保护容县林地保护利用规划12.docx
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保护容县林地保护利用规划12
【关键字】保护
广西容县林地保护利用规划
2010~2020年
（送审稿）
广西壮族自治区林业勘测设计院
玉林市林业勘测设计院
容县林业局
项目名称：
广西容县林地保护利用规划
（2010—2020年）
指导单位：
广西壮族自治区林业勘测设计院
林业调查规划设计证书：
林资证字甲B015号
发证机关：
国家林业局
指导人员：
农胜奇（高级工程师）
符如灿（高级工程师）
陈家普（高级工程师）
编制单位：
玉林市林业勘测设计院
容县林业局
工程咨询资格证书：
工咨丙
发证机关：
中华人民共和国发展和改革委员会
林业调查规划设计证书：
丙015
发证机关：
广西壮族自治区林业厅
院长：
古邦雄（高级工程师）
副院长：
陈启传（高级工程师）
许科锦（工程师）
审定：
古邦雄、陈启传
审核：
许科锦
项目负责人：
潘雨
技术负责人：
许科锦
编制人员：
潘雨、庞挺、梁加荣、钟婉瑜、陈梓贵、
周剑英、黄荣军、蔡剑锋、周小芸、吴承良
前言
林地是森林资源的重要组成部分，是林业产业发展和林业生态建设的根底,是森林和野生动植物栖息繁衍赖以生存与发展的根基。
编制林地保护利用规划是依法履行林地资源管理职责、提升林地管理水平、保障林业可持续发展的需要。
规划、保护和利用林地，对于建立森林植被为主体的国土生态安全体系，处理好生态建设与经济发展、长远利益与当前利益，全面推进现代林业建设具有十分重要的意义。
容县林地比重较大，近年来随着经济社会的迅速发展，占用征收林地数量日益增多，保护形势严峻。
为贯彻落实国务院提出“要把林地与耕地放在同等重要的位置，高度重视林地保护”和“十分珍惜、合理利用土地”的基本国策，科学、高效、合理利用林地资源，保障经济社会的可持续发展，容县人民政府和林业主管部门，按照国家林业局和自治区林业厅的统一部署，组织开展林地保护利用规划工作。
本规划是在广西林业勘测设计院技术指导下，玉林市林业勘测设计院抽调专业技术人员，与容县林业局有关人员共同组成项目组编制完成。
规划以《中华人民共和国森林法》、国家林业局《县级林地保护利用规划编制规程》、《广西林地保护利用规划大纲（2010～2020年）》为依据，以2009年的容县森林资源规划设计调查成果、林地落界结果为根底，在全面分析林地资源现状、利用特点、存在问题、供需形势的根底上，提出了林地保护利用的指导思想、原则和目标，明确了规划期的主要任务，以及规划实施保障措施。
规划期限为2010－2020年，规划范围涉及12镇3乡3林场1林科所。
在规划编制过程中，得到了容县各有关局及乡镇的领导和专家的大力支持与帮助，在此一并表示感谢。
由于时间仓促，加之编者水平有限，难免有不当之处，恳请指正。
编制项目组
2011年12月
3.5规划任务23
5.5林地用途管制42
47
52
56
附表：
1、林地现状统计表
2、林地结构现状统计表
3、国家级公益林地分保护等级现状统计表
3-1、重点公益林地分保护等级现状统计表
4、林地质量等级统计表
5、林地及森林面积规划统计表
6、林地利用方向规划面积统计表
7、国家级公益林地规划面积统计表
7-1、重点公益林地规划面积统计表
8、林地保护等级面积统计表
附图：
1、县域地类现状分布图
2、公益林地和商品林地分布图
3、天然林和人工林分布图
4、县域林地功能分区规划图
5、县域林地主体功能区规划图
6、县域林地保护分级图
7、县域林地质量等级图
8、县域林地规划图
第一章林地现状分析与评价
1.1区域概况
容县地处广西东南部，位于东经110°15′—110°53′、北纬22°27′—23°07′之间。
东西最大横距51km，南北最大纵距73.5km。
东部与岑溪县相邻，南部与广东省信宜县和北流县接壤，西部与北流交界，西北部与桂平毗连，北部与藤县、平南县联接。
注意地貌写法
县境内岭谷相间，丘陵广布。
西北面有大容山，东北至西南走向，绵延35km；西南面有天堂山，西北至东南走向，长约35km；东面有容岑界山和平贯高地，横亘约70km；北面有较低山峦罗列。
容县属南亚热带季风气候，气候温暖，雨量充沛，热量丰富，冬短夏长，干湿季节气候明显。
年平均气温21.3℃，7月最高，平均气温28.2℃；1月最低，平均气温12.2℃。
年平均降雨量1698.9mm毫米，年平均无霜期335天以上。
容县属珠江水系，县境内流域面积在20km2以上的河流有50余条，河道总长872km。
主要有珠江流域一级支流北流河（容县段称秀江）、二级支流杨梅河、泗罗河三大河流。
其中以北流河最大，发源于北流市峨石山，从北流交界的容西乡流入，至石寨乡与杨梅河汇合，贯穿县内中部，流经容州、十里、浪水，然后从自良出境汇入西江，全长74km，最大流量每秒3.4m3，枯水期流量每秒1.34m3，年均流量346455m3。
容县成土母岩有花岗岩、砂页岩、砂岩、砾岩、石英斑岩五大类。
天然分布的土类可分为四大类27个土属81个土种，主要有赤红壤（砖红壤性红壤）、冲积土、红壤、黄壤、紫色土等。
其中以赤红壤为主，占全县面积的67.8%，主要分布在海拔500m以下的丘陵山坡。
土壤的水平分布呈不规则性，而垂直分布则是有规律的，县北部海拔450m，南部550m以下为赤红壤地带；北部海拔450～650m，南部550～750m左右为红壤地带；北部海拔650～750m，南部海拔750～850m左右为黄红壤地带；北部750m，南部850m以上为黄壤。
容县的植被区系属南亚热带常绿阔叶林地带，有维管束植物160多科，1040多种。
乔木树种主要有马尾松、湿地松、杉木、枫香、苦楝、桉树、樟树、大叶栎、红椎、相思、稠木、荷木、火力楠、麻栎、青岗栎、酸枣、枫香、鸭脚木等；经济林树种主要有龙眼、荔枝、油茶、油桐、茶叶、板栗、柚子、玉桂、八角、桃、李、柑、橙、梅、枇杷等。
灌木树种主要有盐肤木、野漆、山乌桕、白背桐、山杨梅、木姜子、余甘子、苦竹、灰木、岗松、桃金娘、野牡丹、柃木、算盘子等。
草本植物主要有五节芒、铁芒箕、黄茅、扭黄茅、细叶金茅、蔓生莠竹、野香茅、纤毛鸭嘴草、莎草等种类。
根据《广西统计年鉴.2011》,容县辖12个镇、3个乡、3个国有林场、1个玉林市林科所；216个行政村；5546个村民小组。
容县总人口81.21万人，其中：
农业人口73.18万人，占总人口的90.11%；非农人口8.03万人，占总人口的9.89%。
2010年，全县实现生产总值863830万元。
其中：
第一产业222108万元，第二产业418506万元，第三产业223216万元。
全县财政收入56304万元，其中：
一般预算收入35265万元。
城镇居民人均可支配收入15284元，农民人均纯收入5185.7元。
容县水陆交通便利，秀江在县内长度55km，且贯穿县中部，丰水期河道可通航下行至梧州、广州、深圳、港澳等地。
陆路方面，324国道贯穿东西，县境内已建成通车高等级公路有容岑、玉容一级公路，二级公路有容信（信宜）、容平（平南县）、有容藤（藤县）二级公路等。
此外，新建成的洛（阳）湛（江）铁路、南（宁）广（州）高速公路贯穿容县境内。
全县村村通汽车，县城至乡（镇、场）所在地公路基本硬化。
全县通讯发达，固定电话遍及全县各乡（镇、场），村委会所在地都通邮、通电话。
根据《玉林市土地利用总体规划》，容县2008年土地二调结果如下。
农用地：
全县农用地面积为206893.18hm2，占土地总面积的92.00%。
其中：
耕地面积为29140.06hm2（不包括可调整地类面积），占农用地的比重为14.08%；园地面积为31286.83hm2，占农用地的比重为15.12%；林地面积为140177.56hm2，占农用地的比重为67.75%；其他农用地面积为6288.73hm2，占农用地的比重为3.04%。
建设用地：
全县建设用地面积为12883.94hm2，占土地总面积的5.71%。
其中：
城镇村及工矿用地面积为10796.07hm2，占建设用地总面积83.79%；交通、水利等其他用地为2087.87hm2，占16.21%。
其他土地：
全县其他土地面积为5728.41hm2，占土地总面积的2.54%。
其中：
水域5327.22hm2，占其他土地面积的93.00％；裸地401.19hm2，占7.00％。
容县风景绮丽，人文景观独特，旅游资源十分丰富，是中国优秀旅游城市玉林市的龙头县，也是广西优秀旅游县。
主要旅游资源有国家4A级旅游景区——“三名”景区：
名楼——举世无双古经略台真武阁，国家级重点文物保护单位；名人——绝代佳人杨贵妃故里，新建了仿唐建筑群贵妃园；名山——道教第二十洞天之都峤山，属典型的丹霞地貌，景区坐佛山的金“佛”大字，高108mm，宽88mm，堪称世界之最。
还有天堂山黎村温泉（常年水温50-72°）、黎村珊萃村黄绍祖居地、黎村山咀村石印山、杨梅镇农民城、平梨水库、绣江乐园、大容山、松山乡沙田村沙田柚原产地（广西第一个水果国家原产地保护区）、清末民国建筑群（多是民国时期的军政界名人故居）等众多自然人文景观。
容县矿产资源有锡、萤石、石灰石、花岗岩、高岭土、氟石、黄金等20多种，其中高岭土储量达1000万吨以上。
作为县政府的职能机构，容县林业局主管全县的林业生产。
林业局内设有办公室、营林股、林政股、林业工作总站、退耕还林办公室等内设股室。
下设森林公安局、森林防火指挥部办公室、林业技术推广站、林木种苗站、森林病虫害防治检疫站等二层机构。
全县有15个乡（镇）林业工作站，4个木材检查站（十里木检站、黎村木检站、杨村木检站和自良木检站）。
国有林业生产单位有高山林场、浪水林场、天堂山林场、木材公司和玉林市林科所。
容县林业产业发展历程大致可分为两个阶段，第一阶段大致在2000年前，于1990年实现造林灭荒，1994年实现绿化达标，期间大力发展玉桂、八角、沙田柚等特色经济林和速生桉等工业原料林，为林业产业的腾飞奠定坚实基础；第二阶段在2001年以后，容县林业产业初步实现跨越式发展，坚持生态林业产业化，林业产业生态化，2001年实行森林分类区划界定，实现分类经营。
以及2002年森林生态效益补助资金补助试点、2005年自治区级以上重点公益林区划和2005年中央森林生态效益补偿资金实施、2006年广西壮族自治区森林生态效益补偿资金实施、2010年完善自治区以上重点公益林区划，。
大力发展森林旅游业和林产品加工业，2005年人造异型胶合板产业快速发展，目前成为全国人造异型板基地。
（1）森林资源培育
容县县政府把林业产业作为重要产业来抓，加大招商引资力度，着力营造速丰林，发展沙田柚、八角、玉桂等特色经济林。
容县是著名的沙田柚之乡和八角之乡，北部农民群众广泛种植沙田柚、八角、玉桂等经济林。
根据容县林地落界成果，现有沙田柚2685.1hm2，八角14294.3hm2，玉桂8755.9hm2，有效地保障了香精、医药、食品原料的供给。
中部农民大力发展速生丰产林，全县现有速生丰产林64091.0hm2，比“十一五”期间速生丰产林面积增加了439.88%。
随着速生丰产林营林管护技术的改善，良种壮苗的推广使用，速生丰产林基地的经营水平不断提高。
（2）林产品加工
一是通过招商引资办起投资3亿多元的高峰容洲人造板有限公司和年造纸能力达3.5万t的广西容县万力造纸有限公司；二是通过挖掘本县民间资本和农村信用社的贷款扶持，办起了50多家异型胶合板厂；三是通过引进资金和技术办起了5家松香加工企业。
此外，本县农民利用自有资金和技术办起了460多家规模不同的竹木、藤芒工艺品加工企业。
目前，容县共有林产企业560多家，初步形成了以高峰容州人造板有限公司、广西容县万力造纸有限公司、中林成型板集团、东森化工有限公司等为龙头企业的林产工业框架，人造板、异型胶合板、机制纸、松香、树脂和竹木、藤芒工艺制品等各种林产品畅销国内外市场。
2009年，全县人造板产量102万m3，造纸3.16万t，生产松香1.56万t，全县林产工业总产值达18.23亿元。
（3）森林旅游
在优化生态资源基础上，逐步开发建设都峤山森林公园、石寨镇平黎水库生态旅游度假公园、立垌兰花生产基地、自良万亩沙田柚生产基地、望君山森林公园等特色森林旅游景点。
1.2林地保护利用现状
，根据北流市重新整合）
根据容县林地落界成果，容县现有土地总面积226116.1hm2，林地164651.5hm2，非林地61464.6hm2。
森林覆盖率为65.83%，林木绿化率为66.58%。
在林业用地面积中：
有林地面积138142.4hm2，占林地面积的83.90%；疏林地面积297.3hm2，占林地面积0.02%；灌木林地面积12407hm2，占7.54%；未成林造林地面积7569.3hm2，占4.60%；苗圃地面积54.4hm2；无立木林地面积3751.5hm2，占2.28%；宜林地面积2363.5hm2，占1.44%；林业辅助生产用地面积66.1hm2，占0.04%。
详见图1-1。
森林类别分
（1）生态公益林地
容县公益林地面积为30039.3hm2，占林业用地面积的18.24%。
公益林地面积按土地地类分：
有林地面积为27380.9hm2，占公益林地面积的91.15%；疏林地为23.6hm2，占公益林地面积的0.08%；灌木林地为2092hm2，占6.96%；未成林造林地为191hm2，占0.64%；无立木林地为153.7hm2，占0.51%；宜林地为198.1hm2，占0.66%。
（2）商品林地
全县商品林地面积为134612.2hm2，占林业用地面积的81.76%。
其中：
有林地面积为110761.5hm2，占商品林地面积的82.28%；疏林地为273.7hm2，占0.20%；灌木林地为10315hm2，占7.66%；未成林造林地为7378.3hm2，占5.48%；苗圃地为54.4hm2,占0.04%；无立木林地为3597.8hm2，占2.67%；宜林地为2165.4hm2，占1.61%；辅助生产用地为66.1hm2，占0.05%。
容县现有有林林地面积150846.7hm2,其中:
防护林面积27298.6hm2，占纳入林种范围的林地面积的17.95%；特用林面积2197.9hm2，占1.44%；用材林面积96782hm2，占63.62%；薪炭林面积24.6hm2，占0.02%；经济林面积24543.6hm2，占16.13%。
详见图1-2。
全县竹林面积5043.3hm2，均为杂竹。
全县经济林面积24543.6hm2。
其中：
果树林面积10410.8hm2，占经济林面积的42.42%；食用原料林面积6100.2hm2，占24.85%；林化工业原料林面积7985.8hm2，占32.54%；药用林面积3.8hm2，占0.02%；其它经济林面积43hm2，占0.18%。
（加入征占用林地审批方面内容）
（1）推广应用先进科技成果和实用技术，加强对现有有林地的保护，减少林地退化，对现有宜林地和已经退化的林地应制订造林绿化和生态修复措施。
（2）临时征占用林地期满后按要求植树造林，恢复植被；加强林地和森林生态系统的防灾、抗灾、减灾能力建设，对灾毁林地应及时进行修复治理；节约用地，严格控制林地转为建设用地，并制定森林占补平衡措施。
（3）禁止毁林开垦、毁林挖塘等违法行为，严格限制将林地转化为其他农用土地或以土地整理的名义征占用林地，对已经开垦种植或破坏的林地要制订还林措施。
（4）实施“绿满八桂”工程。
“绿满八桂”造林绿化工程紧紧围绕建设生态文明示范区和打造林业强区总目标，以保障容县生产生活用水和保障区域生态安全为目的，以实施通道绿化、城镇绿化和村屯绿化“三大攻坚战”为突破口，按照山上调结构、提质量，山下扩绿化、增总量的要求，全面加快实施“绿满八桂”造林绿化工程，巩固和提升我县“山青水秀生态美”的绿色生态品牌，更好地服务我县经济社会大局。
（5）开展森林生态旅游建设工程。
容县多年来一直重视森林资源和生物多样性的保护，建设以自然保护区、森林公园等为主的保护体系，保护和恢复山林植被、创造优越的生态环境和自然景观，促进全县森林植被类型和珍稀野生动植物的有效保护、恢复和发展，改善野生动物栖息环境。
森林公安、林政管理等执法队伍建设和依法治林工作不断加强，森林限额采伐、林地征占用管理和生物多样性保护工作进一步强化。
容县境内现有天堂山自然保护区、区级都峤山风景名胜区、都峤山森林公园、望君山奇石公园等，以森林为主要景观的森林生态旅游和休闲观光方兴未艾。
正是由于保护森林形成的良好生态环境，全县森林旅游、休闲度假和“农家乐”等得到快速发展。
经过长期不懈的努力，容县实现了林地面积、森林蓄积双增长，生态环境得到有效改善，林地效益，林业产值不断增加，较好地满足了生态建设和经济社会可持续发展对林地保护利用需求。
（1）林地、森林面积双增长
根据容县林地落界成果，容县现有林地面积164651.5hm2，比“十一五”期间林地面积增加了8469hm2，净增率5.1%；现有森林蓄积量5731992m3，比“十一五”期间森林蓄积增加了756221m3。
（2）公益林管护措施得力，生态环境得到有效改善
容县现有公益林面积30039.3hm2。
自实施森林分类经营以来，容县严格按照《广西公益林管理办法》对全县公益林进行管护，通过签订管护合同，落实管护责任人，兑现补偿资金等措施，实现了公益林面积不减少，质量和生态功能不断提高的管护目标，对于改善区域生态环境起到了重要作用。
（3）林分质量不断提高，林地效益不断增加
据容县林地落界成果:
容县现有乔木林单位面积蓄积为43.07m3/hm2，比“十一五”期间乔木林单位面积蓄积增加了4.6m3/hm2；现有速生丰产林单位面积蓄积47.37m3/hm2，增加了6.1m3/hm2。
随着速生丰产林营林管护技术的改善，良种壮苗的推广使用以及经营水平不断提高，林分质量和林地经济效益也随之不断增加。
（4）林业产值不断增加，区域影响力不断提升
依托丰富的林木、松脂资源，加快“林板一体化”建设，发展人造板工业、以人造板为基础的强化复合地板、装潢装饰板、家具和纸包装产品等，延长林产工业产业链，提高综合经济效益。
目前，容县共有林产企业560多家，林产工业总产值达18.23亿元。
林业产值的不断增加，有助于提升林业在社会中的地位和影响力，为促进区域经济发展奠定坚实基础。
1.3林地保护利用存在问题
（1）非法使用林地普遍存在，林地流失严重
近年来，容县城乡城镇化建设、新农村建设快速发展，建设项目日益增多。
其中部分项目使用林地没有依法办理相关手续，也没有进行植被原地恢复和异地造林。
另外，由于人口的不断增加，人均耕地面积的不断减少，部分农户为追求经济效益而毁林开垦、毁林挖塘，以上非法使用林地行为造成林地的不断流失。
（2）森林灾害防控能力弱，森林受灾较严重
重大自然灾害时有发生，森林资源保护工作任务艰巨。
2008年初，容县遭受特大雨雪冰冻灾害，部分森林面积受损，造成极大的经济损失。
容县林地90%以上由集体或个人经营，资金投入有限，管护不力，部分林木受到病虫害危害（马尾松林受松突圆蚧、速生桉林受青枯病、八角林受八角尺蠖危害等），且受害程度较重。
据容县林地落界成果，全县遭受风折、雪压面积达923hm2；虫害灾害面积达到10247.2hm2；病害面积达到5022.3hm2。
（3）林木起源、树种结构、林种结构不合理
全县森林面积为148858hm2，其中天然林面积88056.5hm2，人工林面积60801.5hm2，两者比例为59.2:
40.8，人工林偏少。
针叶纯林面积54517.5hm2，阔叶纯林36227.4hm2，混交林20352.2hm2，比率为49.1:
32.6:
18.3。
主要树种是马尾松林、桉树林、湿地松林和杉木林等，混交林较少，树种结构单一，生物多样性差，易暴发森林病虫害和森林火灾。
全县乔木林中防护林、用材林、经济林三大林种的面积所占比例为17.95%、63.62%和16.13%，林种结构与发挥森林多种功能是不相适应的，导致大部分森林生态系统稳定性差，生态功能整体水平下降，森林生态功能有待于进一步完善。
第二章林地保护利用形势分析
2.1林地供给与需求
随着容县社会经济的发展，各项建设对土地需求量日益增大，而耕地的使用又受到紧缩控制。
因此，建设项目对林地的需求逐年增多。
依据《玉林市土地利用总体规划》以及《容县“十二五”国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》，容县未来十年社会经济发展新增建设用地指标规模1313.0hm2。
为保护更为稀缺的耕地资源，今后建设项目利用林地的比例将会适度提高，预测使用林地的规模为940.0hm2，平均每年94.0hm2。
根据玉林市林业局统计数据，容县2006-2009年林业主管部门审核建设项目使用林地面积156.26hm2，平均每年39.07hm2。
根据以上分析，按少用林地的原则，优先安排基础设施建设、主导产业及配套建设和循环经济产业等项目使用林地。
预测容县未来十年建设项目需求林地为500hm2，平均每年50.00hm2。
（50和以上94.0是什么关系，谁对）
根据《玉林市土地利用总体规划》2008年二调数据，容县现有裸地面积401.19hm2，园地31286.83hm2，林地140177.56hm2，合计171865.58hm2。
与林业部门调查的林地面积164651.5hm2的差值为7214.08hm2，扣除耕地补给和建设用地2154hm2，得后备林地资源5060hm2。
可见容县的林地开发潜力很大。
鉴于土地的多宜性，原则上林地开发不应占用宜农荒地。
根据林地落界结果，补充林地面积为500hm2。
（注意：
裸地全部属于非林地，无论是土管调查，还是林业调查，都属同类，不能归为林地）
林地利用潜力：
在全县林地面积中，现有疏林地、宜林荒山荒地、无立木林地共6412.3hm2；灌木林地12407hm2，合计18819.3hm2，扣除国灌林地面积10715.6hm2，余8103.7hm2，这部分林地只要进行科学经营管理，优化用地结构，规范林地用途，拥有较大的林地开发利用潜力，可发展成生产力较高的林地。
预测可转化增加森林面积2100hm2。
（详见表2-2《容县森林补给来源和流失分析表》和附表5《林地及森林面积规划统计表》）
，不要用万公顷）
根据容县林地落界成果，容县林地面积为16.46万hm2。
根据自治区下达给县域的各项约束性指标和预期性指标，2010-2015年规划期内，林地的补给来源为0.03万hm2。
其中：
宜林闲置地整治补给0.03万hm2；林地的流失为0.03万hm2，其中：
征占用林地流失0.03万hm2。
2016-2020年规划区内，林地的补给来源为0.02万hm2，其中：
宜林闲置地整治补给0.02万hm2；林地的流失为0.02万hm2，其中：
征占用林地流失0.02万hm2。
规划期内，保持林地面积16.46万hm2不变。
详细情况见表2-1。
表2-1容县林地补给来源和流失分析表单位：
万hm2
统计单位
现状
2010—2015年
2015年目标
2016—2020年
2020年目标
林地补给来源
林地流失控制
林地补给来源
林地流失控制
小计
退耕还林
石漠化综合治理
宜林闲置地整治
小计
征占用林地
小计
退耕还林
石漠化综合治理
宜林闲置地整治
小计
征占用林地
容县
16.46
0.03
0.03
0.03
0.03
16.46
0.02
0.02
0.02
0.02
16.46
根据容县林地落界成果，容县现有森林面积为14.
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