安全和职业健康管理措施.docx
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安全和职业健康管理措施
一、总则
（一）、目的
（二）、适用范围
二、基本要求及主要步骤
（一）、职业安全健康管理措施运行模式
（二）、职业安全健康管理措施基本特点
（三）、体系建立及实施的主要步骤
三、职业安全健康管理措施的实施
（一）、方针及承诺
（二）、组织
（三）、计划及实施
（四）、评价
（五）、改进措施
一、总则
（一）目的
本合同段职业安全健康措施的编制是为帮助和指导项目部建立适合本项目特点的职业安全健康管理措施，以便其采用适当的职业安全健康管理模式及方法，持续改进职业安全健康绩效，不断消除、降低和控制职业安全健康危害和风险，确保员工的安全及健康。
由于本合同段的施工活动多样、施工条件多变，因此，项目部在使用本指南建立和实施职业安全健康管理措施时，应充分考虑自身的施工活动类型、危害及风险的实际状况以及下述建筑施工活动中的行业特点，来灵活确定其对实施指南的适用程度，以确保对本合同段职业安全健康措施的使用能够切实有效：
（1）产在连续几个月或几年的时间里需要在有限的场地集中大量的工人、建筑材料、机械设备等进行施工，多个分包单位同时作业以及交叉作业繁多；
（2）易受自然环境因素影响，出现台风及洪涝灾害，施工作业靠近河流，并易发生落水事故；
（3）使用大型施工机械和设备较多，容易产生机械伤害；
（4）手工劳动及繁重体力劳动多，致使作业人员容易疲劳、注意力分散和出现误操作；
（5）生产工艺和方法多样，而且，随着工程的进展，施工现场的施工状况及危害和风险也随着变化；
（6）施工现场的作业人员主要为承包方，人员素质参差不齐，文化层次较低，安全意识淡薄，容易出现违章作业和冒险蛮干；
（7）施工流动性大，施工现场变化频繁。
（二）适用范围
本指南适用于一标段所有的施工项目：
二、基本要求及主要步骤
（一）项目部职业安全健康管理措施运行模式
施工单位和项目实施职业安全健康管理措施核心是为企业建立一个动态循环的管理过程，并以持续改进的思想指导企业系统地实现其既定的目标。
因此，施工单位和项目的职业安全健康管理措施应遵循《导则》及《指导意见》提出的管理措施运行模式，即职业安全健康方针、组织、计划及实施、评价、改进措施（图2-1），这一运行模式具有普遍适用性，同时也满足《审核规范》及其他认证准则的要求。
（二）项目部职业安全健康管理措施基本特点
作为一个系统化的管理方式，职业安全健康管理措施有着若干通用的特点，如强调最高管理者的承诺及责任、员工参及、危害辨识及风险评价、持续改进和体系评价等。
企业和项目在实施自身职业安全健康管理措施时，应注意在这些通用特点的基础上，结合企业和项目职业安全健康风险及管理的实际，充分体现下述行业职业安全健康管理措施的基本特点。
1．危害辨识、风险评价和风险控制策划的动态管理
由于本合同段施工现场变化频繁、流动性大，而且，由于承包项目的不同，其生产工艺和方法也是多样且规律性差。
因此，建筑企业和项目在实施职业安全健康管理措施时，应特别注意根据客观状况的变化，及时对危害辨识、风险评价和风险控制过程进行评审，并注意在发生变化前即采取适当的预防性措施。
2．强化承包方的教育及管理
项目施工现场的作业人员主要为承包方，而这些人员的文化层次较低，人员素质差，安全意识淡薄。
因此，项目部在实施职业安全健康管理措施时，应特别注意通过适当的培训及教育形式来提高承包方人员的职业安全健康意识及知识，并建立相应的程序及规定，确保他们遵守企业的各项安全健康规定及要求，并促进他们积极地参及体系实施和以高度责任感完成其相应的职责。
3．加强及各相关方的信息交流
项目部在施工过程中往往涉及多个相关方，如承包方、业主、监理方和供货方等。
因此，为了确保职业安全健康管理措施的有效实施及不断改进，必须依据相应的程序及规定，通过各种形式加强及各相关方的信息交流，如及各承包方的技术交底及协调、及时收集并满足业主及监理方的各项要求等。
4．强化施工组织设计等设计活动的管理
项目施工现场变化频繁、流动性大，但每一承包项目的施工都必须严格遵照施工组织设计或施工方案以及单项安全技术措施方案等执行。
因此，必须通过体系的实施建立和完善对上述设计活动的管理，确保每一设计中的安全技术措施都要根据工程的特点、施工方法、劳动组织和作业环境等提出有针对性的具体要求，从而促进建筑施工的本质安全。
5．强化生活区安全健康管理
由于项目施工活动的流动性，在每一承包项目的施工活动中都要涉及现场临建设施及施工人员住宿及餐饮的管理问题，这一问题也是以往施工队伍出现安全及中毒等事故的关键环节。
因此，项目部在实施职业安全健康管理措施时，必须对此建立及保持相应的程序和规定，以控制现场临建设施及施工人员住宿及餐饮管理中的风险，杜绝由此造成各类事故的发生。
6．融合
项目部应将职业安全健康管理措施作为其全面管理的一个组成部分，它的建立及运行应融合于整个企业的价值取向，包括体系内各要素、程序和功能及其他管理措施的融合。
（三）体系建立及实施的主要步骤
项目部可参考如下步骤来实施职业安全健康管理措施的推进计划：
1．学习及培训
在项目部实施职业安全健康管理措施，需要本项目所有人员的参及和支持。
实施职业安全健康管理措施既是实现系统化、规范化的职业安全健康管理的过程，也是企业和项目所有员工建立“以人为本”的理念、贯彻“安全第一、预防为主”方针的过程。
因此，体系的实施需要通过不同形式的学习和培训，使所有人员能够接受职业安全健康管理措施的管理思想，理解实施职业安全健康管理措施对企业和个人的重要意义。
管理层培训主要是针对职业安全健康管理措施的基本要求、主要内容和特点，以及建立及实施职业安全健康管理措施的重要意义及作用。
培训的目的是统一思想，在推进体系工作中给予有力的支持和配合。
内审员培训是建立和实施职业安全健康管理措施的关键。
应该根据专业的需要，通过培训确保他们具备开展初始评审、编写体系文件和进行审核等工作的能力。
全体员工培训的目的是使他们了解职业安全健康管理措施，并在今后工作中能够积极主动地参及职业安全健康管理措施的各项实践。
2．初始评审
初始评审的目的是为职业安全健康管理措施实施提供基础，为职业安全健康管理措施的持续改进建立绩效基准。
初始评审主要包括以下内容：
（1）收集相关的职业安全健康法律、法规和其他要求，对其适用性及需遵守的内容进行确认，并对遵守情况进行调查和评价；
（2）对现有的或计划的建筑施工相关活动进行危害辨识和风险评价；
（3）确定现有措施或计划采取的措施是否能够消除危害或控制风险；
（4）对所有现行职业安全健康管理的规定、过程和程序等进行检查，并评价其对管理措施要求的有效性和适用性；
（5）分析以往施工安全事故情况以及员工健康监护数据等相关资料，包括人员伤亡、职业病、财产损失的统计、防护记录和趋势分析；
（6）对现行组织机构、资源配备和职责分工等进行评价。
初始评审的结果应形成文件，并作为建立职业安全健康管理措施的基础。
为实现职业安全健康管理措施绩效的持续改进，企业和项目应参照本措施实施章节中初始评审的要求定期进行复评。
3．体系策划
根据初始评审的结果和本项目的资源，进行职业安全健康管理措施的策划。
策划工作主要包括：
（1）确立职业安全健康方针；
（2）制定职业安全健康体系目标及其管理方案；
（3）结合职业安全健康管理措施要求进行职能分配和机构职责分工；
（4）确定职业安全健康管理措施文件结构和各层次文件清单；
（5）为实施职业安全健康管理措施准备必要的资源。
（6）文件编写：
按照职业安全健康管理措施的要求，以适用于本项目自身管理形式对其职业安全健康方针和目标、职业安全健康管理的关键岗位及职责、主要的职业安全健康风险及其预防和控制措施以及职业安全健康管理措施框架内的管理方案、程序、作业指导书和其他内部文件等予以文件化的规定，以确保所建立的职业安全健康管理措施在任何情况下（包括各级人员发生变动时）均能得到充分理解和有效运行。
（7）体系试运行：
各个部门和所有人员都按照职业安全健康管理措施的要求开展相应的安全健康管理和建筑施工活动，对职业安全健康管理措施进行试运行，以检验体系策划及文件化规定的充分性、有效性和适宜性。
（8）评审完善：
通过职业安全健康管理措施的试运行，特别是依据绩效监测和测量、审核以及管理评审的结果，检查及确认职业安全健康管理措施各要素是否按照计划安排有效运行，是否达到了预期的目标，并采取相应的改进措施，使所建立的职业安全健康管理措施得到进一步的完善。
三、职业安全健康管理措施的实施
（一）方针及承诺
1．目的
项目部应在征询员工及其代表的意见的基础上，制定出书面的职业安全健康方针，以规定其体系运行中职业安全健康工作的方向和原则，确定职业安全健康责任及绩效总目标，表明实现有效职业安全健康管理的正式承诺，并为下一步体系目标的策划提供指导性框架。
2．实施要求及提示
（1）项目部在制定、实施及评审职业安全健康方针时应充分考虑下列因素，以确保方针实施及实现的可能性和必要性，并确保职业安全健康管理措施及企业的其他管理措施协调一致：
1）项目部自身的整体经营方针和目标；
2）所适用职业安全健康法律法规及其他要求的规定；
3）企业和项目规模及其自身风险的特点；
4）企业过去和现在的职业安全健康绩效；
5）员工及其代表和其他外部相关方的意见和建议。
（2）为确保所建立及实施的职业安全健康管理措施能够达到控制职业安全健康风险和持续改进职业安全健康绩效的目的，项目部所制定的职业安全健康方针应包括以下内容：
1）承诺遵守自身所适用且现行有效的职业安全健康法律、法规，包括建筑企业所属管理机构的职业安全健康管理规定和建筑企业和项目及其他用人单位签署的集体协议或其他要求；
2）承诺持续改进职业安全健康绩效和事故预防、保护员工安全健康。
（3）建筑企业和项目对于职业安全健康方针的管理应满足下列要求：
1）职业安全健康方针应简明、易于理解且注明颁布日期，并经最高管理者签字生效；
2）传达到作业场所的全体员工并确保其理解，以鼓励和促进他们积极参及职业安全健康管理措施所有要素的活动；
3）应通过管理评审对职业安全健康方针的适宜性进行评审，以确保方针能够适应建筑企业的内部变化以及法律、法规的不断完善和社会期望值的增加等外部变化所带来的影响；
4）应确保相关方在需要时能够方便地获得职业安全健康方针。
（4）本要素的实施可参考《审核规范》的4.2条款。
（二）组织
该过程的目的是要求建筑企业和项目确立和完善为职业安全健康管理措施正确、有效的实施及运行所必需的组织保障基础。
体系的组织包括机构及职责、培训及意识和能力、协商及交流、文件化、文件及资料控制以及记录和记录管理。
1．机构及职责
（1）目的
项目的最高管理者应对保护企业员工的安全及健康负全面责任，并应在企业内设立各级职业安全健康管理的领导岗位，针对那些对其施工活动、设施（设备）和管理过程的职业安全健康风险有一定影响的从事管理、执行和监督的各级管理人员，规定其作用、职责和权限，以确保职业安全健康管理措施的有效建立、实施及运行并实现职业安全健康目标。
（2）实施要求及提示
1）项目应至少明确规定下列人员的职业安全健康管理作用、职责和权限：
（a）安全健康管理、生产管理、工程技术、物资管理、设备管理、运输、教育培训、安全保卫等职能部门及其各级管理、执行和监督人员；
（b）各专业工程处（公司）、项目部及其各级管理、执行和监督人员；
（c）具有特定职业安全健康资格的员工或其他职业安全健康专业人员（如项目安全员）；
（d）确定进行危害辨识、风险评价及其控制的人员；
（e）员工职业安全健康代表。
2）项目所确定的职业安全健康机构及职责应：
（a）采用及项目相适应的形式（如职业安全健康管理措施手册、工作程序和任务描述、安全生产责任制等作业指导书、培训材料）将其文件化并传达到所有相关人员及其他相关方，以确保使他们了解自身的职责及权限以及不同职责的范围、接口关系和付诸实施的途径；
（b）根据企业适用法律、法规及其他有关要求的规定，设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员，建立、健全安全生产和职业病防治责任制；
（c）能够促进企业和项目所有成员（包括员工及其代表）之间的合作及交流。
3）项目的最高管理者应对本单位安全生产工作负有下列职责：
（a）建立、健全本单位安全生产及职业病防治责任制；
（b）组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程；
（c）督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除事故隐患；
（d）组织制定并实施本单位的事故应急救援预案；
（e）及时、如实报告事故。
4）项目应在最高管理层任命一名或几名人员作为职业安全健康管理措施的管理者代表，赋予其充分的权限，并确保其在职业安全健康职责不及其承担的其他职责冲突的条件下完成下列工作：
（a）建立、实施、保持和评审职业安全健康管理措施；
（b）定期向最高管理层报告职业安全健康管理措施的绩效；
（c）推动项目全体员工参加职业安全健康管理活动。
5）项目部应为实施、控制和改进职业安全健康管理措施提供必要的资源，确保上述各级负责职业安全健康事务的人员（包括安全健康委员会）能够顺利地开展工作。
上述必要的资源包括人力、专项技能、技术和财力资源。
对于已建立职业安全健康管理措施的项目，在某种程度上，可以通过将职业安全健康目标的预期效果及实际结果比较来评价资源的充分性。
2．职业安全健康培训
（1）目的
项目部为了有效地开展体系的策划、实施、检查及改进工作，必须基于相应的培训来确保所有相关人员均具备必要的职业安全健康知识，熟悉有关安全生产规章制度和安全操作规程，正确使用和维护安全和职业病防护设备和个体防护用品，具备本岗位的安全健康操作技能，及时发现和报告事故隐患或者其他安全健康危险危害因素。
（2）实施要求及提示
1）项目部应建立并保持培训的程序，以便规范、持续地开展培训工作。
培训程序应重点阐述下述关键过程的内容及方法：
（a）以职业安全健康危害和风险、法律法规要求、控制措施计划及规程等为基础开展培训需求评估，明确项目内部各相关岗位（包括管理岗位和操作岗位）所需的职业安全健康意识和能力要求，系统分析并确定员工现有水平及其岗位所需职业安全健康意识和能力之间的差距；
（b）制定满足培训需求要求的各项培训计划，包括培训方法及目标；
（c）各级管理者对职业安全健康培训的积极参及和支持；
（d）及时、系统地开展必要的培训；
（e）通过培训后考试、现场观察工人操作、监测培训产生的长期效果（如事故事件的减少）等客观地对培训效果进行评价，以确保每个员工已获得并保持所要求的知识和能力；
（f）保持培训和个人能力的适当记录。
2）项目部可针对以下方面，建立并保持培训计划：
（a）提高员工职业安全健康意识的培训；
（b）员工上岗、换岗、复岗前的知识和技能培训，在岗继续教育培训；
（c）在工作开始前就局部的职业安全健康工作安排、危害、风险所采取的预防措施和所遵循的程序进行培训；
（d）对进行危害辨识、风险评价和风险控制的人员的培训；
（e）在职业安全健康管理措施中起特定作用员工（包括职业安全健康员工代表）所需专门的内部或外部培训；
（f）对最高管理层及项目管理者的培训，以保证职业安全健康管理措施在各级管理者的领导和支持下得以有效运行；
（g）职业安全健康管理及检查人员（包括项目部安全员）的内、外部培训；
（h）架子工、起重工、电工、电焊工、气焊工等特种作业人员的外部培训；
（i）供货方人员、承包方人员、临时工和访问者的培训，以确保他们了解其所涉及到的运行活动中的危害和风险，并按照建筑企业和项目的职业安全健康程序的要求安全地从事相应的作业动。
3）本项目的职业安全健康培训可针对以下主题或范围：
（a）作业场所的危害及风险；
（b）作业场所的危害因素对安全健康的影响；
（c）降低或控制风险的措施；
（d）作业场所的防护设施；
（e）作业场所的控制设备；
（f）危险及有害作业的操作规程；
（g）应急响应；
（h）纠正及预防措施；
（i）信息交流方式；
（j）职业安全健康管理方案；
（k）本项目职业安全健康工作的安排以及各类人员个人在其中的作用和职责，包括应急准备及响应要求方面的作用及职责；
（l）相关职业安全健康法律法规及其他要求。
4）项目部应对培训计划的实施情况进行定期评审，评审时应有职业安全健康委员会的参及，如可行，应对培训方案进行修改以保证它的针对性及有效性。
5）项目部的职业安全健康培训应以适合于企业和项目规模及活动特点的形式开展，并由专业人员来完成，可行时形成文件。
培训应是免费的，如可能，培训应尽可能在工作时间内进行。
6）本要素的实施可参考《审核规范》的4.4.2条款。
3．协商及交流
（1）目的
项目部应通过建立有效的协商及交流机制，确保员工及其代表在职业安全健康方面的权利，并鼓励他们参及职业安全健康活动，促进各职能部门之间的职业安全健康信息交流和及时接收处理相关方关于职业安全健康方面的意见和建议，为实现建筑企业和项目职业安全健康方针和目标提供支持。
（2）实施要求及提示
1）项目部应建立并保持程序，并作出文件化的安排，促进其就有关职业安全健康信息及员工和其他相关方进行协商和交流。
2）项目部的信息交流程序应保证所有信息相关方均能接受并传送必要的信息，交流的范围应包括：
（a）接收、处理外部职业安全健康信息，包括政府主管机构、上级单位、业主、承包方、供货方等的要求及建议；
（b）交流各职能部门间产生的职业安全健康信息，包括项目部及公司之间的及时便捷的沟通；
（c）收集、处理和反馈员工及其代表所关心的职业安全健康问题。
3）项目所需交流的信息类型应至少包括：
（a）技术交底；
（b）事故调查报告；
（c）纠正及预防措施；
（d）审核发现；
（e）信息；
（f）危险警告。
4）项目的信息交流渠道，可采用张贴及通知、短讯及电子邮件、公告牌、年度报告以及简短汇报、培训、新员工入场安全技术教育等任何适用的书面或口头交流的形式。
5）项目部应在企业和项目内建立有效的协商机制（如成立安全健康委员会、工会或其他类似机构；选举或指定员工职业安全健康代表及员工代表；选择员工加入职业安全健康实施队伍等）及协商计划，确保企业和项目能有效地接收到所有员工的信息，并安排员工参及以下活动过程：
（a）方针和目标的制定及评审、风险管理和控制的决策（包括参及及其作业活动有关的危害辨识、风险评价和风险控制决策）；
（b）职业安全健康管理方案及实施程序的制定及评审；
（c）事故、事件的调查及现场职业安全健康检查等；
（d）对影响作业场所及生产过程中的职业安全健康的有关变更（如引入新的设备、原材料、化学品、技术、过程、程序或工作模式或对它们进行改进,不同地区施工气候及生活条件所带来的影响）而进行的协商。
6）项目部应确保员工在职业安全健康事务上享有的权利得到充分保证，并应通过适当途径让员工了解谁是员工职业安全健康事务方面的代表和谁是管理者代表。
7）项目部的员工代表的选择应尊重员工的意见，可及企业和项目工会会员或者职代会代表的选举结合起来，使其能够充分代表员工的意见，并具备参及职业安全健康事务的能力。
8）本要素的实施可参考《审核规范》的4.4.3条款。
4．文件化
（1）目的
保持最新、充分并适合于建筑企业和项目实际特点的职业安全健康管理措施文件，确保建立的职业安全健康管理措施在任何情况下（包括各级人员发生变动时）均能得到充分理解和有效运行。
（2）实施要求及提示
1）项目部应以适合于自身管理的形式（如书面或电子形式）建立及保持职业安全健康管理措施文件，文件应包括下列内容：
（a）职业安全健康方针和目标；
（b）职业安全健康管理的关键岗位及职责；
（c）主要的职业安全健康风险及其预防和控制措施；
（d）职业安全健康管理措施框架内的管理方案、程序、作业指导书和其他内部文件。
2）项目部在制定体系文件时，应对原有现行有效的职业安全健康管理文件予以全面的清理，并对职业安全健康管理措施所需的文件和信息予以评审，以确保其体系文件的编制工作更为便捷、适用和有效。
同时，还应考虑以下方面：
（a）文件和信息使用者的职责和权限。
在制定文件时应考虑可能因为安全性的需要而规定的使用权限，尤其是对于电子形式的文件以及修改权限加以控制；
（b）拟采用文件的物理特性及其使用的环境。
因为这可能要求对文件形式进行考虑，对信息系统电子设备的使用也应给予类似的考虑。
3）本要素的实施可参考《审核规范》的4.4.4条款。
5．文件和资料控制
（1）目的
对项目部的职业安全健康管理措施运行和职业安全健康活动绩效至关重要的所有文件和资料予以识别和控制。
（2）实施要求及提示
项目部应制定书面程序，以便对职业安全健康文件的识别、批准、发布和撤消以及职业安全健康有关资料进行控制，确保其满足下列要求：
（a）明确体系运行中哪些是重要岗位以及这些岗位所需的文件，确保这些岗位得到现行有效版本的文件；
（b）无论在正常还是异常情况（包括紧急情况），文件和资料都应便于使用和获取。
例如，在紧急情况下，应确保工艺操作人员及其他有关人员能及时获得最新的工程图、危险物质数据卡、程序和作业指导书等；
（c）职业安全健康管理措施文件应书写工整，便于使用者理解，并应定期评审，必要时予以修改；
（d）传达到企业和项目内所有相关人员或受其影响的人员；
（e）建立现行有效并需控制的文件及资料发放清单，并采取有效措施及时将失效文件和资料从所有发放和使用场所撤回或防止误用；
（f）根据法律、法规的要求和（或）保存知识的目的，对留存的档案性文件和资料应予以适当标识。
本要素的实施可参考《审核规范》的4.4.5条款。
6．记录和记录管理
（1）目的
项目部应记录并保存职业安全健康管理措施和有关要求的运行信息，以证实职业安全健康管理措施实施的有效性及符合性。
（2）实施要求及提示
1）项目部应建立和保持程序，用来标识、保存和处置下列职业安全健康记录：
（a）培训记录；
（b）职业安全健康检查记录；
（c）职业安全健康管理措施审核报告；
（d）协商和信息交流产生的记录；
（e）事故（包括事件）报告；
（f）事故（包括事件）跟踪报告；
（g）不符合事项报告及整改资料；
（h）职业安全健康会议纪要；
（i）健康监护档案；
（j）个体防护用品发放和维护记录；
（k）应急响应演练报告；
（l）管理评审报告；
（m）所辨识及评价危害和风险及其控制措施清单；
（n）有关国家职业安全健康法律法规以及其他要求方面的记录。
2）项目部的职业安全健康记录应填写完整、字迹清楚
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