应急避难场所建设技术标准.docx
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应急避难场所建设技术标准
区应急避难场所建设技术标准
TechnologyStandardofCityEmergencyShelterConstruction
1总则2
2术语3
3场地型应急避难场所5
4场所型应急避难场所12
5应急转换16
附录A用词说明17
附录B应急标志18
附录C应急转换设施设备表20
1.0.1为适应城市综合防灾、抗灾需要，规城市应急避难场所建设,制定本标准。
1.0.2城市应急避难场所建设应符合有关的法律法规，体现“以人为本”的建设理念以及“合理规划、平灾结合、综合利用、因地制宜”的原则。
1.0.3应急避难场所建设应与经济建设相协调，与各类防灾专项规划相衔接，与公园、绿地、广场、室场馆和人防工程等建设相结合。
1.0.4本标准中城市应急避难场所分为场地型和场所型两类。
1.0.5本省地级以上城市新建、改建和扩建应急避难场所工程应按本标准执行，县级市及以下城镇的应急避难场所建设可参照执行。
1.0.6城市应急避难场所建设除执行本标准外，还应符合及行业现行相关标准和规的规定。
2术语
2.0.1应急EmergencyResponse
破坏性灾害（如地震、战争等）或其它重大危害性突发事件发生前所做的各种防御和减轻灾害的准备以及发生后所采取的紧急抢险救灾行动。
2.0.2城市应急避难场所CityEmergencyshelter
城市配套建设了应急救援设施（设备）的具有一定规模的场地
和按防灾要求设计或加固的场所。
2.0.3场地型应急避难场所Ground-typeEmergencyShelter
利用公园、绿地、学校操场、广场等开敞空间建设的具有灾时紧急避难和临时生活功能的场地。
2.0.4场所型应急避难场所Venue-typeEmergencyShelter
利用地下空间（含人民防空工程）、体育场馆、学校教室等公共建筑具有灾时紧急避难和临时生活功能的场所。
2.0.5避难单元EvacuationUnit
场所型应急避难场所中具有独立避难功能的空间单元。
2.0.6避难场所出入口EntranceofShelter
能够满足人员疏散、物资运输等安全出入的通道。
2.0.7基本设施BasicFacilities
专业资料
为保障避难人员基本生活需求设置的配套设施。
2.0.8—般设施GeneralFacilities
为改善避难人员生活条件，在基本设施的基础上增设的配套设施。
2.0.9综合设施ComprehensiveFacilities
为提高避难人员的生活条件，在已有的基本设施、一般设施的基础上增设的配套设施。
2.0.10场地（所）有效避难面积Ground（Venue）EffectiveareaofEvacuation
作为应急避难场所建设资源的场地（场所）面积中减去不适合
作为应急避难场地（所）使用的面积后的可用于避难场所建设的场地（所）面积，包括人员避难区、综合保障区和出入口集散区面积。
2.0.11人均避难面积Effectiveareapercapita
在应急避难场所中，避难人员人均所占有的场地避难面积。
3场地型应急避难场所
3.1分级
3.1.1场地型应急避难场所按安置时限和功能分为三级：
I级应急避难场所、n级应急避难场所、川级应急避难场所。
3.1.2I级应急避难场所为长期避难场所，避难时间30天以上，
具有完备的避难生活设施，能满足人员长时间避难需要。
3.1.3n级应急避难场所为中短期避难场所，避难时间3〜30天
（含30天）,具备避灾所需的设施。
3.1.4川级应急避难场所为紧急避难场所，用于紧急疏散居民，避
难时间一般在3天以，具备最基本的生活、保障设施。
3.1.5各级场地型应急避难场所面积可按表3.1.5确定。
表3.1.5各级应急避难场所设置要求
项目
级别
场地占地面积（m2）
人均避难面积（m2）
I级应急避难场所
50000以上
5〜7
n级应急避难场所
10000〜50000
3〜5
川级应急避难场所
2000〜10000
1.5〜2
3.2选址
3.2.1场地型应急避难场所选址应综合考虑地形、地貌、气象、水
文、地质等条件，并应符合如下要求：
1、应避开易发生地质灾害和气象、水文地质条件恶劣区域。
2、场地地形较平坦，边道路畅通、交通便利。
3、远离城市重要经济目标。
4、应急避难场所离城市重大危险源安全距离应不小于500m。
5、避开高压线走廊区域。
3.2.2地震烈度6度以上（含6度）地区，城市开放绿地必须按
场地型应急避难场所建设。
其他地区新建、改建10000m2以上城
市公园、绿地及广场等可按场地型应急避难场所建设。
3.2.3应急避难场所的建（构）筑物及边配套设施，应达到规定的抗震设防要求。
3.3平面布局
3.3.1场地型应急避难场所按功能划分为人员避难、综合保障和出
入口交通集散三个区域，各区域应因地制宜、合理布局，并有场道路连接。
3.3.2场地型应急避难场所出入口的数量、宽度和形式应符合表
3.3.2的要求，并应与疏散道路连接。
I级应急避难场所
4个以上
坡道式
不小于
0.3m/百人
n级应急避难场所
2〜4个
川级应急避难场所
敞开、坡道式
333场地型应急避难场所疏散道路的数量和宽度应符合表
333的要求。
表3.3.3各级场地型应急避难场所疏散道路要求
类型
数量
（条）
路宽
（m）
I级应急避难场所
4以上（要安排在不同向上）
>15
n级应急避难场所
2〜4
>10
川级应急避难场所
2
6〜10
3.3.4场地型应急避难场所场道路应符合如下要求：
1场地型应急避难场所应建有部道路，i级和n级应急避难
场所部主道路宽度应不于5m，道路转弯半径不小于12m;川级应
急避难场所主道路宽度为3.5〜5m。
2、场地桥梁应满足消防和救灾物资运输车辆通行要求。
3.3.5场地型应急避难场所各类设施应按相关规定进行无障碍设置。
3.3.6场地型应急避难场所外围四应设置防火安全带，其宽度应
符合表3.3.6的要求。
表3.3.6应急避难场所外围防火安全带宽度要求
等级
防火安全带宽度（m）
I级应急避难场所
25以上
n级应急避难场所
20〜25
川级应急避难场所
10-15
3.4设施与设备
341场地型应急避难场所应按表341要求配置相应设施。
表3.4.1应急避难场所设施配置要求
项目
类型、、
基本设施
一般设施
综合设施
I级应急避难场所
V
V
V
n级应急避难场所
V
V
--
川级应急避难场所
V
--
--
说明：
“：
具备；--:
不具备。
3.4.2场地型应急避难场所基本设施配置应包括：
应急指挥管理设施、应急集结区、应急医疗救护与卫生防疫设施、应急供水设施、应急供电设施、应急厕所、应急标志等。
3.4.3场地型应急避难场所一般设施配置应包括：
应急篷宿区、
应急物资储备设施、应急垃圾储运设施、应急排污设施、应急通道、应急消防设施、应急停车场等。
3.4.4场地型应急避难场所综合设施配置应包括：
应急指挥中心、
应急停机坪、应急洗浴设施、功能介绍设施、应急救援驻地等。
3.5基本设施要求
3.5.1应急指挥管理设施中设有广播、图像监控、有线通信等系统。
1、应急指挥管理设施的面积：
川级不小于100m2、n级不小
于500m2。
2、广播系统应覆盖应急避难场所。
3、图像监控围应覆盖应急篷宿区和应急避难场所道路及出入口。
3.5.2应急集结区为避难人员提供短时间使用的露天避难场地，
需要时部分区域可设置帐篷。
3.5.3医疗救护与卫生防疫区设有医疗救护与卫生防疫设施，并应符合如下要求:
1、1级、n级应急避难场所每5个应急篷宿区设置1个医疗
救护与卫生防疫站，最低配置面积不小于500m2。
2、川级应急避难场所应设置1个医疗救护与卫生防疫站，最
低配置面积不小于
300m2。
3.5.4应急供水设施可选择设置供水管网、供水车、蓄水池、水
井、机井等两种以上供水设施，并根据所选设施和当地水质设置净
水设备，使水质达到直接饮用标准，并应符合如下要求：
1、每100人应至少设一个水龙头，每250人应至少设一处饮水处。
2、人员饮用水量3L/（人•日），生活用水量10L/（人•日）。
3.5.5应急供电设施应设置多回路电网供电系统或太阳能供电系统，也可以设置移动式发电机组。
1供、发电设施应具备防触电、防雷电保护措施。
2、电气设备的安装必须牢固可靠，设备和装置的固定螺栓或焊接强度必须满足抗震要求。
3、应急避难场所场道路照度不应低于50Lx；篷宿区应设置安
全照明，照度值不应低于50Lx。
指挥通信间、手术医疗间等的照
明标准按有关规定执行。
3.5.6应设置暗坑式厕所或移动式厕所，并应符合如下要求：
1应急厕所之间距离应小于100m，且位于应急避难场所下风
向，距离篷宿区30〜50m。
2、暗坑式厕所按每30〜50人一个坑位设置，应为水冲式，并附设或单独设置化粪池，容量按1.2kg/（人•日）设计。
3.5.7应急避难场所及边应设置避难场所标志，具体要求参见附录B。
3.6一般设施要求
3.6.1应急篷宿区设置帐篷或活动简易房，并应符合如下要求：
1、篷宿区边和场所要按照防火及卫生防疫要求设置通道。
2、每个应急篷宿区不应超过1000m2，应急篷宿区之间应有宽度大于2m的人行通道。
3、应急篷宿区应配置灭火器材，消防用水储备量应大于40m3。
3.6.2应急垃圾储运设施为可移动式，并实行分类储运。
应急垃
圾储运设施距离应急篷宿区应大于10m,且位于应急避难场所下风
向设置，按200g/（人•日）标准建设。
363应急排污系统应设置污水排放管线和简易污水处理设施，并应与市政管道相连接。
有条件的可设独立排污系统。
364应急物资储备设施应放置在场地或场地边，并应符合如下要求：
1、应利用场或边的饭店、商店、超市、药店、仓库等进行应急物资储备。
2、场地边的应急物资储备设施与应急避难场所的距离应小于500m。
3、有条件的应设置永久性专用物资库，粮食储存标准为
400〜900g/（人•日），医疗药品、器材按2%受伤者率的需求量储备。
3.6.5应急避难场所附近应设置应急车辆停车场。
3.7综合设施要求
3.7.1应急指挥中心是收集、传达、分析各种信息、处理、组织、
指挥应急避难场所一切行动的场所。
1、应急指挥中心面积应不小于1500m2。
2、图像监控围应覆盖应急篷宿区和所道路及出入口。
3、广播系统应覆盖应急避难场所。
4、应配置有线、无线通信设备和网络接口。
3.7.2应急避难场所或边应设置供直升机起降的应急停机坪，要
求如下：
1、起降坪地应平坦、坚硬、坡度不大于5°,10m围不应有
树木、围无高大建（构）筑物。
2、起降坪地中心左右15°围1000m距离，直升机进出通道向上5。
视野没有任障碍物，保证升空平行安全角度。
3、起降场面积可参考表3.7.2。
表3.7.2我国主要装备直升机起降坪幅员尺寸
直升机机型
起降场面积（m）
米-117
60X60
米-8、直-5、直-9
60X40
米-6
50X50
—L少厶，雀
30X20
3.7.3应急洗浴设施可结合应急厕所设置，也可以设置移动式洗
浴设施。
3.7.4应设置功能介绍图版，宜设置触摸屏、电子屏幕等设施。
3.7.5有条件的可在场地或场地附近设置救援人员的驻地。
4场所型应急避难场所
4.1分级
4.1.1场所型应急避难场所按安置时限分为以下三级:
30天以上；
3〜30天（含30天）;
3天以。
4.1.1的规定。
I级应急避难场所，可安置避难人员n级应急避难场所，可安置避难人员川级应急避难场所，可安置避难人员各级应急避难场所具体要求应符合表
表4.1.1:
各级场所型应急避难场所建设要求
级另U
安置时限
（天）
场所面积（建筑面积）
（m2）
人均避难面积
（m2）
I级
30以上
4000m2以上单建式地下空间（含人防工程）或大型体育馆、展览馆、学校
等
2〜3.5
n级
3〜30
1.5〜2
川级
3以
1〜1.5
4.2建筑物选择
4.2.1选择场所型应急避难场所应符合如下要求：
1、大型体育馆、展览馆、学校等。
2、建筑面积不小于4000m2单建式地下空间（含人防工程）。
422用作场所型应急避难场所的公共建筑和地下空间（含人防
工程）必须符合抗震、抗风及防洪要求，不符合要求的应在加固改造后可使用。
4.3平面布局
4.3.1规模较大的应急避难场所应划分避难单元，每个避难单元的
建筑面积不应大于4000m2。
避难单元之间应设置连通口。
4.3.2每个避难单元应设置指挥、生活、医疗、物资储备、供水、供电、排污等设施。
4.3.3每个避难单元出入口不应少于两个，避难场所出入口应布置在地面建筑倒塌围之外。
4.3.4避难场所出入口通道净宽之和，应按避难人数每100人不
小于0.3m确定，每个通道通过人数不应超过800人。
当通道设置
门时，通道净宽应按门净宽计算。
4.4设施
4.4.1避难单元应设指挥区，设广播、图像监控、有线通信、无线通信等应急通信设施。
要求：
1、指挥区建筑面积应不小于50m2。
2、广播系统应覆盖整个避难单元。
3、图像监控应覆盖整个生活区和主要出入口。
4.4.2避难单元应设生活区，生活区应进行分区，每个分区不应超过800m2,分区之间应有大于2m的人行通道。
4.4.3避难单元应设物资储备区，其建筑面积可按80〜100m2确
4.4.4避难单元应设水冲厕所，厕所之间的距离应小于100m,厕
所应设置排风设施。
4.4.5避难单元应设垃圾储存间，其建筑面积可按5〜10m2确定，
垃圾储存间宜布置在排风口附近。
4.4.6避难单元应设饮水处，其数量不少于4个，每个饮水处的
建筑面积可按5〜10m2确定。
4.4.7避难单元应设医疗救护与卫生防疫点，其建筑面积可按
15〜20m2确定。
4.4.8避难单元宜充分利用自然条件，合理组织自然通风。
采用
专业资料
自然通风时，平面布置应保证气流通畅，避免死角和短路，尽量减
少风口和气流通路的阻力。
当采用机械通风时，人员新风量按不小
于10m3/（p.h）确定。
449避难单元应利用城市供水管网、蓄水池等进行应急供水。
饮用水、生活用水的水质，应符合有关标准。
避难单元应设置饮用水、生活用水贮水池（箱）。
贮水池（箱）的贮水时间按7天计，用水量标准为：
1、饮用水：
3L/（人•日）;
2、生活用水：
10L/（人•日）。
4.4.10避难单元应设排污系统，并与市政管网连接，有条件的可单独设置。
4.4.11避难单元应设置多路供电，同时应配置应急电源。
应急电源应满足照明、通风和医疗等最低负荷要求。
4.4.12应急避难单元生活区应配置灭火器材。
5应急转换
5.0.1拟作为应急避难场所的新建、改建项目，应在该项目平时功能设计的基础上增加应急避难场所的专项设计。
5.0.2应根据应急避难场所类型、分级和容纳避难人数来确定应
急避难场所的设施与设备，数量不足的应在避难场所启用前实施应急转换并设置到位。
5.0.3应急转换分为：
一次性土建安装到位设施设备，临时构筑
设施设备，临时增添设施设备，灾时引入设施设备，具体要求参见
附录C。
附录A用词说明
1•为便于在执行本标准条文时区别对待，对要求格程度不同的用词说明如下：
（1）表示很格，非这样做不可的用词：
正面词采用用“必须”；反面词采用：
“禁”。
（2）表示格，在正常情况下均这样做的词：
正面词采用用“应”；反面词采用“不应”。
（3）表示允稍有选择，在条件可时首先应这样做的词：
正面词采用用“宜”：
反面词采用：
“不宜”；
表示有选择，在一定条件下可以这样做的，采用“可”。
2.标准中指定应按其他有关标准、规执行时，写法为：
“应按执行”或“应符合……的规定（或要求）”。
附录B应急标志
一、图形符号
城市应急避难场所标志设计应当美观大、经久实用，图形符号如表一，可将所示图形结合场所实际情况设计。
根据现场情况，场所外需要增加新的标志，可以按照本标准给出的标志牌样式，结合实际情况设计。
二、统一标志
城市应急避难场所的统一标志由应急避难场所图形符号和本
避难场所汉语名称及英语名称组成，为城市应急避难场所标志牌不
可缺少容（见表二）。
三、组合标志
组合标志是统一标志基础上增添有关避难场所文字说明的标志。
可设在应急避难场所各入口的显著位置，说明本场所功能区规
划图、疏散道路图、注意事项、应急避难知识等容（见表三）。
四、场所道路指示标志
场外指示标牌可采取立杆式标牌，地表上标牌高度1.0m，横
宽0.67m（其中尖端长度0.07m），纵宽0.2m。
应急避难场所道路指示标志（见表四）。
五、场所边道路指示标志
应急避难场所边道路指示标志用于在边道路上指示位置及距离，标志见表五。
专业资料
六、标志设置要求
1场所边主干道、路口应设置边道路指示标志；
2、场所出入口应设置应急避难场所组合标志或统一标志，并要设置标有文字说明的应急避难场所平面图和边居民疏散线路图；
3、场所主要通道路口应设置应急设施的道路指示标志；
4、场所各类配套设施及设备应设置明显的标志及简易的使用说明。
附录C应急转换设施设备表
序号
应急避难场所所需设施设备
容与要求
应急转换要求
一、一次性土建安装到位的设施设备、建筑
1
应急供水
按人员避难区设置的供水管网、供水龙头、洗消龙头
主要共用
2
应急水源
包括应急水源（水井）、
净水、滤水设施
独立设置
3
应急厕所
按每个避难场所人数
和男女比例确定的在
室外构筑的简易厕所
独立设置
4
应急排污
按应急避难场所设计要求的污水管网、污水井、化粪池
主要共用
5
应急广播
避难场所设置的广播
线路和喇叭
主要共用
6
应急供电
指场地型避难场所增设的应急供电线路、配电开关、照明设备，场所避难区按平时加强设置。
提供应急发电机组的配电设施
独立设置
7
应急通风
主要共用
排烟
8
应急指挥
通信设施
指按设计案中指挥通信用房需安装铺设到位的有线、无线、网络接口、交换柜等
独立设置有条件共用
9
应急监控
指应急避难场所安装铺设到位的监控线路、监控探头和相关监控设施。
独立设置有条件共用
10
应急消防设施
按应急避难场所灾时人数，结合平时增设
主要共用
11
应急标志
独立设置
12
应急集散
场地
包括人员集散场地、物资集散场地。
主要共用
13
应急保障
用房
指指挥、医疗救护、物资储存保障用房按标准以合理配置面积修建。
合理配置面积为独立设置最低配置面积。
主要共用
二、临时构筑设施设备
1
应急厕所
维护
指应急厕所使用时的
上部临时维护
2
应急治安
占
八、、
按人员避难区布置
3
应急卫生
防疫点
按人员避难区布置
4
应急食品
加工设施
确定的食品加工区增加食品加工的设施设备
有条件共用
5
应急保障
用房
指挥、医疗救护、物资储存保障用房不足时，在室外以帐篷形式构筑的保障用房
三、
临时增添设施
1
流动厕所
由环卫部门提供
2
应急发电
机组
由电力部门提供
3
应急生活用品
由民政部门提供
4
应急交通设备
由公交部门提供
四、灾时引入设施设备
1
应急指挥
设施设备
指灾时指挥通信必要的全套指挥通信设施设备，包括流动指挥车
灾时场所启用前保障到位
2
应急医疗
设施设备
包括抢救伤病员的全套医疗设备，包括野战医院
灾时场所启用前保障到位
升级会员 