电子政务期末考试重点整理.docx
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电子政务期末考试重点整理
第一章
1、政务的含义
所谓政务，简单地理解就是政府部门需要办理的各项事务。
“政务”的含义既包括“有关政治方面的事务”，也包括“国家的各类行政管理活动，即专指政府部门的管理和服务活动”。
电子政务中的“政务”的含义侧重于后者。
2、电子政务的含义
电子政务是借助电子信息技术而进行的政务活动，是指各级政府部门运用先进的信息技术手段，将政府可公开的信息面向社会、面向企业、面向公众发布，并使政府的服务工作网络化。
3、电子政务的理解要点
1电子政务的主体是政府机关
2电子政务的核心或者说客体是政务，而电子仅仅是手段
3电子政务的目的是要实现“办公网络化、政务公开化、管理一体化、决策科学化、经济信息化和社会发展现代化”的综合目标。
4电子政务的实现条件既包括硬件基础条件，也包括软件政策法规保障。
5电子政务体系包括物理层、逻辑层和概念层三个层次。
4、电子政务与办公自动化
1）应用的主体范围不同2）管理理念与实现目的不同3）应用的内容和实现流程不同
5、电子政务与电子政府
广度不同、内容不同、角度不同
6、电子政务与政府上网
“政府上网工程”与电子政务并不是同一个概念，它只是处于电子政务发展的初级阶段或一个组成部分。
7、电子政务与电子商务
1）实施主体不同2）应用目的不同3）应用范围不同
8、电子政务与政府信息化
政府信息化与电子政务的关系是相辅相成的，电子政务是政府信息化的主要表现形式，而政府信息化又是电子政务实施的必要条件。
可以说，政府信息化与电子政务是相互作用、同步推进的。
9、电子政务的特征
1）使用手段和技术先进实用性2）政府信息的公开共享性3）政府与公众之间沟通的互动性4）政府提供服务的创新性5）政府内外管理的开放性
10、电子政务的功能
1）增强政府监管,维护市场秩序2）整合决策依据,实现决策支持
3）实施信息发布,提供丰富信息4）加强沟通互动,有利服务公众
5）降低行政成本,提高办公效率6）发挥主导作用,带动社会信息化
11、1.3电子政务与政府管理创新
☐1.3.1电子政务环境下政府管理理念的变革
1.变革电子政务环境下的政府管理模式
知识化、信息化、虚拟化
2.调整政府与公众的关系以便建立服务型政务
3.建立以客户为中心的政府服务理念
4.重建新形势下的政府组织结构形式
政府纵向结构偏平化政府横向结构整合化政府组织形式的虚拟化
☐1.3.2电子政务与政府行政体制改革
1.电子政务建设对政府机构改革的推动
2.电子政务建设可以有力地促进政府职能转变
不缺位、不越位、不错位
☐1.3.3电子政务与政府运行机制创新
1.电子政务与政府决策科学化
1）有利于扩充政府决策人员的内脑2）有利于延伸政府决策人员的外脑
3）有利于提高政府决策信息保真度4）有利于改善政府决策信息的有限性。
5）有利于政府决策渐进优化。
2.电子政务与政府决策民主化
电子政务充分利用网络的信息交互方式，使政府以电子方式广泛而深入地伸向企业、公众和所有服务对象，可以及时获取信息并快速做出反应，使公民具有更多的政务信息与参与途径，，为社会共同参与社会管理提供新的推动力。
3.电子政务与政府监督机制优化
在电子政务条件下，实施政务公开，在强化了公民对政府的监督的同时，实际上也强化了政府内部的监督，有利于实现政府自上而下的纵向控制。
4.电子政务与政府绩效评估改进
电子政务的发展有助于政府绩效评估的实施，现代信息技术在政府绩效评估中的广泛运用和民主价值，决定了绩效评估本身也是一种信息的交流与沟通。
5.电子政务与政府依法行政的推进
在电子政务条件下，政府活动被置于双重程序和规则的监管之下：
其一是制度程序和规则，其二是事先设定的由机器和软件运行所形成的程序和规则。
在电子政务条件下，人为因素对事先设定的机器和软件程序和规则的破坏，将是困难和难以修补的，在电子政务系统完备的情况下，甚至是不可能的。
☐1.3.4电子政务与政府人员队伍建设
1.电子政务环境带给公务员的变化
2.电子政务对公务员提出的要求
1）观念意识方面的要求2）技术知识和学习能力方面的要求
a）心理生理方面的要求4）道德伦理方面的要求
2电子政务与背景下的公务员制度改革
3电子政务环境中公务员的学习与培训
☐1.3.5电子政务对政府业务流程的创新
1.政府业务流程的内涵
简单的说，政府业务流程是一组相关的、结构化的集合，或者说是一系列事件的链条。
这些活动集合或链条为特定的公众提供特定的服务或产品，这个流程有起点，有终点，并且有目的。
2.传统的政务流程有很大的弊端
1）政府机构条块分布，机构由一个个专业部门组成，随着政府管理服务范围的拓展，专业部门持续扩大。
2）机构整体机能趋于退化，效率低下。
3）传统体制下的政府职能包罗万象，什么都管。
4）传统的政务流程复杂且分散。
3.电子政务促进政府业务流程的创新
使政府工作流程建立在信息网络通道和信息平台上，这有利于突破传统上以部门、职能划分的界限，有利于建立以公众为出发点，以流程为中心的新模式。
使其不再以一个专业职能部门为中心进行，而更注重整体流程优化的系统性。
☐1.3.6电子政务对政府工作效率的创新
1.实施电子政务可简化行政运作环节和程序，降低行政运作成本，提高政务效率。
1）从政府与公众的关系看2）从政府与内部之间的关系看
☐1.3.7电子政务对政府决策的创新
1.电子政务促进公共决策的科学化
（实现科学决策的条件：
正确的理论指导和充分的信息保障）
⏹有利于扩充政府决策人员的内脑。
⏹有利于延伸政府决策人员的外脑。
⏹有利于提高政府决策信息保真度。
⏹有助于政府决策渐进优化。
2.电子政务促进公共决策的民主化
所谓决策民主化，是指公众参与政府决策程度的提高。
参与程度的提高，取决于公众参与渠道的改善和能力的提高。
⏹改善公民参政渠道。
电子政务拓宽了公民参政渠道。
⏹提升公民参政能力。
与赋予或拥有权利同样重要的，是行使权利的能力。
第二章
1、电子政务产生背景
2.1.1信息化时代的全面来临
1.信息基础设施建设取得巨大进展
2.信息技术发展迅速，并得到广泛推广和应用
3.信息产业成绩巨大
2.1.2经济全球化的快速推进
经济全球化的迅速发展，以自身独特的力量改变着整个世界的运行格局：
1使世界不平衡发展格局进一步加剧
2使全球性贫富差距进一步加大，使全球不平等问题进一步恶化。
3使国家主权变得更为突出。
4使全球风险控制更为困难。
2.1.3政府改革浪潮的举起
当时西方主要国家已开始推进信息高速公路建设；
西方国家普遍面临四种压力：
社会压力、财政压力、经济全球化的压力和内部压力。
内部压力包括：
推行非国有化、推行自由化政策、收缩政府的社会职能，减少政府包揽过多的社会福利，推进政府公共服务的市场化、进政府内部管理体制和运行机制改革
2.2.2中国电子政务发展战略
1.中国电子政务发展的目标与任务
目标:
①使信息纵横畅通。
②提供面向企业与公众的服务平台。
③具备在在线交互手段。
④营造一个协同工作环境。
⑤能够为政府决策提供辅助决策支持。
⑥能够为政府人员提供学习条件。
任务:
概括为一个门户、两个平台、三个数据库、十二个业务系统以及相关的基础工作
2.中国电子政务建设原则
统一规划，加强领导。
需求主导，突出重点整合资源，拉动产业。
统一标准，保障安全
3.中国电子政务建设措施
统一部署，稳步推进。
明确分工，各司其职。
稳步推进，严禁重复建设。
利用统一网络平台。
规范试点。
保证建设和运行资金。
加快制定电子政务建设技术政策.
4.中国电子政务建设总体架构
安全保密、公众服务、决策支持与信任授权服务模型。
平面和垂直结构。
典型的电子政务总体体系架构。
4中国电子政务建设战略对策
1）全面推进，重点建设
2）研发技术，创新管理
a）系统集成，无缝化管理;耦合协同，一体化管理
b）无限扩展，代理化管理;动态交互，参与化管理
c）开放公开，企业化管理;网络催化，知识化管理
3）实现共享，保障安全
4）控制成本，加强监理
5）突出服务，绩效评估
6、我国电子政务建设现状、问题与对策
1）.我国电子政务的发展历程
初期缓慢发展阶段;快速完善发展阶段;高深层次发展阶段
2）.我国电子政务的发展特点
1我国电子政务的国情特点
☐独特的政治制度。
☐地区的不平衡性，决定了我国电子政务发展速度的差异性。
☐电子政务模式的多变性。
☐国家对电子政务的监管特别困难。
2我国电子政务的建设特点
☐我国电子政务建设的动力来自两个方面。
☐国家网络基础设施建设实现了跳跃式发展。
☐电子政务建设与信息服务产业相互促进。
☐我国公务员与公民应用信息技术的能力迅速提高。
3我国电子政务的运用特点
☐信息资源开发和整合的难度大。
☐电子政务的管理流程有待规范和优化。
☐以公民为中心发展电子政务的工作有待加强。
☐电子政务的智能化水平低。
4我国电子政务的管理特点
☐电子政务公共服务管理才刚刚起步。
☐“数字鸿沟”在我国还严重存在。
☐我国电子政务法律政策还有待完善。
3）.我国电子政务建设的成就
4）.我国电子政务建设存在的问题
1对电子政务的一些基本问题的认识不到位
2“重电子、轻政务”、“重建设、轻应用”现象比较明显
3对内应用多，对外应用少
4先进的电子技术与落后的政府管理模式存在严重冲突
5有关电子政务的法律规范和标准还不完善
6“以客户为中心”的服务理念还没有得到真正体现
7电子政务建设中部门间缺乏合作
5）.我国电子政务发展对策
1建立统一的规划、技术标准和制度、监督体系
2电子政务的投资要防止出现黑洞
3电子政务建设的中心应向为平民服务倾斜
4把客户关系管理的理念引入到电子政务建设中
5提高认识，加强领导，实行“一把手”工程
6重视队伍建设，加强培训，为电子政务建设奠定基础
6）.我国电子政务发展的战略选择
①我国电子政务战略目标选择的基本原则②我国电子政务建设必须坚持的原则
③我国电子政务建设的总体目标我国电子政务战略发展的基本步骤
7、电子政务发展的总体趋势
1全球化
各国的电子政务建设相互之间既有一定的独立性，也要在一定程度上实现系统的对接，以实现各国政府对跨国金融、商务、旅游等活动的管理和服务，以及在打击跨国犯罪、反恐和国防安全等方面的合作。
2以服务为中心
服务堪称是电子政务建设的终极目的。
虽然我国由于社会的信息化基础薄弱，短期内难以把提供电子化服务作为电子政务的首选目标。
8.全球电子政务未来的发展方向
以用户为中心，实施客户关系管理
门户网站将成为政府服务的主要窗口
由信息管理迈向知识管理
走政府与企业联合发展电子政务的道路
9、电子政务发展面临的问题
观念上的误区：
电子政务“神化”,那就是“越贵越好”,
技术层面的问题：
技术标准上的条块分割、核心技术尚未掌握。
法律法规尚不完善
政务信息化教育普及不够
第三章
1、电子政务的工作模式
按照服务对象的不同:
政府与政府、政府与企业、政府与公众、政府与公务员
从网络结构的角度:
政务内网、政务外网、互联网
根据电子政务系统所实现的功能:
信息发布、公文流转、业务处理等。
2、3.1.1以服务为取向的工作模式
1.政府与政府的电子政务（G-G）
①电子法规政策系统②电子公文系统③电子司法档案系统④电子财政管理系统⑤电子办公系统⑥电子培训系统⑦业绩评价系统
2.政府与企业的电子政务（G-B）
①电子采购与招标②电子税务③电子证照办理
④信息咨询服务⑤中小企业电子服务
3.政府与公众的电子政务（G-C〉
①教育培训服务②就业服务③电子医疗服务④社会保险网络服务
⑤公众信息服务⑥交通管理服务⑦电子税务⑧电子证件服务
4.政府与公务员的电子政务（G-E）
①电子办公系统②电子培训系统③业绩评价系统
3.1.2政务内外网的工作模式
1.政务内网：
各级政府机关内部办公业务网基本实现中央、省、市、县多级政府文电、信息、督查、会务、值班、接待等主要办公业务的数字化、信息化和网络化。
2.政务外网：
具体实施起来，政务外网将实现4个功能：
网上信息发布、网上信息交换、网上办公服务和“一站式”服务。
3.政务内外网的关系
①业务类型和重要程度不同，政务内网上主要运行一些政务核心业务和涉密信息。
②适用的级别不同，政务内网主要适用于副省级以上的政府部门。
③安全要求的级别不同，政务内网上运行的有涉密信息，所以网络在安全级别上至少要达到普密级。
④主要的服务对象不同，政务内网只服务于政府工作人员，而政务外网的最终服务对象则主要是广大公众。
⑤就主要功能而言，政务内网更侧重政府部门内部的管理职能。
3.1.3以业务为取向的工作模式
1、信息发布：
信息发布是电子政务工程中一个重要的组成部分，这里的信息发布不但指政府网站（外网）的政务信息发布，也包括政府部门内部信息的交流。
电子政务信息发布，就是要借助于电子化的手段完成各类政务信息的整理、发布、存档和管理。
2.公文流转：
公文流转业务可以分成两大部分：
一是政府部门内部的公文流转，二是多级政府之间以及不同政府部门之间的文电、信息、督查、会务、值班、接待等主要办公公文的流转。
3.业务处理：
各级政府均担任着不同类型的经济管理职能，所以需要经常地从下级单位收集信息、数据和报表。
目前，专业性的政府服务网站日益增多，针对企业，公众的服务内容更加丰富，功能不断增强。
例如:
网上专项审批、网上注册与年检、网上经营者身份及经营行为合法性认证、
3、电子政务的核心：
eMPA
从电子政务的定义、发展模型、环境及运行模式可以看出：
电子政务的实施必须从管理制度、应用架构、技术体系和信息模式这4个方面进行。
概括地讲，电子政务实施的核心是管理制、应用架构、技术体系和信息模式的数字化和电子化，即eMPA。
1）.“e”一一电子化技术智能
“e”指的是“电子化”或“数字化”，是政府部门在E经济社会大环境下，运用信息技术对政府部门的事务、控制、管理和战略等各个层面及组织、管理、业务和文化等各个方面的全面电子化和数字化及对“MPA”的电子化和转型。
政务E5
2）.“e-M”一一网络驱动管理
“e-M”代表“网络驱动管理”或“数字管理”的理念
一是电子政务中的管理活动是基于网络的，即政府的知识资源、信息资源和财富是可以数字化；二是运用量化管理技术来解决电子政务中的管理问题，即实现管理的可计算性。
3）.“e-P”一一网络驱动业务
①现代化管理模式②协同工作模式③虚拟化模式④开放型模式
4）.“e-A”一一网络驱动应用
“A”代表着以电子政务信息体系结构和技术体系结构为核心的、与电子政务应用相关的各个方面。
电子政务应用的核心是以信息资源管理为代表的信息体系结构。
“及时地向任何地点的任何需要信息的人提供高质量、按需要、按兴趣的个性化信息服务”是所有信息化建设的目标，也是信息化应用的基础。
4.电子政务的实施原则
①先进性和成熟性：
②开放性和标准性：
③时效性：
④安全性：
⑤共享性和兼容性⑥可扩充和易操作性：
⑦准确性和完整性：
⑧易维护性：
5、电子政务实施措施
①电子政务安全第一
安全威胁常表现为以下特征：
窃听：
攻击者通过监视网络数据获得敏感信息；
重传：
攻击者事先获得部分或全部信息，以后将此信息发送给接收者；
伪造：
攻击者将伪造的信息发送给接收者；
篡改：
攻击者对合法用户之间的通信信息进行修改、删除、插入，再发送给接收者：
拒绝服务攻击：
攻击者通过某种方法使系统响应减慢甚至瘫痪，阻止合法用户获得服务；
行为否认：
通信实体否认己经发生的行为；
非授权访问：
没有预先经过同意，就使用网络或计算机资源被看作非授权访问，它主要有以下几种形式：
假冒、身份攻击、非法用户进入网络系统进行违法操作、合法用户以未授权方式进行操作等：
传播病毒：
通过网络传播计算机病毒，其破坏性非常高，而且用户很难防范。
网络安全的目标应当满足：
身份真实性：
能对通信实体身份的真实性进行鉴别；
信息机密性：
保证机密信息不会泄露给非授权的人或实体；
信息完整性：
保证数据的一致性，能够防止数据被非授权用户或实体建立、修改和破坏；
服务可用性：
保证合法用户对信息和资源的使用不会被不正当地拒绝；
不可否认性：
建立有效的责任机制，防止实体否认其行为；
系统可控性：
能够控制使用资源的人或实体的使用方式；
系统易用性：
在满足安全要求的条件下，系统应当操作简单、维护方便；
可审查性：
对出现的网络安全问题提供调查的依据和手段。
②电子政务持续建设是根本
③电子政务应易于拓展
④电子政务要整体建设
6、电子政务网络平台
从支撑电子政务服务的网络性质和特点来看，电子政务通过3种网络来实现3大服务：
内部管理与业务构建内联网Intranet；政府部门之间及与重要金融机构的信息交换和共享则要借助专用网Extranet；而远程信息利用、移动办公及面向社会公众的事务处理和信息发布要登上公用网Internet。
7、电子政务基础平台
高效性、可控性、兼容性、可升级性、高可靠性、易维护性、安全性、实用性
8、如何理解“统一的网络管理就是“网络资源集中””
9、电子政务规划的含义
是指相关的政府机构和部门根据本地区、本部门的实际情况，明确电子政务建设的目标和优先级，并根据它们之间内在的逻辑关系，制定出实现目标的步骤与规范，以保证电子政务总体目标和阶段目标的顺利实现。
10.电子政务规划的重要性
①明确电子政务发展的目标和方向②加强政府部门之间的合作与协调
3降低风险，保证电子政务的实施效果
11、电子政务规划的指导思想和原则
①电子政务规划的指导思想
②电子政务规划的原则：
适用性原则、经济性原则、可扩展性原则、安全性原则。
12、电子政务规划的主要步骤
①组织和领导保证
②科学合理地分析电子政务发展需求
③电子政务系统的总体设计
④技术和功能层面的细化
确定电子政务系统运营的通信网络系统；选用合适的技术开发工具和开发平台；
构建安全管理体制；电子政务可靠性保障方案；系统扩展性预案。
⑤确立科学的评估方法，明确合理的评估标准
12、电子政务规划的主要内容
①背景分析②目标和任务分析③实施方案分析④实施保障分析⑤评估与改进分析
第五章
1、电子政务建设的原则
5.1.1应用原则
5.1.2方向原则
5.1.3经济原则
⑴从需求出发⑵注重建设的利益最大化：
有偿共享、量入为出⑶以人为本
5.1.4效益原则
目前国内外最核心的评价指标只有三项：
一是电子政务的构建、运行成本，二是电子政务的经济效益、社会效益，
三是公众对电子政务的满意度。
中国，提高电子政务建设的效益可以从如下三个方面入手
第一是降低电子政务建设及维护成本，第二是通过系统整合消灭“信息孤岛”,
第三是扩大公共服务的范围。
许多因素限制了电子政务效益的实现
①电子政务建设成本居高不下。
②普遍存在的“信息孤岛”现象③服务对象不明确，
5.1.5规划、实施、监理三结合原则
电子政务是国家信息化建设的一项重要战略性任务。
要保持电子政务的持续、健康发展，就必须科学处理好规划、实施、监理三者的关系。
规划是前提，实施是基础，监理是保障，三者相互促进，互相制约。
只有协调好三者的关系，发挥三者最大的作用，才能保证电子政务的持续、快速、监控发展。
（1）电子政务系统规划
电子政务系统投资大，周期长，复杂度高，若规划不好，不仅造成自身损失，由此引起政府机构运行不畅而导致的间接损失更为惊人。
一个没有全面规划的电子政务建设，不可能在实施和监理过程中取得突破性的进展，只会严重拖延整个建设进度，为工程带来巨大损失。
（1）电子政务系统规划
电子政务规划普遍存在如下一些问题：
第一，不是从管理出发制定的。
第二，目标过于庞大或空洞，指导价值和可实施性较差。
第三，系统规划与政府职能转变脱节，缺乏规划质量的重视和考核，规划质量很有很大的提高余地。
（2）电子政务系统实施
电子政务系统实施是继系统规划、系统分析和系统设计之后的又一个重要阶段。
任何一个系统设计方案只有通过精心实施，才能带来现实效益。
电子政务实施是电子政务系统开发工作的最后一个阶段，在这一阶段的工作中，将投入大量的人力、物力、时间，电子政务系统实施阶段的主要内容有：
程序设计、系统测试、系统切换和人员培训等。
（3）电子政务监理
电子政务监理是指具有信息系统工程监理资质的单位，接受业主的委托和授权，依据国家有关的规定、电子工程建设标准、业主与开发方签订的委托开发合同、委托监理合同等，在系统分析、系统设计、系统开发等项目建设过程中，代表业主对该电子政务项目进行规范的监督、审核、控制、协调，以确保政务信息系统的成功建设。
实施项目监理的目标就是协助业主在预定的投资、工期、质量要求下完成项目建设合同内的建设内容，最终完成工程项目。
电子政务监理方式比较典型的是全程式监理，可以根据项目进程分为三个阶段：
项目前期监理、项目建设阶段监理和项目后期监理。
建立过程的核心内容可以总结为：
三监理是指事前、事中、事后监理，
三控制是指质量控制、投资控制和进度控制，
两管理是指合同管理和信息管理，
一协调是指监理方站在中立的立场上协调业主和开发方的工作。
5.1.6标准、开放、安全三前提原则
☐电子政务的安全保障是一个复杂的系统，必须建立一个完善的保障体系，需要从技术保障、管理保障、安全保障和基础设施保障等四个方面来构建。
☐电子政务建设要正确处理开放与安全的关系，综合平衡成本和效益。
一手抓电子政务建设，一手抓网络与信息安全；一手抓安全技术手段而已，一手抓安全规章制度的建立与完善。
根据电子政务建设的不同阶段，采取相应的安全措施和手段，按照政务公开和国家安全的要求，科学合理的划分信息保密等级。
5.1.7系统原则
2、电子政务建设模式的含义
电子政务建设模式就是指各级政府在进行电子政务建设过程中采取的方法模式，通过采取行之有效的模式来解决电子政务存在的问题，推动政府电子化、信息化的发展进程。
3、电子政务建设模式的分类
以建设工作量为标准：
宏观建设模式与微观建设模式、国家建设模式与地方建设模式；
以建设方式与方法为标准：
过程建设模式、技术建设模式、项目建设模式、外包模式；
从建设后营运与使用情况看：
企业模式、政企共赢模式等。
从总体上看：
项目模式、技术模式和管理模式。
4、电子政务建设模式选择原则
①以社会公众的需求为电子政务建设的出发点
②以横向区域性管理体系为电子政务建设的主导
6、电子政务建设基本模式
①自建模式
自建模式是指政府通过投资建设自己的主服务器和电子政务系统来实现内部业务或公众服务电子化的一种建设模式。
在该模式中，电子政务系统一般通过招标的方式委托第三方建设，政府自己（也可能委托第三方）维护、管理和更新，系统产权属于政府。
②外包模式
外包模式是指府部门将其电子政务规划、建设、监理、运维和信息资源管理、业务管理等工作中过去自建或者自管的内容通过市场化机制或授权委托交给专业机构来完成，进而实现内部业务或公众服
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