浙江省基层防汛防台体系规范化建设考核验收办法.docx

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浙江省基层防汛防台体系规范化建设考核验收办法

浙江省基层防汛防台体系规范化

建设考核验收办法

一、总则

第一条为加强基层防汛防台体系规范化建设管理，规范基层防汛防台体系规范化建设考核验收工作，确保规范化建设任务全面保质完成，根据省防指《关于加快推进基层防汛防台体系规范化建设的意见》（浙防指〔2013〕19号）、《关于印发〈浙江省基层防汛防台体系规范化建设总体方案〉的通知》（浙防指〔2014〕17号）等文件要求，制订本办法。

第二条本办法适用于全省基层防汛防台体系规范化建设的考核验收工作。

第三条基层防汛防台体系规范化建设考核验收以县（市、区）或县级功能区为单位，对照《浙江省基层防汛防台体系规范化建设标准》（以下简称《标准》）和经批准的基层防汛防台体系规范化建设实施方案（以下简称《实施方案》），对县级、乡级、村级防汛防台体系规范化建设成果进行评判。

第四条基层防汛防台体系规范化建设考核验收由县（市、区）或县级功能区防指自验，省防指会同设区市防指组织验收评定。

第五条考核验收工作遵循实事求是、公平公正、规范严格、简化高效的原则。

二、考核验收内容与标准

第六条基层防汛防台体系规范化建设考核验收对象为县级、乡级、村级防汛防台的组织责任、应急预案、监测预警、安全避险、应急救援、宣传培训和运行保障等体系，具体内容为《标准》和《实施方案》所规定的内容。

第七条考核验收项目分为必备项目和规范项目，其中：

必备项目为必须达到《标准》和《实施方案》规定要求的项目；规范项目为衡量基层防汛防台体系规范化水平指标，一般应达到《标准》和《实施方案》规定要求，但允许个别项目不符合要求。

必备项目、规范项目的划分及具体要求按“浙江省基层防汛防台体系规范化建设考核验收评定表”（以下简称《验收评定表》，见附件）规定执行。

第八条《验收评定表》分县级、乡级和村级三类，分别用于县（市、区）及县级功能区、乡（镇、街道）和村（社区）基层防汛防台体系规范化建设考核验收评定。

三、考核验收程序

第九条基层防汛防台体系规范化建设考核验收分县级自验和省市验收评定两个阶段。

第十条县级自验。

按照“完成一个验收一个”的原则，县（市、区）及县级功能区完成规范化建设任务后，由县（市、区）或功能区防指组织对辖区内县级、乡级及村级规范化建设成果进行自验。

自验合格后，向省、设区市防指提出要求考核验收申请。

县级自验办法由县（市、区）防指办自行制定。

第十一条省市验收。

省、设区市防指收到县（市、区）及县级功能区防指要求考核验收评定申请后，由省防指会同设区市防指制定考核验收计划，成立考核验收组，及时进行考核验收。

考核验收组一般由5-7人组成，具体由省、设区市防指共同确定。

考核验收组应听取县（市、区）或功能区规范化建设总体情况汇报，并随机选取2-3个乡（镇、街道）及2-3个行政村（社区）进行现场考核验收。

考核验收主要通过查阅资料、实地查看、面谈询问、电话抽查、交流座谈等方式，对《验收评定表》逐项评判确认。

四、考核验收评定

第十二条县级和随机选取的乡（镇、街道）、行政村（社区）的所有必备项目均达到要求且80%及以上的规范项目达到要求的，该县（市、区）或县级功能区考核验收为合格，否则为不合格。

第十三条考核验收合格的县（市、区）或功能区，由省市考核验收组出具通过验收意见，并由省防指通报。

第十四条考核验收中发现弄虚作假等行为的，一律不得通过验收，并给予通报批评，责令限期整改。

五、考核验收时间

第十五条列入2014年计划的县（市、区）和功能区应在2014年11月15日前基本达到验收要求，并在11月底前完成自验；其余县（市、区）和功能区应在2015年10月底前完成自验。

省防指会同设区市防指将按照“申请一个验收一个”的原则，及时安排省市考核验收。

六、附则

第十六条本办法由省防指办负责解释。

第十七条本办法自2014年11月1日起实施。

附件：

浙江省基层防汛防台体系规范化建设验收评定表

表1县（市、区）及功能区基层防汛防台体系规范化建设验收评定表验收结果：

体系名称

项目类型

分项验收内容

证明材料

是否合格

一、组织责任体系

必备项目

（1）依法设立县级防汛防台指挥机构，统一组织指挥防汛防台工作

文件材料

（2）县级防指办有机构人员编制，人员配备基本满足机构职责要求

机构批文及

在编人员名单

（3）每年汛前公布防汛防台责任人

公布文件

（4）县防指及成员单位职责和责任人岗位职责明确，并认真履行职责

文件及记录

（5）根据实际情况，及时调整防汛防台责任人

文件及名册

（6）县级防指办在汛期实行24小时值班

值班记录

（7）责任人在汛期保持24小时通讯畅通，并按规定及时进岗到位

抽查记录

备注：

经复核，责任人不需要作出调整的，第（5）项作为合理缺项

规范项目

（1）县级防指设立综合组、监测预警组、人员转移组、抢险救援组、宣传报道组和后勤服务组等类似应急工作组

文件材料

（2）县级与各乡（镇、街道）签订防汛防台责任书

责任书

（3）县级防指办人员配备满足机构职责要求，不存在“在编不在岗”情况

岗位设置

及在岗人员名单

（4）实行岗位责任告知制度和重要岗位A、B岗制

文件材料

（5）根据行政区划变化及暴露问题，及时调整组织体系

文件材料

（6）防汛防台工作纳入县级综合考核内容

文件材料

（7）经访谈或电话抽查（不少于3人），责任人能正确表述其主要工作职责

现场抽查

备注：

经复核，组织体系不需要作出调整的，第（5）项作为合理缺项

二、应急预案体系

必备项目

（8）县级防汛防台应急预案按规定编制，并报批备案

预案文本及

审批文件

（9）按规定编制县级防御洪涝、台风、山洪与地质灾害、水利工程控制运用、水利工程抢险、应急救援等专项应急预案，并报批备案

预案文本及

审批文件

（10）每年至少组织开展1次预案演练

演练记录

（11）县级对乡级预案修编督促指导

文件材料

（12）近年来，遭遇洪涝台灾害时，根据预案及时启动应急响应

文件材料

备注：

专项预案种类根据当地实际确定，平原地区“无山洪与地质灾害预案”作为合理缺项；无灾害发生，第（12）作为合理缺项。

/

/

规范项目

（8）根据情况变化及有关规定，及时组织修编有关预案，并按规定报批备案

修编预案文本

（9）编制的预案有特色，简明实用，可操作性强

预案文本

（10）建立预案管理系统，对预案实行动态管理

系统展示

备注：

预案不需要修编的，第（7）作为合理缺项。

/

/

三、监测预警体系

必备项目

（13）雨情、水情、风情、工情、山洪地质灾害、船只等监测预警设施基本满足防汛防台需要

系统展示

（14）已发现的危险区域均设置警示标志标牌及转移路线图

现场抽查或照片

（15）监测预警和信息接收设施运行正常

现场抽查

（16）预警流程合理、渠道畅通

预警流程图

（17）预警信息可发送至乡级防指及县防指成员单位等的相关责任人

现场测试

备注：

内陆地区“风情、船只”、平原地区“山洪地质灾害”监测设施可作为合理缺项。

规范项目

（11）监测预警设施符合规范要求

文件材料

（12）整合防汛（水文）、气象、海洋、国土等部门预警系统，所有防汛防台信息可汇集到县级防指

系统展示

（13）根据实际情况，及时调整危险区和警戒区

文件材料

（14）警示标志由县级防指或成员单位统一制作

文件材料

（15）建立县级预警平台，预警信息可发送至各类责任人

信息记录

（16）与通信运营商、广播、电视、网络等公共信息传播部门（单位）建立防汛防台监测通讯保障和预警信息发布联动机制

系统平台

备注：

危险区和警戒区划分合理且无变化的，第（13）项作为合理缺项。

/

/

四、安全避险体系

必备项目

（18）有1-3个容量不小于200人的县级避灾中心或有避灾场所建设规划并正在组织实施

文件材料

（19）县级避灾安置场所由民政部门统一管理、统一登记并向社会公告

文件材料

（20）避灾安置场所管理责任单位和责任人落实

文件材料

（21）避灾安置场所配备基本设施设备及用品

实地查看

（22）沿海地区船只避风港及相关避风设施基本满足避风需要

文件材料

（23）近年来，避灾场所、避风港启用正常

查看记录

备注：

内陆地区第（21）项，近年来不需要启用避灾所、避风港第（22）项作为合理缺项。

规范项目

（17）现有避灾安置场所通过或正在开展安全性评估鉴定

文件材料

（18）沿海地区有海上船只安全管理系统，出海渔船、客运船、商船等配置GPS终端

文件材料

（19）避灾安置场所和避风港配套设施齐全，管理规范

实地查看

备注：

内陆地区第（18）和第（19）中“避风港”作为合理缺项。

五、应急救援体系

必备项目

（24）县级至少有1支防汛防台抢险专业队伍

队伍清单

（25）物资仓库总面积不少于500平方米（包括代储点）

实地查看

（26）抢险物资品种、数量基本满足抢险需要

物资清单、实地查看

（27）县级抢险队伍每年至少开展1次演练

演练文本、图片

规范项目

（20）有辖区内可调用的抢险救灾设备和物资清册，并可随时调用

文件材料

（21）县级物资仓库交通方便、设施配套、管理规范

实地查看

（22）县级防汛物资及时补充更新

仓库台帐

（23）近年来，抢险队伍、物资调配正常

调配记录

备注：

防汛物资充足，没有发生险情，第（22）、（23）项作为合理缺项。

六、宣传培训体系

必备项目

（28）制定年度培训与宣传计划

文件材料

（29）每年至少举办1次基层防汛防台责任人培训班

培训材料

（30）积极组织参加上级举办的防汛防台业务培训班

培训记录

（31）利用广播、电视、网络等媒体开展防汛防台宣传

宣传记录

规范项目

（24）防汛防台知识普及纳入全民科学素质行动计划

文件材料

（25）防汛防台知识培训纳入干部教育培训计划

文件材料

（26）防汛防台知识普及纳入中小学校教学内容

文件材料

（27）发放宣传冊、明白卡、张贴宣传画标语、播放宣传片、举办专题讲座等多种方式进行宣传，普及防汛防台知识

活动记录

（28）巡查员、监测员、预警员、灾情统计员等经培训合格后上岗

培训记录

七、运行保障体系

必备项目

（32）有汛期值班、监测预警、队伍物资管理等防汛防台管理基本制度

文件材料

（33）县级防汛防台工作经费纳入县级财政预算

文件材料

（34）县防指办有固定场所，且满足工作需要

实地查看

（35）县级防指办配备满足需要的传真机、电话机、计算机、打印机、复印机、发电机等基本设施设备

设备清单

规范项目

（29）各项管理制度健全，并严格执行

文件资料

（30）县级防指办设施设备配备齐全

现场查看

（31）为参加抢险救援人员和从事危险性的监测预警、巡查等人员购买人身意外保险

文件资料

（32）误工报酬、值班补贴和应急通信补贴等落实

文件资料

考核验收合格要求

必备项目必须全部合格，规范项目合格率在80%以上的。

备注：

1、本表共有67个子项，其中：

必备项目35项，规范项目32项，均可以有缺项；

2、对必备项目、规范项目的每个子项进行确认，合格的打“√”，不合格的打“×”；

3、规范项目合格率=合格规范项目数/（合格规范项目总数-合理缺项数）×100%。

，如某县规范项目合理缺项有2项，合格规范项目数有25项，则合格率=25/（32-2）×100%=82.3%。

表2：

乡（镇、街道）基层防汛防台体系规范化建设验收评定表验收结果：

体系名称

项目类型

分项验收内容

证明材料

是否合格

一、组织责任体系

必备项目

（1）依法设立乡级防汛防台指挥机构及办事机构

文件及现场查看

（2）乡级防指办配备专兼职工作人员

文件材料

（3）乡级防指及防指办职责明确，并认真履行职责

文件材料

（4）组织划定责任区网格，网格责任人落实

文件材料

（5）及时调整责任区网格及责任人

文件材料

（6）乡级防指办在汛期实行24小时值班

值班记录

（7）责任人汛期保持24小时通讯畅通，并按规定及时进岗到位

抽查记录

注：

经复核，责任区网格不需要调整的，第（5）项作为合理缺项。

/

/

规范项目

（1）乡级防指下设综合组、监测预警组、人员转移组、抢险救援组、宣传报道组和后勤服务组等类似应急工作组

文件材料

（2）乡级防指办人员配置满足配备满足机构职责要求，各项工作都有具体责任人

文件材料

（3）乡级与所有行政村（社区）及相关责任人签订防汛防台责任书或协议书

文件材料

（4）乡级防指指挥、副指挥、防指办主任、副主任、水利员、气象协理员、地质灾害防范责任人、灾情统计员、船只保安联络员等防汛防台主要岗位人员职责明确

文件材料

（5）实行岗位责任告知制度和重要岗位A、B岗制

文件材料

（6）经访谈或电话抽查（不少于3人），责任人能正确表述其主要工作职责

现场抽查

备注：

乡级防指应急工作组和防汛防台主要岗位可根据当地实际调整。

/

/

二、应急预案体系

必备项目

（8）按规定编制乡级防汛防台应急预案，并报批备案

预案文本及

审批文件

（9）乡级每两年至少组织1次预案演练

演练记录

（10）近年来，遭遇洪涝台灾害时，根据预案及时启动应急响应

文件材料

备注：

经复核，不需启动应急响应，第（9）作为合理缺项。

规范项目

（7）根据规定及情况变化，及时组织修编防汛防台应急预案，并按报批备案

修编预案文本

（8）乡级预案内容完整、有针对性，并与县级预案、村级预案合理衔接

文件材料

（9）预案收集齐全，并实行动态管理

文件材料

备注：

经复核，预案不需要修编的，第（8）项作为合理缺项。

/

/

三、监测预警体系

必备项目

（11）雨情、水情、风情、工情、山洪地质灾害、船只等监测预警设施基本满足防汛防台需要

系统展示

现场抽查

（12）已发现的危险区域均设置了警示标志标牌及转移路线图

实地查看或照片

（13）监测预警系统和信息接收设施运行正常

现场抽查

（14）预警流程合理、渠道畅通

预警流程图

（15）预警信息可传递至村级防汛防台工作组及各网格责任人

现场测试

（16）近年来，监测预警到位

预警记录

规范项目

（10）落实专人或专业公司对监测预警设施进行管护

管护合同或责任书

（11）根据需要及时补充完善相应监测预警设施和信息接收设施

文件材料

现场抽查

（12）建立乡级农村应急广播体系或纳入上级建设计划

文件材料

（13）警示标志标牌按县级防指或成员单位要求设置

现场抽查

（14）有乡级监测预警平台或能查看县级监测预警平台

平台展示

（15）灾害信息及时报县级防指或防指办

报送记录

备注：

经复核，无灾害信息的，第（15）项作为合理缺项。

/

/

四、安全避险体系

必备项目

（17）有1-2个容量不小于100人的乡级避灾中心或有避灾场所建设规划并正在组织实施

实地查看

文件材料

（17）乡级避灾安置场所由民政部门统一管理、统一登记，并向社会公布

文件材料

（18）避灾安置场所管理责任单位和责任人落实

文件材料

（19）避灾安置场所配备基本设施及用品

实地查看

（20）近年来，避灾场所启用正常

查看记录

备注：

近年来不需要启用避灾场所，第（20）项作为合理缺项

现场查看

规范项目

（16）乡级避灾安置场所通过或正在组织安全性评估鉴定

文件材料

（17）沿海乡（镇）船只避风港及相关避风设施满足避风需要

文件材料

（18）沿海乡（镇）安装使用海上船只安全管理系统

文件材料

（19）避灾安置场所和避风港配套设施齐全，管理规范

备注：

内陆地区，第（17）、（18）和第（19）“避风港”作为合理缺项

/

/

五、应急救援体系

必备项目

（21）乡级至少有1支防汛防台综合抢险救援队

队伍清单

（22）乡级防汛防台物资仓库总面积不少于50平方米（包括代储点）

实地查看

（23）乡级防汛抢险救援物资品种、数量基本满足抢险救援需要

物资清单

（24）乡级抢险救援队每2年至少培训演练1次

培训记录

规范项目

（20）对辖区内可调用的抢险救灾物资设备登记造册，并可随时调用

文件材料

（21）乡级物资仓库堆放整齐、分类清晰、质量保证

现场查看

（22）根据实际，及时调整抢险队员

文件材料

（23）根据实际，及时补充抢险物资

文件材料

备注：

防汛防台抢险队伍、物资满足要求，第（23）、（24）项作为合理缺项

六、宣传培训体系

必备项目

（25）制定年度培训与宣传计划

文件材料

（26）每年至少举办1次基层防汛防台责任人培训班

培训记录

（27）积极组织参加上级举办的防汛防台业务培训班

培训记录

（28）普及防汛防台知识，积极组织开展防汛防台宣传活动

活动记录

规范项目

（24）发放宣传冊、明白卡，张贴宣传画标语

活动记录

（25）播放宣传片、举办专题讲座

活动记录

（26）所有巡查员、监测预警员经培训后上岗

文件材料

七、运行保障体系

必备项目

（29）乡级防汛防台工作经费纳入乡级财政预算

文件材料

（30）乡级防指办有固定工作场所

实地查看

（31）乡级防指办配备传真机、电话机、计算机、打印机、复印机等基本设施设备

文件材料

（32）有防汛防台值班等基本制度

文件材料

规范项目

（27）防汛防台管理制度健全，并严格执行

文件材料

（28）乡级防指办设施设备配备齐全

现场查看

（29）乡级防指为参加抢险救援人员和从事危险性的监测预警、巡查等人员购买人身意外保险

文件材料

（30）责任人误工报酬和因监测预警、报汛、报灾等发生的通讯费得到补偿

文件材料

考核验收达标要求

必备项目必须全部合格，规范项目合格率在80%以上的。

备注：

1、本表共有62个子项，其中：

必备项目32项，规范项目30项，均可以有缺项；

2、对必备项目、规范项目的每个子项进行确认，合格的打“√”，不合格的打“×”；

3、规范项目合格率=合格规范项目数/（合格规范项目总数-合理缺项数）×100%。

，如某乡规范项目合理缺项有4项，合格规范项目数有22项，则合格率=22/（30-4）×100%=84.6%。

表3：

行政村（社区）基层防汛防台体系规范化建设验收评定表验收结果：

体系类别

项目类型

验收内容分项

证明材料

是否合格

一、组织责任体系

必备项目

（1）依法设立村级防汛防台工作组

现场查看

（2）村级防汛防台工作组及责任人职责明确，并认真履行职责

文件材料

（3）划定责任区网格，落实网格责任人

文件材料

（4）及时调整责任区网格及责任人

文件材料

（5）各类责任人汛期保持24小时通讯畅通，并按规定及时进岗到位

抽查记录

备注：

经复核，责任网格不需要调整的，第（4）项作为合理缺项

/

/

规范项目

（1）村级防汛防台工作组各成员分工明确，防汛防台预案管理、监测预警、人员转移、抢险救灾、信息收集与报送等防汛防台工作有人负责

文件材料

（2）实行岗位责任告知制度和重要岗位A、B岗制

随机抽查

（3）经访谈或电话抽查（不少于2人），责任人能正确表述其主要工作职责

随机抽查

二、应急预案体系

必备项目

（6）有村级防汛防台应急预案

预案文本

（7）村级每三年至少组织开展1次预案演练

演练记录

（8）近年来，遭受洪涝台灾害时，根据预案及时启动应急响应

文件材料

备注：

经复核，不需要启动应急响应的，第（8）项作为合理缺项

/

/

规范项目

（4）根据规定及情况变化，及时修编应急预案或向乡级防指提出修编建议

文件材料

（5）村级预案采用图表化，针对性、可操作性较强，并与乡级预案合理衔接

文件材料

备注：

经复核，不需要修编预案，第（5）项作为合理缺项

三、监测预警体系

必备项目

（9）已发现的危险区域均设置了警示标志标牌及转移路线图

实地查看或照片

（10）预警流程合理、渠道畅通

预警流程图

（11）预警信息可传递到户到人

信息记录

规范项目

（6）人工雨量观测筒、水位尺等简易监测设施补充完善

现场查看

（7）根据需要，配置无线广播、警报器、铜锣、喇叭等简易预警设备

现场查看

（8）简易监测预警设施管护人员明确

人员名单

（9）出现洪涝台灾害征兆或出现险情、灾情时，及时预警、及时处置，并报上级防指

文件材料

备注：

无洪涝台灾害征兆或险情、灾情时，第（11）作为合理缺项

/

/

四、安全避险体系

必备项目

（12）有1个容量不小于50人的村级避灾点或有避灾场所建设规划

现场查看

（13）避灾安置场所管理责任人落实

现场查看

（14）避灾安置场所配备基本设施及用品

现场查看

（15）近年来，避灾场所启用正常

查看记录

备注：

有避灾场所规划但还未建，第（12）、（13）、（14）作为合理缺项，近年来不需启用避灾场所，第（15）项作为合理缺项

现场查看

规范项目

（10）避灾场所由民政部门统一管理、统一登记并向社会公告

文件材料

（11）避灾安置场所经有关部门认定

文件材料

（12）沿海村级渔船登记造册并纳入上级渔船安全管理系统

文件材料

备注：

无避灾场所，第（13）、（14）项作为合理缺项，内陆地区，第（15）项作为合理缺项

五、应急救援体系

必备项目

（16）有1支村级防汛防台抢险小分队

队员名单

（17）村级物资仓库总面积不少于15平方米（包括代储点）

实地查看

（18）储备必要的防汛防台物资

实地查看

规范项目

（13）与上级及周边村建立抢险联动机制

文件材料

（14）村级物资仓库整洁、分类清楚、摆放整齐

现场查看

（15）及时调整抢险队员和补充抢险物资

文件材料

六、宣传培训体系

必备项目

（19）积极组织责任人参加上级组织的培训

培训证明

（20）积极配合上级开展防汛防台宣传

活动记录

规范项目

（16）组织防汛防台责任人集中学习

学习记录

（17）主动开展丰富多彩的防汛防台知识宣传活动

活动记录

七、运行保障体系

必备项目

（21）村级防汛防台工作组有固定工作场所

实地查看

（22）村级