发展集中供热调研.docx

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发展集中供热调研

　　发展集中供热调研

　　关于推进我区集中供热问题的调研×××课题组

　　集中供热是指将热能经济可靠地输送到生产、生活和采暖等各种不同热用户的区域供热方式。

随着我区经济和社会不断发展，无论在生产和生活中，热能的应用越来越广泛。

搞好我区的热能生产、输送和使用，对于提高城市基础设施的载体功能，改善环境质量，推进城市建设；对于节约能源、改善环境、促进工业生产、方便群众生活具有重要的现实意义。

因此，区政府提出“对我区集中供热问题进行调研”，是我区树立科学发展观，坚持可持续发展战略的重大举措。

　　我区集中供热的现状与特点

　　1990年以来，区政府积极推动我区集中供热事业发展。

尤其是近几年，随着我区经济稳步增长，住宅楼开发规模不断扩大，各类园区、产业功能区逐渐增多，区政府对集中供热工作给予了高度重视，加快了集中供热发展步伐，总体呈现以下三个特点：

　　起步较晚，发展较快。

我区集中供热起步于1990年，以成立区供热办公室为标志，相继启动了×××平房宿舍区、×××宿舍区、×××宿舍区平房宿舍区以及×××小区集中供热工程，但供热面积、供热规模都比较小。

从1997年开始，随着×××、×××、×××、×××、×××、×××等住宅小区的相继建成，我区集中供热进入了快速发展时期。

2021年3月，我区坚持经营城市的原则，按照“一年启动，三年建成”思路，又启动了我区有史以来最大的集中供热工程——×××区域集中供热工程。

工程总投资近8000万元，安装4台40吨锅炉，主要负责

　　3.0平方公里范围内居民小区、行政事业单位和商住楼进行集中供热。

10月底，投资4190万元的一期工程已全部完成，实现了供热面积40万平方米。

此工程的实施对于改善我区大气质量、优化城市热源布局、创造良好人居环境具有重大意义。

至此，全区已发展在册供热单位2家，社会供热单位8家，自供单位13家。

　　表一：

供热单位情况统计表

　　供热单位供热单位个数供热面积

　　在册供热单位×××供热公司246×××供热公司40社会供热单位865自供单位1310

　　住宅楼热化率较高。

截止2021年10月底，全区竣工各类住宅楼190万平方米，其中实行物业管理的住宅167万平方米，建设单位自管住宅11万平方米，物业管理住宅和建设单位自管住宅热化率均为100%；无管理单位住宅12万平方米，热化率为75%。

全区住宅楼热化率为

　　98.4%。

　　表二：

住宅楼集中供热情况统计表

　　住宅楼性质建筑面积集中供热率物业管理住宅167100%单位自管住宅11100%无管理单位住宅1275%

　　工业园区集中供热初具规模。

为进一步创造良好的投资环境，在区政府的统一部署下，我区各类园区秉承“为我区招商引资打造高标准的建设平台”的理念，重点对集中供热进行了全新的规划、建设。

　　目前，我区三个区级工业园中，×××工业园已建成供热站一座，安装10吨、20吨蒸汽锅炉各一台，用于园区的工业生产和采暖；×××工业园已完成集中供热的规划、初步设计等工作。

　　现阶段集中供热的主要问题

　　城市供热体制有待改革。

一是分散管理制约城市供热事业发展。

多年来，我区集中供热缺乏统一规划、管理，开发一处住宅、开发一处商住楼，新建一处小锅炉房，以致大量分散锅炉房普遍存在。

这些供热单位建制不全，管理混乱，短期行为严重，个别单位去年采暖期甚至发生了弃管现象，造成受冻居民上访。

二是供热市场化与落后的供热系统存在矛盾。

目前，我区集中供热住宅全部采用单管串联式供热，把广大热用户作为一个群体捆绑在一起，损害了交费者利益，使热商品难以进入市场，阻碍了供热体制改革进程。

三是节能降耗摆不上日程。

由于用热多少与热用户在经济利益上无关，热用户对供热能耗漠不关心，导致能源极大浪费，建筑节能难以推广。

　　城区集中供热规模有待扩大。

目前，中心城区内仍有大量临街门脸、平房宿舍、城中村未实施集中供热，能耗高、热效率低，供热方式落后，是影响城区冬季大气环境的主要污染源。

　　供热企业管理水平和服务质量有待提高。

个别供热企业管理水平和服务质量不高，温度不达标、维修不及时等现象时有发生，造成费用收缴困难，导致供热企业经营困难，入不敷出，无力采用新技术，改造旧设备，形成恶性循环，在一定程度上也影响了我区集中供热事业发展。

　　各类工业园区集中供热还有待推进。

工业园区集中供热仍处于起步阶段。

比如：

×××工业园入驻企业达300多家，但由于企业性质、厂址分散等原因，仍没有实施集中供热。

另外，乡镇产业功能区中，除×××产业功能区已建成集中供热站外，其它建设产业功能区的乡镇由于多种原因，都采取了或准备采取一家一户的供热方式。

推进我区集中供热的对策和建议

　　根据我区集中供热的发展现状和存在问题，我们认为，要继续保持我区集中供热的健康发展，既需要区政府的引导和推进，更需要规划、建设、供热等部门严格监管、各类园区管委会的努力和供热企业改善服务去实现。

主要对策和建议有：

　　从改革供热管理体制入手，构筑城区集中管理的新格局。

理顺体制是关系我区供热事业健康发展的核心问题和首要问题。

一是积极推进供热管理体制改革。

成立以主管区长为组长，区规划、建设、供热、环保等部门为成员单位的城市集中供热领导小组，对城区集中供热实施集中统一管理。

从我区集中供热大局出发，把重点放在供热规划、严格控制分散建设、推进供热体制改革上来。

严格控制乱开发、乱建设，新开发的各类住宅、商贸楼应严禁新建小锅炉房，原则上一律并入10吨以上锅炉房。

二是积极推进分散锅炉房并网改造。

出台工作方案，明确实施步骤和保证措施，对现有分散锅炉房实施并网改造。

　　并网改造的原则是：

能并入×××区域集中供热工程的坚决并入区域集中供热工程；不能并入该工程的就近并入物业管理小区供热范围，到2021年城区范围内基本取消10吨以下锅炉房。

对那些无单位管理住宅、一两栋楼一个小锅炉房的住宅以及那些不讲大局、不讲群众观点、擅自停热的个别小锅炉房坚决实施并网改造。

2021年3月份我区将启动×××工程。

因此，×××小区、×××小区、×××小区以及×××两侧商住楼等可并入区域集中供热×××工程；另外，如果我区2021年启动×××等宿舍的平改工作，改造后的住宅也可并入区域集中供热二期工程。

并网改造的措施是：

1、并网范围内区域锅炉房，可采取并网移交的办法，即锅炉房、附属设备等供热设施整体移交，免收入网费；

　　2、并网范围内没有纳入集中供热的商住楼，向产权人按×××元/平方米收取配套费；

　　3、并网范围内市管单位按文件标准收取配套费；

　　4、并网范围内区属行政事业单位供热设施整体移交，免收配套费。

三是积极推进分户循环系统。

原则上新建住宅都要推行安装采暖计量装置，并在设计、施工组织、竣工验收上进行把关，从根本上解决能源浪费、搭车蹭热等问题，使“用热交费、节能降耗”的观念深入人心。

　　从普及城市集中供热入手，积极谋划运作集中供热大项目。

加快供热基础设施建设，提高集中供热率，既是增强城市载体功能的重要措施，也是推进城市供热体制改革的重要内容和基础条件。

因此，要按照“规划控制、合理布局、社会投资”的方式，积极运作集中供热大项目，在3-5年内，使中心城区住宅楼、商住楼等全部实行10吨以上锅炉房集中供热。

建议分别在城区南、北各建设大型供热站一座，分别对南北区域实行集中供热。

根据《×××城区总体规划》，我区中心城区将整体“西进南拓”。

因此，第一步，建议2021年或2021年在×××建设40吨锅炉房一座，启动城区南片区域集中供热工程，负责×××小区和×××工业园以及各类房屋的集中供热，以后视情况再对锅炉房进行增容。

第二步，建议3-5年内在×××路东建设40吨锅炉房一座，对×××、×××宿舍、×××别墅区、×××路两侧商住楼实行并网改造。

如对×××周围宿舍改造，改造后住宅也可并入该网。

这样西有×××供热站、东有×××供热站、北有×××供热站、南有×××供热站，我区城区范围内可全部实行集中供热，既达到了环保要求，又节约了能源。

　　从规范供热行业管理入手，提高供热企业服务水平。

供热行业实行规范性服务，进一步提高供热服务质量和水平，不仅是供热企业生存和发展的前提和保障，更重要的是能树立党和政府在人民群众中的良好形象。

一方面，应制定《×××供热行业服务规范》等一系列强化服务的措施和办法，加强监督管理，规范企业行为。

另一方面，供热企业应完善服务承诺、用户报修、入户测温、挂牌服务等制度，增加服务透明度，提高服务水平。

　　从统一规划、稳步运作入手，推进各类园区集中供热工作。

建议有条件的园区都要实施集中供热；无条件的园区应严格控制小锅炉房建设，尽量建设燃气、燃油锅炉房，禁止建设燃煤锅炉房，保护大气环境。

各类工业园区或产业功能区集中供热解决措施建议如下：

一是×××工业园集中供热解决思路。

根据×××工业园总体规划，该园区一期占地704公顷。

考虑园区内锅炉房的用途既要满足集中供热，还要满足园区内工业用汽，2021年可在该园区规划×××路建设供热站一座，安装2台20吨蒸汽锅炉，满足园区供热和供汽要求。

以后根据引资情况，再进行增容改造。

二是×××工业园集中供热解决思路。

×××工业园内企业进驻较早，涉及饲料、机械、家具、服装等多种行业。

这些企业仓库、车间较多，工业蒸汽用量很少，且除办公用房外，需要集中供热的房屋也不多。

对于×××区域内园区的集中供热，可以考虑并入×××工程；对于×××园区内的集中供热，可以考虑并入×××供热站。

三是×××工业园集中供热解决思路。

　　该园区目前入驻企业5家，已安装的两台蒸汽锅炉能满足生产、生活需要。

今后，随着入驻企业增多，可再考虑增容改造。

　　主要参考文献：

　　1、《×××城市总体规划》

　　2、《×××区域集中供热方案》

　　3、《×××工业园规划说明》