中铁某局安全生产管理实施细则.docx

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中铁某局安全生产管理实施细则

中铁X局集团第X工程有限公司

安全生产管理实施细则

第一章总则

第一条为强化企业安全生产管理，保障职工在施工生产中的安全和健康，防止和减少各类事故，提高经济效益，根据国家和上级有关安全生产法律、法规和标准，结合全公司生产经营的实际情况，特制定本办法。

第二条行政正职是安全生产的第一责任者，必须对企业的安全生产全面负责。

认真贯彻《劳动法》、《安全生产法》、《建筑法》等安全生产法规，坚持“安全第一，预防为主”的方针，坚持“管生产必须管安全，谁主管谁负责”的原则，把安全作为施工生产的永恒主题，做到“安全第一”的位置任何时候、任何情况下不能变，主管领导抓安全不能变，党政工团齐抓共管、综合治理不能变。

第三条公司所属各单位要认真贯彻执行“国家监察、行业管理、企业负责、群众监督和劳动者遵章守纪”的管理体制，加强组织领导，充分发动群众，依靠科技进步，实行科学管理，强化全员教育，提高职工素质，重点搞好现场安全控制。

第四条要贯彻“从严治本，基础取胜”的指导思想，以全面开展安全标准工地建设为载体，夯实安全基础工作。

消除人的不安全行为，改变物的不安全状态，及时治理事故隐患，为企业改革和发展创造安全环境。

第二章安全生产管理目标

第五条公司生产安全事故控制目标：

杜绝职工因工、非因工死亡（含公路汽车交通事故由我方负主要责任）及自带民工死亡事故；职工重伤率控制在0.5‰以内；职工轻伤率不超过5‰；每年对从事有毒作业的员工进行健康检查，员工因工职业病发生率小于0.5‰；严防一次事故直接经济损失在2万元以上的车辆、机械和物资等事故；担负铁路营业线施工的项目部不得发生因施工原因造成影响铁路行车一般及以上事故；消除分包工程外部劳务死亡事故；重大事故为零。

文明施工实现目标：

施工扬尘、有毒有害气体及锅炉大气污染排放控制在国家或地方排放标准以内；施工污水排放控制在工程所在地环保部门要求标准以内；环境敏感地区施工现场场界噪声达标排放；单位能源和资源消耗率逐年减少；环境污染责任事故为零。

安全管理工作目标：

特种作业持证上岗率100%；设备完好率100%，设备检查合格率100%；按照《建筑施工安全检查标准》检查工程的合格率100%。

安全生产标准化管理达标目标：

争创一个省级或总公司安全生产先进单位，3至5个集团公司的安全生产先进单位。

安全创优目标：

必须达到JGJ59-99的合格标准要求；达到集团公司或总公司安全标准化管理工地；争创工程所在市级以上安全标准化管理工地、文明工地。

第六条公司每年根据上级下达的安全生产控制目标，在当年安全管理工作要点和同公司所属单位签订安全包保责任状时，明确各单位的安全生产具体目标。

各单位可以再把目标进行分解，逐级签订安全生产包保责任状，形成一级保一级、层层抓落实的目标管理网络。

项目部与队的安全生产目标，应根据当年的施工任务和队伍的变化情况制定。

第七条要把安全生产目标管理同经济承包责任制、领导任期目标责任制结合起来，作为考核责任人政绩的重要内容；同职工分配、评先评优相挂钩，行使安全生产一票否决权。

第三章企业的安全生产责任制

第一节安全生产条件

第八条企业的安全生产条件。

在施工生产中，其施工生产场所、施工生产设备和设施以及与施工生产相适应的管理组织与技术措施，应能满足施工生产的安全需要，不能导致人员伤亡，发生疾病死亡或造成设备财产的破坏和损失。

按规定保证安全技术措施经费的拨付。

1．应当具备《安全生产法》和有关法律、行政法规和国家标准或者行业标准规定的安全生产条件；不具备安全生产条件的，不得从事施工生产活动；

2．安全设备的使用、检测、维修、改造和报废，应当符合国家标准；必须对安全设备进行经常性维护、保养，并定期检测，保证正常运转；

3．使用的涉及生命安全、危险性较大的特种设备，以及危险物品的容器、运输工具，必须按照国家有关规定，由专业生产单位生产，并经取得专业资质的检测、检验机构检测、检验合格，取得安全使用证或者安全标志，方可投入使用；

4．应当在有较大危险的施工生产场所和有关设施、设备上，设置明显的安全警示标志；应当教育和督促员工严格执行本单位的安全生产规章制度和安全操作规程，并向员工如实告知作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施以及应急措施；

5．不得使用国家明令淘汰、禁止使用的危及生产安全的落后工艺、落后设备；

6．使用、储存危险物品的仓库不得与员工宿舍在同一座建筑物内，并应当与员工宿舍保持安全距离；施工生产场所和员工宿舍应当设有紧急疏散要求、标志明显、保持畅通的出口；

7．进行爆破、吊装等危险作业时，应当安排专人进行现场安全管理，确保操作规程的遵守和安全措施的落实。

第二节领导机构安全生产职责

第九条公司安全生产委员会是企业安全生产的决策机构，由行政领导主持，其他公司领导和有关业务部门的负责人参加。

其职责是：

1.规划、统筹、协调、指导企业系统安全生产工作，对安全生产状况进行评估，及时提出强化安全生产管理的举措，对搞好安全生产提出决策性意见；

2.认真贯彻落实安全生产法规和上级的有关规定，分析安全生产形势，组织开展安全生产活动；

3.负责组织安全事故的调查和处理，审查安全事故调查处理报告，提出科学的结论和客观公正的处理意见。

第十条项目部、队的安全生产领导小组是本单位的安全生产决策机构，由其单位第一负责人主持，相关部门人员组成。

其职责是：

1．贯彻落实上级安全生产的规定、措施；分析本单位安全生产形势，组织开展安全生产活动；

2．对施工现场的事故隐患进行管理和整改；对事故苗头进行及时处理；鼓励表彰安全生产先进单位与个人；

3．按“四不放过”（事故原因未查清不放过，员工和事故责任人受不到教育不放过，事故隐患不整改不放过，事故责任人不处理不放过）的原则，参与对所发生的各类事故进行调查处理。

第十一条公司所属各级生产安全事故应急救援组织，是本单位生产安全事故的指挥和救援组织,是单位内部专门从事应急救援工作的独立机构。

由单位第一负责人主持,各有关部门负责人、专业技术人员和救援人员参加。

其职责是：

1、制定生产安全事故应急组织各层人员的职责；

2、对本单位生产和作业场所的重大危险源进行普查、登记、建档；

3、对本单位的重大危险源制定应急预案；

4、应急救援组织应对应急救援人员进行培训和必要的演练，使其了解本行业安全生产方针、政策、有关法律、法规以及安全救护规程；熟悉应急救援组织的任务和职责，掌握救援行动的方法、技能和注意事项；掌握应急救援器材、设备的性能、使用方法、常见故障处理和维护保养的要求；

5、确保单位一旦发生生产安全事故，应急救援组织能够迅速、有效地投入抢救工作，防止事故进一步扩大，最大限度地减少人员伤亡和财产损失。

第三节行政领导和总工程师（技术主管）的安全生产职责

第十二条行政正职是企业安全生产的第一责任人，对安全生产负主要领导责任；分管安全生产的副职应负具体的领导责任；分管其它工作的副职，在其分管工作中涉及安全生产内容的，应承担相应的领导责任。

第十三条公司行政正职（董事长、总经理）的具体职责

1．认真贯彻国家及上级有关安全生产的法律、法令、法规、政策、方针，决定本单位的安全目标和年度安全工作要点。

建立、健全本单位安全生产责任制；

2．建立本单位的安全生产保证体系，设置安全生产管理机构；组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程，并发布实施；分析安全生产的形势，主持召开安全生产会议；

3．按规定批准、拨付安全生产经费，并监督落实到改善劳动条件、完善防护设施之中，确保得到有效实施；

4．督促、检查本单位的安全生产管理工作，及时消除生产安全事故隐患；

5．对项目按危险性大小、职业危害严重程度及项目的社会影响等因素，组织相关部门进行安全可行性论证和安全卫生评价，督促相关部门制定隐患整改措施，及时消除隐患；组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案，调查处理重大事故；

6．评价并向上级及本单位职工代表大会汇报本单位的安全生产工作情况；

7．与上级、下级行政主管领导签订安全工作（生产）包保责任状，采取措施落实安全生产的方针、政策、法规及安全生产责任制；

8．及时、如实报告生产安全事故。

第十四条公司分管安全工作的行政副职（副总经理）的具体职责

1．协助行政正职领导做好贯彻执行安全生产方针、政策、法规工作，落实本单位各项安全生产管理制度；建立安全生产保证体系，分析安全生产动态，及时解决安全生产中存在的问题，定期召开安全生产工作会议；

2．组织实施本企业中长斯安全管理规划，年度、月度安全工作计划、目标管理，组织落实安全生产责任制度。

在计划、布置、检查、总结、评比生产的同时，计划、布置、检查、总结、评比安全工作；监督检查分管部门对安全生产各项规章制度执行情况，及时纠正失职和违章行为；

3．参与组织制定、修订安全生产规章制度、安全技术规程和编制安全技术措施计划，并认真组织实施。

会同有关领导审批施工组织设计、分项工程施工方案中的安全技术措施；

4.组织分管业务范围内的安全生产大检查，督促落实重大事故隐患的整改；

5．组织开展安全生产竞赛活动，总结推广安全生产工作的先进经验，奖励先进单位和个人；

6．负责分管部门的安全生产教育与考核工作；

7．发生死亡以上、经济损失与社会影响较大事故及影响铁路行车一般以上（含一般）事故时，亲自组织抢险、救援和分析事故原因，并按“四不放过”的原则处理事故。

处理下级对违反安全生产行为的举报或投诉。

第十五条分管其它工作的领导的职责

1．对所管辖职能部门及单位人员进行安全意识教育；

2．监督检查其职能部门的安全生产责任制的落实情况；

3．在其职能工作范围内带头做好安全工作，协助主、分管领导分析安全形势，解决安全生产中出现的矛盾。

第十六条总工程师（技术负责人）的职责

1．认真贯彻国家、行业有关安全生产的规定、安全技术标准和规程，实行技术安全负责制和安全技术交底制；

2．组织制定本单位安全技术交底制度，审查单位安全技术规程和安全技术措施项目，保证技术上切实可行；

3．组织编制或审批施工组织设计、特殊复杂工程项目或专业性较强的工程项目的安全技术措施方案；

4．组织开展技术研究工作，积极采用先进技术和安全防护装置，组织研究落实重大事故隐患的整改方案；开展安全技术攻关活动，对新产品的设计、开发，组织可行性分析和研究应用；对采用新工艺、新技术、新材料或者新设备必须组织制定有效的安全技术措施方案，制定相应的操作规程，并对员工进行专门的安全生产教育和培训；

5．经常对员工及所分管的职能部门进行安全技术知识教育和培训；

6．参加伤亡事故的调查，针对事故原因从技术方面提出防范措施，并督促落实。

第四节各级党组织的安全生产职责

第十七条党委（党组）的职责

1．督促检查企业贯彻执行党的安全方针、政策，各级政府颁发的安全法规、规程以及企业内部各项安全规章制度的执行情况，把握企业生产经营不偏离“安全第一”的大方向；

2．加强安全教育，提高员工安全意识和安全防护技能；

3．教育党员模范执行安全生产方针、政策和各项规章制度，遵守劳动纪律做安全生产的带头人；

4．组织党员、干部开展安全生产活动，宣传国家安全生产的法律、法规，创建企业安全文化。

第五节纪委、工会及共青团组织的安全生产职责

第十八条纪委的职责

1．监督维护安全生产法规、劳动纪律的贯彻落实，考核党员、干部的安全生产成绩；

2．对因违章造成事故的责任党员干部进行调查处理，对党员干部违反安全生产法规的行为或举报、投诉进行查处；

3．参与对事故的调查处理，对有关责任者提出处理意见，在结案时监督实施。

第十九条工会的职责

1．依法组织员工参加本单位安全生产工作的民主管理和民主监督，维护员工在安全生产方面的合法权益，保障员工自我保护的权利；

2．组织动员员工宣传党和国家劳动保护政策、法令，监督检查其贯彻执行情况；

3．教育员工遵守劳动纪律，遵守安全生产法规和规章制度，组织开展群众性安全生产竞赛；

4．对单位违反安全生产法律、法规，侵犯员工合法权益的行为，有权要求纠正；发现违章指挥、强令昌险作业或者发现事故隐患时，有权提出解决的建议；发现危及员工生命安全的情况时，有权向单位建议组织员工撤离危险场所，单位必须立即做出决定；

5．监督检查生产防护、劳动保护设施，发现问题及隐患应立即制止，并提出建议，限期解决；贯彻落实女工劳动保护措施；

6．参与制定本单位安全生产规章制度、安全标准；依法参加事故调查，向有关部门提出处理意见，并要求追究有关人员的责任。

第二十条共青团的职责

1．协助行政领导贯彻落实安全生产法律、法规、标准和规范；

2．配合党委、工会开展群众性安全生产竞赛活动；

3．组织团员青年进行安全知识教育及安全技术训练，提高其操作技能。

第六节职能部门的安全生产职责

第二十一条安全质量部门的职责

1.协助行政主管领导推动本单位安全工作，贯彻执行党和国家有关安全生产劳动保护的方针、政策、法律、法规、法令、安全标准以及本单位的安全规章制度；

2.负责监督管理劳动安全、人身安全等安全工作，对贯彻国家和上级有关安全生产、劳动保护政策法规的情况进行监督检查；

3.分析安全生产形势，提出预防事故的措施和建议，监督检查安全技术措施的落实；

4.组织本单位安全生产的定期、专项和季节性检查，及时掌握施工生产场所的安全状况，制止和纠正违章行为，必要时签发《劳动安全监察指令书》，会同有关部门采取有效措施，消除事故隐患；

5.会同有关部门组织开展安全宣传教育和安全知识培训，提高职工的安全生产意识和技能；

6.负责本单位工伤事故的统计、分析和报告，参与生产事故的调查处理，提出并督促实施防止事故重复发生的措施；

7.制止违章指挥和违章作业，遇有险情有权暂停生产，并报告领导；

8.经常地、有计划地组织员工进行安全生产教育和培训，配合有关部门做好特种作业人员的安全教育培训、考核及复审工作；

9.负责安全管理人员的资格管理。

第二十二条公司有关职能部门的安全职责

1．公司办公室的职责:

负责处理行政领导交办的安全工作，负责公司行政、生活设施的安全卫生管理，协调职能部门在安全生产管理上的关系、支持安全部门的工作；

2．董事会秘书办的职责:

宣传贯彻国家安全生产方针、政策及法律、法规；处理董事会领导交办的安全工作；

3．生产管理部门的职责:

结合国家、行业的安全生产方针、政策、规程以及本单位的安全规章制度、安全标准，合理安排施工生产；参与编制施工组织设计、施工方案、作业计划时，同时制订施工安全技术方案和措施，并组织贯彻实施；在计划、布置、检查、总结、评比生产工作的同时，计划、布置、检查、总结、评比安全生产，在保证安全的前提下，合理组织指挥安全生产。

参与制定施工安全技术措施方案和操作规程;对技术复杂的新、难、精项目和危险性大的施工项目要编制专门的安全技术方案和措施,进行安全技术交底,并指导执行，从工艺、技术上确保符合安全生产和劳动条件;经常深入施工现场,检查施工生产过程中的施工工艺、机具设备、安全防护设施等方面的状况,对存在的问题、发现的不安全因素及时提出解决方法并督促实施,纠正违章行为;要及时协调和督促传达上级有关安全生产指示、通知,了解安全生产动态,并及时汇报,督促施工单位落实安全生产指示和措施;开展安全生产先进技术的推广应用,会同安全部门研究安全技术革新项目及安全合理化建议中的有关技术委托;评价革新项目,推广新技术、新工艺时的安全可靠性能.

5、卫生部门的职责:

负责企业劳动卫生和职业病防治的宣传教育和监察,提出改进措施,并监督落实；贯彻执行职业健康方面的法规，落实应急救援器材，贯彻执行《食品卫生法》，搞好饮食卫生，预防食物中毒；编制防暑降温防寒工作计划，预防煤气中毒，并督促落实；组织对从事有害工种人员的健康检查，定期对全体员工进行体格检查，发现不适应从事原工作的人员建议行政领导及有关部门予以调换；对工伤人员及时组织抢救，伤愈后提出医疗诊断证明和进行工伤医疗鉴定。

6．设备物资部门的职责:

建立和落实本单位机械（运输）设备、物资管理安全的规章制度和安全设施所需各类物资的采购、验收、保管的管理制度；负责机械（运输）设备的管理，检查监督安全使用及维修保养；负责机械设备的验收、使用、检查、维修等安全管理工作，组织操作和驾驶人员的技术培训、考核、发证和年度审验管理，促使操作和驾驶人员不断提高安全技术水平；保证采购的物资和工程器材符合设计标准及施工安全技术要求，负责物资和工程器材在搬运、贮存、调迁过程中的安全工作。

对道路交通事故组织调查处理，参与铁路行车事故的调查处理，对机械设备事故组织调查处理。

7．劳动工资保障部门的职责:

负责建立和落实本单位安全教育培训制度，组织并落实对企业管理人员资格的管理和教育，组织并落实对单位负责人、项目负责人、安全管理人员的安全教育培训，组织员工安全生产教育,会同安质部门组织新工人的“三级安全教育”、特殊工种的培训、考核工作;日常管理，劳动纪律教育，组织职工的安全技能培训、考试、发证，组织新工人进行“三级安全教育”及复工、调换岗位员工的安全教育，协助有关部门对特殊工种作业人员进行专业技术培训和教育，并进行考核和审报发证工作。

建立或落实对分包单位的安全管理制度，对分承包商和自带劳务进行安全资格审查及监督劳动合同的签订，督促有关部门按规定对全体员工进行身体检查，对不适应现职的人员，及时予以调整工种（岗位）；参加安全事故的调查处理，协助有关部门做好事故伤亡者善后工作。

8．经营部门的职责:

建立或落实对分包、供方资格管理制度和合同审核管理；负责按国家有关规定，编制施工生产计划，提出改善劳动条件和安全生产要求，对工程招标书进行评审时，评价工程施工过程中的安全系数大小，对施工现场察看时，调查保障安全工作的措施，在编写工程投标意向性施工组织设计的同时,根据设计文件编写安全保障措施；工程中标签订合同时，在合同中明确业主与承包商之间的安全责任，分包工程时，在合同中应明确工程总包单位与分承包商之间的安全责任。

9．财务部门的职责:

建立和落实安全生产资金保障制度；负责安全生产资金计划的编制，负责对有关部门提出的劳动保护和安全生产所需经费进行审定与拨付，并提出合理开支经费的建议，负责安全奖惩兑现，提取安全生产费用、安全生产风险保证金和安全生产风险抵押金。

10．公安部门的职责:

负责制定消防、治安防火和危爆物品的安全管理制度，负责企业日常安全保卫工作，监督检查各项制度的落实，负责消防、治安、危爆物品和火灾等事故的调查处理。

11．纪检监察部门的职责:

参与重大责任事故的调查处理，对有关责任者立案查处；受理对党员干部违反安全生产法规行为的举报、投诉和对违章造成事故的责任党员干部的调查处理。

12．组织人事部门的职责:

对安全管理人员按国家规定予以调配，对违反安全生产规定的干部提出建议处理，对因违章指挥、忽视安全生产而造成事故的干部，按事故调查处理报告的批复意见进行处理。

13．审计部门的职责:

监督劳动保护和安全生产经费的使用，审查防护用品，防护设施费用的落实情况，考核评价单位安全管理指标的完成情况。

第七节施工现场的安全生产管理职责

第二十三条项目经理的职责

1．代表总经理行使本项目的安全管理工作，落实安全生产责任制度，落实安全生产规章制度和操作规程，对项目安全生产负全面责任；

2．组织项目贯彻执行安全生产有关法规、政策及规章制度，规划项目施工现场的安全标准工地建设工作；

3．根据项目工程特点组织制定项目安全管理办法、安全防护措施、组织制定并实施项目生产安全事故应急救援预案，及时消除安全生产事故隐患；

4．组织项目安全教育、检查、评比工作，分析安全形势，召开项目安全工作会议，实施安全奖惩；

5．按规定拨付项目安全生产经费，改善现场劳动条件，完善安全防护措施；

6．如实报告生产安全事故，组织有关部门对生产安全事故的调查、处理、善后工作。

7、与所属各队行政主管领导签订安全生产包保责任状。

第二十四条项目部分管安全副经理的职责

1．协助项目经理搞好项目施工过程中的安全管理工作，实施现场安全标准工地建设；

2．具体负责本项目的施工安全管理和技术指导；

3．组织开展安全教育、检查、评比等活动，落实项目安全管理办法，协助项目经理对事故的调查处理和上报；

4．组织设计图纸会审、编制施工组织设计、制定安全保证措施。

第二十五条项目部业务人员职责

1．在项目部领导的指导下具体实施施工安全管理工作，参加各项安全管理活动；

2．在上级业务部门的指导下，完成各自业务范围内的安全管理工作，指导施工队的业务安全管理的具体业务工作；

3．积极整理业务范围内的内业资料。

第二十六条分包单位负责人职责

1、贯彻执行国家安全生产的法律、法规、标准规范；

2、建立、健全本单位安全生产责任制度和操作规程，对本单位的安全生产工作负责，认真履行承包合同规定的安全生产责任；

3、服从总包单位的管理，服从总包单位关于安全生产的指挥，执行总包单位有关安全生产的规章制度；

4、及时向总包单位报告伤亡事故，并按承包合同的规定调查处理伤亡事故。

第二十七条工程队长职责

1．对承建工程的施工安全负直接责任；组织全面落实《安全标准工地建设管理实施办法》中“安全管理基础工作”和上级有关文件；

2．组织班组严格按操作规程、技术安全措施进行施工，主持工班、工种、工序交接检查；针对存在的事故隐患,认真研究对策,及时消除;

3．严格按施工程序办事，正确处理安全、进度和效益之间的关系，组织均衡生产、文明施工；

4．及时制止“三违”现象，发生事故时，组织紧急救援和保护现场工作，并按规定及时上报，落实整改措施；奖励安全生产成绩好、消除隐患及时、阻止事故发生的班组和个人；

5．督促检查业务人员做好施工安全各项内业资料。

第二十八条安全管理人员的职责

1．在同级行政领导和上级安质部门的指导下，对安全施工生产负直接监督检查把关责任；

2．贯彻执行安全法规、方针、政策以及现行的规章制度；负责或参与制订本单位有关安全生产管理制度和安全技术操作规程，并检查执行情况；

3．参与工程开工前安全技术措施方案的制定及施工中定期与不定期的安全检查、考核、评比活动；

4．审查施工组织设计、施工作业计划、作业指导书中有关安全措施；

5．总结安全管理工作的经验教训，对事故隐患提出整改意见。

按规定向上级上报事故快报、电话月报、年统计报表和半年、年终安全总结及伤亡事故调查处理报告，收集整理安全管理有关内业资料（包括安全检查记录、上级检查记录、整改记录、安全通报、安全技术交底、安全教育培训计划、培训记录、考核成绩、试题、安全会议记录、教材和安全台帐等）。

6．协助领导组织开展《安全标准工地建设》和各项安全达标活动，对全员进行安全教育和技术培训；

7．每天要深入现场检查安全，及时发现安全事故隐患，制止违章指挥作业，对违章施工情况提出纠正意见和要求，必要时签发《劳动安全监察通知书/指令书》，遇有严重危及施工生产安全的事故隐患，有权责令暂停作业，并及时报告项目负责人和安全机构处理；

8．有权越级向上级反映施工安全问题；

9．安全管理人员有以下失职情况，要追究责任：

（1）危及安全的情况不加制止而酿成事故者；

（2）不认真进行施工安全监督，事故隐患未得到及时清除而酿成事故者；

（3）发生事故后，不按规定时间如实报告或对事故单位及责任者进行袒护者。

第二十九条操作岗位人员的职责

1．积极参与各项安全教育活动，刻苦学习安全理论、安全技术知识和安全操作技能，提高安全意识和安全施工能力；

2．遵守各项安全规章制度，服