海晏县电子商务进农村综合示范项目.docx
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海晏县电子商务进农村综合示范项目
海晏县电子商务进农村综合示范项目
实施方案
二零一五年七月
目录
第一章项目建设的背景和必要性
1.1项目建设的背景
最近几年，中国电子商务蓬勃发展，不断迈上新台阶。
2013年中国电子商务交易额达到10.67万亿元。
与之相应的，各界对“电子商务”的认识不断扩展和深化，先后经历了“工具”、“渠道”、“基础设施”等阶段，并逐步进入“电子商务经济体”新阶段。
县域经济在中国具有举足轻重的作用，GDP占全国约50%、人口占全国约70%。
随着县域企业和消费者应用电子商务日益广泛和深入，电子商务对于县域经济和社会发展的战略价值日益显现。
一、电子商务缓解了传统产业对我国国民经济可持续发展造成的压力。
改革开放30年以来，中国经济快速发展，我国在全球的经济地位大大提高。
但是近几年中国的经济连年快速发展，在一定程度上是靠高投入、高消耗的粗放型经济增长方式得以实现，消耗大量资源也破坏了自然生态环境。
以煤炭为例分析，我国是世界上最大的煤炭消耗国，最保守计算，到2020年，我国一次能源消耗总量将直逼30亿吨标准煤，这是难以想象并且很有难度的。
这些煤炭燃烧消耗之后产生的有害气体严重影响地球的自然生态环境。
如果这种状态一直进行下去而得不到改善，那么中国经济将面临资源严重紧缺甚至枯竭的风险，国民经济的可持续发展将造成巨大压力。
电子商务是实现中国经济增长方式转变的有效途径与重要举措。
在资源配置方面，电子商务有着传统产业无法替代的优势。
电子商务大大提高市场效率，通过利益杠杆优化资源分配，资源配置将趋向最优状态。
电子商务降低了传统产业在经济中的比重，从而降低资源消耗，减轻了传统产业对资源环境的破坏，最终实现国民经济的可持续发展。
二、电子商务促进产业结构的优化，加速第三产业的发展。
电子商务的发展推动了互联网信息技术的发展，从而能推动产业结构优化和升级。
互联网、服务业等第三产业将会获得更大的发展空间，尤其是服务业在国民经济发展中的地位将得到逐步提高。
电子商务也促进产业结构的优化，电子信息等相关行业将会取得快速发展，从而推动我国国民经济增长方式向着低投入、低消耗、高效率、高产出、保护环境的集约型方式转变。
电子商务通过促进产业结构的优化和加速第三产业的发展，促进我国国民经济的可持续发展。
三、电子商务为中国企业创造发展机遇。
国民经济可持续发展依赖于企业的可持续发展基础。
如今的时代是市场激烈竞争的时代，企业若要自身经济的可持续发展，必须想方设法通过各种手段来提高企业竞争力。
企业要采取各种有力措施来提高交易水平和服务质量，降低商品成本来确保自身的竞争优势。
电子商务的运用将给为我国企业经济的发展创造机遇。
首先，电子商务可以提高信息使用效率，降低信息成本。
电子商务突破行业和产品的物理特性以及时间空间的限制，使得在全球范围内随时随地进行网上交易，大幅度扩大了交易范围。
通过互联网传递和储存，企业的信息成本大大降低，从而对电子商务发展也能起到很大的推动作用。
其次，电子商务减少交易的中间环节，降低销售成本和购买成本。
电子商务通过互联网为供货方和消费者提供一个直接交易平台，大大缩短了买卖双方之间的距离，从而企业可以降低库存甚至以零库存的模式进行生产经营管理，降低了库存成本。
另外，通过降低销售询价、报价和确定存货等活动的成本，提高企业的市场竞争力。
最后，电子商务使得供货商和消费者及时获得对方的最新数据。
通过互联网，企业可以及时准确地了解到市场上的各种需求信息，解决传统市场上信息不对称的问题，提高信息交换的速度和准确性，降低交易双方的成本，从而为顾客提供更好的商品或者服务。
1.2项目建设的必要性
一、有利于推进万村千乡市场工程的建设
2005年2月，国家商务部正式启动“万村千乡”市场工程，构建以城区店为龙头、乡镇店为骨干、村级店为基础的现代农村流通网络，建立健全现代农村流通体系。
这不仅对扩大内需、保障农村居民基本生产生活需求发挥着重要作用，而且对于协调拉动国民经济发展具有战略意义。
二、有利于海晏县内特色农副产品和旅游资源的推广
海晏县内有着丰富的农副产品和旅游资源，是海晏经济发展的重要支撑。
但是由于传统的农业商务信息的传播途径和方式的落后，已不能适应现代化市场经济发展的需要。
商品信息的流通不畅，直接导致农产品销路不畅，在市场上缺乏竞争力。
发展农村电子商务不仅有利于商品信息的快速传播，更为天境海晏风采的展示提供了广阔的平台。
三、有利于提高居民的消费水平及生活水平
农民在购买生产资料或出售农产品之前，可以通过网络进行价格比对，选择最合适的交易者。
同时农业电子商务可以帮助生产者及时获得管理信息、生产技术。
生产者和经营者可以在网上签订种子、化肥及产品的供销合同。
农民还可以在网上通过集体采购、招标等手段来降低生产成本。
通过互联网也可以获得市场技术、气象预报、法律法规、虫害预警等信息，降低生产成本和生产风险。
电子商务可以减少第三方或中介组织的参与，农民通过因特网直接与消费者进行交易，交易双方信息共享，减少中间环节，提高市场效率，减少交易成本。
用因特网做广告，成本要比传统广告媒体大大减少，利用网络向全球发布本地农产品的资源信息，宣传、介绍本地丰富的优质农产品，同时将本地区农产品推行标准化生产，创建网上农产品超市，不断扩大网上交易规模，逐步引入期货交易，发展“订单式农业”。
综上所述，电子商务在农产品的市场开拓和农业产业结构调整中发挥着重要的作用，它改变了传统的贸易方式，拓展了产品的市场份额，有效地降低了各种成本，在新农村建设中对农村经济的发展和农民收入的增长、消费及生活水平的提高具有积极的意义。
第二章海晏县社会经济情况介绍
2.1海晏县经济发展情况
（一）海晏县基本情况简介。
海晏县位于雄奇壮丽的祁连山南麓、闻名遐迩的青海湖北岸，地处青海湖流域生态环境保护区，是我省重要河流——湟水河的发源地，是省会西宁重要的水源涵养地和全省重要的生态屏障。
全县总面积4853平方公里，现辖4乡2镇29个行政村、5个社区居委会。
县域总人口3.6万人，有汉、藏、蒙古、回、土等9个民族，是一个以牧为主，农牧结合的县。
平均海拔3000米以上，年均气温1.7℃。
海晏交通便利，区位优势明显，国道315线、青藏铁路贯穿全境，是州府西海镇所在地，县城距省会西宁90公里，是全省离省会城市最近的草原城镇。
海晏处于黄土高原和青藏高原的结合部，也是农耕文化和草原文化的交融处，境内主要有青海湖、沙岛、金银滩草原、热水温泉、水峡森林等自然景观，还有明代建造的黄教寺院白佛寺、西汉三角城古遗迹、虎符石匮文物，中国第一个原子弹、氢弹研制基地及古老纯朴的藏族、蒙古族民俗风情等人文景观，有“河清海晏”之美誉，是全州乃至全省重要的旅游目的地之一。
（二）社会经济发展情况。
近年来，借助中央对口支援青海等省藏区发展政策的支持和有利机遇，海晏县努力推动了全县各项事业的发展。
是全县的基础产业农牧业，目前全县可利用草场410万亩，存栏各类牲畜51.29头只。
依托丰富的农牧资源，我县以加快建设高原现代生态畜牧业示范县为目标，重点加快农牧业产业发展步伐。
先后引进培育青海夏华清真肉食品有限公司、青海环友农业科技有限公司等农牧业龙头企业，投资建成海晏高原现代生态畜牧业产业园及年产10万吨生物有机肥项目，进一步促进了海晏农牧业产业的的科学化、现代化、规模化。
2012年海晏荣获青海省省级农业现代示范区；2014年荣获国家级农业现代示范区。
是县域主导产业工业，2008年以来，我县大力推进园区建设，积极实施“工业富县”战略，建成了海晏红河湾工业集中发展区，目前，已先后入驻洗煤、冶金、农畜产品加工、物流、碳化硅、生物有机肥等工业企业16家。
同时，加快推动转型发展和区域合作，在青海省率先采取“飞地经济”模式，引资建设了投资60亿元的青海天瑞铝基一体化项目。
2014年，全县完成地区生产总值12.88亿元；地方财政一般预算收入6687万元，同比增长1.3%；县属固定资产投资16.37亿元，同比增长23.9%；完成社会消费品零售总额1.12亿元，同比增长13.5%；城镇居民人均可支配收入达到21970元，同比增长8.1%；农牧民人均纯收入达到10091元，同比增长12.6%。
2.2海晏县优势产业、特色资源
海晏县优势产业旅游业，依托青海湖、原子城和金银滩等4A级景区，大力发展民俗游、休闲游、乡村游等游乐项目，建成了达玉民俗村、五谷山景区等景点景区，文化旅游发展取得积极进展。
同时，积极整合廉租房、农牧区搬迁住房和商品房等项目，加快了宜居宜游高原旅游特色城镇建设步伐。
还有新型产业的发展，随着工业的转型升级、产业的优化调整，海晏涌现出了一批具有发展潜力的公路物流、金银花种植、电子商务等新型产业，已成为促进全县经济社会快速发展的重要支撑。
并且通过县委、县政府的协调衔接，海晏启动建设了带动县域中小微企业集聚发展的海晏现代绿色产业园、中小企业创业园、农村电子商务综合服务部等项目，共同促进了海晏经济社会的稳步健康发展。
由于历史、地理、自然条件等各方面的原因，海晏作为西部欠发达民族地区，经济社会发展比较滞后，与东部发达省市相比，差距还很大。
今后，我们将继续加大示范乡、示范点建设，做好龙头企业的引进培育工作，抓好农牧业集约化经营、劳务输出、特色种养、乡村旅游等重点产业，提升农牧业生态化、集约化、产业化、良种化、特色化和科技化水平。
以海晏县红河湾工业集中发展区为载体，加大招商引资力度，集聚工业发展要素，壮大支柱企业，培育新型、科技型产业，形成以新能源、农畜产品加工、物流、轻工业为主的特色产业体系。
围绕建设高原生态旅游目的地、藏族民俗风情旅游目的地、原子弹研制红色旅游目的地，着力打造集“红色旅游、文化旅游、生态旅游、宗教旅游和民俗体验旅游”五位一体的高原特色旅游县。
海晏县是冬春夏草的产地，冬虫夏草是我国传统的名贵药膳滋补品，它性平味甘，具有补肺肾、止咳嗽、益虚损、养精气之功能。
据临床研究报道，冬虫夏草具有十大功能：
①抗菌，②免疫调节，③抗癌，④抗炎，⑤滋肾，⑥提高肾上腺皮质醇含量，⑦抗心律失常，⑧抗疲劳，⑨祛痰平喘，⑩镇静催眠。
在海晏县虫草产量年产近30吨，冬春夏草市场价格已经达到30000元/公斤，为海晏县经济带动起着举足轻重的作用。
黄蘑菇也是供不应求，价格不断攀升，目前每公斤湿黄菇市场价为80元，每公斤干黄菇价格为600至800元。
据统计，海晏县黄蘑菇年产量可达180000斤，计90吨，2008年，中国国家商标局批准“海晏黄蘑菇”为国家地理标志证明商标。
黄菇生长在草原上，我县共有草原面积1764万亩，且黄菇在我县5个乡镇均自然生长，生产面积较大，产量产出较高，我县正在把海晏打造成“中国黄菇之乡”
第三章项目建设的基础和重点工作
3.1项目建设的基础
一、政府高度重视，为项目的建设提供了政策支持
随着电子商务的不断推广和介入各行各业的领域，县政府也对本县电子商务的发展高度重视，成立了以县政府领导为组长的海晏县电子商务工作领导小组，对电子商务的发展进行统筹安排，积极推进，同时也出台了相关的政策对项目的建设给予支持。
另一方面，我县紧抓有力时机，提前行动，已委托专业科研机构进行编制《海晏县电子商务2015-2020年发展规划》。
二、县内未有的电子商务的经营运作，
由于本县未有电子商务公司，所以电子商务进农村示范县项目为本县的经济和发展起了很大的带头作用。
我们将借鉴其他县电子商务运作模式，取其优势，为本县的电商发展打好良好的基础。
三、县内邮政和第三方物流等企业的发展，也为项目的建设提供了便利条件
现海晏县邮政分公司下辖个2网点、6个空白乡镇网点、邮政便民服务站3处，各类投递段道3条；全县拥有邮件运输车辆3辆；邮件2日一班，乡村邮路长度505公里，行政村覆盖率100%。
另外，邮政网络四通八达，点多面广。
邮政为配合农村电子商务业务发展，及时在全国范围内集中上线“邮掌柜系统”，内集包括全国各类话费及电费充值、免费提供的超市及店铺商品进销存管理（含赠送扫描枪、打印机）、商品代购、会员管理（免费赠送会员卡）等多种功能为一体的一整套服务，从环境架构到业务培训全部由邮政包揽，100%教会商户使用，且软件易于上手、流程简单，可提供给意向客户免费使用，平台使用全称零资费，尤其是为更进一步促进业务发展，推出奖励措施，平台使用率达到一定规模后，每月提供不等额的奖励，由邮政直接将奖励兑付给商户网银账户中，中间无任何折扣。
除邮政外，我县相继有圆通、韵达两家快递公司入驻，为我县电子商务的发展起到了积极的促进作用。
3.2项目建设的重点工作
1、强化组织领导，组建项目实施领导小组。
成立海晏县电子商务工作领导小组，协调解决我县电子商务发展中遇到的问题。
领导小组由县政府主管副县长任组长，成员由县政府办公室、经商局、发改局、财政局、农牧局、交通局、统计局、工商局、旅游局、人力资源和社会保障局、教育局、文化体育局、国土资源局、食品药品监督管理局、法制办公室等部门和各乡镇负责人组成。
领导小组下设办公室，办公地点设在县经商局，负责推进电子商务工作的具体事宜。
2、财政局负责资金的拨付和监管以及配套资金的支持协调工作，确保资金使用得当，账目清晰。
3、建立完善的项目实施管理体系和工作流程。
一方面，工作领导小组充分调动全县各个部门的资源，使各部门结合自身职能，制定具体措施，明确目标任务，细化工作责任，落实立项书，各司其职，分工合作，形成电子商务发展合力。
另一方面，设立实施工作的流程及考核标准，按照工作流程有计划有目的的实施项目，并使每个参与项目的工作人员能够遵循明确的制度，得到客观公正的业绩考核，更好地完成工作任务。
4、建设从县城到各乡镇村的物流配送网络，使物流覆盖到各层级。
物流网络包括在县城建设物流配送中心、各乡镇物流中转站以及村级服务点，不仅确保农民电子商务购物的需要，同时担负着农产品进城的货物周转工作职能。
整个体系全部采用信息化管理，各个参与角色，利用电子商务平台和智能手机APP实现业务操作、沟通和绩效考核。
在各物流环节通过系统收集数据，信息自动上行，存入数据库，项目管理人员即可以对大数据进行跟踪与分析，时刻可以掌握运营状况。
5、建设海晏县电子商务公共服务中心，基于互联网开放平台，融合互联网、移动互联网、物联网、云计算、大数据等先进技术，在统一技术架构，统一运营管理的前提下，分块建设海晏县各大电子商务应用。
围绕海晏县产业特点，重点突出，目标明确，以冬春夏草、黄菇等特色产业为核心，以农村电子商务双向流通体系搭建为目标，建设成为集线上购物、信息发布与对接、电子支付、宣传推广为一体，整合线下县-镇-村各级仓储、物流配送、农村服务点等物流和服务资源，形成完整的线上线下一体化服务产业链条。
6、每村改造建设一个标准网点，并确保网络通畅，在每个村镇选一个信誉度高、经营状况好的万村千乡农家店或邮政网点作为电商服务点，并按照标准对店面进行改造，制作安装统一的门头标志，内部也要体现项目特点，让农民产生信任感。
与供应商协商，为一定数量的网店提供商品样品。
同时农民可以利用自己的电脑和手机登录平台进行购物，网点即是取货点和售后服务点，设置安全的快件储物柜（架）。
7、在电子商务示范县建设工程的实施过程中，发展一批本土化的农村电商企业，使其具有电商平台的运营能力，既能为未来电商平台持续发展和运营做好保障，又能带动当地就业与电商人才培养，进一步推动海晏县农村电子商务的发展。
在培育新的电商企业的同时，与外部和本地电商企业进行合作，利用他们既有的资源和技术优势，共同推进农村电商项目的建设和实施。
8、引导农民加强农产品生产的精细化管理，加强生产安全管理，确保质量；大力推广农产品标准化管理，对蔬菜等农产品实行分级定价；探索推进农产品运输包装的标准化，适应电子商务发展需要。
在此基础上，海晏县特色农产品的产能、品类、品牌、资源、市场等方面形成完整的数据模型和信息，对外电子商务拓展也可以快速推进。
9、吸引本地农批市场商户、种养殖合作社、家庭农场、农产品生产企业、流通企业入驻平台。
同时，加大海晏县电子商务平台的对外宣传力度，辅助以地面推广，吸引本地及外地的超市、企事业单位、大采购商、外地农批市场进驻。
整合本地及外地的常温库、预冷库、冷链物流企业提供配套服务，打造海晏县冬春夏草、蔬菜等农产品的开放式电子商务平台，减少冗余流通环节，实现农超对接、农企对接、政府阳光采购、订单农业以及与外部市场的对接。
打通牛羊肉、蔬菜等农产品从农户到附近城市超市、农产品企业、政府等的快速通道。
10、建立农产品安全质量追溯体系，利用条形码、二维码、RFID、云计算等技术，将农产品生产流通环节的关键信息储存于大数据中心，并渗透于生产、收储、分拣包装、物流配送等各个环节，实现农产品的追踪查询、问题回溯和召回，方便政府监管，使消费者买到更放心的产品。
11、交易双方的信誉问题和产品质量问题是制约电子商务持久发展的关键因素。
因此，在海晏县电子商务服务平台建设的同时，也要借助行政干预和市场监管的措施，保障入驻平台的商户合法经营、诚信经营。
从信息化建设的角度，我县将建设电子商务诚信监督平台和争议受理平台，建立商户的诚信体系和信用评价体系，打造“开放、公正、标准、规范”的电子商务平台，用以保障买卖双方的合法权益。
12、强化宣传引导，创造良好氛围。
充分利用各种传播媒介如电视、电台、报纸、网络、农村广播等多种渠道进行宣传报道，充分发挥主流媒体的舆论导向作用，扩大电子商务进农村综合示范工程在群众中的影响。
第四章建设方案
4.1建设目标
通过开展全县电子商务进农村综合示范工作，促进全县电子商务网购网销得到快速发展，农村商品物流配送能力和农产品商品化率大幅提高，基本实现快递到乡（镇），配送到村，电商氛围浓厚，配套体系健全，与“三农”发展融合。
纳入示范的日用消费品、农资网点和农产品流通设施基本具备电商终端服务能力，实现与企业总部联网。
开展农产品、日用品、农业生产资料等服务三农的网商或网店得到较快发展，电子商务物流交易额逐年上升，成本逐年下降，农村流通现代化水平显著提高。
实现“一网多用、城乡互动、双向流通、平急共用、融合一体”的农村现代流通体系。
4.2建设思路
根据国家、省市相关部门开展电子商务进农村综合示范的指导思想，我县拟定了适合本县经济发展特点的建设思路：
一、用三年的时间，通过制度创新和扶持引导，建立健全适合农村电子商务发展的体制机制，制定有利于电子商务发展的财政、金融、土地、收费等政策；建立适应电子商务发展需要的标准、统计、信用等制度；推动电子商务在农村的普及和运用。
二、结合新型城镇化建设，整合万村千乡市场工程网络资源，发挥乡镇商贸中心的销售、配送以及金融、邮政、电信、家电维修等服务功能，建立健全适应农村电子商务发展需要的支撑服务体系，着力解决农村物流快递最后一公里问题。
三、以“特色产品走出去”和“名优商品引进来”为核心，开展农村特色产品和农村消费品电子商务发展示范，加强电子商务在工业品下乡和农产品进城双向流通网络中的应用，实现线上与线下交易的融合，扩大农村电子商务应用领域。
四、开展系统的电商培训，把培训作为农村电子商务的基础性工作来抓，切实建立培训保障机制，提高农村电子商务应用能力。
采取多种培训手段，提高乡镇政府、涉农企业、合作社、经纪人和农民推广应用电子商务水平，增强利用信息化手段开展电子商务能力。
4.3建设内容
一、建立农村电子商务物流配送网络
1、县级物流配送中心
建立一个县级物流配送中心，其中包括：
大型农副产品集散存储仓库、中型农副产品集散存储仓库和小型产品集散存储仓库等。
2、乡镇物流配送中心
利用供销社、邮政、快递等物流企业现有仓储设施进行升级改造，建立乡镇消费品及农资配送中心5个（每个乡镇1个）。
3、农村电商服务网点
在农村及居民社区建立标准化电子商务服务网点，考虑成本问题，可充分利用“万村千乡”便民店、邮政点、农村供销社、农资销售处、活动站、社区服务室等场所进行改造，对相关从业人员进行培训，为村民提供电商（如代买、代卖）服务，从而实现线上线下资源的有机结合。
4、物流配送网络
物流配送采取与县邮政及第三方物流企业合作的方式进行，由县邮政部门负责县级配送中心到乡镇物流网点的配送，再以“万村千乡”工程为平台，直接配送到千家万户和田间地头，解决由乡镇到村“最后一公里”物流瓶颈问题。
这样能够充分利用现有的人力及运输车辆，实现物流配送网络的建立，在实际运行后，可以根据需求进行调整、完善，可以提高资源利用率，避免重复建设。
二、建立电子商务服务中心
电子商务服务中心由政府主导，利用县邮政、县内快递企业的平台，鼓励入驻海晏青年创业园的科技型企业，在全县农村植入、普及、推广电子商务，打造新农村电子商务服务平台，让电子商务走进农村的千家万户。
电子商务中心在搭建线上农村购物和售物平台的同时，帮助特色农产品商户开设网店，入驻网络销售平台，并为商户提供信用认证和创业贷款等支持。
通过电子商务运营中心，为特色农产品经营户提供统一的货源组织、收购、订单处理、产品包装、包裹寄递等增值服务，从而实现消费品下乡和农产品进城双向流通功能，为农民提供在村购物、售物、缴费等一站式解决方案，让广大农民享受电子商务带来的红利。
电子商务服务中心主要包括以下内容：
1、产品展示中心
展示中心模块分为大厅展示和网络平台展示两部分，展示大厅由展销大厅和休息室、洗手间及设备用房等组成；网络展示平台主要是为海晏县宣传包括特色产品及旅游资源布局图、各种产品的详尽介绍及产品配套加工企业而设计的，用户可以在此部分方便明了地了解海晏县的各种农特产品；同时还纳入海晏县周边县城农产品、物流公司及加工企业的信息介绍，为海晏县物流向周边县市发展提供平台。
网络展示平台功能图
2、培训中心
由政府牵头，引进外部知名电商公司、软硬件科技类公司，与我县具备电子商务运营、系统研发和服务能力的本地企业共同完成电子商务培训工作。
培训中心主要作用是组织电商企业和其他培训机构对县、乡、村政府机关、企业等人员和农民进行电子商务政策、理论、运营、实际操作等方面的培训，重点培训农村青年、返乡大学生、退伍军人等。
3、客户运营服务中心
通过客户服务系统的建设，可以以更快的速度和更高的效率来满足客户的独特需求。
可以向服务人员提供完备的工具和信息，并支持多种与客户的交流方式。
帮助客户服务人员更有效率、更快捷、更准确地解决用户的服务咨询，同时能根据用户的背景资料和可能的需求向用户提供合适的产品和服务建议。
4、网络平台建设
网络平台建设主要包括物流配送信息平台、仓储货运信息查询系统、运营维护系统等。
（1）物流信息服务平台
平台以商业导航卫星系统为核心，融合了GPS、数字通讯系统、地理信息网络系统、数据库系统和Internet互联网等现代高新技术，以数字地图为背景，为目标提供连续、实时、高精度的自身位置和周围环境信息，实现对目标进行实时动态跟踪的系统。
系统从总体上分为三层：
应用层：
位于系统最终用户使用的PC机上，为最终用户提供查看和操作系统数据的界面。
应用层表现形式为Web浏览器，显示标准的HTML页面（可能为实现动态效果而含有JavaScript和Flex）。
建立在此架构上的应用系统的拓扑结构如下图所示：
业务逻辑层：
作为应用层和EIS层的中介，接收应用层的请求对EIS层所保存的信息进行各种复杂的操作，并将操作结果以客户层所希望的形式返回给应用层。
位于一台（或一个集群）作为应用服务器的小型机上。
本系统使用IIS作为应用服务器，为中间层的应用软件提供各种服务。
通信层：
通信层为整个系统提供实时的GPS定位数据，通常建立在一台单独的小型机（或一个集群）上。
对系统运营维护中遇到的问题、技术故障、突发事件、服务请求等事件，按照业务敏感程度、涉及范围和预计影响时间等运行要素进行分级，在有效的资源下进行最有效的调度，对不同级别的要素配置
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