高速公路收费系统升级改造可行性分析报告.docx

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高速公路收费系统升级改造可行性分析报告

湖南省高速公路收费系统升级改造

可行性分析报吿

1项目概述2

1.1项目背景2

1.2适用范围2

1.3项目实施规模及原则3

2系统升级必要性分析3

2.1现状分析3

2.2需求分析4

2.3必要性分析6

2.3.1技术上的必要性6

2.3.2时间上的必要性6

3可行性分析7

3」技术角度分析7

3.2社会、经济角度分析7

3.3实施角度可行性分析8

4风险分析9

4」风险评估9

4.2风险防范对策9

5项目计划10

6项目预算10

1项目概述

1.1项目背景

近年来，随着我国国民经济的快速发展，高速公路里程和规模不断提高，形成了“便捷、快速”的高速公路主干道和纵横南北的高速大通道。

截止2008年底，湖南省高速公路通车里程达已到2000多公里，根据最新报道，湖南省委、省政府决定调整“十一五”高速公路发展规划，将2010年湖南省高速公路通车里程计划由原来的3500公里增加到5800公里。

随着联网收费的规模不断扩大，收费系统的计算机数量也成倍增加，怎样做到投资、运营和维护成本比较合理将是高速公路运营管理单位考虑的重要问题，而收费系统的稳定性和安全性直接关系到通行费的征收、收费数据的安全性和道路的畅通性。

目前，湖南省高速公路收费系统主要由国外公司负责实施，系统的采购费用和维护费用比较高，施工方服务和响应速度不能满足业主方的管理要求，严重的制约了湖南省高速公路的健康、快速发展。

鉴于此，本报告就湖南省实施高速公路收费系统升级改造工程进行可行性分析。

1.2适用范围

本报告只适用于现阶段湖南省高速公路收费系统升级改造可行性分析。

按照“方便用户、便于管理、吸收创新、提高效率、控制成本”的原则，参照国内外有关标准、规范和技术建议，吸收国内其他兄弟省份联网收费系统升级改造成功经验，精心分析，满足先进性、科学性、实用性、可靠性、经济性的要求。

1.3项目实施规模及原则

湖南省高速公路收费系统升级改造是在调研的基础上，主要对现有收费系统软硬系统进行整体改造，本项目是在湖南省现金收费系统的基础上，结合ETC项目，在全省范围对高速公路收费系统进行升级改造。

主要包括收费车道软硬件部分，站级收费软硬件部分，路段收费分中心及省级结算中心软硬件部分。

项目实施原则是：

以节约成本为原则，对可继续使用的硬件设备尽量使用，软件系统完全替换现有收费系统，收费的方式及流程完全满足现有收费系统的要求。

2系统升级必要性分析

2.1现状分析

随着国内高速公路的快速发展，收费系统的软件技术及硬件设备得到的长足发展，具有国产知识产权的新技术及新设备已经完全代替费用昂贵的国外产品稳定、安全的工作在收费系统一线，以国内交通流量比较大沪宁高速为例，收费系统设备的国产化率达到了98%,软件系统完全由国内有实力的专业公司开发实施。

目前，湖南省高速公路收费系统由法国的GEA公司负责实施，主要存在如下弊端：

＞收费系统软硬件购置费用庞大,维护和运营成本比较高，远远高于国内其他省份高速公路收费系统。

＞系统的更新和维护周期比较长，不能满足日常的系统升级改造要求。

＞现有系统庞大，收费软件系统故障率较高，影响收费系统正常运行。

＞现有系统在通行卡密钥设计上存在缺陷，有操作舞弊可能。

＞系统平台软件、数据库系统版本比较低，存在安全风险，对新的硬件设备的支持不够。

＞国内好的新技术、新设备无法在其系统上使用。

＞读卡器、卡机等关键设备设备不能满足国家标准，是ETC项目建设的重大障碍。

实施湖南省高速公路收费系统升级改造，主要是改变目前收费系统购置费用庞大，维护和运营成本比较高，技术受制于人的困境，采用公开的收费技术标准，合理的价格，引进有实力的、服务好的收费系统集成商，完全按照市场化方法，实施改造现有收费系统。

实施湖南省高速公路收费系统升级改造好处是通过本次收费系统升级改造，降低收费系统的采购成本和维护、运营成本，公开技术标准，为湖南省高速公路健康、快速发展提供便利。

2.2需求分析

根据湖南省高速公路管理运营模式，收费系统升级改造主要涉及到“省结算中心”、“路段中心或分中心”、“收费站”、“收费车道”四级。

省结算中心——路段中心或分中心一收费站这三级主要是对软件系统进行整体升级改造，硬件系统充分利用现有设备保持不变。

收费车道系统主要从硬件系统和软件系统两个方面进行升级改造。

从硬软件系统角度分类，项目实施主要包括如下内容：

硬件系统部分：

依照项目实施原则，在调查研究的基础上，对原系统中升级改造后能正常使用的设备，如车道系统打印机，栏杆机等继续使用，对于不能继续使用的设备，采用一次性过渡原则，即采购新的设备，如通行卡读写器等。

收费站，路段中心或分中心，省结算中心尽量保持现有设备不变。

硬件系统升级改造主要工程包括：

＞收费车道设备的升级改造

＞站级网络设备升级改造

＞硬件设备连接调整

＞IC卡读写器升级改造

＞IC卡密钥系统替换升级

＞通行卡密钥系统硬件升级

＞收费网络拓扑升级调整

＞视、音频数据传输通道的改造

＞供电部分升级改造

软件系统部分：

本项目中软件系统采用整体升级方式，完全替换现有的法国GEA公司的收费软件系统，对于数据库系统，尽量采用比较经济实用的数据库系统，如目前收费站级数据库系统多采用ORACLE，而非SQLSERVERo升级现有的操作系统软件，如采用WindowsXP系统或开源的Linux系统。

软件系统升级改造主要工程包括：

＞数据库管理系统升级改造

＞操作系统升级改造

＞收费数据翻译升级改造

＞按照新联网收费技术标准的相关收费编码调整

＞收费车道软件升级改造

＞站级收费管理软件升级改造

＞路段中心或分中心收费管理软件升级改造

＞省结算中心收费管理软件升级改造

＞通行费费率表编制软件升级改造

＞通行卡、湘通卡发行及密钥管理软件升级改造

＞参数下发管理软件升级改造

＞网络安全软件升级改造

＞系统运行情况监控软件升级改造

2.3必要性分析

2.3.1技术上的必要性

根据调研，现有收费软件系统由于法国GEA公司的原因，系统设计比较复杂，系统资源的浪费严重，故障率高，整体运行效率比较低，这与国内高速公路其他省份差距比较明显，主要表现为技术比较落后，功能比较单一，无法达到国内先进水平。

2.3.2时间上的必要性

随着ETC电子不停车等非现金收费方式在国内高速公路的快速发展，绝大多数省份已经实施或正在实施ETC项目。

本次湖南省高速公路ETC项目的实施，是MTC收费系统升级改造的绝佳机会，利用本次改造对收费系统进行完全彻底的升级改造。

3可行性分析

3.1技术角度分析

目前，我国高速公路收费系统技术已经比较成熟，无论收费里程还是收费规模均处于世界之最。

国内流量比较大的沈大高速、沪宁高速收费系统均由我国自行设计，技术先进，运行稳定、投资及营运维护成本低。

陕西省、河南省、江西省等省市已经实施了全省范围内的收费系统升级改造，从改造后的效果来看，均达到预期改造目的，系统的可靠性、稳定性、安全性和可维护性得到很大的提高，系统的运行效率更高，降低了投资和维护成本。

因此从国内收费系统运行情况来看，高速公路收费系统升级改造已经是一个比较成熟的技术。

综上所述，从技术层面分析，实施湖南省高速公路收费系统升级改造是完全可行的。

3.2社会、经济角度分析

目前，湖南省收费系统软硬件购置费用庞大，运营成本比较高，远远高于国内高速公路发达省份，如车道收费专用键盘，采购法国GEA公司的费用为xxxxx元人民币左右，国内同等档次的收费专用键盘费用在xxx元人民币左右，相差悬殊。

按照每个车道计算，关键设备的GEA采购价为xx万x千多元，而采用国内成熟设备的价格为x万x千多元，国内设备价格比GEA设备低xx万元；湖南省已开通的高速公路公里超过2000km，收费车道近600条，如使用国内的设备，仅收费系统意向将节省投资xxxx万；另外湖南省规划高速公路里程为5800km,即还有3500公里即将修建完成，要开通的收费车道约为1000条，采用国内设备投资为xxxx万（仅关键设备，不含建安费用、安调费用），采用GEA设备投资为xx亿，同比将节省建设资金xx亿；另外，采用国内设备其运营费用，日常维护保养费用比采用GEA设备低50%,即按照设备正常运行5年计算，将节约费用xxxx万。

（附表2GEA设备与国内主流车道设备市场价对照表）。

另外，法国GEA公司收费软件系统的升级改造费用比较大，更新周期长，不能满足湖南省政府及高速公路管理局有关政策、计划的及时实施，造成一定不良影响。

第三，现有系统庞大、臃肿，收费软件系统故障率高，严重影响收费系统正常运行，易造成车辆在收费站拥堵，增加人员成本，对社会和广大司乘人员带来不变。

采用国内实力强、业绩好、价格合理的高速公路软件集成商对现有收费系统进行升级改造，优化系统构成，开放收费技术标准，有利于湖南省高速公路健康、快速发展，同时又节约建设、日常系统营运成本和维护成本。

通过收费系统的升级改造，提高系统的稳定性和可靠性，提高收费站的车辆通行能力和管理水平，更加方便、高效为广大司乘人员服务。

由以上可以看出，本项目在社会、经济上是完全可行的。

3.3实施角度可行性分析

目前，湖南省高速公路共计106个收费站500多条车道，系统实施升级改造的难度和工程量不是很大，完全可以采用“两步走”方式实现现金及非现金（含ETC）系统的整体过渡与融合，第一步，实现MTC系统的整体升级改造，从车道到收费结算中心；第二步，在完成第一步的基础上，实现MTC与ETC的整体过渡与融合。

根据其他兄弟身份实施全省整体收费系统升级改造的经验看来，湖南省实施收费系统升级改造完全可以依托现有收费网络，在充分调研与准备的前提下分阶段实施升级改造。

为了顺利、高效的完成收费系统升级改造工作，必须编制完成《湖南省收费系统升级改造过渡方案》及《湖南省收费系统升级改造应急预案》，必须对特殊路段及特殊收费站进行重点调研及改造测试及试用行，达到平滑的过渡及稳步升级。

从目前的调研情况来看，实施收费系统升级改造完全可行。

4风险分析

4.1风险评估

实施湖南省高速公路收费系统升级改造的主要风险是由于路网的复杂性，设备的差异，不排除刚刚升级后的系统不稳定。

4.2风险防范对策

为降低刚刚升级后系统不稳定等因素发生的概率，回避个别计算机死机或大面积车道计算机死机的风险，建议在过渡初期多做实际环境下的测试，在更换前

附表1湖南省高速公路收费系统升级改造投资估算表

序号

项目名称

数量

单位

单价（万元）

合价

（万元）

备注

一

收费结算中心系统

1

需求分析

1

项

2

数据库及编码设计

1

项

3

通行费拆分系统

1

套

4

报表管理系统

1

套

5

参数管理系统

1

套

6

数据传输系统

1

套

7

图像稽査系统

1

套

8

数据升迁

1

套

9

数据检索系统

1

套

10

网络管理系统

1

套

11

数据库系统

1

套

12

中心硬件改造

1

项

13

安装调试

1

项

二

路段中心或分中心系统

1

报表管理系统

10

套

2

参数管理系统

10

套

3

传输管理系统

10

套

4

图像稽查系统

10

套

5

硬件改造费用

10

项

三

收费站系统

1

报表管理系统

108

套

2

图像稽查系统

108

套

3

数据检索系统

108

套

4

通行卡管理系统

108

套

5

数据升迁

108

项

6

安调费用

108

项

7

碾件改造费用

108

项

四

收费车道系统

1

入口车道硬件改造

200

项

2

出口车道硬件改造

360

项

3

入口车道软件

200

套

4

出口车道软件

360

套

5

安调费用

560

项

五

其他费用

1

项目管理费

1

项

2

资料印刷费

1

项

序号

项目名称

数量

单位

单价（万元）

合价

（万元）

备注

3

公告及宣传费用

1

项

4

技术要求编制费

1

项

5

设计费

1

项

六

~四合计

七

不可预见费用（六）X10%

八

合计：

五+六

附表2GEA设备与国内主流车道设备市场价对照表

序号

设备名称

湖南中标价（GEA）

国内设备采购参考

价

同比差价

使用数量

备注

1

车道控制器（包括工控机、电源、接口板卡）

2

专用键盘

3

非接触式IC卡读写

器及卡机

4

视频采集卡

5

小计

注：

以上数据采集以2007年同期设备采购或投标价格