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新疆一盘棋，南疆是“棋眼”，“三股势力”在南疆与我们争夺群众、争夺人心的斗争异常激烈。

习近平总书记在中央第二次新疆工作座谈会上强调，“守好南疆这个阵地，靠什么？

要靠坚强的基层组织，靠广大党员干部”。

虽然近年来我们始终把南疆四地州作为发展党员的重点区域，但党员队伍总量仍显不足。

是优化全疆党员队伍结构的客观需要。

总的看，我区发展党员不够平衡。

受反恐维稳严峻形势影响，一些地方少数民族群众、青年入党积极性不高，导致这两块发展党员相对滞后。

2014年以来，我们大力加强这两块发展党员工作，遏制住了下降趋势，但未根本恢复。

去年以来，自治区党委打出反恐维稳系列“组合拳”，极大凝聚了人心、鼓舞了士气，各族群众感恩党、心向党，入党热情空前高涨。

二、关于全区发展党员的工作重点和目标任务习近平总书记在参加十二届全国人大五次会议新疆代表团审议时指出：

“要坚持把抓基层、打基础作为稳疆安疆的长远之计和固本之举，发展壮大党员队伍，把基层组织建设成为服务群众、维护稳定、反对分裂的坚强战斗堡垒。

”自治区党委高度重视发展党员工作，陈全国书记多次提要求、作部署，大会小会讲，为的就是让大家高度重视、自觉行动。

自治区第九次党代会特别提出“要发展壮大党员队伍，注重在农牧区、高校、企业生产一线、反恐维稳和反分裂斗争一线发展党员”的新要求。

发展党员过程分为5个大的阶段，包含着25个具体程序。

发展党员5个阶段,一、申请入党阶段二、入党积极分子的确定和培养教育三、发展对象的确定和考察四、预备党员的接收五、预备党员的教育考察和转正,发展党员工作规程,一、申请入党,1、递交入党申请书。

党组织应当通过宣传党的政治主张和深入细致的思想政治工作，提高党外群众对党的认识，不断扩大入党积极分子队伍。

年满18周岁的中国工人、农民、军人、知识分子和其他社会阶层先进分子、承认党的纲领和章程，愿意参加党的一个组织并在其中积极工作，执行党的决议和按期缴纳党费的，可以申请加入中国共产党。

（写入党申请书，是申请入党的人向党组织表明自己入党愿望和决心的一件非常严肃的事情）,发展党员工作规程,2、基层党组织接收入党申请。

入党申请人应当向工作，学习所在单位党组织提出入党申请，没有工作、学习单位或工作、学习单位未建立党组织的，应当向居住地党组织提出书面申请。

流动人员还可以向单位所在地党组织或单位主管部门党组织提出入党申请，也可以向流动党员党组织提出入党申请。

发展党员工作规程,3、入党申请的方式和内容。

入党申请一般应由本人通过书面方式提出。

申请书的内容主要包括：

对党的认识和入党动机；

自己的政治信念、成长经历和思想、工作、学习、作风等方面的情况；

表明自己要求入党的决心和今后的打算。

因文化程度低、病重、残疾等原因，不能亲自书写的，可以由本人口述，他人代写，但要注明不能亲自书写的原因，经申请人本人签名或按手印后交党组织。

发展党员工作规程,对那些政治上要求进步，在生产、工作、学习或其他方面做出显著成绩，在群众中有较高威信的人，党组织要主动关心和帮组他们，对他们进行教育。

可以有意识的组织他们参加一些有意义的党内或社会活动，启发并逐步提高他们对党的认识，促使其在政治上逐渐成熟起来，自愿、主动地向党组织表达自己的入党愿望，郑重地做出申请加入中国共产党这一政治选择。

发展党员工作规程,4、审看入党申请书。

党支部收到入党申请书后，指定专人（一般为书记、副书记或组织委员）审看入党申请书。

主要审看入党申请人年龄、国籍等是否符合申请入党条件，成长经历是否清楚，对党的认识和入党态度是否正确等。

发展党员工作规程,5、党组织派人谈话。

党组织收到入党申请书后，应当在一个月内派人同入党申请人谈话，了解基本情况。

（谈话内容主要包括：

入党申请人对党的认识，入党动机、个人基础情况、成长经历、家庭情况、需要向党组织说明的情况等，谈话情况形成书面记录并签名，与入党申请书一并由组织委员妥善保管）。

发展党员工作规程,二、入党积极分子的确定和培养教育,6、入党积极分子的条件。

入党申请人递交申请书6个月以上，可被推荐和确定为入党积极分子。

（条件：

（1）积极拥护和坚决执行党的路线、方针、政策，在思想上、政治上、行动上同党中央保持一致；

（2）对党有比较全面深刻的认识，决心为共产党奋斗终身；

（3）在生产、工作、学习和生活等方面表现突出，作风正派，团结同志，在群众中有一定威信）。

入党积极分子的队伍状况如何，直接决定着发展党员数量和质量，建设一支数量较多、素质较高、结构合理的入党积极分子队伍，是做好发展党员工作的基础。

发展党员工作规程,7、确定入党积极分子。

党支部通过会议推荐、个别谈话推荐等多种方式，组织全体党员推荐入党积极分子。

群团组织在党组织领导下开展推优工作，也可将多数党员推荐的入党积极分子人选征求群团组织意见。

确定共青团员为入党积极分子，一般要经团组织推荐。

党支部委员会（不设支部委员会的由党员大会，下同）充分讨论，研究确定入党积极分子。

发展党员工作规程,公示:

（为了让群众知悉相关事宜，接受广大群众的监督，更好的识别入党积极分子的一贯表现，思想工作状况，需在入党积极分子所在单位或居住地进行公示，公示期限不要少于7个工作日）公示包括：

姓名、性别、文化程度、出生年月、民族、政治面貌、职务、工作单位、申请入党时间、培养联系人，联系电话、公示期限等），,发展党员工作规程,8、向上级党委备案。

（将入党积极分子报上级党委备案时充分发挥上级党组织把关作用，保证发展党员质量的有效办法）党支部将确定入党积极分子情况报上级党委备案。

备案内容包括：

入党积极分子基本情况、党员推荐和群团推优情况、支部委员会或支部大会研究确定入党积极分子情况等。

设党总支的，先报党总支审议。

上级党委接到备案材料后指定专人或相关业务部门认真审查，主要看是否具备入党积极分子条件、确定入党积极分子的手续是否完备等，形成备案意见及时通知党支部。

党委备案意见与党支部决议不一致时，及时交换意见、取得共识。

党委作出决定后，党支部必须坚决执行，做好有关人员思想工作，并及时在支部大会上宣布党委的备案意见。

（填写入党积极分子考察登记表）,发展党员工作规程,9、指定培养联系人。

党委备案同意后，党支部及时指定一至两名党内生活经验丰富、先锋模范作用好的正式党员作为入党积极分子的培养联系人。

培养联系人至少每季度了解一次入党积极分子的思想工作状态，特别是在维护祖国统一、维护民族团结、维护社会稳定等重大问题上的表现，向入党积极分子介绍党的基本理论、基本知识。

思想汇报：

从确定入党积极分子开展，每季度手写一篇思想汇报，前后笔迹要一致。

发展党员工作规程,培养联系人的主要任务是：

（一）向入党积极分子介绍党的基本知识；

（二）了解入党积极分子的政治觉悟、道德品德、现实表现和家庭情况等。

做好培养教育工作，引导入党积极分子端正入党动机；

（三）及时向党支部汇报入党积极分子情况；

（四）向党支部提出能否将入党积极分子列为发展对象的意见。

发展党员工作规程,10、党支部培养教育。

党支部根据入党积极分子思想、工作实际，采取经常性地谈心谈话、吸收入党积极分子听党课、参加党内活动、分配一定的社会工作、集中培训等方法，有计划、有针对地对入党积极分子进行马克思列宁主义、毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系教育，党的路线、方针、政策和党的基本知识教育，党史国史新疆史、党的优良传统、优良作风教育，社会主义核心价值观教育以及新疆形势任务教育，使他们懂得党的性质、纲领、宗旨、组织原则和纪律规矩，懂得党员的权利和义务，帮助他们端正入党动机，确立为共产主义事业奋斗终身的信念。

发展党员工作规程,11、党组织考察。

党支部每半年对入党积极分子进行一次考察，重点考察政治觉悟、道德品质、工作学习情况和现实表现，特别注意是否对党忠诚老实，言行一致。

考察情况记入入党积极分子考察登记表，作为衡量入党积极分子是否具备党员条件的重要依据。

填写入党积极分子登记表要实事求是，不得弄虚作假，记载要具体，详细；

字迹要清楚，签名盖章，落款日期要完整。

发展党员工作规程,12.继续做好培养教育工作。

入党积极分子工作，学习所在单位（居住地）发生变化，应当及时报告原单位（居住地）党组织。

原单位（居住地）党组织应当及时将培养教育等有关材料转交现单位（居住地）党组织。

现单位（居住地）党组织应当对有关材料进行认真审查，并继续做好培养教育工作。

培养教育时间可以连续计算。

发展党员工作规程,13、基层党委定期分析入党积极分子队伍状况。

基层党委每年应对入党积极分子队伍状况进行一次分析，了解和掌握入党积极分子的数量、结构、质量等情况，及时发现存在的问题，采取有针对性的改进措施，形成动态管理机制，研究制定发展党员规划。

发展党员工作规程,三、发展对象的确定和考察,14、发展对象的条件。

经过一年以上培养教育和考察；

基本具备党章规定的党员条件。

对其中准备近期发展的入党积极分子，可列为发展对象。

15、确定发展对象人选。

（1）党小组对入党积极分子的表现情况进行讨论，提出能否列为发展对象的意见；

（2）党支部听取党小组、培养联系人、党员和群众意见；

（3）支部委员会或支部大会综合分析各方面的意见，研究确定发展对象人选。

（会议记录）,发展党员工作规程,公示:

（为了让群众知悉相关事宜，接受广大群众的监督，更好的识别发展对象的一贯表现，思想工作状况，需在入党积极分子所在单位或居住地进行公示5-7天）。

公示内容包括：

姓名、性别、文化程度、出生年月、民族、政治面貌、职务、工作单位、申请入党时间、确定入党积极分子时间，培养联系人，联系电话、公示期限等）撰写个人自传：

（）内容包括：

个人基本情况、自己的经历、家庭成员及主要社会关系的情况、思想变化）。

发展党员工作规程,16、报上级党委备案。

发展对象人选的基本情况、提出入党申请和确定为入党积极分子的时间、听取各方面意见情况、支部委员会或支部大会讨论情况等。

17、党委认真审查。

基层党委接到备案材料后指定专人或相关业务部门认真审查。

重点审查是否具备条件、是否列入年度发展计划、手续是否完备等。

党委形成书面备案意见通知党支部。

党委备案意见与党支部意见不一致时，党支部必须执行党委的决定，做好有关人员思想工作，并及时在支部大会上宣布党委的备案意见。

发展对象人选只有经上级党委备案同意后方可列为发展对象。

上级党委备案同意的时间即为确定发展对象的时间。

发展党员工作规程,18、确定入党介绍人。

党支部指定两名正式党员作为发展对象入党介绍人，继续做好对发展对象的教育、培养和考察工作。

入党介绍人一般由培养联系人担任，也可由党支部另外指定，但不能由发展对象自己约请。

入党介绍人在发展对象转为正式党员前调离发展对象所在单位，无法继续履行入党介绍人的责任时，党支部要及时重新确定介绍人。

收留党察看处分，尚未恢复党员权利的党员，不能作入党介绍人。

预备党员不能担任入党介绍人。

因为预备党员正在接受党组织的考察教育，对党内有关规定和党内生活尚不够熟悉，在党内没有表决权、选举权和被选举权。

因此预备党员在转为正式党员前，不具备担任入党介绍人的资格。

发展对象的亲属一般不宜担任其入党介绍人。

一是防止党员工作中的不正之风，二是避免党员和群众误解。

党支部应当向发展对象其直系亲属讲明道理，做好思想工作。

发展党员工作规程,入党介绍人的主要任务是：

（一）向发展对象解释党的纲领、章程、说明党员的条件、义务和权利；

（二）认真了解发展对象的入党动机、政治觉悟、道德品德、工作经历、现实表现等情况，如实向党组织汇报；

（三）指导发展对象填写中国共产党入党志愿书，并认真填写自己的意见；

（四）向支部大会负责地介绍发现对象的情况；

（五）发展对象批准为预备党员后，继续对其进行教育帮助。

发展党员工作规程,19、政治审查：

党支部派党性强、作风正、敢于坚持原则的正式党员，通过同本人谈话、查阅档案资料，找有关单位和人员了解情况对发展对象进行政治审查。

党支部对发展对象进行政治审查。

主要审查发展对象对党的理论和路线方针政策的态度；

政治历史和在反分裂分恐怖反渗透等重大政治斗争中的表现；

遵纪守法和遵守社会公德情况；

直系亲属和与本人关系密切的主要社会关系的政治情况的等。

发展对象要自觉接受和配合党组织的政治审查工作。

未经政治审查的，不能发展对象。

发展党员工作规程,20、形成政治审查结论性材料。

党支部对发展对象进行政治审查后，要形成政治审查结论性材料。

结论性材料内容一般包括：

发展对象的简历及直系亲属、主要社会关系情况；

政治审查中提出的问题，包括问题发生的时间、地点、主要情节以及组织上的认定结论，同时注明是本人主动说清还是组织调查出来或他人检举的；

经调查已经清楚的问题和尚未弄清楚的问题或疑点；

是否影响发展对象入党的结论性意见。

发展党员工作规程,21.严把政治关。

有下列情形之一的为政治审查不合格，不能发展入党。

（1）不具备共产主义觉悟，不信仰马克思主义信仰宗教，不能自觉践行社会主义核心价值观；

（2）在思想上、政治上、行动上不能自觉与党中央保持一致，在反分裂反恐怖反渗透等重大政治斗争中立场不坚定、态度不坚决，不能旗帜鲜明地捍卫党和国家、人民利益，不能同一切错误思潮和倾向进行斗争；

（3）不能严格遵守党的纪律和国家法律法规，涉嫌违纪违法；

发展党员工作规程,（4）群众观念淡薄，服务群众意识差，在生产、工作、学习和社会生活中不起带头作用；

（5）道德品质不好、生活作风不检点，有违反社会公德、职业道德、家庭美德行为；

（6）对党不忠诚老实，对党组织回避和隐瞒重大政治历史和其他问题，在政治审查中弄虚作假或不接受、不配合党组织的政治审查；

（7）直系亲属和主要社会关系中，有从事危害国家安全、参与民族分裂、暴恐活动、宗教极端、邪教组织、严重违法违纪等行为，本人在政治上、思想上不能与其划清界限；

（8）党组织认为发展对象政治审查不合格的其他情形。

发展党员工作规程,22、开展集中培训：

基层党委或县级党委组织部门定期举办培训班，及时对政治审查合格的发展对象进行集中培训。

培训时间一般不少于三天（或不少于二十四学时）。

主要学习党章、廉洁自律准则等文件和中央组织部编写的入党教材，进行无神论教育，使发展对象深入了解党的有关知识和对党员的有关要求，进一步端正入党动机，坚定共产主义信念。

未经培训的，除个别特殊情况外，不能发展入党。

上级党组织要检查基层党委制定和落实培训计划情况，帮助他们解决培训中遇到的困难和问题，不断提高培训质量和效果。

发展党员工作规程,四、预备党员的接收,23、支部委员会审查。

对政审合格且经过集中培训的发展对象，党支部安排专人综合审查其入党申请书、思想汇报、培养教育考察、政治审查、参加短期集中培训等材料，确保程序规范、手续齐全。

党支部负责同志或组织委员同发展对象谈话，进一步了解其对党的认识、思想工作情况以及其他需要了解的情况。

召开支部委员会，听取入党介绍人和谈话人情况介绍，对有关问题进行严格审查。

将发展对象全套材料及党支部审查意见报具有审批权限的基层党委预审。

（为了让群众知悉相关事宜，接受广大群众的监督，更好的识别预备党员的一贯表现，思想工作状况，需在本人单位或居住地，公示5-7天）。

姓名、性别、文化程度、出生年月、民族、政治面貌、职务、工作单位、申请入党时间、确定入党积极分子时间，确定发展对象时间，培养联系人，联系电话、公示期限等），,发展党员工作规程,24、党委预审。

党委指定专人或业务部门对发展对象的入党材料进行认真审阅，重点审查入党材料是否齐全、清楚，是否经过一年以上的培养教育考察，是否经过政治审查且情况清楚，是否广泛听取党员和群众的意见且反映良好，入党信念是否坚定、动机是否端正，现实表现是否突出、先进性是否明显等。

必要时，可查阅本人档案，听取纪检、公安等相关部门意见。

审查结果经单位组织部门审核把关后，形成书面预审意见通知党支部。

预审合格的，同时发放中国共产党入党志愿书。

党委一般应在接到材料一个月内完成预审。

发展对象未来三个月内将离开工作、学习单位的，一般不办理接收预备党员的手续。

发展党员工作规程,25、填写入党志愿书。

发展对象在党支部负责人或入党介绍人指导下，按照有关要求准确规范填写中国共产党入党志愿书。

本人填写确有困难的，由党支部指定党员按照本人口述代笔填写，代笔人签名，并注明本人不能亲笔填写的原因，本人签名或按手印。

发展党员工作规程,26、支部大会讨论：

发展对象经基层党委预审合格后，支委会一般在一个月内提交支部大会讨论，召开讨论接收预备党员的支部大会，有表决权的到会人数必须超过应到会表决权人数的半数。

发展对象及其入党介绍人必须参加。

发展党员工作规程,会议主要程序：

（1）发展对象汇报对党的认识、入党动机、本人履历、家庭和主要社会关系情况，以及需向党组织说明的问题；

（2）入党介绍人介绍发展对象有关情况，并对其能否入党表明意见；

（3）党支部书记、副书记或组织委员报告对发展对象的审查和公示情况，内容一般包括：

发展对象的基本情况和现实表现，对发展对象的政治历史和在重大政治斗争中的表现、遵纪守法和遵守社会公德、直系亲属和主要社会关系政治情况的审查情况，征求党员和群众意见的情况，公示情况，基层党委对发展对象的预审情况，以及其他需要向支部大会说明的情况等；

（4）与会党员对发展对象能否入党进行充分讨论，并采取无记名投票方式表决。

赞成人数超过应到会有表决权的正式党员的半数，才能通过接收预备党员的决议。

因故不能到会的有表决权的正式党员，在会议召开前正式向党支部提出书面意见的，统计在票数内。

支部大会讨论两个以上发展对象入党时，必须逐个讨论和表决。

（会议记录，填写预备党员考察登记表）,发展党员工作规程,27、报党委审批。

支部大会通过后，及时将决议写入中国共产党入党志愿书。

决议的主要内容包括：

发展对象主要表现（优、缺点）；

应到会和实到会有表决权的正式党员人数；

表决结果（赞成、不赞成和弃权票数）；

通过决议的日期；

支部书记签名。

经支部大会表决同意的，将本人中国共产党入党志愿书，连同入党申请书、政治审查材料、培养教育考察材料等，一并报上级党委审批。

发展党员工作规程,28、党委派人谈话。

上级党委收到党支部关于审批预备党员的材料后，及时指派党委委员或组织员同发展对象谈话，实事求是指出发展对象的成长进步表现、主要优缺点，提出努力方向，进一步听取发展对象有关情况介绍和需要向党组织说明的问题，针对性地开展党的相关理论和知识教育。

谈话结束，及时将谈话情况和自己对发展对象能否入党的意见，如实填入中国共产党入党志愿书并向党委汇报。

发展党员工作规程,29、上级党委审批。

党委召开党委会，听取谈话人和负责发展党员工作部门关于审批对象培养考察、现实表现、支部大会决议等情况介绍，重点围绕是否具备党员条件、入党手续是否完备等进行充分讨论，采取举手或无记名投票方式表决，集体作出是否批准其入党的决定。

会后及时将党委审批意见填入中国共产党入党志愿书，注明预备期起止时间，通知报批的党支部（预备期从支部大会通过其为预备党员之日算起）。

同时审批两个以上的发展对象入党时，要逐个审议和表决。

党委对党支部上报的接收预备党员的决议，应在三个月内审批；

审批预备党员，必须召开党委会集体讨论和表决，不能用党委成员传阅的办法来代替。

采取传阅的办法审批预备党员，有不同意见无法交换，起不到党委集体把关的作用，难以保证新党员的质量。

发展党员工作规程,30、在反分裂反恐怖斗争和抢险救灾一线发展党员。

对已被确定为入党积极分子，在反分裂反恐怖斗争重大事件和抢险救灾一线表现突出、已经具备党员条件的，或在反分裂反恐怖斗争和抢险救灾一线递交入党申请书或向党组织提出入党申请，表现特别突出，本人一贯表现好、符合党员条件的，可吸收其为预备党员。

一般程序为：

（1）所在党支部召开支部大会，党支部负责人介绍入党人员基本情况、一贯表现和在重大事件中的表现，与会党员进行充分讨论并表决，经表决同意的，党支部及时确定入党介绍人，将支部大会决议填入中国共产党入党志愿书，连同入党申请书、现实表现材料等，一并报上级党委审批；

（2）上级党委指派党委委员或组织员同入党人员谈话，肯定其表现，了解其入党动机，帮助其提高对党的认识，并将谈话情况如实填入中国共产党入党志愿书；

（3）上级党委召开党委会议，集体讨论作出是否批准其入党的决定，及时通知报批的党支部。

发展党员工作规程,31、再上一级党委组织部门备案。

党委作出同意党支部接收预备党员的决议后，及时报上级党委组织部门备案。

预备党员的基本情况，提出入党申请、确定为入党积极分子以及列为发展对象的时间，支部大会、党委会讨论情况等。

发展党员工作规程,五、预备党员的教育考察和转正,32、党支部根据党委批复谈话、宣布。

党支部书记、副书记或组织委员与被批准为预备党员的同志进行谈话；

教育其按照党章规定的党员标准严格要求自己，在预备期间进一步接受党组织的教育和考察，争取按期转正。

党支部及时将党委审批结果在党员大会上宣布。

对未批准入党的同志也要谈话，向其说明未被批准的原因，肯定其优点，指出存在的主要问题和今后的努力方向，鼓励其克服缺点，继续进步，接受组织教育，争取早日入党。

发展党员工作规程,33、编入党支部和党小组。

党组织及时将上级党委批准的预备党员编入党支部和党小组，参加党的组织生活，继续接受党组织的教育和考