浅谈化工特殊作业环节安全管理对策.docx

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浅谈化工特殊作业环节安全管理对策

刘晓威（兖矿鲁南化工有限公司山东滕州277527）

摘要：

通过简述化工特殊作业环节安全管理现状，提出加强此环节安全管理工作的重要意义，系统分析了化工特殊作业普遍存在的问题和原因，并提出相关针对性措施和建议。

关键词：

化工特殊作业；安全管理现状；问题；原因；对策措施

危化品生产企业由于设备设施长期处于高温、高压状态，且其承载介质多具有易燃、易爆、易腐蚀等危险特性，近年来随着化工产业的迅速发展，特别在检维修过程中的动火、进入受限空间等危险性大的特殊作业环节引发了多起较大事故。

1化工特殊作业环节安全管理现状

现场特殊作业的风险大，安全管理稍有疏忽，措施落实不到位，极易引发事故，如：

火灾或爆炸，人员中毒或伤亡，污染生态环境等，其主要原因多数是特殊作业违章造成的。

而违章的根源也主要体现在特殊作业安全培训不到位，安全措施落实不好等一些根本原因。

只有深刻认识加强危险性安全管理工作的重要意义，查清危化品生产企业特殊作业环节普遍存在的问题和原因，系统采取针对性措施，提升从业人员的安全意识、责任意识和业务素质，才能保障现场特殊作业安全。

由于相关安全培训教育不到位，从业人员在危化品生产装置检修、施工过程中，受安全意识、安全认知能力、安全基本素养等因素的影响，极易出现安全作业票证办理不规范，作业人员安全确认和防范措施落实不到位现象，很可能导致在工作中产生某种失误，造成事故的发生。

有关数据表明，在危化品生产企业现场作业过程中发生的事故中，由于票证办理不规范或是现场安全措施落实不到位造成的事故约占事故总数的85%,由于工作中的不安全条件造成的事故约占事故总数的10%,其余5%是综合因素造成的，但绝大多数是由于特殊作业相关作业人员、审批人员、监护人员安全意识差、责任心不到位而引起的。

2加强危化品企业特殊作业环节安全管理工作的重要意义

基于危险化学品现场特殊作业安全管理的特殊性，加之现代化学工业的生产呈现出过程连接化、多样化、复杂化等特点。

对化学品的安全管理工作国家在原化工安全作业规程基础上修改完善，先后出台了《化学品生产单位作业安全规范》（AQ3021〜3028—2008）、《化学品生产单位特殊作业安全规范》（GB30871-2014）等新的标准和规范，均要求严格票证办理，认真履行签批和安全确认程序，采取可靠的安全措施，确保现场作业安全。

特殊作业要按程序办理相关确认手续，每个环节如何把握，关键在作业人员的安全意识和素质，主要靠安全培训教育，在相同的工作条件下，特殊作业安全培训教育对于改善现场作业管理的软环境，提升安全管理水平具有重要意义。

搞好危化品企业的现场特殊作业安全培训教育，有利于各项安全措施落实到位，有利于促进企业安全生产，有利于保证职工的人身安全，更关系到企业的生存发展和社会秩序的稳定。

3特殊作业安全管理普遍存在的问题和原因

3.1特殊作业人员安全培训教育不到位

多数企业特殊作业由外部人员实施，在安全培训教育上存在较多问题。

首先体现在引进队伍安全资质把关不严。

引进部门对安全要求不明白，对施工单位施工人员安全要求不明确，引进时只注重效益，而忽视安全要求。

个别单位为方便工作，图省事；怕麻烦，引进人员不规范，缺少入厂安全教育培训，安全职责界定不清楚，致使有些安全责任落实不下去，违章人员得不到处理，违章行为得不到有效制止；甚至引进人员无档案、无保险、无记录，给企业系统安全管理制造较多的壁垒和麻烦，使之不好管，无抓手。

其次由于外来施工人员成分复杂，安全素质参差不齐；加之安全教育不到位，外来施工人员安全意识较差，对化工生产安全作业规程不了解或知之甚少，安全知识缺乏。

3.2现场人员安全职责不明晰，措施落实不好

由于受项目负责人、现场作业人员安全素质的制约，个别人不能对整个工作环境和过程进行全面把握，工作不细致；现场监护人对现场作业人员和设备重视程度不够，不能及时制止不安全作业行为，或现场工况发生变化时不能及时进行安全措施变更，监督监护不到位；作业人对票证要求措施不熟悉，未在现场进行学习讨论并掌握。

现场施工安全措施落实不到位，由于缺少相关的安全培训和教育，不明白措施背后的原因，不知道不遵守相关措施要求的危害性和严重性，相当多的安全措施浮于纸面，未真正落实；部分作业人员“三惯三浮”现象严重，凭经验作业，图省事、怕麻烦，安全隔离、置换、防护等措施落实不到位。

3.3联系沟通不够，现场安全交底、确认不到位

缺乏和所在单位操作人员、管理人员的安全联络，对作业环境、生产装置危险因素不清楚、不了解。

一些施工、检修现场重进度、轻安全，致使现场安全管理漏洞多，现场安全秩序混乱。

由于对安全完好标准不熟悉，施工、检修使用的设备、设施不完好或存在缺陷，现场“三违"现象普遍，给项目安全管理带来较多的隐患。

相当一部分票证办理后，未根据现场实际情况对施工检修人员逐一进行现场培训讲解，未认真履行安全技术交底和交接；层层交接、签字确认不认真；特别是有些工艺交底不彻底，极易引发恶性事故。

3.4事前控制、过程把关不严

疏于日常管理，没能抓好安全培训教育的典型，督促落实执行不好，在特殊作业环节教育引导不够，往往只重视事后处罚，以罚代管，事前控制、过程把关不严。

引进企业对外来施工人员疏于管理，以包代管，不能主动帮助解决实际问题或明确提出安全作业的指导性意见，工作配合不够，安全交底不到位，体现在安全作业票证办理不规范，安全措施制订不具体，作业地点不明确，作业方式含糊；不按程序审批；有空项、签字签漏等，致使安全措施不好落实。

4对策措施和建议

4.1强化法规标准学习

强化安全法律、规程、文件的学习，树立安全生产守法遵章意识。

打消人的思维惯性（"办票证麻烦，耽误时间”），从而明确票证管理责任主体意识。

结合安全生产责任制的学习，牢记作业过程中的安全责任。

严格落实各级人员安全生产责任制，强化安全尽责意识引导，牢记“安全第一、预防为主”思想，并切实付诸行动。

分层次组织开展国家标准《化学品生产单位特殊作业安全规范》（GB30871-2014）和本单位特殊作业安全管理制度细节要求的专题培训和教育，以事故案例教育为切入点，以各作业票证安全风险辨识和措施制订为关注的重点，深化特殊作业危险、危害的认识和理解。

借助案例抓警示，借助现场做剖析，分专业广泛开展危险、有害因素辨识实践教育，对现场环境、设备、人员、对象等进行有效的危害辨识手把手培训和引导，真正增强事故防范意识，提高各级人员安全素质，进而完善各项安全措施，消除隐患，确保特殊作业环节的安全。

4.2加大对引进外来施工人员的安全培训教育

严格外来施工、检修单位的安全资质审査，对安全资信差的单位拒绝入厂。

强化人员进入现场前的安全教育和业务技术指导，安全教育考核不合格，严禁进入施工、检修现场。

严格现场安全技术和生产装置危险因素交底，强化界区监护人员的责任心教育。

安全措施不落实，不得施工和检修。

督促外来施工人员强化自身安全培训和学习，提高安全技术能力。

（上接第5页）

四是在“黑名单”信息管理机制上，着力系统性与规范性相结合。

《规定》突出系统性和可操作性，在“黑名单”信息管理程序上，设定了采集、告知、交换、公布和移出等5个紧需衔接的环节及相关责任主体，形成环环相扣、责任明确的闭环管理系统。

为规范“黑名单”管理运行机制，《规定》对信息采集的具体要素、相关工作时间节点及执法频次等，提出了多处规范性或量化要求，如对信息要素提出“每条信息应包括生产经营单位名称、工商注册号、单位主要负责人姓名、行政处罚决定、执法单位等要素”等，为实现相关部门间共建共享创造条件；为便于操作和考核，《规定》提出了纳入管理的“黑名单”每季度第1个月20日前向社会公布，对行为主体每半年至少进行1次抽査等多个量化标准,

4.3严格措施制订和审批管理

检修项目要编制详细的方案，技术员对所涉及的工艺及现场环境最清楚，办证前要制定出最合理的工艺调整方案，充分考虑各项相关联的装置、管道、设备等因素影响，细致编制隔离、置换、防护等安全措施。

各级审批人员要对照票证，弄清楚检修在哪里、危害辨识有哪些、安全措施是怎么落实的，严格现场确认把关后签字，认真履行审批职责。

4.4严格票证安全措施的现场培训和落实

在安全方案制订和审批的基础上，如何做好人员、环境、设备、对象等安全措施的落实，严把各个关口，不放过任何一个细节，关键靠方案的现场培训。

现场作业项目安全负责人把项目安全措施关注的重点逐一和监护人、作业人等参与检修项目的人员对方案进行培训和讨论，认真开展“工前安全预知”，严格安全确认程序。

各级人员根据制订的方案要对检修过程中可能出现的问题进行进一步危害辨识，核对并落实安全措施，做到事前准备、全员参与、明确分工，做到人人受培训，人人有事做，事事有人管，真正体现“以人为本、超前预控”的安全管理思想。

禁止搞形式、走过场和未批先做、盲目蛮干的冒险作业。

要通过培训，实现专事专证、专人专证、专人签字确认、专人检査监护。

4.5加强现场监管

加强现场作业安全措施培训和落实情况的监督检査与考核，确保现场作业安全。

各专业处室根据业务分工，有针对性地开展特殊作业现场安全培训、方案交底、措施落实等专项检査，釆取强制手段强化安全作业程序训练，使企业员工把安全作业变成自觉行动，保证现场作业安全。

5结束语

新安全生产法的实施，突出了安全生产主体责任落实，强化了安全培训教育在安全生产管理中的重要地位。

如何把安全生产主体责任和安全培训教育工作落到实处，特别是抓住特殊作业容易出现问题和事故的关键环节，强化安全技术交底和方案培训教育，认真地进行风险识别和安全评价，指导安全措施落实。

严格特殊作业安全管理，按照全员参与，全程控制的预控模式，强化安全确认和防范措施落实，对于保障化工企业安全生产、安全检修具有重要意义。

■体现了从严从实推进依法治安的重要原则。

五是坚持上下互动与多部门联动，使失信行为主体失信成本最大化。

从安全生产工作需“综合治理”的特点出发，《规定》将实施责任界定和落实原则确定为“分级负责、属地管理与行业指导相结合”，并划分了分层级的管理责任和相关程序；按照安委[2014]8号文件规定，纳入国家安全生产不良信用记录的必须纳入省级记录，依次类推。

同时，注重强化部门间的协调联动，《规定》要求，对纳入“黑名单”管理的生产经营单位采取严格限制或禁止其新增项目的核准、土地使用、釆矿权取得、政府采购、证券融资、政策性资金和财税政策扶持等措施，并作为银行决定是否贷款等重要参考依据，实行多部门联合惩戒，真正做到“一处失信，处处受限”。

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http：

//www.chinasafety,gov.cn/newpage/Contents/Channel_21356々015和806/255746/content_255746.htm