不少人去逛赏玩，对水利工程的风景区建设，就是对水工程进行艺术修饰和文化包装，使其美化。
从这一层面讲，任何大中型的水利工程都具有观赏和旅游价值，都可以作为风景旅游区来进行开发。
二是彰显地域环境的生态性。
水利旅游景点大多远离喧闹的都市，地处幽静山川，依山傍水且水域宽广，非常适合于开展水上旅游、水上运动及休闲垂钓。
三是展示景区开发的多样性。
水利旅游景点的餐饮、住宿带有浓郁的地方色彩，可让游客尽情享受大自然赐予的美食与美景。
一句话：
水景观饱眼福，水产品饱口福，水运动很刺激。
牢牢地把握水利旅游特点，对于我们搞好水利风景区规划有着重要意义。
搞好水利风景区规划首先是做好定位。
旅游的定位与一个城市的定位包括一个市场的定位的道理是一样的。
定位实际上是个灵魂。
商品定位定不准的话，市场很难发展起来，一旦商品定位定得很准，发展起来就很容易。
这不是谁拍脑瓜儿拍出来的。
要组织一些有实践经验的、见识比较宽的人，包括有书本知识的人，包括聘请省内外专家来研究这个事情，尽可能地把定位搞明确。
发展方向明确了，往哪方面用劲自然也就明确了。
要研究这个水工程的整体优势是什么，区位优势是什么，发展优势是什么；要搞好市场调查，了解水库附近的大中小城市（县）及工矿企业的客源等；要站在大旅游的角度，树立为著名旅游景点间的过往游客和主要交通干线上的过往旅客（潜在游客）服务的思想；要避免建造人工景点；要用水利工程所独具的粗犷、壮观来吸引游客。
水利工程大多依山傍水，宽阔的水面和茂密的树林，使这里的小环境质量远好于城市，人们到这里来的根本目的不是看亭台楼阁，而是要远离喧嚣的城市来拥抱大自然。
因此有资金时要投入到自然景观的开发上，水库的“青山绿水”，清新的空气，都要比人造景点有吸引力；要注意开发有水利特色的旅游商品。
具体到水利旅游景点上，不宜随波逐流的搞小工艺品、珠宝玉器等。
要结合水利工程所在地基本无污染和去水利旅游景点的游客大多是附近城镇居民的特点，开发价格适中、方便携带的鲜活水产品；要利用库区附近的山坡地开发一些可种植的山野菜、菌类植物等，既可包装好卖给游客，更要创造条件鼓励游客自己动手、有偿采摘，使城镇游客在采摘过程中既亲手采到了鲜嫩的绿色食品，又体会到了回归自然的情趣。
总之这些都需要我们深层次挖掘和不断创新，做到“人有我新、人新我特”的绝对竞争优势，吸引游客，抓住市场。
只有定位定准了，纲举才能目张，才能够清楚发展方向，才能有比较快的发展。
三、用改革的办法加快水利风景区的建设
水利风景区建设最发愁的问题是资金问题。
水利旅游业要在竞争激烈的旅游市场上占有一席之地，就必须建立与市场经济体制相适应的经营管理机制。
怎样用改革的办法解决存在的问题，特别是怎样用改革的办法解决旅游业发展的投入问题，这是一个最现实的问题。
随着市场经济体制的建立，伸手向上要钱搞旅游的路子将越来越窄。
解决资金短缺，可考虑三条途径：
一是利用水利工程项目资金搞好基础建设。
比如说利用水库除险加固项目对水工程进行科学的设计、开发、包装；对防汛道路进行硬化等基础设施建设。
二是对风景区建设规划中子项目可采取招商引资的办法，要坚持多渠道筹集旅游业发展资金。
欢迎外系统跨行业开发水利旅游资源，提倡国家、集体、个人一齐上。
不管谁投资、谁来搞，必须明确所有权是国家的。
新增加的设施，如围绕水利风景区的服务设施都可以搞，在内部也可以搞适宜搞的服务设施，谁搞归谁所有。
三是立足自身，用多种形式解决资金问题。
比如成立开发公司。
坚持“以旅游养旅游”的发展方针，要在“自我开发、自我管理、自我完善、自我积累”上很下功夫。
在发展上要有计划地一年上几个项目，逐年配套、滚动发展，在资金紧张的情况下，可将景区大门包给个人修建，再由投资者负责收取前几年的门票收入，用做偿还建大门的投资。
筹集资金的形式是多种多样的，要有短时期内让利于民、藏富于民的思想。
四、水利风景区必须强化市场意识和经营思想
长期以来，水利建设主要靠国家投资，工程都公益性的，没有成本效益的概念。
从水利风景区建设一开始，就要逐步强化市场意识和经营思想，旅游是个大市场，市场的特点就是竞争，旅游也是个项目，抓旅游项目要像抓其他项目如基本建设项目、工业项目、商业项目那样对待?
旅游是产业，要当产业来对待，这也是当前值得研究的一个问题。
旅游也必须讲效益，这叫“效益原则”，这是市场经济的一个重要原则。
有投入，产出究竟怎么样?
回报率怎么样?
需要好好地研究。
这就是抓住了牛鼻子，抓住了关键。
所以，搞旅游与搞其他项目一样，必须注意产出问题，必须注意回报问题，这是经营思想中非常重要的思想。
需要指出的是:
目前有些水库对开展旅游工作有畏难情绪，主要是认为水利旅游挣不了多少钱再“烧香引鬼”。
由于社会风气等众所周知的原因，旅游行业的门票收入因“关系户”等因素影响很大，确有其事。
经验证明：
只要加强管理，采取个人承包收取门票等多种形式是可以堵塞各种漏洞的，更何况水利旅游在刚刚起步时，也确需争取到外部环境的足够支持。
因此，对门票损失等问题要辩证的看，切不可“因噎废食”。
五、水利风景区建设与管理工作的今后设想
水利风景区建设与管理是一项长期任务，我们要以这次水利风景区建设工作会议的召开为契机，认真学习全国兄弟省市的先进经验，在以下三个方面工作中不断强化水利风景区建设与管理工作。
（一）编制发展规划。
各县区，各有关单位要认真贯彻落实这次会议精神，组织技术力量将于年底前结合各自特点，按照“突出特点，培育亮点，打牢基础，切实可行”的原则，有计划、有步骤地编制水利风景区发展规划，用于指导工作。
充分发挥和利用水利工程建设和水库除险加固的有利契机，争取在工程规划建设之初，聘请水利风景区规划设计专家，结合工程建设进行水利风景区规划，与枢纽工程建设同步实施，这样就可以解决水库风景区基础设施建设问题。
做到建设一个工程，打造一处水利景观，使工程建设与环境相协调，实现水利工程和水景观的双重功能。
同时争取在本级水利投资中安排一定的资金作为水利风景区开发与建设引导资金。
认真学习借鉴兄弟省、市经验，充分利用市场机制，招商引资，股份合作，引进社会资金参与水利风景区的开发与建设。
（二）打造精品。
国家水利风景区它既是一种荣誉，又是一种品牌，它更是我们水利行业的一种无形资产。
我们一定要强化精品意识，突出水文化特色，塑造精品水景观，整合水利风景区资源，适时建立水利旅游协作组织，将水利旅游纳入社会大旅游规划之中，使水利风景区成为人们的休闲度假的精品线路。
冯家山水库管理局、凤县水利局，要力争将千湖风景名胜区和嘉陵江山水生态旅游区申报为第九批国家级水利风景区，陈仓区钓鱼台水库凤景区、凤翔县雍城湖风景区力争成为省级水利风景区，陇县段家峡水库、峡口水库、太白县、千阳县城河道生态治理区、岐山苜蓿河水库，以及已治理恢复的生态小流域，要按风景区建设标准，进行配套完善，达到省级水利风景区条件。
争取明年将凤县城区水景观、XX年将千湖风景区水利风景区建成国家水利风景区，并纳入旅游线路，扩大了水利旅游的知名度，初步建立起了水利旅游品牌。
（三）提高知名度。
随着社会、经济的发展，水利旅游地位日显突出。
我们要充分利用广播、电视、报刊等媒体和网络、展会等形式，加大对水利风景区的宣传力度，不断提高景区的知名度。
同志们，水利行业搞旅游，正处在一个非常关键的历史时期，旅游部门及其它行业已将触角伸到发展旅游较好的水库，投资建设、参与管理。
这些都提醒我们：
如果水利部门再不真心抓、认真管水利旅游这项事业，不但要将这个收益颇丰的行业拱手让与别人，更将使今后水库库区的管理造成“多龙管水”的局面，那时将对行业管理工作带来极大的不便。
只要我们充分依托行业优势，抓住机遇、用足政策、集思广益、博取众长、精心组织、切实落实，水利行业必将能在旅游──这个“朝阳产业”、“无烟工业”中占有一席之地，一定能再为发展水利的经济找到一个强有力的增长点，迎来水利旅游更加辉煌灿烂的明天。
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