扶贫办对标定位工作报告.docx

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扶贫办对标定位工作报告

扶贫办对标定位工作报告

根据市创先争优暨干部作风建设活动领导小组“关于开展夺标竞赛，深入推进创先争优活动的安排意见”要求，结合扶贫开发工作实际，现拟定开展夺标竞赛、对标定位目标报告如下：

一、对标定位目标

（一）争取荣誉目标

近几年来，我市扶贫开发工作在市委市政府正确领导下，坚持把扶贫开发工作作为关系改革、发展、稳定大局的大事，纳入国民经济和社会发展的总体规划，全党动员，全民参与，举全市之力攻贫困之坚，以解决贫困人口脱贫致富为目标，坚持开发式扶贫方针，坚持整村推进，投入力度进一步加大，坚持扶贫到户，产业扶贫力度进一步加大，坚持扶贫先扶智，技能、技术培训力度进一步加大，坚持深化“四帮一扶贫工程”，帮扶力度进一步加大，有效地改善了群众生产生活条件。

扶贫开发取得了显著成效。

全市农村绝大多数贫困人口解决了温饱，贫困地区的生产生活条件明显改善，科技、教育、文化、卫生等各项社会事业得到较快发展。

年先后荣获全省和市扶贫开发先进集体，继续争创和保持全省扶贫开发工作先进集体荣誉。

（二）、重点工作目标

1、加大整村推进力度，务求年内完成“三个确保”任务。

按照整村推进“十二有”的目标，加大了财政扶贫资金投入力度，并积极协调有关部门进行资金整合，指导和督促各重点县按照“十二有”的要求，力争使第三批194个贫困村基本达到“十二有“的标准，特别确保国家重点县和老区贫困村高标准完成整村推进任务。

今年稳定解决3万农村贫困人口的脱贫问题，基本完成我市-年的扶贫开发规划目标。

争创全省扶贫开发先进单位。

2、大力推进产业扶贫，力争在连片开发上要有新突破。

加大连片开发、规模发展的力度。

与有关部门一起加大财政扶贫资金整合力度，打造和培育县、蔬菜大棚连片开发试点，培育和发展蛋鸡、肉鸭，肉鸡，涉县中药材等具有鲜明地方特色的扶贫产业，逐步实现规模化、集约化经营，打造特色。

争创全省同行一流水平。

3、深入实施“雨露计划”，确实提高技能培训质量。

实施“千人培训、千人就业、千户脱贫”工程，达到“一次培训、终身受益，一人务工、全家脱贫”的目的。

今年完成各类培训18000人，安排就业1200人，争创全省同行一流水平。

4、实施移民扶贫规划，全面完成目标任务，做到搬得好、能致富。

按照“瞄准贫困”的原则，以帮助特困家庭移民为突破口，推动生存条件极为恶劣的特困村整体搬迁。

今年完成21个贫困村2348人的移民搬迁任务。

争创全省同行一流水平。

5、拓宽帮扶领域，进一步抓好社会扶贫工作。

进一步创新帮扶形式，拓宽帮扶渠道，丰富帮扶内容，提高帮扶效果，努力形成政府主导、群众主体、社会参与、统筹规划、整合资源、举全市之力攻贫困之坚的大扶贫格局。

争创全省同行一流水平。

（三）认真学习和借鉴衡水市扶贫开发工作经验，“争做第一、同行业第一”目标

1、出亮点，力求在建立贫困群众资金担保机制上有新起色

要推广县扶贫担保公司的经验和做法。

一是要用发展的眼光认识扶贫担保组织的重要性和实效性，看到担保组织在解决贫困群众发展资金瓶颈问题上的地位和作用。

二是在重点县逐步推广仿照和巨鹿县的做法，成立扶贫担保组织，三是多渠道筹措资金。

扶贫担保组织是新生事物，是贫困地区干部群众的工作创新，要积极协调有关部门和企业予以支持。

可以由县财政注入资金，也可以由对口帮扶部门注入资金，还可以由扶贫龙头企业、法人单位注入资金。

2、搞试点，力求打造具有特色的扶贫新模式

当前，贫困地区广大群众中蕴藏着极大发展积极性，但由于生产力诸要素滞后，发展缓慢。

为了充分发挥政府扶贫职能和市场配置资源的功能，拟在一个县选择贫困村比较集中的区域，作为扶贫开发工作综合试验区进行试验，创建集互助金、小额贷款贴息、担保组织、农民专业合作组织、扶贫龙头企业、帮扶企业为一体（两金、两组织、两企业）的“链式扶贫模式”。

所谓“链式扶贫模式”，就是以扶贫项目为平台，以解决发展资金为基础，以社会组织为保障，以打造示范园区为目标，在资金链、产业链等方面为贫困群众的发展提供服务，实现资金多元化、服务全方位。

从资金链来讲，农民通过担保组织得到互助金、小额贷款，发展项目；而其项目由扶贫龙头企业带动，有专业合作社提供产前、产中、产后服务。

3、抓起点，力求在研究制定下个十年扶贫规划上展现新蓝图

今年是两个十年扶贫规划的衔接年。

一是全面总结-年的十年扶贫开发工作经验，拟在月份召开扶贫开发领导小组会议和座谈会，县与县之间组织开展交流，在此基础上组织开展十年扶贫成果图片展、以县为单位拍摄反映扶贫成果的影视介绍片；要做好扶贫开发工作先进单位和个人的表彰准备工作。

二是做好争取下个十年扶贫重点县的申报工作，从现在开始，市、县扶贫办都要成立专门班子，有专门人员、有交通工具、有专门经费，为争取更大利益。

三是着手调查研究，为制定未来十年扶贫规划做好准备。

四是跑省进京，争取较多的中、省直部门进入下一轮的帮扶，特别是要积极争取大型国有企业的帮扶。

与此同时，提出下一轮的市、县直部门对口帮扶的调整方案。

（四）党支部和党员争创目标

按照“五个好”的目标，认真抓好机关党组织建设，到年底，达到领导班子好、党员队伍好、工作机制好、工作业绩好、群众反映好“五个好”目标，年“七一”前夕争取市直机关先进基层党组织荣誉。

按照“五个模范”标准，认真抓好党员队伍建设，到年底在职党员90％以上达到“五个模范”目标，年“七一”前全部达到五个模范目标。

并评出两个“模范星”。

二、保障措施

（一）加强扶贫队伍建设，提高扶贫开发水平

进一步转变作风、扎实工作、解放思想、开拓创新，努力提高扶贫开发工作水平，为全市经济社会发展和构建和谐社会做出新贡献。

一是加强学习，建设学习型机关。

要形成学理论，学政治，学政策，学业务的良好风气，特别是要认真学习和研究国务院扶贫办、省扶贫办关于扶贫工作的新政策、新部署、新要求，全面提高扶贫干部队伍的理论水平、业务本领、创新能力，进一步提高工作效率和工作水平。

二是加强机关作风建设和精神文明建设。

要巩固学习实践科学发展观和“干部作风建设年”活动的成果，努力打造机关队伍建设素质化、文明化、规范化、标准化，建设一支政治过硬、作风优良、纪律严明、业务精通、管理规范的扶贫干部队伍。

三是加强党风廉政建设和反腐败工作。

市扶贫办领导班子成员及各处负责人，要认真落实“一岗双责”，严格执行“四大纪律，八项要求”和领导干部廉洁从政各项规定，继续深入推进扶贫专项资金治理工作，特别是在扶贫资金分配使用上严禁谋取个人利益，确保扶贫资金按照政策高效健康运行。

（二）保重点，力求在“扶贫开发细胞工程”等重点工作上有新举措

1、要突出产业特色。

扶贫入户项目要注意与县域经济发展，特别是产业特色结合起来。

积极培育和发展的蛋鸡、肉鸭，的肉鸡、县和的蔬菜、涉县的“三珍”及中药材等都具有鲜明的地方特色产业，扶贫项目要贴近这些产业，进而实现规模化、集约化经营；在一些交通不便、产业特色还不很明显的偏僻乡村，要了解市场，注意培育新兴产业或产品，进而向一乡一业、一村一品迈进。

着力推行“七带动”模式，即公司带基地，基地带专业户，专业户带农户，农户带产品，产品带市场，市场带产业，产业带动结构调整，走出一条产业扶贫新路子。

2、要瞄准贫困群体。

瞄准贫困户是“扶贫开发细胞工程”的着眼点和落脚点，尤其将80﹪的计生贫困户纳入扶贫开发细胞工程中来。

全年6000户的任务必须完成，而且每个县三分之一的村中，每村有10户建成产业扶贫的“尖子户”。

所谓“尖子户”就是每户都有一个明白人、一个产业（产品）、具有一定规模、增收快。

在此基础上，每个县要有3-5个村建成产业扶贫的“样板村”。

在安排资金上要适度倾斜。

“尖子户”、“样板村”要耐看、经得起检验。

3、要做到搬得好、能致富。

检验扶贫移民搬迁这项工作的标准不是住房条件和环境的好坏，关键看群众能否致富。

所以，我们今年在完成省下达的移民搬迁工作目标的基础上，要把移民的富民项目做好，解决发展问题，特别是要为家庭妇女、壮年劳动力提供创业平台。

4、要围绕致富门路搞培训。

要结合产业发展实际，加强农业实用技术培训，使每个贫困家庭有一人掌握一、两项实用技术，成为脱贫致富的“明白人”。

在加强实用技术培训的基础上，积极实施“提技能，促就业”工程，大力推进“雨露计划”，坚持面向市场，依托基地，加强合作，完善机制，实施定单培训，提高培训质量和稳定就业率。

全年举办实用技术培训班180期，培训1.8万人。

举办贫困劳动力转移就业培训班30期，安排富余劳动力就业1200人。

（三）扶弱点，力求在连片开发等项工作上取得新突破

要打破一家一户的经营模式，打破地域界限，统一规划、统一产业方向，实现经济效益的最大化。

一是要统筹规划。

规划是连片开发的基础，每个重点县要结合我市东部振兴规划和当地主导产业，从发展战略的角度搞好产业扶贫的连片开发规划。

可以选择交通方便、扶贫重点村较为集中的区域，也可以选择临近县城或人流、物流较发达的区域，还可以选择目前有一定发展基础且有潜力的区域，从长远发展考虑进行规划建设。

规划中要突破村为单元的地域界限，做到基础设施统一规划、产业目标统一规划，力争做大做强。

二是土地合法流转。

土地合法流转是连片开发的关键，实现土地合法流转，要充分发挥乡镇、村级组织的协调能力；要坚持群众自愿的原则，要坚持正确引导，不能搞行政命令；在流转方式上要灵活多样、积极探索。

三是引入竞争机制，最大限度地调动群众积极性。

竞争的出发点和落脚点是实现扶贫资金投入效益最大化；其核心是改变扶贫资金的平均分配，做到谁筹资、就补助谁，谁投入多、就补助多。

通过竞争，提高“扶贫开发细胞工程”质量；通过竞争，在较短时间内实现产业集群发展。

以此为基础，争取国家、省级连片开发资金。

四是要有龙头企业带动。

连片开发要和龙头企业实现有效对接。

要选择那些具有一定规模、服务全面的企业，给予信贷支持措施。

（四）、加大扶贫资金投入和管理，在扶贫项目资金投入与管理上要有新突破。

要充分发挥市场机制在扶贫资源配置上的基础性作用，多渠道、多形式筹措扶贫资金，改变扶贫只靠政府拿钱的现状，逐步建立起以政府投入为导向，以农户投入为主体，以信贷和社会投入为补充的多元化、多渠道、多层次扶贫投入机制。

要完善财政扶贫资金专户管理和报账制、公示制，特别是要进一步完善“一本清”、村级公示制度。

要加强监督检查和审计工作，确保扶贫资金按照政策要求及时、准确、安全到位，杜绝挤占、挪用、滞留、挥霍扶贫资金的现象发生。

（五）、推进互助金试点新模式，在互助金工作运行上要有新突破。

一是已经建立互助金组织、财政扶贫资金尚未到位的要抓紧划拨；二是要进一步搞好宣传发动工作，提高贫困户的参与度，增加互助金中群众“入股”的总量；三是由市扶贫办牵头，开展互助金组织中的会计培训，提高会计的核算水平和预防违规、违法的能力；四是要把互助金的使用与发展主导产业结合起来，与发展农业专业合作社结合起来；五是要研究呆账、坏账的处理问题，尽早制定呆坏账处理的规范办法。

（六）、加大对口帮扶工作力度，在社会帮扶上要有新突破。

一是通过引导和督促、总结和部署两年来的对口帮扶情况，再鼓干劲、再上措施；二是搞创新，探索新阶段市场经济条件下社会帮扶的新路子，按照互惠互利的原则，通过开展情系家乡活动，筛选扶贫项目，宣传贫困地区的资源优势和优惠政策，使更多的经济发达县区及工商资本、民间资本投入贫困地区开发建设，争取每个县抓出1—2个社会力量帮扶的典型来。

三是算总账，按照市委【】20号文件精神，在整村推进中对行业主管部门的扶贫来个回头看，找出差距，明确任务，确保我市新阶段扶贫开发任务的如期完成。

四是为中省直部门帮扶搞好协调和服务。

要宣传他们的帮扶措施和效果，要在春节前组织开展慰问活动。

仅供参考